Revista
resiliencia urbana
jul / ago 2014
#17
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prácticas.
Tocopilla ciudad resiliente | Daniela Bahamondes
La capacidad de adaptación de la academia... | Daniela Bahamondes Rasmussen
| 12 Claudia González | 17 actores.
columnas. reseñas.
Paula Villagra
| 21 Resiliencia urbana e interdisciplinariedad: no se puede... | Juliana Carvalho | 24 La vulnerabilidad de las ciudades: desastres naturales y resiliencia social | 28 Resiliencia: más que una moda, una prioridad urbana | Jaime Solórzano
| 08
comité editorial –Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC– Director | felipe link Editora General | beatriz mella Coordinador y responsable sección Actores | pablo wainer Coordinadora y responsable sección Reseñas | piera medina Coordinadora y responsable sección Prácticas | daniela bahamondes
columnistas estables jaime solorzano pescador | Cientista Político, Pontificia Universidad Javeriana, Colombia. Estudiante Magíster en Desarrollo Urbano PUC. juliana carvalho | Analista de Relaciones Internacionales por la Pontificia Universidad Católica de Minas Gerais, Brasil. Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente PUC. Diseño Planeo Digital | paula bravo Todos los trabajos publicados se adscriben a Creative Commons en su modalidad 2.5, que establece que todo el material publicado es de dominio público y puede re-publicarse, siempre y cuando: no sea con fines comerciales; no se modifique ni se mencione claramente autor y fuente. Las imagenes publicadas que no poseen fuente fueron producidas por la Revista Planeo y se adscriben igualmente a Creative Commons en su modalidad 2.5.
PLANEO es una revista bimestral dedicada al análisis de temáticas urbanas y regionales, desarrollada por académicos y estudiantes del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales (IEUT) de la Pontificia Universidad Católica de Chile Santiago de Chile. PLANEO nace en diciembre de 2011 con el interés de constituirse en un espacio de discusión que posicione los temas urbanos y regionales en la agenda del debate nacional y regional. En términos específicos, la revista se reconoce como un vehículo de estudio y promoción de la planificación urbana y territorial. Es una revista con línea editorial que se concentra en la generación de propuestas, visiones y opiniones. Comunidad PLANEO PLANEO busca ser una plataforma de expresión de las personas interesadas en las ciudades y territorios, todos aquellos que, desde diversas posiciones, se propongan mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
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Fuente: Ilustre Municipalidad de Tocopilla
prácticas
prácticas
Tocopilla ciudad resiliente Daniela Bahamondes Ingeniera Agrónoma, Universidad de Tarapacá. Estudiante Magister de Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, PUC
resumen Con el tema de Resiliencia Urbana, la sección de Prácticas de la Revista Planeo presenta las diferentes acciones generadas por la comunidad de la ciudad de Tocopilla después del terremoto ocurrido en el año 2007, donde la toma de decisión y la organización fueron fundamentales para crear prácticas que permitan en el territorio la reducción del riesgo de desastres y el aumento de la resiliencia. Sin embargo, aún queda trabajo por hacer en el norte de Chile, que permitan mejorar la calidad de vida de las personas y a la vez que los diferentes actores sociales desarrollen la capacidad de adaptarse a momentos adversos. palabras claves Comunidad, terremoto, resiliencia.
E
n todo el mundo, las ciudades son los motores de
bido a que se encuentra ubicado bajo las placas tec-
crecimiento de un país con sistemas y capacida-
tónicas de Nazca y Sudamericana. La energía libe-
des de gobernanza dinámicos, factores como el cli-
rada por ambas placas cuando entran en contacto
ma extremo, terremotos y emergencias provocadas
al deslizarse produce los llamados terremotos. Du-
por el hombre, han logrado generar una presión en
rante los últimos años, diferentes regiones del país
la población que permita la prosperidad de las ciu-
se han visto afectada por sismos. En noviembre del
dades. Chile siempre se ha caracterizado por ser un
año 2007, la región de Antofagasta fue afectada por
país sísmico; su variada geografía ha sido afectada
un terremoto de 7,7 grados en la escala sismológica
por diferentes terremotos a lo largo del tiempo, de-
Richter. El epicentro fue entre Quillagua y la ciudad
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Fuente: ONEMI.
de Tocopilla en la cual, hasta el día de hoy, se puede
que presentaban lesiones, ya que el hospital de esta
observar el lento avance de por su recuperación y lo
ciudad sufrió serios daños estructurales después del
comprometido hace 7 años.
terremoto.
Desde el concepto de resiliencia[1], se reali-
A la vez, la comunidad en general, logró organi-
zaron diferentes prácticas ejecutadas por institu-
zarse de tal forma, que en el momento que se empe-
ciones, públicas, privadas, organizaciones sin fines
zaron a construir las viviendas, hacían turnos para
de lucro y voluntariado, los cuales fueron en direc-
cuidar los materiales de construcción para que no
to beneficio para los más de 17.300 damnificados,
se realizaran robos. La junta de vecinos del sector
además de los daños ocasionados en el ámbito de
La Patria, realizó a través de un proyecto, el diseño
vivienda, edificios públicos, servicios básicos, cortes
de lo que querían para su población, incluyendo
en rutas viales y daños estructurales en algunos co-
también espacios recreativos como máquinas de
legios en la región de Antofagasta. En primera ins-
ejercicios para adultos y niños. Además de los dife-
tancia, el gobierno central se organizó de tal forma
rentes voluntariados organizados por instituciones
que fueron enviadas viviendas de emergencia, mien-
públicas, que provenían de la Cruz Roja, bomberos,
tras que las fuerzas armadas colaboraron en el or-
grupos scouts y ONG´s de diferentes partes de Chi-
den de la ciudad de Tocopilla y la instalación de un
le que ayudaron a repartir agua potable y cajas con
hospital de campaña para atender a las personas
alimentos, se contó con el apoyo de profesionales
prácticas
de las universidades en el norte que colaboraron en el catastro del daño de viviendas. Por otra parte,
[1] La capacidad de absorber la presión o las fuerzas des-
desde el extranjero, algunos países como Argenti-
tructivas a través de la resistencia o adaptación, como
na, Venezuela, España, Japón, Perú y Ecuador, ofre-
también la capacidad para gestionar o mantener cier-
cieron una ayuda inmediata para los afectados del
tas funciones y estructuras básicas durante contingen-
norte de Chile.
cias. Departamento para el Desarrollo Internacional del
Sin embargo, hoy en día aún falta la reconstrucción de viviendas, mejoramiento de espacios públicos y de establecimientos educacionales, es lo solicitado por la comunidad de manera organizada, ellos tratan de reconocer y analizar nuevos riesgos que podrían suceder en el futuro, pero lo ven difícil ya que se necesita que todas las partes involucradas internalicen y comprendan los reales riesgos. Hasta ahora donde la comunidad sigue solicitando de manera organizada ayuda y exige los compromisos del gobierno para que se terminen los campamentos y mejorar la calidad de vida de la población de la ciudad de Tocopilla. Así, poder generar y aplicar medidas preparatorias, como construir estructuras para prevenir y mitigar los daños causados por desastres, además de desarrollar sistemas que permitan responder de una forma adecuada y puntual a los desastres, y al mismo tiempo capacitar a la comunidad en general. A pesar de que esto en la actualidad no existe y que los problemas en los habitantes sigue presente, se debe destacar que los cambios que se han generado en los últimos siete años, se debe al trabajo en conjunto que ha realizado la comunidad, donde constantemente tratan de generar acciones que permitan aumentar el grado de resiliencia y la reducción de riesgos a desastres que forman parte de las estrategias urbanas, que permiten en cierta medida mejorar la calidad de vida de las personas. ¶
Gobierno del Reino Unido (2007).
