Planeo 3

Revista

n° 03 mayo 2012

terremotos, tsunamis y reconstrucción

artículo.

El camino hacia la recuperación: cómo Japón, Nueva Zelanda y Chile… | William Siembieda

prácticas. Proyecto piloto de viviendas: Plan de Reconstrucción Estratégico Talca actores.

Sergio Baeriswy

| 23

| 11

| 31 Reconstrucción, relocalización y reactivación económica post-desastre | Claudia González | 34 Plan Maestro Integrado Antofagasta Sostenible, una oportunidad…| Gino Pérez Lancellotti | 38 Damnificados nuestros de cada día | Alejandro Linayo | 42 Prácticas y conocimientos territoriales, determinantes de la sobrevivencia… | 46 3:34: ¿Puesta en narración de un trauma o entretenimiento superficial? | 48

columnas. A dos años del 27F réplicas de un movimiento telúrico y social | Claudio Pulgar Pinaud

reseñas.

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2

| n° 03 | mayo 2012

comité editorial – Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC carmen gloria troncoso contrucci pablo ana rojas munoz daniel muñoz jaime pujol pedro bannen angelica illanes macarena ibarra beatriz mella jordan harris ernesto lópez bernardita mc phee roberto moris gonzalo salazar felipe link Diseño Planeo Digital | paula bravo Todos los trabajos publicados se adscriben a Creative Commons en su modalidad 2.5, que establece que todo el material publicado es de dominio público y puede re-publicarse, siempre y cuando: no sea con fines comerciales; no se modifique ni se mencione claramente autor y fuente.

Las imagenes publicadas que no poseen fuente fueron producidas por la Revista Planeo y se adscriben igualmente a Creative Commons en su modalidad 2.5.

3

PLANEO es una revista bimestral dedicada al análisis de temáticas urbanas y regionales, desarrollada por académicos y estudiantes del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales (IEUT) de la Pontificia Universidad Católica de Chile Santiago de Chile.

PLANEO nace en diciembre de 2011 con el interés de constituirse en un espacio de discusión que posicione los temas urbanos y regionales en la agenda del debate nacional y regional. En términos específicos, la revista se reconoce como un vehículo de estudio y promoción de la planificación urbana y territorial. Es una revista con línea editorial que se concentra en la generación de propuestas, visiones y opiniones.

Comunidad PLANEO PLANEO busca ser una plataforma de expresión de las personas interesadas en las ciudades y territorios, todos aquellos que, desde diversas posiciones, se propongan mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

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| n째 03 | mayo 2012

5

artículo

El camino hacia la recuperación: cómo Japón, Nueva Zelanda y Chile enfrentan sus desafíos de desastres William Siembieda Economista urbano de la Universidad de California, Berkeley y Doctor en Planificación Urbana de la Universidad de California, Los Ángeles, EEUU].

resumen Existen elementos comunes en las rutas de recuperación elegidas por estos países. Todos utilizan la capacidad de los ministerios del gobierno central para la aplicación de la recuperación, donde Nueva Zelanda es el más centralizado. El gobierno local es necesario para abordar cuestiones específicas de usos de suelo y participación ciudadana. La reducción de desastres es ahora considerada como un principio central de la planificación de la reconstrucción, con Japón siendo líder en su implementación.

La recuperación de un desastre de gran escala es un proceso complejo. Se trata de ayudar a las víctimas a obtener albergue, volver a trabajar y hacer muchos ajustes personales. Es un proceso de recuperación de la vida, en lo que fue el pasado que ya no existe y lo que es el futuro, depende de muchas decisiones tomadas por la gente. De este modo, la recuperación se convierte en una asociación, aunque esta asociación es desigual entre los sobrevivientes (personas y pequeños negocios) y el gobierno.

Este artículo examina las maneras en que tres países han elegido su camino hacia la recuperación. Los países son Japón, Chile y Nueva Zelanda.

Lo que tienen en común es que han sufrido las mayores catástrofes en la historia moderna durante los años 2010-2011 a partir de un terremoto.

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| n° 03 | mayo 2012 causas e impactos ¿Qué causó el desastre y cuál fue su impacto? La Tabla 1 proporciona información comparativa sobre los tres países directamente relacionados con el evento. La organización de recuperación administrativa se muestra en la Tabla 2.

tabla 1. Comparación de los terremotos de Japón, Chile y Nueva Zelanda

*Múltiples terremotos en los últimos 9 meses, con el caso del 22 de febrero de 2001, de 6,3º causando pérdidas humanas. ** Un adicional de 990 aldeas y comunidades rurales sufrieron daños.

japón con su accidente nuclear se enfrenta al reto más difícil, ya que tendrá al menos dos generaciones antes de que la tarea de desmantelamiento de las plantas y la descontaminación de las áreas circundantes se han completada. Se ha generado una “zona restringida” de 20 kilómetros de radio establecida en torno a las plantas dañadas. La mayor pérdida de viviendas se debió al tsunami, lo que provocó la necesidad de decidir dónde y cómo reubicar las viviendas en zonas más seguras de la región. nueva zelanda se enfrenta a un doble desafío. El distrito de Canterbury, experimentó una serie de terremotos de gran tamaño y miles de réplicas durante un período de nueve meses. La acumulación de sismos generó daños en edificios y causó la extensiva deformación del suelo (licuefacción y propagación lateral) en grandes áreas de la ciudad central y los Japan 2 3 Story Fire Station_Author

artículo central

suburbios del este. Esto ha resultado que la mitad

mediana altura se han comportado bien en los terre-

de los edificios en el distrito central de negocios de

motos, con unas pocas excepciones notables en la

Christchurch (la segunda ciudad del país) deban ser

Iglesia de Cristo de Nueva Zelanda y en Concepción,

demolidos, y si edificio emblemático. La Catedral

Chile. Nueva Zelanda utiliza un código de funciona-

Anglicana de Christchurch está programada para

miento, cuando un edificio tiene que estar por enci-

ser demolida. Fuera del distrito central de negocios

ma del 34% de la norma estructural para permane-

la deformación del suelo es tan extensa que más de

cer en uso.

7.000 casas han sido declaradas no-reparables y serán adquiridas por el gobierno central.

el diálogo Este es el periodo en el que una discusión sobre

chile enfrenta un desafío de la reconstrucción de

quién debe hacer la planificación de la recuperación

muchas ciudades a lo largo de su costa y también

se produce. Incluye temas de qué hacer, cómo hacer-

en el interior. En esta parte, los desafíos son la sus-

lo, quién paga, qué normas deben aplicarse, cuáles

titución de los miles de viviendas y la búsqueda de

son los principios de recuperación, y quién se bene-

tierras suficientes que pueden ser cubiertas por los

ficia de ella.

servicios de infraestructura. El tercer desafío es la

La pregunta de la planificación está ligada a al-

restauración de los edificios históricos. Chile tam-

gún tipo de relación fundamental entre el gobierno

bién se enfrenta a un desafío en la reconstrucción

central y la comunidad local (los sobrevivientes y

de 220.000 casas destruidas y daños y perjuicios y el

sus gobiernos locales). En eventos de localizaciones

reasentamiento de los sobrevivientes que viven en

múltiples que incluyen muchas ciudades y pueblos,

asentamientos temporales (conocidas como Aldeas).

esto puede significar una compleja discusión. Los

En todos estos países la evaluación de que se

datos comparativos de la Tabla 2 hablan sobre este

hizo un buen trabajo es muy clara. En general, cuan-

punto en términos del gran número de ciudades im-

do se construyó con códigos modernos, edificios de

pactadas Chile y Japón.

New Zealand, ChristChurch Cathedral_Author

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| n° 03 | mayo 2012

Talcahuano Master Plan_ Author

Chile y Japón utilizan planes comunitarios como un

para las ciudades. Estos planes, desarrollados bajo

paso para el diálogo inicial con la ciudad. El gobier-

la orientación de personal regional y consultores

no chileno ha provisto fondos y apoyo de consulto-

que trabajaron con la población local, crearon una

ría para dos esfuerzos regionales para crear planes

visión para la reconstrucción e identificaron los pro-

municipales de recuperación. Uno de estos esfuer-

yectos más importantes y las áreas que necesitaban

zos fue la Región del Biobío, donde la Intendenta

ser abordadas. Los planes sin embargo, no son do-

regional solicitó el diseño de 18 planes maestros

cumentos legales ni vinculantes. El segundo, esfuer-

artículo central

tabla 2. Comparación de los planes y la administración

zo destacable proporcionó financiamiento para 27

nucleares). Las Guías Básicas de Reconstrucción del

planes de recuperación en las ciudades de O’Higgins

gobierno central, publicadas 4 meses después del

y del Maule llevadas a cabo con la ayuda de un equi-

3/11 proporcionan un modelo que coloca a la plani-

po multidisciplinario de la Pontificia Universidad

ficación de proyectos a nivel municipal y la financia-

Católica de Chile (PUC). Planes costeros y los planes

ción de proyectos a nivel ministerial. En general, los

interiores fueron desarrolladas junto con un exten-

planes son para: garantizar la seguridad, la recons-

so análisis del estado geo-técnico de las comunida-

trucción de vidas, y la expansión de la tecnología y

des.

la industria basada en recursos naturales. Algunas En Japón, todas las ciudades afectadas de las

propuestas básicas de usos de suelo han sido pro-

prefecturas de Miyagi e Iwate, junto con otras pre-

puestas y una estrategia de construcción en zonas

fecturas desarrollaron sus propios planes dentro de

alejadas de los riesgos ha sido elegida.

los 6 meses después del 3/11. No hubo supervisión

En Nueva Zelanda, el diálogo ha tomado una

del gobierno central en el plan de decisiones. La pre-

forma diferente. El gobierno central creó la Agencia

fectura de Fukushima, donde ocurrió el accidente

de Recuperación de Terremotos de Canterbury

nuclear, complete un plan 9 meses después del 3/11

(CERA), con amplios poderes para llevar a cabo la

y algunas de las ciudades en la prefectura no tienen

planificación de la recuperación del distrito. La au-

planes (éstas se encuentran principalmente en la

toridad está localizada y opera desde Christchurch,

zona de 32 kms. restringida alrededor de las plantas

la principal ciudad del gobierno. Esta ciudad fue en-

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| n° 03 | mayo 2012 cargada de desarrollar un Plan de Recuperación del

necesarios. Al final del primer año 128.000 subsidios

Distrito Central de Negocios (CBD). En ella se está

habían sido entregados, y al final del segundo año,

implementando un extenso plan de participación

casi su totalidad han sido otorgados.

para el plan de la ciudad, empleando a un consultor

Durante el primer año desde el 3/11 Japón se ha

de diseño urbano (Gehl Architects de Dinamarca), y

enfrentado con la estabilización de un accidente nu-

toda una serie de talleres comunitarios y sesiones

clear (una tarea continua), la construcción de 70.000

de discusión que produjeron 104.000 sugerencias.

unidades de viviendas temporales, nuevas estima-

Este plan no fue aprobado por el Consejo de la ciu-

ciones de su predicción de terremotos y modelos de

dad de Christchurch, pero fue enviado al ministro

tsunami, y comprometiendo $135 mil millones de dó-

del gobierno del terremoto central para su revisión.

lares de ayuda en recuperación. La primera ronda de financiación a los municipios se ha completado.

la acción

Las principales áreas incluyen el 45% en proyectos

Los planes se hacen realidad cuando son implemen-

relacionados con la vivienda, el 17% en proyectos

tados. ¿Qué ha ocurrido en Japón y Nueva Zelanda

relaciones a los suelos, y el 11% a la revitalización

después de 1 año y después de dos años en Chile?

económica.

Entre las acciones realizadas en Chile son: el rá-

Nueva Zelanda estableció una agencia de re-

pido establecimiento de fondos para la recuperación,

cuperación, y la Comisión Nacional de Seguros ha

el programa de subsidios a la vivienda, los esfuerzos

reparado 3.000 viviendas, decidió comprar 7.000 vi-

de planificación y la asistencia a las zonas de pesca.

viendas en las zonas de suelo deformado, perdió la

El modelo utilizado para la reconstrucción de vivien-

mitad de todos los edificios en el distrito central de

das consiste en subsidios a las personas de ingresos

negocios de la demolición y creó un plan de recupe-

bajos y modestos que perdieron sus hogares, donde

ración de la ciudad central. El universal programa

la construcción es realizada por el sector privado. El

de seguro sísmico operado por el gobierno central

gobierno local es el responsable de dónde construir

se dirige a la mayoría de las necesidades de vivien-

y también es quien debe determinar si el sitio es se-

da y los planes de reconstrucción de infraestructura

guro y puede obtener los servicios de infraestructura

están casi terminados. ¶

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prácticas

Proyecto piloto de viviendas Plan de Reconstrucción Estratégico Talca Julio Poblete | Constanza Sateler | Valeria Flores | Ignacio Oyanede [Entrevista a Constanza Sateler, por Jaime Pujol y Ana Rojas]

resumen El Proyecto Piloto de Reconstrucción de Viviendas en el marco del PRE Talca logró concebir y construir viviendas con valor patrimonial y urbano, todo esto en el marco de un plan de reconstrucción. En la entrevista a uno de sus protagonistas develamos cómo fue el proceso para lograrlo y qué aprendizajes se obtienen de esta experiencia para el urbanismo chileno.

Imágenes posteriores al terremoto en el centro de Talca.

Fuente: POLIS / DUPLA

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proyecto piloto de viviendas

un Plan maestro de reconstrucción mediante un

Plan de Reconstrucción Estratégico Talca (PRE Talca)

convenio con la Intendencia regional como aporte

N

os interesó conocer de cerca la práctica del

llarlo. Este aporte convocó a la Intendencia y a la

Plan de Reconstrucción Estratégico de Talca –

Municipalidad de Talca. Al menos en un principio, el

PRE Talca – como un caso señero en el contexto de

nivel central del Ministerio de Vivienda y Urbanismo

la reciente reconstrucción chilena post terremoto

(MINVU) no formó parte del convenio. Eso sí, nos tocó

por cuanto se trata de uno de los pocos planes de

tratar directamente con la SEREMI MINVU y SERVIU

reconstrucción urbanos que realizó obras en vivien-

regional. Así, partimos trabajando nosotros como

das – seguramente lo más apremiante a abordar

equipo consultor teniendo como contraparte a un

para los afectados después de una catástrofe como

Comité Consultivo constituido por la Intendencia

el 27/F – compatibilizando urgencia con reconstruc-

(Gobierno Regional) y la Municipalidad (o Gobierno

ción patrimonial urbana. Para conocer esta prácti-

local) tanto a nivel político, representada por su

ca, entrevistamos a la arquitecto Constanza Sateler,

Alcalde, como por su nivel técnico, representado por

quien junto al también arquitecto y urbanista Julio

su SECPLAN, su Dirección de Obras Municipales y su

Poblete lideraron el equipo urbano que desarrolló el

Asesor Urbanista.

post terremoto y se nos invitó a nosotros a desarro-

plan de recuperación urbana de Talca. Ambos, junto a los arquitectos Valeria Flores e Ignacio Oyanedel

Hicieron esto con un Plan Regulador Comunal

diseñaron el proyecto piloto de viviendas en facha-

(PRC) en pleno proceso de cambio. ¿Cómo fue el

da continua para el casco antiguo de la ciudad[2].

vínculo entre Plan de Reconstrucción y PRC?

El PRE Talca institucionalmente

CS: La Municipalidad había formulado un plan regula-

El trabajo desarrollado por Julio Poblete y por

dor, pero éste había sido rechazado por Contraloría,

ti junto a Valeria Flores e Ignacio Oyanedel con-

por inconsistencias con la Ordenanza General de

templa desde planteamientos urbanos a escala

Urbanismo y Construcciones la cual fue modificada

de toda la ciudad de Talca, pasando por propues-

durante el proceso de tramitación del PRC. Así mismo,

tas barriales específicas y culmina abordando el

el municipio tuvo que abstenerse de aceptar estudios

diseño, la gestión y la construcción de viviendas,

financiados en parte por la Cámara Chilena de la

seguramente lo más urgente para los residentes

Construcción. La Contraloría General de la República

de Talca afectados por el terremoto. A nuestro jui-

ya había rechazado otros planes con aportes de este

cio, esta experiencia es interesante justamente

tipo. Estas dos circunstancias hicieron que el plan

porque ustedes lograron hilar todo ese “camino”,

quedara entrampado.

estas distintas escalas de actuación, pasando de

Desde nuestro punto de vista tenía aspectos ob-

planteamientos generales e indicativos a algo tan

jetables, como por ejemplo la excesiva ampliación de

concreto como el diseño y construcción misma de

la superficie edificable (límite urbano). Sin perjuicio

viviendas. Por eso nos interesa que nos relates

de ello, la norma combinada no permitía la construc-

este proceso: ¿cómo se fueron desarrollando las

tibilidad declarada. Planteamos nuestras observacio-

sucesivas escalas de intervención hasta llegar a

nes que no sólo corregían inconsistencias, sino apor-

la materialización de viviendas?

taban factibilidad a nuestro Plan de Reconstrucción.

Constanza Sateler (CS): Lo primero, a nosotros nos

Pocas de ellas fueron finalmente incluidas.[3]

invitó a participar el grupo empresarial Hurtado

A la par con el equipo consultivo y en este es-

Vicuña cuyos directivos tienen un fuerte vínculo

cenario normativo (plan regulador nuevo en vere-

emocional, más que de negocios, con la ciudad de

mos y el plan regulador vigente, extremadamente

Talca y en general con la Región del Maule. Así, el

permisivo), empezamos a avanzar sobre el Plan de

grupo Hurtado Vicuña quiso regalarle a la ciudad

Reconstrucción de Talca.

prácticas

Depresión anterior al terremoto: hay que atacar ahí

do al Gobierno). La ciudad tiene serios problemas

CS: Rápidamente nos percatamos de que el proceso

pales. Por otro lado, la línea del tren que atraviesa

de reconstrucción no se podía llevar adelante sólo

la ciudad como también la carretera Panamericana

en base a subsidios, era imposible e ingenuo. Talca

divide Talca en dos, dejando la “zona antigua” más

es una ciudad que incluso antes del 27-F estaba un

deteriorada desvinculada de la zona más pujante,

poco deprimida desde el punto de vista urbano.

ubicada hacia el Oriente. Así el plan abordó también

Partiendo de esa base, pensamos que teníamos que

las temáticas de movilidad y accesibilidad.

con los colectivos que saturan sus avenidas princi-

atacar ahí, gatillar procesos de regeneración urbana que permitieses recuperar la economía del lugar

“Cuestión de buena voluntad”

y, a partir de ahí, iniciar la reconstrucción.