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resumen En esta ocasión, la sección Prácticas de la revista Planeo en relación al tema de Resiliencia Urbana, presenta las iniciativas creadas desde la academia con la comunidad en la ciudad de Valparaíso. Después del gran incendio ocurrido en abril de este año, la e[ad], Escuela de Arquitectura y Diseño de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, a través de sus talleres y actividades organizadas entre académicos y alumnos han desarrollado una serie de instancias de vinculación con la comunidad, en el reconocimiento presente de las necesidades que emergen luego de una catástrofe. palabras claves Valparaíso, resiliencia, academia.
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prácticas
La capacidad de adaptación de la academia: una respuesta frente a las catástrofes Daniela Bahamondes Ingeniera Agrónoma, Universidad de Tarapacá. Estudiante Magister de Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, PUC
L
a capacidad de adaptación es una definición bá-
dos nuevos acontecimientos relacionados a desas-
sica de resiliencia e implica un desafío personal
tres naturales que Chile debe enfrentar cada cierto
importante. Si a esto se suman escalas de análisis
tiempo.
e intervención, el desafío es aún mayor. Frente a la
A consecuencia de lo anterior, la Escuela de Ar-
contingencia ¿tiene la academia la capacidad, la vo-
quitectura y Diseño de la PUCV ha sido parte de una
luntad o el deber de adaptarse?
serie de acciones sociales, de gobierno y académicas
El voraz incendio forestal que comenzó el 12 de
que han debatido en torno a los efectos y las causas
abril del presente año en la ciudad de Valparaíso,
del incendio en Valparaíso y las posibles estrategias
afectó a un número importante de personas, vivien-
de reconstrucción. Asimismo, los distintos talleres
das e infraestructura pública y de servicios. Hecho
de las disciplinas mencionadas adaptaron su plani-
que plantea una serie de desafíos respecto a la pla-
ficación inicial a las necesidades surgidas a partir
nificación, la reconstrucción y la resiliencia de las
del incendio. El proceso formativo y el conocimiento
ciudades, no sólo en esta en particular, sino también
aplicados a la, siempre escurridiza, vinculación con
a nivel nacional. Cabe recordar que el 1° de abril –
el medio por parte de las universidades.
sólo once días antes del incendio- ocurrió un terre-
Concentrándose en el Cerro La Merced[1], se
moto en la ciudad de Arica e Iquique de magnitud
trabajaron distintas propuestas: Montaje de una
8.2. Se suma de esta manera a la memoria del país
cocina en la Escuela Básica Federico Albert, donde
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Fuente: Escuela de Arquitectura y Diseño PUCV.
se sirvieron más de 200 almuerzos diarios durante
propuesta del taller de tercer año de arquitectura,
45 días destinados a las familias damnificadas y vo-
que planteó como objetivo general que el estudian-
luntarios. Esta iniciativa se mantuvo hasta el mes de
te sea capaz de proponer un vacío arquitectónico de
junio durante los 7 días de la semana y finalizó con
carácter público.
el primer período de cierre académico. “Hacer visi-
Edificación de un baño seco, independiente de
ble lo invisible” fue la propuesta del taller de 3er año
la red de alcantarillado en un momento en que aún
de Diseño Gráfico, que reconstruyó la microhistoria
las redes están reventadas como consecuencia del
de una comunidad urbana sobre sus actividades,
incendio. El baño seco, que posee tina, lavamanos
lugares de encuentro, oficios, juegos y tradiciones,
y WC, es de una superficie de 4,5 m2 aprox., y está
a través de instrumentos gráficos propios de la dis-
construido a base de una estructura de madera y
ciplina (mapas, íconos, infografías), que pretenden
elementos reciclados, como pallets, paja, botellas
recrear el paisaje y su legado patrimonial.Comedo-
de vidrio, botellas de plástico, entre otros. Se utiliza
res para viviendas de emergencia, consistió en la
una técnica de construcción a base de revestimien-
construcción de 48 comedores, que nacen de las pro-
to de adobe y sistemas pasivos de climatización lla-
puestas ideadas por los alumnos del taller y que tie-
mada Earthship. Señalética de emergencia para el
nen la característica de ser diseñados según la par-
cerro. Se crea un proyecto básico para producir un
ticularidad de cada vivienda y de las necesidades
sistema de información vecinal, que actúa como un
familiares; algunos de ellos cuentan con mobiliario
primer paso en la reconstrucción de la vida de ba-
plegable, cuidan aspectos de higiene y de guardado,
rrio, fundamental para el largo proceso de recupera-
considerando el espacio limitado de las viviendas.
ción. El proyecto propone un sistema de señalética
Además, existe el mérito que los mismos ejecuto-
que indica el nombre de las calles y luego nombres
res lograron realizar las gestiones necesarias para
de las familias, en un espacio donde los mismos ve-
que cada propuesta sea financiada y terminada a
cinos pueden ir añadiendo información.
cabalidad. Sede comunitaria como un espacio que
Pero la academia no mira sólo la contingencia,
permita recuperar el tejido social, detonante de re-
también se pregunta por su devenir, es por eso que
siliencia para la restauración en el diálogo, fue la
durante el mes de julio se realizará el Coloquio: La
prácticas
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Arquitectos y diseñadores aprenden a identificar Fuente: Escuela de Arquitectura y Diseño PUCV.
las necesidades de otras personas
ciudad sus catástrofes y sus resiliencias. Actividad que vincula a la casa de estudios a la contingencia regional y nacional. Por medio de la exposición de destacados expertos en planificación, reconstrucción y resiliencia urbana en el país, el objetivo es reconocer distintas experiencias sobre catástrofes y recoger aquellas dimensiones fundamentales que permitan la reflexión del contexto local. Arquitectos y diseñadores aprenden a identificar las necesidades de otras personas y expresarlos en términos espaciales, gráficos, estéticos y técnicos, para la e[ad] se trata de un acto de colaboración con importantes implicancias cívicas[2]. ¶
[1] Cambiaso, F. (2014) Un vuelco en el estudio: Escuela de Arquitectura y Diseño en el C° La Merced. Disponible en: http://www.ead.pucv.cl/2014/ead-en-cerro-la-merced/ [2] Agradecemos a la comunidad académica de la e[ad] Escuela de Arquitectura y Diseño de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso por facilitar la información a Planeo.
y expresarlos en términos espaciales, gráficos, estéticos y técnicos.
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«La restauración emocional post-desastre no se da sólo con ir a este tipo de lugares después de un terremoto» Paula Villagra es actualmente académica del Instituto de Ciencias Ambientales y Evolutivas de la Facultad de Ciencias de la Universidad Austral de Chile, donde realiza docencia, investigación y tiene alojado su Laboratorio de Paisaje y Resiliencia Urbana. Recientemente terminó la investigación Fondecyt N.11110297 “Caracterización del Paisaje Urbano Resiliente: Percepción del espacio público de Valdivia y Concepción en el contexto de un terremoto”, en la que analiza la capacidad de adaptación de ambas ciudades en el contexto de la resiliencia urbana post-desastre.
actores
actores
Paula Villagra Paula Villagra cursó sus estudios de Arquitectura en la Pontificia Universidad Católica de Chile, realizó un Postítulo en Arquitectura del Paisaje en la misma universidad y obtuvo un Ph.D en Percepción del Paisaje de la Universidad de Melbourne, Australia. Entrevista realizada por Pablo Wainer, Arquitecto UDP y Magister en Desarrollo Urbano, IEUT.