Si entendemos bien, esto se asemeja mucho a un

Con el terremoto “se cayeron las casas”, pero

auto-encargo, en la medida de que hubo ausen-

luego entraron las maquinas a sacar los escombros,

cia de encargo concreto previo y, en un principio

se destruyeron las veredas, se desconfiguró el espa-

al menos, Uds. no tuvieron una contraparte muy

cio de las calles y, en definitiva, tanto el tejido urba-

fuerte a nivel regional ni en el MINVU. Estaba so-

no como el espacio público se vieron severamente

bre todo presente la Municipalidad.

afectados. Todo esto trae muchos problemas socia-

CS: Nos dijimos “esta ciudad requiere un plan de re-

les, la gente adquiere temor de salir a las calles,

construcción”, se produjo esta donación y nosotros

especialmente los ancianos que abundan en este

nos encontramos con un equipo político y técnico

centro porque temen caerse al caminar. Finalmente,

municipal que llevaba un poco más de tiempo que

hay muchos temas de seguridad ya que “el espacio

el Gobierno Regional, que todavía no había entra-

público bien contenido que había pasó a ser un es-

do cuando se produjo el terremoto. Esto finalmen-

pacio lleno de perforaciones, donde se produce una

te era una cuestión de buena voluntad: al principio

toma, donde hay problemas sanitarios, donde se

nosotros escuchamos mucho, y luego el Gobierno

esconden los ladrones… O sea, desde muchos pun-

Regional y la Municipalidad adquirieron una postu-

tos de vista, no se trata sólo de un problema con

ra de “escuchar a los expertos” e ir ajustando el plan

las construcciones sino que con la vida misma en el

que elaborábamos con los conocimientos que ellos

espacio público, afectando mucho a las dinámicas

tenían del lugar y sus dinámicas. Así, semanalmen-

sociales preexistentes.

te, fuimos armando y ajustando en conjunto el plan:

A partir de la premisa de generar un proceso

nosotros planteamos lo que para nosotros era una

de renovación, que procediera desde lo económico,

prioridad y/o una oportunidad y ellos nos indicaban

nos preocupamos no sólo de “resolver el frente de

“sabes, por aquí no va, o toda la razón o en realidad

vivienda” sino que también otros como la recupera-

hay que abordar estos temas”. Al final el objetivo fue

ción del centro histórico, o sea el núcleo fundacio-

terminar en un consenso por parte de este Consejo

nal de la ciudad de 24 manzanas aproximadamente

Consultivo.

(6×4), donde por ejemplo se encuentra el mercado

Realmente, los 3 a 4 meses de tiempo que tuvi-

de Talca, el edificio más emblemático de la ciudad.

mos para hacer el plan fueron “de locos”, o sea, si

Sabiendo que los espacios se habían deteriorado

consideras la envergadura del encargo, hasta po-

especialmente en el centro de Talca, nosotros diji-

dría parecer profesionalmente irresponsable hacer-

mos: “tenemos que recuperar la forma urbana para

lo, sin embargo, la ocasión requería y demandaba

volver a caminar de forma segura”. Además, desde el

el esfuerzo. A nosotros como equipo nos significó

punto de vista del Transporte, la ciudad es desorde-

un gran desgaste y un enorme compromiso. Íbamos

nada y eso lo tenían presente las autoridades muni-

todas las semanas 2 ó 3 días, arrendamos casa allá,

cipales y regionales (que venían a esa altura llegan-

dos arquitectos del equipo se fueron a vivir a Talca

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| n° 03 | mayo 2012

Plan maestro e imagen de ciudad | Sistema de espacio público y áreas verdes | Identificación de 4 proyectos detonantes.

Fuente: POLIS / DUPLA

y nos instalamos mientras elaboramos el Plan en la

hiculares menores. La idea fue dar un lugar al pea-

ciudad. Esto fue casi como un apostolado, con un

tón para que pudiera volver a recorrer la ciudad de

compromiso gigantesco y la mejor disposición para

norte a sur, en complemento a la Avenida Alameda

aunar voluntades.

que posibilita recorrer la ciudad de oriente a poniente. Ambas vías articularían una cruceta peatonal

Cuatro proyectos detonantes, uno de ellos en vivienda

que relaciona el casco antiguo con las zonas más periféricas, de un tejido distinto al damero tradicional.

CS: De este plan se generaron cuatro proyectos detonantes, para “aterrizar” en algo concreto los temas ge-

El segundo proyecto detonante es la recuperación

nerales: se concretó uno, el de vivienda, y el resto queda

del borde del río Claro donde los talquinos cuen-

a modo indicativo para futuro. Los procesos de la tra-

tan con un espacio público urbano que tradicional-

ma urbana de esta ciudad no se van a llevar a cabo ni

mente se utiliza en verano como balneario, donde

en uno ni cuatro años más, entonces nuestra intención

se pueden tomar barquitos, pero que también está

fue que a la Municipalidad le quedara un buen respal-

muy venido a menos. Talca hoy en día es una ciudad

do teórico y de proyecto. La idea es que esto funcione

que atrae gente profesional, joven, pero sucede que

como plan maestro bien pensado y de forma integral.

esta gente no tiene dónde recrearse, no existe mu-

El primer proyecto detonante es de un par de vías

cha oferta turística ni de esparcimiento público. Así

preferentemente peatonales y con circulaciones ve-

se propone recuperar este borde y habilitar los terre-

prácticas

nos que hoy en día están baldíos entre el río y una nueva vialidad que estaba recién inaugurada cuando nosotros hacíamos el plan. Entonces ese suelo aumentaría considerablemente su valor.

Desde un punto de vista de la gestión, sugerimos que se vendiera parte de los terrenos al borde del río, que son mayoritariamente fiscales y de tuición de Bienes Nacionales, para poder financiar las obras de recuperación del río y darle así a la ciudad un atractivo importante. De modo tal que, esta ciu-

Detonante 1: Mejoramiento Espacio público. Corredores 4 y 5 Oriente. Fuente: POLIS / DUPLA

dad que se encuentra volcada absolutamente para adentro se diera vuelta hacia su gran espacio público natural en el borde del río Claro. Para elaborar este proyecto detonante se trabajó muy estrechamente con el Ministerio de Bienes Nacionales.

Un tercer proyecto detonante es el sector del Terminal de Buses al Oriente, que está inmediatamente detrás de la línea de trenes y que se encuentra separado por ésta del centro de la ciudad. Este sector se encuentra muy deteriorado en términos de

Detonante 2: Parque Río Claro. Conexión con el territorio y paisaje. Fuente: POLIS / DUPLA

uso y de la calidad de las edificaciones. Además se encuentra en una de las zonas que más sufrió con el terremoto, donde más se pueden observar edificaciones en el suelo. ¿Hay mucho adobe en este sector? ¿Se trata de estructuras de madera con tabiquería de adobe o de edificios de estructura de adobe?

CS: Yo diría que en general se trata de estructuras de adobe, y no de lo que se conoce como quincha.

En términos generales el PRE Talca terminó cubriendo la zona del casco antiguo con mayor presencia de adobe, porque en el resto de la ciudad, especialmente en la periferia, había construcciones de albañilería reforzada que no sufrieron mayormente. Así, naturalmente, este Plan de reconstrucción de Talca se acotó al casco antiguo de la ciudad.

En la zona del terminal de Buses hay un tramo de 800 metros de longitud que está bloqueado, donde propusimos hacer una estación intermodal. Hay que notar que la población flotante de Talca alcanza el 25% del total. Su gran mayoría son estudiantes que llegan a la ciudad. Pensemos que Talca se

Detonante 3: Terminal intermodal, Subcentro estación- nueva imagen urbana. Fuente: POLIS / DUPLA

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| n° 03 | mayo 2012 encuentra prácticamente equidistante de dos polos

cia un lado tiene un cierre bulldog con ventanas a

atractores como son Santiago y Concepción: Talca

un metro del mismo, y hacia el otro una reja, con un

está al medio y tiene buenas universidades como la

antejardín donde nunca lo hubo. Dicho sea de paso,

Universidad Católica del Maule, la Universidad de

muchas de estas viviendas no cumplen con lo exigi-

Talca, y algunas universidades privadas. Grandes

do por la ordenanza local, y si no fuera por la urgen-

cantidades de la población de esta zona que se

cia, nunca debieron de haberse construido.

encuentra entre Santiago y Concepción estudia en

Frente a esta situación dijimos “tenemos que

Talca. Y esto empieza a nivel de educación secunda-

hacernos cargo de esto”, entendiendo que los ca-

ria, ya que en los pueblos hay colegios hasta Octavo

minos posibles y sensatos eran básicamente dos:

básico, pero los buenos colegios y liceos públicos

por un lado tenemos el desafío del sitio residente, y

están en Talca. Esto explica la gran cantidad de po-

por otro, el desafío de pensar en una densificación

blación flotante que llega a Talca en bus o en tren.

acotada del centro urbano y ceñida a la morfología

Así destacamos y propusimos un proyecto que auna-

típica del lugar.

ra a la Estación de Trenes, el Terminal de buses y el

Como parte de este primer camino, propusimos

comercio, que naturalmente está en torno pero que

viviendas básicas en sitio residente que recogieran

hoy no tiene muy buenas características. La idea es

los rasgos propios del centro histórico de Talca, y, en

hacer una intervención que permita renovar lo que

el caso de las edificaciones, guiar mediante indica-

sucede alrededor de estos grandes terminales de

ciones, en un marco normativo mayor muy permi-

transporte.

sivo dado por el Plan Regulador Comunal vigente en ese momento. Para llevar adelante estas ideas,

CS: Finalmente, el cuarto proyecto detonante es

estudiamos la forma de conseguir algún subsidio

un trabajo en el área de vivienda a nivel de sitios

adicional.

residentes, es el proyecto que se construyó y que también creo yo era uno de los grandes desafíos de

¿Cómo lograron eso? ¿Por qué necesitaban un sub-

este Plan. Para realizarlo se firmó otro convenio de

sidio adicional?

tres meses más entre el Grupo Hurtado Vicuña, el

CS: Lo logramos con gestión y buena voluntad, gra-

Gobierno Regional y el MINVU.

cias principalmente a la SEREMI MINVU que fue muy

Inicialmente habían dos formas bajo las cuales

ejecutora. También tuvimos el apoyo del Intendente,

se daría la reconstrucción de viviendas en Talca: por

jefe del Gobierno Regional, y del Coordinador

una parte se encontraban todas las inmobiliarias

Nacional de Reconstrucción de Viviendas, Pablo

que tienen reservas de terrenos en la periferia, lo

Ivelic, dependiente del nivel central del MINVU.

que constituye el grueso del negocio inmobiliario

Nosotros dijimos “si no hacemos algo, olvídense de

de la ciudad. Y por otra parte, estaban las viviendas

Talca; si ya está deteriorada, de esta manera va a

tipo expuestas en la feria Fital para reconstrucción,

terminar por desaparecer, lo rasgos propios de su ar-

la mayoría de las cuales no consideran las caracte-

quitectura de fachada continua, del espacio público

rísticas tipológicas de un centro como el de Talca. En

contenido, todo esto va a desaparecer”. Y propusi-

este escenario tú salías pensando “si se reconstruye

mos llevar a cabo un proceso de construcción que

de esta manera, el valor arquitectónico y urbano del

reconociera los valores de este centro histórico, y

centro de esta ciudad se va a perder irremediable-

eso tiene un valor. La idea no fue sólo construir una

mente”. A modo de ejemplo, la casa de la oferta de

casa que satisficiera la necesidad de techo, aquí ha-

vivienda tipo es una casa de 45 mt2, en siding, apo-

bía que recuperar ciudad.

yada sobre polines. Varias de estas casas se construyeron en el centro de Talca (ver imagen): imagínate

Además, como se aprecia en los planos, los pre-

esta casa, especialmente en una esquina, donde ha-

dios del centro de Talca son grandes pero “com-

prácticas

Área de otorgamiento adicional de subsidio con identificación de inmuebles damnificados y ubicación de las viviendas nuevas edificadas. Fuente: POLIS / DUPLA

4 modelos de viviendas diseñadas según la tipología de terreno.

Fuente: POLIS / DUPLA

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| n° 03 | mayo 2012

Plantas y elevaciones de viviendas con sus respectivas ampliaciones.

Fuente: POLIS / DUPLA

plicados”: con mucho fondo y poco frente en calle.

trimoniales a considerar. Y obviamente pensamos

¿Es un predio recurrente en el centro de Talca?

prioritariamente en las personas: alguien que vivió

CS: Había de todo, pero efectivamente hay muchos

cómodamente en estas casas antiguas, con buenas

terrenos muy profundos y angostos, o sea con una

cualidades acústicas y térmicas, era difícil que se

morfología complicada para intervenir.

adaptara ahora a vivir en una casa pequeña y de si-

Así las cosas, nosotros promovimos este pro-

ding.

yecto no sólo desde la casa sino que desde la man-

Así gestionamos en el MINVU un polígono en el

zana de la ciudad, que ya habíamos analizado por

centro de Talca al que se le asignaran 100 UF más de

el resto de los proyectos detonantes. Y con este

subsidio por consideraciones patrimoniales (ver pla-

argumento nos acercamos al Encargado Nacional

no). Y obtuvimos entonces 380 UF iniciales más las

de Reconstrucción del MINVU y a las autoridades.

100 UF de este subsidio adicional, y otras 75 UF más

Además desde un punto de vista económico, a los

para la habilitación del sitio (demolición, extracción

terrenos que estaban cerca de Talca, que puedan

de escombros, reconexión a los servicios básicos).

aspirar a un valor de suelo mayor dada la normatiporque no teníamos la posibilidad de realizar una

Cuatro tipos de viviendas a partir de un estudio de la subdivisión predial

casa acorde a lo que tenían antes: la mayoría de los

CS: A partir de un estudio de subdivisión predial se

residentes previos al terremoto no son pobres, te-

hicieron 4 tipos de viviendas en función del ancho

nían casas de entre 300 y 400 m2, buenas casas de

de cada predio. Nosotros necesitábamos construir

adobe. Muchos de estos residentes habían hereda-

en fachada continua para a su vez volver a contener

do sus propiedades. Y sobre todo había rasgos pa-

el espacio público. Necesitábamos casas angostas

va que tienen, era complicado darles una solución,

prácticas

Referente de vivienda de reconstrucción ofertada en ferias | Viviendas del Proyecto Piloto de Vivienda con fachada continua.

Fuente: POLIS / DUPLA

que maximizasen el ancho versus el fondo. Y desa-

se consideró hacer una casa alta (de piso a cornisa

rrollamos casas que según lo que se podía hacer por

con 3 metros mínimo), con una pendiente de techo de

norma, según el Fondo Solidario de Vivienda (FSV)

entre 40 a 50%, ventanas y rasgos verticales propios

vigente en ese momento, eran casas de hasta 45 m2

de casas tradicionales. Nos preocupamos de detalles

y con una ampliación. Y eso mismo hicimos: casas

pequeños, como el que no se viera el ondulado de la

de 51 m2 con una ampliación proyectada. Así, el día

plancha de zinc del techo ni la canal de agua plástica.

siguiente de construida la casa, tú podías estar pos-

También incorporamos tecnología, materiales

tulando al subsidio de ampliación.

que tuvieran un mejor comportamiento térmico

Las ampliaciones se proyectaron para otro

y acústico, y que a la vez facilitaran el proceso de

dormitorio hacia atrás y/o hacia el lado. Todos los

reconstrucción. Para eso se ocuparon planchas de

muros proyectados son sólidos a excepción de los

ferrocemento, lo que permitió asegurar problemas

tabiques interiores que se pueden trasladar para la

como robos en el acopio de material a la hora de la

ampliación, el living comedor es el que se agranda

construcción (el acopio se realizó muchas veces en

hacia el lado. Así se logra quedar contiguo al vecino

contacto directo con el espacio público, sin medidas

y reconstituir la fachada continua. Esta continuidad

de seguridad dada la precariedad de las condiciones

puede hacerse con un muro o con un techo, permi-

post terremoto), esto significó eficiencia de recursos,

tiendo la opción de utilizarlo también como entrada

y ahorro de problemas sociales.

vehicular. De este modo garantizamos la fachada continua.

El proceso de construcción de las casas fue caso a caso, hubo mucho trabajo de gestión a cargo

Desde el punto de vista de la arquitectura, para

de la Entidad de Gestión Inmobiliaria Social (EGIS)

reconocer los rasgos del lugar de manera sencilla,

Fundación Gestión Vivienda[4], tanto con el sector

19

20

| n° 03 | mayo 2012 público para lograr los subsidios, como también con

coordinación con la EGIS, el MINVU, la Intendencia,

el sector privado en la coordinación de provisión de

Cementos Bío Bío para la provisión de las placas, en fin.

placas de ferrocemento que este proceso de cons-

Con respecto a la segunda parte del convenio

trucción iba a requerir.

de vivienda: las Guías de diseño, éstas quedaron en

Se lograron construir en total 117 casas. Este

términos generales, no de construcción. Se entre-

proyecto se replicó en otras localidades de la región

garon y pensamos que no se habían considerado

del Maule, como en Teno, pero, a pesar de nuestras

mayormente, sin embargo, un año después, o sea

recomendaciones, se modificaron los materiales por

durante 2011, el MINVU nos comentó que las iba a

ladrillos, lo que es lamentable ya que nosotros lo ha-

lanzar como un llamado de construcción para dis-

bíamos dejado estipulado por convenio que tanto el

tintas ciudades de la región del Maule. Se trataba de

material como las líneas de diseño, alturas, propor-

un llamado para construir según estas guías de di-

ciones y disposición de vanos, debían respetarse.

seño, para inmobiliarias y constructoras donde ellos llevaban un paño de terreno, los proyectos listos, y si

¿Cuánto demoró el proceso de construcción

este proyecto cumplía con lo que recomendaban los

de cada casa?

guías de diseño, el proyecto se visaba en el MINVU

CS: El proceso de construcción de cada casa en for-

y se le otorgaba el subsidio adicional. Entonces el

ma individual estuvo pensado para realizarse en 20

gancho para las mobiliarias era: “yo no voy por can-

días, pero finalmente el tiempo de construcción final

tidad, voy por calidad”. En marzo del 2011 nos ente-

de los prototipos alcanzó los dos meses en prome-

ramos de que estaba este llamado con guías de dise-

dio. Ninguna casa se logró construir en dicha meta,

ño con subsidio adicional.

porque ni la mano de obra ni la inspección fueron las más adecuadas y la dificultad de construir en si-

¿Esto se les había ocurrido a ustedes y había

tio residente es muy grande.

sido convenido con el Encargado Nacional de Reconstrucción de Viviendas del MINVU?

¿Cómo fue el trabajo con los propietarios para in-

CS: El diseño fue nuestra iniciativa, pero luego el

corporarlos en este proceso?

MINVU creó la figura de que empresas e inmobilia-

CS: Empezamos a difundir esta idea en el marco del

rias incluyeran un paño de terreno con un proyecto

plan maestro, al principio. En el proceso de parti-

listo.

cipación ciudadana hablamos de los cuatro pro-

En paralelo a este proceso, ProUrbana invitó a

yectos detonantes y uno de estos eran las casas.