Primero, ¿cuál es el marco en el que ustedes
torno de contribuir a sobreponerse a los efectos de
definen el concepto de Resiliencia Urbana?
una gran perturbación que causa estrés, a tal punto,
Nosotros nos ajustamos a la línea que viene de la
de impedir desarrollar las actividades diarias. Sobre
ecología pero con un impulso también de la parte
esto hay muchas teorías que explican las cualidades
de la sicología, porque en general es básicamente
de la naturaleza para ayudar en el proceso de recu-
la capacidad de un sistema, que para nosotros es
peración. A raíz de esto, hemos empezado a incorpo-
la ciudad, de recuperarse y adaptarse frente a una
rar variables como los servicios ecosistémicos, que
perturbación extrema como puede ser un terremo-
no sólo cumplen funciones de mitigación tras a un
to, un tsunami, erupción volcánica, etc. Pero sin
evento extremo, sino que también prestan servicios
que pierda su estructura y funcionamiento básico,
ecosistémicos culturales, como conmemoración y
por ejemplo dar agua, comida, trabajo, y también
restauración.
su aspecto identitario, que tiene que ver con aspectos socioculturales. Aquí entra también parte de la
Me gustaría que nos explicaras en qué consiste
sicología porque por una parte está lo físico de la
la investigación “Caracterización del Paisaje
ciudad, que tiene que seguir funcionando, pero por
Urbano Resiliente: Percepción del espacio público
otra parte hay un elemento emocional que también
de Valdivia y Concepción en el contexto de un
es importante. En este tema hemos empezado de a
terremoto”.
poco a desarrollar el concepto de resiliencia emo-
Ese fue un proyecto Fondecyt de iniciación que me
cional, que tiene que ver con la capacidad del en-
adjudiqué el año 2011 y que terminó el año pasado,
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| n° 17 | jul / ago 2014 en septiembre del 2013.
en los distintos barrios de Concepción, no así en Val-
Fue una primera exploración formal del con-
divia. En Valdivia es heterogénea la distribución, ya
cepto de resiliencia, porque antes yo había realiza-
que está casi todo a lo largo de la Avenida Picarte,
do cursos al respecto en distintas universidades y
donde se agrupan la mayoría de los lugares que son
profundizado en el tema en distintas conferencias.
más utilizados en caso de un desastre. Esto sugiere
Básicamente consistió en explorar y comparar la
que la comunidad tienen mejor accesibilidad a ellos
capacidad de adaptación de Concepción y Valdivia
en Concepción, lo cual también facilita la gobernan-
luego de un terremoto, en función de las caracterís-
za post-desastre o la acción de los organismos de
ticas y capacidades de sus respectivos sistemas de
emergencia, para ayudar a la población.
espacios abiertos: parques, plazas, calles, humeda-
Por otro lado, la diversidad de tamaños de estos
les, estacionamientos y cerros, entre otros. Todo lo
espacios es también relevante, en ambas ciudades
que es espacio libre, pensando en que una gran per-
los espacios abiertos tienen mayor diversidad de
turbación haría que todo se destruya, todo el equi-
tamaño en unidades vecinales de la periferia urba-
pamiento construido, quedando sólo estos espacios.
na, donde la forma urbana, o la organización de las
Lo interesante que se ha visto en otras ciuda-
calles y edificaciones es irregular. En estos casos,
des del mundo es que no son todas las plazas, todos
los tamaños de los lugares varían entre menos de
los parques o todas las calles las que contribuyen a
1000 m2, los cuales son útiles para reunión e infor-
la adaptación post-desastre; son espacios con una
mación, a otros mayores a 10.000 m2, útiles para la
distribución y características específicas. Entonces
instalación de por ejemplo, viviendas temporales y
queríamos identificar cuáles son en el contexto chi-
servicios médicos que requieren de mayor espacio.
leno, cómo se conforman en sistemas urbanos, y por
Por lo tanto, la periferia de la ciudad ofrece mayor
otro lado, cuáles son sus cualidades.
diversidad de usos para sobrellevar la emergencia,
Entrevistamos a profesionales de organismos
sugiriendo dependencia entre el centro y la perife-
de emergencia como de la ONEMI, carabineros,
ria. Esta diversidad de tamaños, es más frecuente en
bomberos, el ejército, el Gobierno Regional y Muni-
Concepción que en Valdivia ya que aproximadamen-
cipalidades locales, además de ONGs como el Hogar
te 1/3 de los lugares abiertos para la emergencia se
de Cristo, la Cruz Roja y Un techo para Chile, y la co-
ubican en unidades vecinales de la periferia de la
munidad, por medio de las Juntas de Vecinos, e iden-
ciudad. Por lo tanto, Concepción tiene mayor diver-
tificamos en Valdivia 198 lugares y en Concepción
sidad de usos asociados a los espacios abiertos, lo
154. Estos incluyen áreas libres, áreas verdes, cerros,
cual contribuye a la resiliencia urbana.
cuerpos de agua, áreas con infraestructura de emergencia, patios y calles, que se pueden utilizar para
¿Esos espacios seguros afectan también la
reunión, evacuación, habitación temporal o perma-
resiliencia emocional?
nente, para abastecimiento de agua, instalación de
Si, aunque algunos más que otros. La calidad del
servicios y desecho de escombros y basuras.
diseño y el manejo de los lugares son aspectos importantes para sobrellevar y reponerse frente
¿Existen zonas o espacios en la ciudad que al ser
a la catástrofe, ya que las cualidades escénicas
reproducidos pueden incrementar la resiliencia
del paisaje tienen efectos en las personas, como
luego de catástrofes?
estresores o restauradores, e influencian en el
Claro que sí. Primero, el sistema de espacios públicos
comportamiento tanto para ir a ciertos lugares o
útil post-desastre tiene que tener una distribución
para evitarlos. Es bastante conocido que el contacto
homogénea y redundante. En base a análisis en Sis-
con la naturaleza tiene un efecto restaurador en las
tema de Información Geográfica descubrimos que
personas, o el proceso mediante el cual se recuperan
estos espacios están homogéneamente distribuidos
recursos sociales y sicológicos perdidos tras una
actores
situación extrema. Pero no se sabe si produce el
que tuvieron después del terremoto fueron los in-
mismo efecto en un estado de emergencia post-
cendios, ya que se quemaban las casas y no podían
desastre. Nuestros resultados indican que la
llegar los organismos de emergencia, debido a que
presencia de la naturaleza luego de una catástrofe
ellos mismos sufrieron daños o las calles estaban
pasa a segundo plano, mientras que la presencia de
bloqueadas. Atrás de la ciudad hay montañas con
mobiliario e infraestructura urbana, de vegetación y
muchas quebradas que llegan al mar que está al
de agua, el color y las características del suelo como
otro lado de la ciudad, por lo que era muy contradic-
su rugosidad y topografía, determinan los usos del
torio que teniendo tanta agua, no podían apagar los
paisaje urbano para la emergencia y su capacidad
incendios. Entonces, el plan de reconstrucción post-
restauradora. Por ejemplo, la presencia o ausencia
desastre consistió, entre otras cosas, en reubicar y
de agua en un lugar determina si los lugares son
redirigir las aguas para que pasaran por la ciudad,
útiles para abastecimiento de agua, o para reunión
haciéndolas parte de veredas y parques. Hoy día son
y albergues. En Valdivia por ejemplo, los lugares
un elemento más del espacio público y están ahí en
que más se correlacionaron con todas las variables
caso de que se necesiten; también hay zonas subte-
que tienen que ver con la restauración emocional,
rráneas donde se acumula. Este tipo de soluciones,
(como la compatibilidad con las actividades diarias)
integrales, que involucran seguridad física tras una
tienen que ver con lugares que tienen cauces de
catástrofe y a la vez mejoras tangibles en la calidad
agua pequeños y manejados en forma mínima, para
del espacio urbano y sociocultural, son incipientes
asegurar su accesibilidad y uso cotidiano. Esto es
en el contexto chileno.