Julio Poblete a desarrollar en conjunto otros casos

Así la gente se empezó a enterar. Después, cuando

de barrio, de reajuste de tierras, donde ProUrbana

se suscribió el segundo convenio específico para el

hacía la relación con los propietarios, y nosotros,

proyecto de vivienda, armamos pequeños trabajos

siguiendo estas guías de diseño, armábamos una

de comisiones con los representantes de los dis-

imagen objetivo preliminar para acercarse a los pro-

tintos barrios y allí discutíamos los casos. En esta

pietarios de los terrenos y seducirlos para armar un

instancia participó Fundación Gestión Vivienda. La

proyecto. Este trabajo se hizo, pero finalmente no se

fundación iba organizando la demanda para lograr

lograron acuerdos con los propietarios.

levantar las 117 casas, y así fuimos ajustando los parámetros y el tipo de vivienda que le correspondía a

Aprendizajes para la recuperación urbana

cada predio. Esto fue un trabajo caso a caso que se

El Proyecto Piloto de reconstrucción de Viviendas

realizó con ayuda de la EGIS.

del PRE Talca es un procedimiento ejemplar en

Finalmente, de alguna manera nosotros fuimos

muchos aspectos, en el sentido que busca replica-

un puente de negociación y ajuste de los distintos

bilidad, que se basa en tipos constructivos asocia-

aspectos del proyecto piloto de viviendas, es decir, la

dos a tipos de predios, que va más allá del marco

prácticas

propio de la reconstrucción. Se podría considerar

global de la ciudad anteriormente?

que podría servir para la recuperación de muchas

CS: Haber realizado el plan significó estudiar la ciu-

ciudades de Chile, no necesariamente para recons-

dad hasta conocerla muy bien y si a este conoci-

truir después de una catástrofe natural. ¿Cómo lo

miento le agregas las vivencias de las personas, el

pensaron en ese momento?

espacio se empieza a cargar de sentido, se entiende

CS: Específicamente con respecto a la vivienda,

lo importante de volver a construir, no es por mero

a nuestro juicio esto fue una forma razonable y

”capricho arquitectónico”.

adecuada de enfrentar la reconstrucción en sitios

Otro punto importante que la reconstrucción

residentes. De hecho se llama Proyecto Piloto de

hizo visible, es la desconexión que existe entre la

Reconstrucción. Yo veo que este proyecto sentó un

planificación urbana y los planes maestros de ciu-

precedente, y no necesariamente aplica para otro

dades junto a sus proyectos gatillantes. Esa relación

contexto de reconstrucción, pero puede ser una bue-

no está formalizada siendo que debiera ser posible

na idea para lugares con características similares

y evidente, pues los planes de reconstrucción (PRES,

al centro de Talca. Uno podría concebir un mode-

PRU, etc.) son el camino escogido por la autoridad

lo de vivienda que considera proyectos hermanos,

para afrontar el proceso de la reconstrucción y re-

que claramente son 4 edificaciones que pretenden

quieren de una sintonía fina con la planificación

ser un modelo muy flexible, capaz de adaptarse no

para poder realizarse.

solamente al terreno, sino con sus techos y muros.

Yo siento que este fue un proyecto muy apropiado,

¿Cuáles son los desafíos que tiene la ciudad de

cuya principal virtud fue que nació de una observa-

Talca para lograr implementar la perspectiva que

ción de ciudad. Esto venía de una mirada mucho ma-

ustedes plantearon en el Plan Maestro?

yor en términos físicos: “desde mi casa, desde mi pre-

CS: Creo que es fundamental una buena coordina-

dio, desde la manzana”. Y en términos temporales

ción entre actores. En el fondo este plan ya existe,

también, cómo hacerse cargo de un pasado, y dado

las cosas están dichas y están bien engranadas las

que estoy en un momento crucial, si yo no hago esto,

piezas. Creo que ahora es cuestión de voluntad,

es como que se te vaya el “agua entre los dedos”.

coordinación, proceder y avanzar. ¶

Entonces esa mirada en lo físico y temporal fue la premisa con que se realizó el proyecto y que le dio coherencia desde el principio hasta el final, desde la escala macro hasta el detalle más preciso.

[1] En el momento de desarrollo del PRE Talca (2010), los arquitectos Julio Poblete (socio), Constanza Sateler,

Siento que el contexto del terremoto generó un

Valeria Flores e Ignacio Oyanedel eran parte de la ofi-

escenario apropiado, porque de verdad la gente que-

cina Polis. Actualmente, Poblete y Sateler son socios

ría colaborar, por lo menos eso se veía con quienes

de Dupla_Diseño Urbano y Planificación, y Flores y

nos tocó trabajar: era toda gente bien dispuesta.

Oyanedel forman parte del equipo de profesionales de

Veías a estos pobres residentes durmiendo en una

esta última oficina.

media agua y decías: esto hay que hacerlo, uno no

[2] Idem.

puede dejar esperando eternamente a los talquinos.

[3] El nuevo Plan Regulador Comunal entró en vigencia

Las condiciones de buena voluntad no se encuentran siempre, por eso el escenario post terremoto fue un buen escenario para lograr un buen resultado. ¿Tú crees que el acierto de haber llegado a este tipo de vivienda derivó de haber hecho un estudio

durante 2011.

[4] Fundación Gestión Vivienda es una fundación sin fines de lucro y está inscrita como EGIS en el MINVU.

21

23

actores

Sergio Baeriswy

«Crear equipos locales, robustos, con capacidad de decisión, que sean capaces de interactuar con el sector público, es la mejor forma de actuar y de llegar a buenos resultados» Nos gustaría que nos describas un poco el proceso

en zonas críticas…De manera que quedó en eviden-

de desarrollo y diseño del Plan de Reconstrucción

cia que el modelo de reconstrucción que había que

del borde costero de la región del Bío Bío, en cuan-

aplicar en el borde costero era diametralmente dis-

to a los objetivos que tenían planteados…

tinto al que había que aplicar en el resto del país, y

La historia, desde el punto de vista del desarrollo

en aquellas ciudades sobre todo que tenían cierta

fue que después del terremoto y maremoto, quedó

característica mediterránea, es decir que no habían

en evidencia que todo el borde costero de la región

vivido el efecto del maremoto.

del Bío Bío, que es un borde bastante urbanizado,

Eso planteó la primera distinción respecto de

presentaba un nivel de vulnerabilidad muy elevado.

la reconstrucción; aquí no se trataba de una recons-

La reconstrucción, en cuanto a daños, por darte al-

trucción de reposición de los activos, o de los bienes

gunos datos, correspondió a más de once mil entida-

perdidos, sino que había que hacer un proceso más

des construidas; me refiero a edificaciones.

complejo que involucrara un rediseño, una reflexión

Fueron dieciocho localidades urbanas que fue-

previa sobre la ciudad.

ron afectadas, más de dos mil cuatrocientas hectá-

Yo creo que ese es uno de los valores más nota-

reas de suelo urbano que fueron inundadas, entre

bles de este proceso de reconstrucción. Hubo tiem-

ellos muchos equipamientos críticos, como cole-

po, con costos políticos muy altos, pero hubo tiempo

gios…equipamientos de seguridad, como cuarteles

para reflexionar sobre eso. Es decir, políticamente

de bomberos, carabineros, hospitales que quedaron

podría haber sido mucho más sencillo haber dado

24

| n° 03 | mayo 2012 curso a un proceso de reposición rápido, de las vi-

actores del Estado, que en general cuando actúan

viendas y de los inmuebles destruidos. Pero técnica-

sobre la ciudad actúan muy desordenadamente, y

mente y éticamente era absolutamente cuestiona-

con los alcaldes y otros actores, mediante acuerdos

ble, desde el punto de vista de que la vulnerabilidad

protocolizados, definir una idea de reconstrucción.

del borde costero no es una cosa tan infrecuente

Y se plasmó en el fondo “un dibujo”. Pero un dibujo

como uno podría decir, que ocurre cada ciento cin-

complejo, porque en el fondo es una propuesta ur-

cuenta años, sino que son mucho más frecuentes.

bana, que establece las áreas de vulnerabilidad, la

Tanto es así que el 11 de marzo, con el maremoto y

nueva zonificación para los usos de suelo, mejora-

terremoto en Dichato, se inundó prácticamente un

miento de la accesibilidad, medidas de mitigación,

tercio de su superficie, casi veinticinco hectáreas

en algunos casos tan rigurosas como construir de-

volvieron a inundarse después de trece meses del

fensas costeras. En algunos casos, incluso, acondi-

primer maremoto.

cionamiento de las propias edificaciones para que

Con eso se confirmó una hipótesis que fue muy importante, que en realidad la reconstrucción del

tengan una mayor capacidad de resiliencia postinundación.

borde costero necesitaba un replanteamiento des-

Y todo ese abanico de herramientas se fue con-

de el punto de vista urbano, y eso llevó por cierto a

jugando en estos instrumentos que después, gracias

desarrollar herramientas de planificación que no

a que se reconoció su valor como herramienta para

eran conocidas hasta este minuto en Chile. Era defi-

orientar las políticas públicas, permitieron definir

nitivamente incorporar todos los conceptos de resi-

223 proyectos que son de reconstrucción urbana (no

liencia en las decisiones de reconstrucción.

incluye a la vivienda), y que alinearon tanto a los mi-

Eso fue interesante porque abrió una línea de trabajo, desde el punto de vista de la teoría urbana,

nisterios como a las municipalidades para que trabajen en una sola línea.

completamente nuevo. Hubo que empezar a impor-

Ayer recién me tocó exponer en el Consejo

tar conocimiento que no había en Chile, desde el

Regional del Bío Bío, porque los consejeros se pre-

punto de vista de las experiencias en otros lugares

guntaban qué ha pasado con el borde costero. Yo

del mundo, o acogerse a ciertos protocolos interna-

creo que lo más notable era que ellos constataban

cionales de seguridad, que en definitiva se plasma-

que todos los servicios siguen trabajando en la línea

ron en una herramienta que yo defiendo mucho, a

de los 223 proyectos que forman parte de la cartera.

pesar de que en algunos casos ha sido criticada. Se

Hoy día hay setenta y dos que están en ejecución.

trató de crear estos Planes Maestros.

En el caso nuestro fueron dieciocho Planes

Pasando del proceso del diseño a la implementa-

Maestros, porque fueron dieciocho localidades

ción, ¿cómo fue este proceso, de implementar una

urbanas que fueron afectadas. Implicó asumir la

estructura de trabajo regional? ¿Hubo que hacer

condición de vulnerabilidad de estas localidades, y

adaptaciones de la estructura pensada para la es-

plantear cuáles eran las medidas de mitigación, o

cala nacional?

aquellas medidas generales de diseño urbano que

Nosotros tenemos la percepción de que el caso de

mejoraran la resiliencia de la ciudad. Nunca pensan-

la octava región fue muy distinto, porque se creó un

do en riesgo cero, porque eso no hay en ninguna par-

equipo, que no se creó en la Región del Maule, ni en

te del planeta, pero sí minimizar la vulnerabilidad.