muy importante ya que, la restauración emocional post-desastre no se da sólo con ir a este tipo de
¿En Chile se ocupan estas investigaciones para la
lugares después de un terremoto, sino que surge en
planificación de políticas públicas o se trabaja
base a lugares que la población constantemente
más como reacción frente a estas catástrofes?
visita en su vida cotidiana. Por lo mismo, vale
Yo creo que todavía no se ocupan, si hay algunos
la pena tenerlos identificados y cuidarlos ante
indicios, son bastante incipientes en cuanto a su
intervenciones urbanas inadecuadas.
incorporación en las políticas públicas. Yo me he llevado una sorpresa al empezar a publicar los re-
¿Hay diferencias significativas en la planificación
sultados de la investigación, porque te piden las
de sistemas resilientes con otras ciudades del
distintas revistas internacionales que discutas los
mundo de similares características?
resultados en base a los planes de emergencia y las
Creo que en Chile, la respuesta frente a una catás-
políticas locales que tienen las ciudades, y buscan-
trofe provocada por una perturbación natural, la
do, no hay. Por ejemplo, Concepción y Valdivia no tie-
aproximación sigue siendo bastante ingenieril. Es
nen plan de emergencia. De los planes de emergen-
buscar un método o una solución, y hasta el 2010 en-
cia que existen hoy en día, hay algunos asociados
focada nada más que en mejorar códigos de cons-
a las localidades costeras que se afectaron tras el
trucción, en vez de fijarnos en este mundo exterior
2010. Por otro lado, organismos como la ONEMI, con
que también nos ayuda en la recuperación.
los cuales hemos trabajado en muy buena colabora-
El año pasado asistí al congreso de la Interna-
ción acá en la región,, recomiendan lo que se debe
tional Geographic Union en Japón y visitamos toda
hacer como plan de emergencia y realizan bastan-
la reconstrucción que se hizo en Kobe. Fue increí-
tes actividades para contribuir a su desarrollo, pero
ble observar como transformaron el espacio públi-
lamentablemente sus recomendaciones no son nor-
co en espacios que a la vez albergan agua para la
mativas y la decisión la toma la municipalidad local.
seguridad, la recreación y para rescatar prácticas
Entonces, más que una política, esto debería ser una
culturales locales. En Kobe, el principal problema
ley para hacerlo obligatorio.
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| n° 17 | jul / ago 2014
Y acá las comunas con menos recursos se ven
cipal vía de evacuación. Si esta vía colapsa, colapsa
totalmente desfavorecidas…
el sistema completo. Valdivia tiene también la con-
Claro, exactamente. Aunque más que de menos re-
dición de estar situada a ambos lados del río, lo cual
cursos, podríamos decir que menos famosas. Des-
dificulta la conectividad tras una catástrofe.
pués de lo que ocurrió el 2010, hay lugares que fueron afectados que se les dio relevancia.
El estudio de la capacidad de ciudades para adaptarse tras una catástrofe lo hicimos en función de la estructura urbana de cada ciudad, para dar re-
Por último, cómo evaluarías la resiliencia de
comendaciones en la planificación y diseño urbano,
las ciudades que se enmarcan en el estudio que
por lo que elegimos ciudades afectadas por un dis-
trabajan.
turbio similar, pero que discernían en su grilla o la
Bueno, Concepción (comuna) se comporta mucho
configuración de la trama urbana, en densidad po-
mejor en cuanto a su capacidad de adaptación post
blacional, calidad del espacio público y en aspectos
desastre porque tiene homogeneidad en la distri-
socio-culturales. Todas estas características condi-
bución del sistema de espacios abiertos y a la vez,
cionan marcadamente los resultados, por lo que lo
mayor diversidad de tamaño de ellos.. Además tiene
explicado, no es generalizable, sino que responde a
mejor calidad en diseño y manejo del espacio públi-
un contexto específico en un tiempo de estudio de-
co que Valdivia, una variable bastante importante
terminado. ¶
en relación a la resiliencia emocional. Por otro lado, Concepción tiene mejor posicionamiento en cuanto a accesibilidad, tiene una trama más regular de sus calles, a diferencia de Valdivia, que tiene una trama más irregular con una vía jerárquica, que es la prin-
actores
actores
Claudia González Claudia González Muzzio es arquitecto de la Pontificia Universidad Católica de Chile, realizó el Master in Science in Environment, Science and Society en University College London. Entrevista realizada por Pablo Wainer, Arquitecto UDP y Magister en Desarrollo Urbano, IEUT.
«Desde el punto de vista de la planificación urbana, nuestro sistema es reactivo»
Claudia González actualmente se encuentra trabajando como consultora en estudios de planificación ambiental y territorial, enfocada en reducción de riesgos, medioambiente y participación comunitaria. Hemos visto que el concepto de resiliencia urbana se presta para diferentes interpretaciones. Me gustaría saber cuál es tu visión frente al término. El concepto de resiliencia da para mucho y ha sido ampliamente utilizado en Chile desde el terremoto de 2010, no siempre de manera adecuada. El término resiliencia en un contexto medioambiental proviene de la ecología, siendo acuñado por Holling durante la década de 1970, para referirse a la capacidad de los sistemas naturales de perdurar y reajustarse frente a perturbaciones o cambios en las condicio-
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| n° 17 | jul / ago 2014 nes de los ecosistemas, ya sea por causa natural o
bios y mejoras tras los distintos eventos que hemos
antrópica. Poco a poco el concepto fue aplicado a
enfrentado como país.
otras ciencias, incluidas las ciencias sociales, como la psicología y la geografía.
También hay campañas a nivel urbano, como la impulsada por la UNISDR (la Oficina de las Naciones
La resiliencia urbana se refiere a la capacidad
Unidas para la Reducción de Desastres) llamada “Mi
del sistema urbano para prepararse, responder,
Ciudad se está Preparando”. Hay 27 comunas que se
adaptarse y sobreponerse a shocks o estreses pro-
han sumado a la campaña, la mayoría de ellas afec-
vocados, entre otros, por la ocurrencia de desastres.
tadas por el terremoto de 2010 o por el del norte de
La resiliencia urbana tiene diversos componentes,
este año. Se trata de iniciativas de los respectivos
incluyendo las estructuras de organización social y
alcaldes o bien de ONGs que han apoyado el desa-
política; la comunidad (sus características demográ-
rrollo local. Sería bueno que se sumaran otras y que
ficas y socioeconómicas) y la sociedad civil organiza-
las que ya están participen activamente en la iden-
da; las cadenas productivas y también el medioam-
tificación y reducción de sus riesgos, de forma que
biente construido (Resilience Alliance 2007). Para
los esfuerzos no se queden únicamente en el papel.
algunos autores (como Berkes, Holling y otros), se refiere también a la interacción del sistema social
Frente a las catástrofes que Chile ha sufrido este
con los ecosistemas naturales, entendiendo la ciu-
último año, cuál es el rol de los afectados frente
dad como un ecosistema de origen antrópico que
a planes de relocalización o reconstrucción. ¿Se
funciona bajo las mismas reglas que los demás e in-
considera algún tipo de consulta ciudadana?
terrelacionado con ellos.
No hay mecanismos formales de consulta, sin embargo, sí se aprecia que en el caso del incendio en
¿Se ha considerado en algún momento el estudio
Valparaíso la comunidad ha estado más involucra-
de la resiliencia urbana como instrumento de
da, principalmente por iniciativa propia y la presión
análisis para la elaboración de políticas públicas?
que diversos grupos han ejercido hacia las autorida-
No de manera sistemática hasta ahora. Los centros
des de nivel local y nacional.
de estudio universitarios como el CIGIDEN (PUC) y
En el caso del norte la influencia e involucra-
el CIVDES (U. de Chile) están haciendo esfuerzos por
miento de la comunidad ha sido menor, aunque
incorporar la temática en el ámbito de la investiga-
hay grupos organizados de vecinos, algunos de los
ción académica, pero es un tema nuevo y la incorpo-
cuales existían previamente y otros que emergieron
ración real en el ámbito de las políticas públicas –
tras el terremoto, lo cual es común que ocurra luego
más allá del ámbito académico – tardará unos años.
de un desastre.
El Marco de Acción de Hyogo, acordado por los
En mi opinión, esta menor participación o grado
Estados Parte de las Naciones Unidas en 2005, seña-
de influencia de los damnificados del norte respec-
la cinco tópicos sobre los cuales los estados y las co-
to de los de Valparaíso tiene que ver por una parte
munidades debieran estar trabajando para mejorar
con la dispersión territorial de los daños, mucho
la resiliencia de la población y las ciudades frente a
más concentrados en Valparaíso. También influye la
futuros desastres, y hay esfuerzos en dicho sentido,
visibilidad del desastre a los ojos de la comunidad
pero aún sin muchos resultados visibles. Por ejem-
en general, muy superior en Valparaíso – una de las
plo, la Política Nacional para la Reducción de Ries-
principales ciudades del país – y por su cercanía a
gos de Desastres se encuentra aún en estudio y ha
Santiago. El nivel de autogestión de los pobladores
habido poca participación de la sociedad civil en su
de Valparaíso es también importante, y desde ese
formulación. En otros ámbitos hay más visibilidad,
punto podría decirse que son más resilientes… sin
como es el caso de los códigos de construcción y par-
embargo, la resiliencia urbana también implica la
ticularmente la norma NCH433, que ha tenido cam-
reducción del nivel de riesgo al cual está expuesta
actores
Fuente: The Clinic Online - http://www.theclinic.cl/
la población, lo cual no ha sido visualizado integral-
tres nos recuerda de vez en cuando que somos un
mente, al menos por quienes han reconstruido por
país altamente expuesto a diversas amenazas. No
su cuenta, ocupando nuevamente las quebradas en
solo terremotos y tsunamis, sino también en varios
algunos casos.
casos inundaciones, sequías, incendios forestales, etc.
Bajo la estructura actual de las ciudades en Chile,
En este sentido, ya es hora de tomarse en serio
¿es necesaria la aparición de nuevos desastres
la amenaza que significa el cambio climático para
para poder planificar ciudades más resilientes o
la sustentabilidad a nivel urbano. Los cambios en
hay forma de implementar medidas antes de que
los patrones climáticos tanto de temperatura como
estos ocurran?
de precipitaciones que ya se han identificado y que
Siempre hay medidas que es posible tomar para
irán progresivamente en aumento, hacen necesario
aumentar la resiliencia urbana. Entre otras, poner
adoptar estrategias de adaptación que se relacio-
atención en el desarrollo – e implementación – de
nan directamente con el aumento de los niveles de
estrategias de preparación; mecanismos y vías de
resiliencia urbana. Por ejemplo, qué, cómo y dónde
evacuación; mecanismos de transferencia del riesgo
se cultiva; cuáles son los niveles de infiltración del
como los seguros; el desarrollo de estudios de vulne-
suelo en las distintas áreas de una ciudad y su en-
rabilidad y capacidad; mayor incorporación de los
torno; cuáles son las estrategias alternativas en
riesgos en los instrumentos de planificación territo-
cuanto a los medios de vida de la población en ciu-
rial y en el ordenamiento territorial en general; de-
dades cuya base económica se restringe a pocas
sarrollo de programas de educación; etc.
actividades y la relación entre el espacio urbano y
Lamentablemente tenemos mala memoria
rural, entre otros, son aspectos relevantes que tam-
como sociedad, y sólo la recurrencia de los desas-
bién inciden en cómo podrán estos centros urbanos
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| n° 17 | jul / ago 2014 responder y recuperarse luego de un desastre. Una
Para terminar, me gustaría saber tu opinión
sequía o una nevazón intensa en lugares donde ello
frente a los puntos altos y bajos de resiliencia
no ocurría ya no deben ser considerados como ex-
urbana que poseen las ciudades Chilenas frente a
cepcionales, sino que hay que aprender a vivir con
catástrofes.
ellos y adaptar las ciudades y los medios de vida de
Diría que un punto alto se refiere a la calidad de la
la población para disminuir sus efectos negativos.
construcción, especialmente en las ciudades grandes. Sin embargo, al igual que respecto de otros
¿Existen casos en que se haya puesto a prueba
temas urbanos, existe un nivel de vulnerabilidad di-
elementos o espacios previamente planificados
ferenciado al interior del área urbana. Hay sectores
que mejoren la capacidad resiliente de una ciudad?
donde predominan las construcciones antiguas, sin
Un caso frecuente tiene que ver con el refuerzo de
mantención, y otros donde hay mucha autocons-
riberas de ríos para disminuir el riesgo de inundacio-
trucción no regulada. Coincide en muchos casos con
nes o crecidas. Ello permite reducir el nivel de riesgo
áreas donde habita población vulnerable social-
frente a la ocurrencia de algunos eventos y, princi-
mente.
palmente, el grado de exposición de la población y
Respecto del sistema social y el capital huma-
los bienes respecto a dichos eventos. Lo que suce-
no, me parece que en las áreas que fueron afecta-
de es que dichos elementos, así como las barreras
das por el terremoto de 2010 hay ahora una mayor
costeras, por ejemplo, se construyen considerando
preparación y la formación de grupos emergentes
un determinado período de recurrencia. Es decir,
de vecinos, voluntarios y otros que aún siguen acti-
contemplan un cierto rango posible de eventos. No
vos – algunos de los cuales incluso se han conver-
siempre se construye considerando el “peor escena-
tido en ONGs – implicaron un aumento del capital
rio” pues este es generalmente el menos frecuente
social que puede ser aprovechado para hacer frente
y al mismo tiempo, el más caro. Un ejemplo de ello
a nuevos eventos.
son las barreras costeras para mitigar los efectos
Un punto bajo en muchas áreas urbanas tiene
de tsunami; las de Japón fueron diseñadas para un
que ver con la preparación, así como la evaluación
evento de magnitud menor a 9,0, por ello fueron so-
del nivel de vulnerabilidad y las capacidades del
brepasadas.
medio construido y de la población. La gente no es
Un caso distinto ocurrió tras el terremoto de 2010. En varios los espacios públicos así como áreas
consciente de las amenazas y tampoco sabe qué hacer para enfrentarlas.
naturales de acceso abierto a la comunidad fueron
Desde el punto de vista de la planificación ur-
muy importantes tanto para la evacuación como
bana, nuestro sistema es reactivo y efectivamente
para el uso de estos recursos durante el período de
hay que hacer esfuerzos importantes por identificar
emergencia. Por ejemplo, el caso de varias lagunas
elementos de la ciudad que posibilitarán una buena
en la región del Biobío, que fueron usadas para obte-
respuesta y posterior recuperación, y luego incorpo-
ner agua para el baño e incluso para cocinar. Si bien
rar efectivamente dichos elementos a la planifica-
estos espacios no estaban planificados para este
ción. Se requiere para ello cambios en la normativa
fin, la posibilidad de acceder a ellos fue posterior-
y también – y de manera muy importante – cambiar
mente valorada de forma tal que se está buscando
la mentalidad reactiva por una preventiva, que in-
la manera de protegerlos y limpiarlos, pues se reco-
corpore la reducción del riesgo de desastres en los
nocen ahora como “activos” en caso de un desastre.
distintos ámbitos de la vida urbana. ¶
Resulta importante contemplar estos y otros elementos en la planificación urbana, con el fin de mejorar la capacidad de respuesta y adaptación de la ciudad.