O’Higgins, ni en ninguna otra región. Se trató de un

Esto se plasmó a través de una metodología que es largo de explicar, pero lo interesante de los

equipo regional encargado de la planificación e implementación de los proyectos urbanos.

Planes Maestros es que muy tempranamente, es

De manera que nosotros tuvimos una muy bue-

decir a los seis meses de ocurrido el siniestro, ya es-

na sintonía con el Ministerio de la Vivienda, que te-

taban elaborados. Eso permitió que entre todos los

nía una estructura centralizada, y que a mi juicio

actores

actuó mucho más centralizadamente en las otras re-

ferencias tienen que ver con el nivel de autonomía

giones. En la región nuestra nos dejó plena libertad

con que se actuó en las regiones. En la Región del Bío

de trabajo; incluso retroalimentamos las visiones y

Bío se actuó con mucha autonomía, autonomía res-

las decisiones. Yo creo que eso fue bastante atípico,

ponsable, muy coordinada, pero en otras regiones

de acuerdo a la estructura tradicional de adminis-

no se crearon los equipos regionales. Yo creo que ahí

tración del país, sobre todo en desarrollo urbano.

hay mucho para analizar y sacar conclusiones. Yo

Eso fue así principalmente porque la Región

soy parte comprometida, así que no soy quién para

del Bío Bío tiene, yo diría, un capital social bastan-

juzgar sobre una u otra opción. Pero que a dos años

te avanzado sobre todo en investigación, en univer-

del terremoto, en el caso de Dichato, por ejemplo, se

sidades, y que rápidamente se congregó en torno

estén construyendo las defensas costeras, se esté

a un equipo técnico que armó la ex intendenta del

haciendo el parque de mitigación, se está ejecutan-

Bío Bío, y que mandató con mucha fuerza y lideraz-

do la costanera, se ejecutó el boulevard ya…son re-

go para que dirigiera el desarrollo y la implementa-

flejos de que efectivamente el sistema funcionó. No

ción de este proyecto. De manera que cuando llegó

por cierto con las velocidades con que la gente eva-

el MINVU, a través de Pablo Allard, se encontró que

lúa la velocidad del Estado, pero esa es otra cosa.

en la región ya estábamos nosotros funcionando.

Yo creo que desde el punto de vista urbano, al

Coincidimos plenamente con los diagnósticos, con

igual que el caso de Talcahuano, que es como la otra

la lógica, con las políticas, y por cierto que nos re-

zona cero de la Región del Bío Bío, la reconstrucción

troalimentamos.

urbana, en el contexto de esta lógica de la resilien-

De manera que nunca existió la necesidad de invertir energía para convertir algunas políticas

cia, está en plena ejecución. O sea se puede ir a mirar y observar.

centralizadas, nacionalizadas, a una visión más re-

Ahora, esto como anécdota, el otro día una per-

gional. Siempre, por cierto, hay diferencias, y hubo

sona que no es del mundo de la arquitectura ni del

muchísimas. En algún minuto tuvimos diferencias

urbanismo, fue a Dichato. Y yo le pregunté “¿cómo

fuertes, pero eso no fue un obstáculo, en el proceso

está Dichato?” un poco para recibir una respuesta

de implementación de las ideas, que a mi juicio si-

de impresión positiva, y me dijo “Muy mal; no hay

gue siendo lo más importante.

ninguna casa”. Yo dije “tiene razón”, efectivamente.

Y cuando le he preguntado a otros, que son arqui-

De manera comparativa, ¿cómo compararía el éxi-

tectos, y están sensibilizados por el tema, me dicen

to que describe en la implementación del plan re-

“Estamos impresionados, está lleno de maquinaria,

gional para el Bío Bío, con los otros planes nacio-

están haciendo la defensa costera, se ve ya la cos-

nales, que se implementaron en otras regiones?

tanera, el boulevard está terminado…” Entonces por

Yo tengo mi opinión, pero no me gustaría darla, por-

cierto que todo depende de cómo uno mire la re-

que puede parecer una comparación subjetiva. Pero

construcción.

yo creo que la reconstrucción, por sus hechos, por sus obras, va a mostrar la respuesta por sí misma.

Las viviendas efectivamente en Dichato todavía no se construyen, y es prudente que no se hagan

Yo creo que si alguien hoy día va a Dichato o a

hasta que las medidas de mitigación no estén con-

Constitución, puede hacerse rápidamente una idea

cluidas. Pero lo que ve la persona común y corriente,

de la implementación de las decisiones urbanas, y

y que es entendible, es que no hay nada en Dichato.

en qué estado de avance están. Yo no soy quién para

Se están haciendo pavimento, hay defensas coste-

hacer la comparación, pero invito a cualquiera a que

ras, aparecen avenidas que no había antes, pero no

la haga, y de hecho la historia la va a hacer igual.

hay casas, no hay vida, no hay lo que efectivamente

Creo que hay no diferencias de contenido; pero sí diferencias en las velocidades, digamos. Y esas di-

le da el alma a un espacio urbano.

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26

| n° 03 | mayo 2012

Mencionó en un momento la importancia de con-

haciendo sus propios estudios. Muchas veces muy

tar en la Región del Bío Bío con universidades,

alejados de la realidad que se había vivido desde el

un trabajo académico, estudios e investigación.

punto de vista urbano, social, económico.

¿Considera que fue de utilidad esta reflexión aca-

Eso, a mí me dejó una cierta sensación de frus-

démica sobre el borde costero, que ya existía, pre-

tración. Porque uno habría pensado que el drama-

via al terremoto?

tismo de lo ocurrido dejó una herencia inmensa, que

Yo creo que todo el capital humano que hay en las

tiene que ser una oportunidad para generar líneas

universidades de allá, de alguna u otra forma logró

de investigación nuevas, generar una cierta conti-

converger en el proceso. Los estudios de riesgo se

nuidad en la preocupación del mundo académico

hicieron de hecho con universidades locales. Con

sobre la realidad y sobre el entorno. Era el minuto

resultados positivos, que se traspasaron posterior-

oportuno para que las universidades se pudieran

mente a las decisiones públicas en el perfecciona-

relacionar con el medio. Estaban dadas todas las

miento de los planes maestros.

condiciones, pero curiosamente la inercia interna

De manera que uno puede decir “Sí, cumplie-

de cada una de las universidades hizo definitiva-

ron la prueba”. Yo, personalmente, muy a mi pesar,

mente que ya al año la mayoría de las universidades

creo que el protagonismo de las universidades fue

estuviera concentrada en sus propios problemas, y

fugaz, digamos. Muy intenso en una primera fase,

dejara al sector público seguir funcionando y resol-

pero rápidamente, a los seis o siete meses se entibió

viendo los problemas de la ciudad.

y ya cada académico, universidad o instituto estaba

Eso es una percepción que tengo porque me

actores

tocó en muchas ocasiones invitar a las universida-

siones que se estaban desarrollando. Entonces “se

des a participar en distintas instancias. Como decía,

está expropiando para venderle a los privados, para

en los seis primeros meses fue de una generosidad

que vengan las inmobiliarias, o se está haciendo tal

inmensa, muy positivo, valorado y agradecido. Pero

calle para favorecer a tal inmobiliario”…

se entibió muy rápidamente. Hoy día, a mí me gus-

Era una permanente sospecha que estaba pues-

taría ver cuántas de las universidades locales están

ta, a veces con mala intención, por ciertos grupos

efectivamente desarrollando líneas de investiga-

que querían exponer o llevar a situaciones de con-

ción que tengan alguna relación con los desafíos

flicto las decisiones que había que tomar. En algún

que tienen las ciudades del borde costero. Yo me

momento nosotros como equipo tomamos la deci-

atrevería a decir que son muy poquitas las investi-

sión de que no podíamos recibir a los inmobiliarios.

gaciones o proyectos que se están desarrollando en

Aun cuando venían con muy buenas intenciones,

ese ámbito.

o querían sumarse a acciones adecuadas desde el punto de vista de la inversión. La sombra de parti-

¿Y cómo ve usted la participación del sector priva-

cipación del privado era tan grande, que hacía que

do? ¿Cuál es el papel de ese sector en la ejecución

nuestras decisiones se vieran en la necesidad de es-

del plan de reconstrucción? ¿Se tuvieron que reali-

tar justificando cosas tan sencillas como que se es-

zar adaptaciones?

taba expropiando para hacer un parque, que no iba

En la experiencia nuestra, el sector privado apoyó

a aparecer ningún hotel, etc.

las decisiones desde el punto de vista político, pero

Este discurso amenazante de participación pri-

tuvo escasa participación en las actuaciones pro-

vada, sospechosa, coludida con el Estado, nos per-

pias de la reconstrucción. No porque no hayan esta-

siguió permanentemente. De manera que tuvimos

do interesados, o porque no haya sensibilidad con

que ser súper rigurosos en no dar ningún gesto ni se-

el accionar del sector público, sino que el espacio

ñal de interacción con los privados, porque ponía en

en el cual se desarrolló el proceso de reconstrucción

riesgo la claridad o la transparencia de la decisión

comprometía prácticamente en un 99% recursos pú-

pública.

blicos. Salvo por la vía de las donaciones, que tienen una naturaleza diferente, el sector privado práctica-

¿Cómo se dio entonces el proceso de inclusión?

mente no participó si no es como mandante ejecu-

Parte de los objetivos del plan estaban muy basa-

tor de obras.