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columnas
Resiliencia: más que una moda, una prioridad urbana Jaime Solórzano Pescador Cientista Político de la Pontificia Universidad Javeriana (Colombia). Candidato a Magíster en Desarrollo Urbano de la Pontificia Universidad Católica de Chile.
Inundaciones en Bogotá (Colombia). Las intensas lluvias evidenciaron problemas en el alcantarillado de la ciudad, provocando inundaciones en diferentes sectores de la misma. Fuente: El Espectador (2011)
H
e tenido dos experiencias con el concepto “re-
discusiones sobre el desarrollo urbano sustentable,
siliencia”. La primera, durante mi primer año
y cómo desde la planificación y gestión urbanas se
como profesor en un colegio ubicado a las afueras
puede lograr que las ciudades hagan frente a las
de Bogotá. Su uso resultaba nuevo para mí en ese
múltiples amenazas bióticas y antrópicas que afec-
contexto, y hacía referencia a la capacidad de los
tan su desarrollo. Estas discusiones reflejan una
estudiantes para sobreponerse a circunstancias
preocupación global sobre las condiciones del de-
académicas y personales adversas. La segunda ocu-
sarrollo urbano, toda vez que estamos ante lo que
rrió en los cursos del Magíster, como parte de las
Koonings y Kruijt (2009) denominan la formación
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| n° 17 | jul / ago 2014
La resiliencia ya no es un término de moda para hacer referencia al desarrollo urbano sustentable: es una prioridad en las agendas de gobierno, en tanto que las amenazas son múltiples (y generalmente, poco predecibles).
de “megaciudades”, o grandes áreas urbanas que
ránea, que favorecieron la construcción de ciudades
por su población, tamaño y complejidad se vuelven
profundamente desiguales en todos los ámbitos de
ingobernables. Es entonces un problema global, y
la vida humana, sustentados a partir de un uso irra-
vale la pena preguntarse sobre las iniciativas que se
cional de los recursos naturales. En ese sentido, se
están desarrollando por parte de organismos mul-
propuso la construcción de un nuevo paradigma de
tilaterales, y que puedan ser útiles para los colegas
desarrollo urbano, que haga frente a los problemas
interesados en este tema.
actuales de la urbanización y que permita, por me-
La comunidad internacional planteó la preocupación por la resiliencia en el Marco de Acción de
dio de una planificación sustentable, lograr ciudades más justas, ecológicas, seguras y resilientes.
Hyogo (Japón), suscrito por los integrantes de la Or-
Así como la Organización de Naciones Unidas
ganización de Naciones Unidas en 2005. Este marco
ha trabajado en la definición de resiliencia urbana,
de acción buscaba reunir esfuerzos de los Estados,
para facilitar la operacionalización de las medidas
la sociedad civil, la academia y el sector privado en
adoptadas por los gobiernos y actores involucrados,
la búsqueda de soluciones a las amenazas y desas-
se encuentra también un creciente interés por parte
tres naturales; así como promover la descentraliza-
de entidades como el Banco Mundial y el Banco Inte-
ción en la gestión y la asignación de recursos para
ramericano de Desarrollo. Además de su labor como
promover la prevención de riesgos y desastres natu-
organismos que financian el diseño e implementa-
rales desde el nivel local (UNISDR, 2011). Al respecto,
ción de proyectos en países en desarrollo, sus unida-
el marco de Hyogo trazó 5 prioridades para la ac-
des de desarrollo urbano parecen haber encontrado
ción, tales como a) la construcción de capacidades
un nuevo nicho de mercado, en el que ofrecen sus
institucionales, b) el conocimiento de los riesgos, c)
recursos económicos y conocimiento para apoyar
sensibilizar y construir una cultura de seguridad, d)
iniciativas orientadas a garantizar la capacidad de
reducir riesgos y e) actuar (UNISDR, 2011).
respuesta de las ciudades a las amenazas. El Ban-
Durante el 7° Foro Urbano Mundial (realizado en
co Mundial viene trabajando desde el enfoque de
Medellín), se discutió ampliamente sobre la equidad
“construcción de resiliencia”, midiendo los costos
como pilar del desarrollo de las ciudades. Se revisa-
del cambio climático y los desastres naturales so-
ban así los patrones de la urbanización contempo-
bre la población, en el contexto de una urbanización
23 intensificada. Por ello, parece que han enfocado su
información, un conocimiento adecuado de la ciu-
trabajo al apoyo de la urbanización sustentable, que
dad y el territorio, y del desarrollo de capacidades
de cuenta de una mayor eficiencia en el uso de los
gubernamentales y ciudadanas que favorezcan el
recursos y una gestión más capacitada para hacer
desarrollo sostenible de las ciudades; aun cuando
frente a las amenazas bióticas y antrópicas sobre
todo parezca en contra de ello. Es ahí donde parte
las ciudades. Por su parte, el Banco Interamericano
la resiliencia. ¶
de Desarrollo ha implementado la iniciativa “Ciudades emergentes y sustentables”, orientada a apoyar la planificación en ciudades intermedias (que mues-
referencias
tran altas tasas de crecimiento geográfico y pobla-
Koonings, K., & Kruijt, D. (2009). Megacities: the politics of
cional), y que requieren asistencia técnica en ciertos
urban exclusion and violence in the global south. Zed
ámbitos de la planificación territorial. Asimismo, y
books.
a partir de los resultados del Foro Urbano Mundial, suscribieron con otras entidades multilaterales y fundaciones un compromiso por la resiliencia urbana, a partir de la experiencia ganada en el amplio conjunto de ciudades que asesoran alrededor del mundo. Con ello, se puede pensar en la armonización de información y de políticas que mejoren las capacidades técnicas y profesionales de los gobiernos involucrados en la atención de desastres, y dar cuenta de un discurso unificado sobre cómo atender los retos de la urbanización actual. Sin ser las únicas, consideré importante destacar estas iniciativas, en especial para aquellos interesados en la gestión de desastres y fortalecimiento de capacidades locales para atender situaciones de emergencia, e invitarlos a estudiar en profundidad las metodologías de trabajo y los alcances de estas iniciativas. La resiliencia ya no es un término de moda para hacer referencia al desarrollo urbano sustentable: es una prioridad en las agendas de gobierno, en tanto que las amenazas son múltiples (y generalmente, poco predecibles). Los riesgos asociados a la urbanización contemporánea son variados, y si bien hay un énfasis en los que están asociados al cambio climático y las condiciones de la naturaleza, no podemos olvidar que fenómenos sociales como la violencia también genera situaciones que miden la capacidad de una ciudad y su población para sobreponerse a sus manifestaciones y consecuencias. Como concepto, hay consenso sobre que implica la resiliencia en una ciudad. Como elemento de política, implica un exhaustivo levantamiento de
UNISDR (2011). How to make cities more resilient: a Handbook for local government leaders. United Nations.
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Resiliencia urbana e interdisciplinariedad: no se puede alcanzar una sin la otra Juliana Carvalho Analista de Relaciones Internacionales por la Pontificia Universidad Católica de Minas Gerais, Brasil, y Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente por la Pontificia Universidad Católica de Chile.
R
esiliencia es un concepto utilizado por diversas
ecología, derecho, etc. Cada núcleo disciplinar pre-
disciplinas. En física, la resiliencia de un mate-
cisa el concepto de acuerdo a sus líneas de trabajo,
rial tiene que ver con su capacidad de retornar a su
pero ciertas características comunes se mantienen
estado inicial después de sufrir algún tipo de impac-
en todas las definiciones, como la capacidad de re-
to. En psicología, la resiliencia es tenida como la ca-
cuperarse y la comparación entre estados previos
pacidad de los individuos en superar eventos o pe-
y posteriores a un evento específico que trastorna
ríodos que infligen dolor emocional. En sociología,
el equilibrio inicial. En este sentido, el término resi-
está asociada a la capacidad de recuperación de
liencia puede ser entendido como un “objeto fronte-
grupos sociales. Hay otros ejemplos, en ingeniería,
ra”, que siguiendo la definición propuesta por Star y
25
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Griesemer, son objetos que se caracterizan por: ser a
del entendimiento que las ciudades son sistemas
la vez plásticos lo suficiente para adaptarse a nece-
socio-ecológicos complejos, promover la resiliencia
sidades y limitantes locales de los diversos actores
urbana implica, necesariamente, en la aplicación de
ocupándolos, y sin embargo robustos lo suficiente
un enfoque interdisciplinario que sea capaz de arti-
para mantener una identidad común entre sitios
cular simultánea y sinérgicamente proyectos urba-
distintos. Están débilmente estructurados en el uso
nísticos, ingenieriles, económicos, comerciales, am-
común, pero se vuelven fuertemente estructurados
bientales, entre otros. Esta condición se puede ver
en el uso de sitios-individuales. Ellos pueden ser
reflejada en los discursos de organismos internacio-
abstractos o concretos. Tienen significados distin-
nales, de los cuáles podemos destacar la agencia de
tos en mundos sociales distintos pero su estructura
las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de
es común lo suficiente para más que uno de estos
Desastre, particularmente por su programa “Making
mundos para hacerlos reconocibles, como un modo
Cities Resilient: My City is Getting Ready”; y la UN HA-
de traducción. La creación y gestión de los objetos
BITAT, responsable por la organización de los Foros
frontera es clave en el desarrollo y mantenimiento
Urbanos. En efecto, en el último foro, realizado en
de coherencia en la intersección entre mundos so-
Abril de este año, en la ciudad de Medellín, Colom-
ciales. (apud Harvey, 2009, p.322 – traducción nues-
bia, el tema de la resiliencia urbana fue incorporado
tra).
en el programa como uno de los diálogos centrales, Esta simultanea plasticidad y robustez del tér-
lo que se justifica justamente por el potencial del
mino permite no solamente aplicarlo a diversos ám-
concepto para promover una mirada más integrada
bitos, sino que también – y este quizás sea el aspec-
y, por ende, más interdisciplinaria. En este diálogo
to central para la construcción del argumento aquí
uno de los objetivos centrales era poner en eviden-
expuesto – propicia un punto de partida para esfuer-
cia que estrategias de resiliencia, en un marco consi-
zos de colaboración interdisciplinarios, esfuerzos
derablemente más amplio que el de gestión de ries-
que son imprescindibles para una planificación y
go, tienen un potencial inherente de contribuir para
gestión urbana responsable e integral, que promue-
la equidad en las ciudades. Además, en la Agenda de
va mayores niveles de sustentabilidad, equidad y
Desarrollo Sostenible Post 2015, generar ciudades
calidad de vida, particularmente en el contexto ac-
“incluyentes, productivas y resilientes” es una de las
tual de cambio global, en el cuál los eventos climá-
líneas prioritarias.
ticos que pueden impactar negativamente sistemas urbanos son cada vez más frecuentes y extremos.
Se podría decir que a pesar de la falta de consenso acerca de que significa resiliencia en el con-
Utilizar el concepto de resiliencia para, por
texto urbano, es un concepto que está de moda.
ejemplo, establecer la visión de futuro para una
Existen actualmente diversas instituciones especia-
ciudad, es prácticamente una invitación a profe-
lizadas en resiliencia, como es el caso del Torrens
sionales de diversas áreas del conocimiento para
Resilience Institute, de Australia y del Stockholm Re-
participar en la iniciativa. Esto porque, partiendo
silience Centre, de Suecia; centros de investigación
27
Esta simultánea plasticidad y robustez del término permite no solamente aplicarlo a diversos ámbitos, sino que también (...) propicia un punto de partida para esfuerzos de colaboración interdisciplinarios. que se dedican a trabajar en temáticas asociadas
abarcar las diversas complejidades de los sistemas
al concepto, como el ICLEI; y incluso rankings de
urbanos. No basta hacer una especie de collage de
ciudades más resilientes, como el de la fundación
las distintas perspectivas existentes, en el cuál cada
Rockefeller (http://www.rockefellerfoundation.org/
disciplina intenta asumir cartesianamente ciertos
blog/33-resilient-cities-announced-by).
en
segmentos o categorías. Para lograr incrementar la
evidencia una apuesta en el concepto de resiliencia.
resiliencia urbana, entendida aquí en sentido am-
Se van multiplicando las propuestas de cómo medir
plio y siguiendo las proposiciones de la UN HABITAT,
la resiliencia, como promoverla, como evaluarla y
es clave un trabajo transversal, en donde más que
los argumentos acerca de la importancia de la resi-
compatibilizar miradas particulares, se interconec-
liencia para las ciudades. Pero poco se habla acerca
te y potencialice los conocimientos específicos de
de cómo constituir equipos de trabajo que puedan
las diversas disciplinas que estudian, planifican y
traducir a logros reales para las ciudades las prome-
gestionan las ciudades. ¶
Queda
sas asociadas al concepto. Como notó Mendéz: En tiempos como el actual, caracterizado por la multiplicación de metáforas para describir la evolución
referencias
urbana mediante la traslación de términos proce-
HARVEY, Fracis (2009). Of Boundary Objects and Bounda-
dentes de disciplinas donde a menudo tenían un
ries: Local Stabilization of the Polish Cadastral Infras-
significado distinto, conceptos como el aquí consi-
tructure. The Information Society, nº 25, pp. 315-327.
derado suscitan la creciente atención de unos, pero
MÉNDEZ, Ricardo (2012). Ciudades y metáforas: sobre el
también el escepticismo de otros sobre su aporta-
concepto de resiliencia urbana. Ciudad y Territorio, 172,
ción a una mejor descripción y comprensión de este
pp 215-231. Madrid, España.
tipo de procesos. Más allá de una posible moda pasajera, su uso sólo resultará de utilidad si se precisan los diversos significados que se le han dado hasta ahora y si incorpora un contenido teórico coherente, que pueda quedar enmarcado en los debates actuales sobre claves del desarrollo urbano y regional (2012:229). En este sentido, si por un lado el concepto trae a la mesa profesionales de distintas disciplinas por sus características de “objeto-frontera”, es imprescindible que ellos logren trabajar de forma colaborativa, en un esquema verdaderamente interdisciplinar, y traducir el concepto a programas, proyectos y acciones que sean coherentes entre sí y capaces de
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reseñas La vulnerabilidad de las ciudades: desastres naturales y resiliencia social Título Original: The Vulnerability of cities: natural disasters and social resilience Autor: Mark Pelling London ; Sterling, VA: Earthscan Publications, 2003. Por Piera Medina. Arquitecta PUCV. Estudiante Magister Desarrollo Urbano, PUC.