dos en la participación, en la inclusión de las comu-

Pero que hubiese habido alguna interacción,

nidades locales en la implementación del plan…

como ve uno hoy día en la gestión urbana o en el de-

Nosotros usamos un modelo que desarrollamos en

sarrollo de proyectos urbanos, yo diría que no. Ahí

forma espontánea. Porque claro, cuando uno dice

yo diría que en nuestra experiencia pasó algo muy

“quiero hacer participación” uno puede traer el me-

extraño, y que es comprensible. El nivel de sensibi-

jor de los modelos, pero es impracticable cuando

lidad social que había, hacia la reconstrucción más

uno tiene dieciocho localidades, con muchos grupos

elevada, por el drama que vivían y siguen viviendo

humanos distintos, con diferencias ideológicas en-

las familias y eran quienes hacian que se exigiera

tre ellos, con situaciones económicas distintas, etc.

que todos los procesos de reconstrucción pasaran

De manera que nosotros implementamos un

por el filtro ético de actuación del Estado. En algu-

modelo que yo diría que fue exitoso, porque permi-

nos casos, cuando tuvimos la oportunidad de aso-

tió aprobar los Planes Maestros. Trabajamos inicial-

ciar proyectos privados a decisiones públicas, se ge-

mente con encuestas; es decir encuestamos a todas

neraron conflictos políticos muy complicados, que

las familias que habían sido afectadas. Se les pre-

enlodaban las decisiones públicas bajo la sospecha

guntaban cosas tan sencillas como si volvería a vivir

de que había intereses de particulares en las deci-

donde vivía antes, hasta preguntas tan complejas

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| n° 03 | mayo 2012 como cómo se imaginaban ellos el futuro de su loca-

debilidad inmensa por parte de la institucionalidad,

lidad en un proceso de reconstrucción.

que ha hecho que después de dos años, todavía los

Todas esas encuestas, que fueron unas 1800, se

Planes Reguladores no pueden internalizar las va-

procesaron y establecieron de alguna manera dón-

riables de riesgo en algunas localidades. Y eso si

de estaban los focos de interés. Eso lo llevamos a

uno lo dice públicamente, en realidad es bastante

un trabajo de focus group, en cada una de las loca-

feo, pero es así.

lidades, en donde se convocaba a las personas más representativas de cada grupo, con las cuales se fue

¿Qué aprendizajes del proceso de reconstrucción

madurando este universo de necesidades en ideas

del Bío Bío podrían servir de experiencia para

concretas. Se armaron los Planes Maestros con es-

otros lugares en Chile? ¿Cuáles serían sus reco-

tos insumos, y después se llevaron a las asambleas.

mendaciones, a partir de su experiencia local,

En las asambleas, en el caso de Dichato, llega-

para lo nacional e internacional?

mos a un record de más de 40 asambleas para poder

Yo creo, sin querer ser pretencioso, que hay una cosa

presentar el plan a distintos actores. A veces siempre

que sin duda es un activo o patrimonio de este pro-

los mismos, pero a veces con alguien nuevo, que ha-

ceso, y es la acción descentralizada en la planifica-

bía que volver a explicarle, que no estaba de acuer-

ción. Eso es la clave absolutamente de todo. O sea,

do, que había que hacer un trabajo nuevamente…

crear equipos locales, robustos, con capacidad de

Finalmente, logramos lo que era más impor-

decisión, que sean capaces de interactuar con el sec-

tante; que los alcaldes entendieran que esos Planes

tor público, es la mejor forma de actuar y de llegar a

Maestros eran la ruta de reconstrucción. Algunos

buenos resultados.

accedieron con mayor rapidez, otros se demoraron

Yo creo que eso tiene que ver también con una

bastante, pero logramos ya en Octubre del año 2010

política nacional que a mi juicio está mal concebida,

suscribir los protocolos.

y es que todavía el Estado actúa muy paternalista-

Después de eso siguió habiendo muchos “incen-

mente y además centralizadamente. Esto ha impe-

dios”. Hay gente que hasta el día de hoy se rebela a

dido que las regiones puedan desarrollar su capital

las expropiaciones, que ha generado movimientos,

humano, porque no tienen campo para poder apli-

redes…Es completamente legítimo, nosotros sabía-

carlo. O sea ¿de qué sirve que uno a los alumnos les

mos que eso iba a ser así, y está bien que lo hagan.

enseñe sobre planificación urbana si al final es una

Pero no ha cambiado la trayectoria de los instrumentos que se fijaron, como los Planes Maestros,

persona en Santiago la que decide si le parece bien ese cambio de uso de suelo o no?

que en este minuto están todavía en la etapa final

Entonces hay un paternalismo perverso, des-

de traspasarse a los Planes Reguladores. Porque

tructivo, y que yo soy pesimista ante la perspectiva

el Plan Maestro permite que los distintos entes del

de que no se cambie el actual modelo. Incluso la re-

Estado puedan actuar concertadamente en función

ciente comisión que se creó para discutir la política

del plan, pero si viene un privado y quiere construir

nacional de desarrollo urbano no tiene presencia de

una escuela en un área vulnerable, y no está norma-

ningún representante de las regiones. Entonces uno

do por el Plan Regulador, nadie se lo puede impedir.

dice “bueno, van a exportar el modelo de Santiago”. Y

Esa es la fase que todavía está en proceso. Hay al-

hay muchos que creemos que el modelo de Santiago

gunos Planes Reguladores que ya se aprobaron, son

está mal. No creo ser el único.

dos, pero en total son nueve.

Lo otro que espero, ojalá, es que la política

Hay siete Planes Reguladores que todavía no

nacional de desarrollo urbano permita crear polí-

pueden aprobarse, un poco por la complicación ad-

ticas regionales de desarrollo urbano. Es decir que

ministrativa que tiene el propio MINVU para apro-

las propias regiones sean capaces, como pasa en

bar los instrumentos. Ahí derechamente hay una

Europa, en que cada región tiene las posibilidades

actores

de generar sus propias políticas, generar capital

ejecutarla en 2011, y de Febrero a Septiembre

humano, conocen las realidades, los problemas, en

teníamos que tener el Plan Maestro hecho, ya debía

consecuencia pueden actuar. Pero cuando tenemos

la comunidad estar de acuerdo con los proyectos…O

que en las regiones se aplican herramientas que fue-

sea, teníamos una agenda que conspiraba contra

ron diseñadas para resolver problemas de Santiago,

cualquier acción más delicada desde el punto de

uno siente no sólo una frustración, sino que ve que

vista de la participación.

va caminando directo al abismo. Porque ese modelo está fracasado.

La otra autocrítica que nos hacemos es que la difusión fue muy mala. Que tiene que ver con la par-

Toda la experiencia internacional lo dice, pero

ticipación. Una participación buena no necesita di-

curiosamente el discurso no termina de convencer

fusión. Pero el problema fue que como no teníamos

a quienes tiene que tomar las decisiones. Yo espe-

un espacio para desarrollar un modelo de partici-

ro que la comisión que se creó ahora efectivamente

pación más consistente, más sensible, deberíamos

entienda que tiene que regionalizar la política de

haber trabajado con medios de difusión mucho más

desarrollo urbano; que las realidades son completa-

inteligentes. Y eso no fuimos tampoco capaces de

mente distintas; que la decisión de regionalización

hacerlo. A lo más logramos habilitar en una página

permite que las regiones asuman su realidad; y que

web del gobierno regional un espacio donde esta-

pueden así construir su identidad. Cosa que hoy re-

ban todos los Planes Maestros, pero era un espacio

sulta extraordinariamente difícil con el modelo cen-

bastante sordo, porque tú podías leer pero no había

tralizado que hay. Y como te decía, lo más vergon-

interacción. Todo eso es el arrastre de una participa-

zoso es que en esa comisión las regiones no están

ción apresurada, incompleta. Cuando hay una mala

representadas.

difusión la gente no está informada y habla equivo-

Yo te puedo asegurar que los resultados de ese

cadamente de cosas que no corresponden. A noso-

modelo van a llevar a una situación con política

tros nos tocó salir al paso muchas veces a explicar

peor que la actual, donde no hay política. Hoy no

cosas como las que yo te comentaban, los rumos de

hay política y por lo menos nos podemos mover con

para quién eran las expropiaciones, etc.

cierta libertad en las regiones. Pero cuando exista

Creo que en lo técnico…claro, todo se puede ha-

un modelo nacional, ahí vamos a estar obligados a

cer siempre mejor, pero yo creo que el modelo fue

someternos a la doctrina que la comisión nacional,

bastante consecuente y riguroso. En general por

en Santiago, con gente de Santiago, decidió para el

ese lado yo diría que la crítica es la velocidad más

resto del país.

que nada. ¶

¿Existen autocríticas al proceso? En la eventualidad de una nueva catástrofe, ¿qué no debiera hacerse, o haberse hecho distinto?

Por ejemplo, el tema de la participación, a mí me habría gustado muchísimo haber aplicado modelos de trabajo mucho más intensos con la gente. Haber generado procesos de toma de decisiones mucho más comprometidos con las comunidades locales. Cosa que fue muy difícil de hacer, por un tema único y exclusivamente de velocidad.

Había que tomar rápidamente decisiones, y piensen ustedes que en Septiembre de 2010 debía estar ya la cartera de proyectos para poder

29

Foto: Tomás Munita Fotógrafo chileno que tras el terremoto y tsunami del 27 de febrero del 2010 recorrió las principales zonas afectadas por el desastre entre la VI y VII región del país.

31

columnas

A dos años del 27F réplicas de un movimiento telúrico y social Claudio Pulgar Pinaud Arquitecto Universidad de Chile Master MSSc EHESS École des hautes études en sciences sociales de Paris, Coordinador del Observatorio de la Reconstrucción de la Universidad de Chile y del Consultorio de Arquitectura Participativa FAU.

Columna publicada con anterioridad en INVI OPINA.