E
l libro “The vulnerability of cities” presenta un in-
El concepto de resiliencia asociado a los ecosis-
teresante enfoque sobre la vulnerabilidad de las
temas ecológicos y sociales fue introducido prime-
ciudades, frente a diversos desastres naturales. En
ramente por C.S. Holling, quien en 1973 publicó “Re-
tiempos donde la mayoría de la población mundial
silience and stability of ecological system”, donde
habita en las ciudades y se prevé que para el 2025
distingue dos propiedades fundamentales para com-
cerca de un 90% de la población viva en ellas (OCDE,
prender este fenómeno: por una parte la <estabilidad
2013), es fundamental comprender cuales son los fac-
de los sistemas>, y su habilidad para retornar a un
tores que hacen que algunos asentamientos urbanos
estado de equilibrio después de cierto evento, depen-
sean menos vulnerables y más resilientes que otros.
diendo de la rapidez en que el sistema retorne a su
Para ello resulta primordial definir los parámetros de
equilibrio, determina que tan estable es. La segunda
qué es lo que entendemos por resiliencia y vulnera-
propiedad, es la <Resiliencia>, o bien la habilidad de
bilidad urbana. Ambos son conceptos relacionados
los ecosistemas para absorber cambios o disturbios
mayormente al estudio psicoanalítico de las perso-
generados por eventos aleatorios, que pudiera afec-
nas, y a su capacidad de recuperarse o sobreponerse
tar de igual forma, a las relaciones entre poblaciones
ante una crisis, o bien la capacidad de exponerse a
y variables relacionadas, presentes antes del fenóme-
situaciones de riesgo, respectivamente. Sin embargo,
no (Holling, 1973).
cuando estos conceptos se atribuyen a un contexto
Este libro explora cuales son los factores que
urbano cobran nuevos significados. Desde este punto
determinan la vulnerabilidad y la resiliencia de las
de vista, resiliencia es aquella capacidad que tienen
ciudades, y lo importante que es considerarlo en las
los ecosistemas urbanos de anticiparse ante afectos
políticas públicas a nivel global, considerando que
que afectarán su estructura y dinámica, ya sea even-
los efectos ante una catástrofe, puede ser mucho
tos de carácter natural, como igualmente las implica-
más desastroso en un contexto urbano que en otros
ciones económicas, sociales o culturales que pudie-
ecosistemas.
ran suceder. El grado de resiliencia de determinado
Para dar cuenta de este relato, el texto se divide en
sistema, le permitirá a éste responder ante estas ad-
tres secciones:
versidades que se puedan presentar en el proceso de
1.
En la primera sección, el autor realiza un análi-
gestión urbana, dependiendo de sus propias capaci-
sis de los conceptos y el planteamiento en el que
dades (Ultramari, Rezende, 2007).
desarrolla su tesis, presentando diversos casos
reseñas
de estudio.
des, tales como organizaciones no gubernamentales
2. La segunda sección aborda las dinámicas polí-
y otras instituciones del sector privado, que de otro
ticas que afectan la capacidad de respuesta de
modo podrían trabajar sobre la base del mejoramien-
un determinado ecosistema urbano.
to de la resiliencia social de las comunidades en ries-
En la última sección el autor sugiere tres cam-
go.
3.
bios que podrían mejorar la resiliencia social
En la segunda sección Pelling propone cinco cla-
frente a desastres naturales.
ves para el estudio sobre políticas nacionales: alcan-
En el primer punto, el autor entrega una intro-
ce de las reglas democráticas, régimen postcolonial,
ducción sobre los conceptos de peligros, desastres,
escala urbana, extensión de la pobreza y dependen-
riesgos y vulnerabilidad. Desarrolla un estudio que
cia urbana, y la ciudad.
da cuenta que el rápido crecimiento de la población
Pelling analiza el potencial de adaptación de las
en las ciudades, asociado al crecimiento urbano a ni-
movilizaciones públicas y las acciones para reducir
vel global, no son los únicos factores que han contri-
la vulnerabilidad de las ciudades con contrastantes
buido a la degradación ambiental y los desastres aso-
estructuras políticas y ajustes en su desarrollo. A tra-
ciados a ésta. Para esto, señala que el tema central de
vés de estos estudios, el autor señala que las nuevas
la vulnerabilidad humana es sociopolítica, financiera
estructuras políticas en países postcoloniales, ha
y asociada a una estructura física de la sociedad.
contribuido al fracaso en el abordaje de los temas
A través de este planteamiento, Pelling presenta
centrales del libro. Esto responde no solo a una falta
un análisis sobre las ciudades de Manila, Bogotá y
de recursos o aumento de la población, sino también
Bangkok, para demostrar que la implementación de
a la falta de capital humano y social para generar
una planificación, que se realiza con medidas a corto
mejor soporte.
plazo y sin un plan estratégico, en respuesta al rápi-
Por último, en la sección final el autor sugiere
do crecimiento urbano, ha contribuido y sostenido
tres cambios que podrían condicionar la mejora de la
la construcción de bajo estándar, asentamientos e
resiliencia social ante desastres:
infraestructuras construidas en zonas muy propen-
a. Organizaciones formales e informales que se re-
sas al riesgo, convirtiendo a estas ciudades en zonas vulnerables.
conozcan en todos los niveles. b. Trabajo interdisciplinario y conjunto entre
Pelling realiza una fuerte crítica argumentando que la importancia del contexto político y de go-
ONG’s y gobiernos locales. c.
Reconocimiento por parte de la estructura políti-
bernanza, en este sentido los procesos legislativos y
ca– institucional, de las acciones a nivel comunal
normativos, tienen gran influencia en la creación de
– local, como medida para incrementar la partici-
condiciones de riesgo.
pación ciudadana en la toma de decisiones.
La inestabilidad financiera de los gobiernos tanto locales como nacionales, ha sido uno de los mayo-
Los efectos producidos por el aumento de la po-
res revés para lidiar con los desastres. Según plantea
blación y expansión urbana, además de los estatus
el autor, en ambos niveles, la falta de recursos de los
sociales, política y estabilidad financiera, son esen-
gobiernos ha permitido que personas con gran in-
ciales para determinar el grado de vulnerabilidad y
fluencia y situación económica tengan acceso a una
resiliencia de una comunidad ante los impactos. Es
indebida influencia en la decisión sobre los procesos
importante, tanto como las técnicas de emergencia y
de distribución de los recursos urbanos, como valor
su mitigación, considerar que los elementos sociales
de suelo, zonas de expansión urbana, usos de suelo,
permiten a determinadas comunidades, poder resis-
etc,, como también en el manejo de los riesgos am-
tir ante los desastres más eficientemente, y que esto
bientales. Este comportamiento, restringe la estabili-
también forma parte de estrategias de resiliencia en
dad de los niveles de organización de las comunida-
la estructura social urbana. ¶
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Revista
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