P

artamos de la hipótesis de que el terremoto y

Años de acumulación de frustraciones, desigualda-

maremoto del 27F aceleraron los procesos so-

des y exclusiones terminan por explotar como un

ciales en un Chile que parecía dormido y desde hace

terremoto social que sacude hoy el país con sus de-

2 años la ciudadanía ha despertado. Este doble mo-

mandas por mayor igualdad y por derechos.

vimiento telúrico y social que comenzó el 2010 no

La cosmovisión mapuche y el relato de “Tren

ha hecho más que acelerarse cada día, primero fue

Tren y Kai Kai” entienden que terremotos, maremo-

la solidaridad frente a la catástrofe y luego ha sido

tos y otros fenómenos naturales afectan cíclicamen-

la toma de conciencia de la realidad que vivimos a

te nuestro territorio y debemos aprender a convivir

diario. El terremoto y maremoto pusieron en eviden-

con ellos. Nuestra sociedad debiera estar preparada

cia las escandalosas desigualdades de la sociedad

para las catástrofes que no son naturales, sino que

chilena y al mismo tiempo lograron que la gente se

sociales, como dicen muchos estudiosos del tema,

reencontrara y comenzara a organizarse.

porque no golpean por igual a todos, además de que

Así como los terremotos se producen por una

se pueden prevenir y mitigar.

invisible, constante y subterránea acumulación de

En Chile es necesaria una nueva institucionali-

fuerzas telúricas que en algún momento explosio-

dad, y no solamente para las emergencias como ha

nan y nos recuerdan que somos parte y no dueños

sido anunciada, sino que para prevenir y planificar

de la tierra, los procesos sociales hacen lo mismo.

lo que pasa antes y sobre todo después de la emer-

32

| n° 03 | mayo 2012 gencia. Se necesita de una política y una institucio-

zo podemos tener deficiencias en la calidad de las

nalidad intersectorial, un Ministerio de Gestión de

viviendas y barrios; problemas con la localización,

Desastres y una Agencia de Reconstrucción como

así como la expulsión de los habitantes desde los

las tiene Japón (desde 2011). Una política de pla-

centro históricos y los bordes costeros; la aparición

nificación territorial participativa como la tiene

de procesos de especulación al no existir una polí-

Nueva Zelanda (desde 2011) o un programa de re-

tica de suelo, entre otros. Si replicamos los mismos

construcción integral y descentralizada como lo

errores de los últimos 30 años profundizaremos las

hizo Colombia (1999). Todas políticas que se adop-

desigualdades en nuestras ciudades. Tenemos que

taron luego de catástrofes tan o más graves que la

entender que la reconstrucción no es sólo construir

que vivimos el 27F del 2010 en Chile. Un Ministerio

objetos-viviendas, sino que es reconstruir proyectos

de las Ciudades y los territorios como tienen Brasil o

de vida, es construir hábitat en todas sus dimensio-

Francia no nos vendría nada mal, para superar polí-

nes y escalas.

ticas sectoriales y reduccionistas. En nuestra histo-

¿Por qué los subsidios de arriendos para damni-

ria luego de otras catástrofes se creó la CORFO, se

ficados no empezaron en 2010 antes de construir las

crearon políticas de planificación urbana y nueva

aldeas? Su aparición ahora es por la mal entendida

legislación para la construcción. En este último pro-

rapidez de la reconstrucción por la presión política.

ceso entre 2010 y 2012 se ha replicado la misma po-

Lamentablemente llega tarde este programa palia-

lítica subsidiaria de los últimos 30 años y seguimos

tivo ya que muchos damnificados llevan 2 años ins-

con el “viviendismo”.

talados en campamentos y el hecho de trasladarse

Ya en 2010 advertimos desde el INVI que “un

será un nuevo trauma. Para que hablar del progra-

Plan de Reconstrucción no es (sólo) un programa de

ma “váyase a vivir con un familiar”, que es lo que ya

construcción de unidades de vivienda” y vemos que

hacen por obligación muchos allegados (y no sólo

lamentablemente nos quedamos con eso y la discu-

damnificados del terremoto) y es prácticamente im-

sión pública también se ha reducido a eso, lo que

posible que ahora se les den recursos por eso como

replican los medios de comunicación y las peleas

prometió el Presidente.

chicas entre Gobierno y Concertación. Se han que-

El gobierno ha prometido metas imposibles de

dado en la política chica, mezquina y binominal en

cumplir jugando con las expectativas de la gente y

que unos le echan la culpa a los otros. Lamentamos

en los balances se han mezclado “peras con manza-

que no se hable de la Política con mayúsculas, de la

nas”, poniendo en el mismo saco entrega de subsi-

Política que hacen los ciudadanos que informados

dios (papeles), con reparaciones de viviendas (obras

participan de las Políticas Públicas, y porque no de

mínimas) y con construcción de viviendas nuevas,

desenmascarar la ideología que hay detrás de la ac-

ahí está gran parte el error político del gobierno y la

tual reconstrucción, que se ha basado sobre todo el

oposición (como en la desperdiciada interpelación a

replicar los programas subsidiarios existentes y ha

la Ex Ministra Matte), las expectativas creadas y las

partido de la premisa liberal de que la mejor política

cifras poco claras.

es la no política.

Es importante destacar el rol de los movimien-

Pueden ser varias las consecuencias y proble-

tos sociales en el proceso de reconstrucción, hace

mas de una reconstrucción cuantitativa a la rápida

justo un año dijimos que reconstrucción es socie-

y sin participación real de los habitantes. Es decir,

dad civil y participación. Ellos han instalado los

que se sigan replicando las políticas subsidiarias de

temas de participación y de derecho a la vivienda

vivienda que ya estaban en crisis antes del terremo-

y a la ciudad. Han sido capaces de organizarse a

to, dicho de otro modo el problema conocido como

nivel nacional, a pesar de que no han tenido como

el de los “con techo” que proliferan por las perife-

interlocutor al gobierno que los ha dejado de lado

rias de nuestras ciudades neoliberales. A largo pla-

luego de tardías mesas de trabajo inconclusas e in-

columnas

conducentes. Por un lado tenemos al Movimiento

da son derechos sociales y hace una crítica a la mer-

Nacional por la Reconstrucción Justa (MNRJ) que ha

cantilización de éstos. Todos coinciden en la crítica

sido capaz de agrupar a los damnificados de mu-

al agotado modelo socio-económico y político y en

chas de las localidades afectadas entre Santiago y

la necesidad de uno nuevo basado en una democra-

Talcahuano desde principios de 2011. Por otro lado

cia participativa y en derechos sociales.

la Federación Nacional de Pobladores (FENAPO) que

Esperamos estar a la altura los desafíos que nos

nace justo después del terremoto para ir en ayuda

plantea este movimiento telúrico y social que nos si-

directa de los damnificados y que agrupa princi-

gue sacudiendo y que estas réplicas sociales sirvan

palmente a deudores y allegados, pero también a

para (re)construir verdaderamente nuestra socie-

damnificados, con presencia en todo el país. Ambos

dad con mayor igualdad y justicia social. Desde ya

son movimientos de movimientos, es decir, agrupan

tenemos la oportunidad de comenzar a participar

a nivel nacional a movimientos con base local. Este

en la Consulta Ciudadana de la Reconstrucción has-

27 de febrero de 2012 a dos años del terremoto am-

ta el 4 de marzo de 2012 para aproximarnos desde

bos MNRJ y FENAPO se han unido y han realizado un

la democracia participativa a un balance ciudadano

congreso de pobladores en la localidad de Dichato,

del proceso de reconstrucción 2010-2012. ¶

y ya prometen convertirse en una nuevo actor social durante 2012.

Ambos movimientos quieren participar en la producción social de la ciudad y tienen una mirada crítica a la institucionalidad y las políticas urbanas, de vivienda y reconstrucción. Demandan el derecho a la ciudad; a transformar las políticas de medición de la pobreza (Ficha CAS /protección Social FPS); a generar espacios para la autogestión de proyectos habitacionales y herramientas para controlar la especulación con el suelo urbano así como participar de la planificación urbana, entre otras medidas que van más allá del objeto-vivienda, eso que despectivamente llamamos “viviendismo”. Sus demandas a diferencia de los programas vigentes si tienen que ver con construir proyectos de vida cuando dicen por ejemplo que “su sueño es más grande que la casa” y se vinculan a luchas por otros derechos sociales.

Si volvemos a la hipótesis del primer párrafo podemos conectar las demandas de los pobladores organizados del MNRJ y la FENAPO con los procesos “telúrico-sociales” que emergen en regiones como Magallanes, en Calama y hoy en Aysén, ninguna afectada por terremoto o maremoto, pero que despertaron quizás gracias a ese remezón del 2010 y demandan descentralización y una nueva institucionalidad. Lo mismo con el movimiento estudiantil que despertó el 2011 y que en esencia lo que deman-

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| n째 03 | mayo 2012

Imagen: prensa.cl

35

columnas

Reconstrucción, relocalización y reactivación económica post-desastre Claudia González Arquitecta UC. Master in Science in Environment, Science and Society, University College London.

L

a literatura coincide en señalar que la relocaliza-

La propiedad, cautelada por la Constitución,

ción debe ser la última alternativa en los proce-

se ha instalado intrínsecamente ligada al modelo

sos de recuperación y reconstrucción post-desastre.

socioeconómico, siendo funcional a éste. Aunque

Ello debido a que, en el largo plazo, la comunidad

el derecho de propiedad puede ser restringido en

se ve fuertemente afectada, se deshacen los víncu-

algunos casos apelando a su función social, como

los sociales, tiene generalmente un alto costo, es un

en el caso de Catástrofes Naturales, la expropiación

proceso lento, etc. (GFDRR 2011).

a propietarios y/o el traslado de éstos a terrenos

Sin embargo, en algunas ocasiones es preferible

más seguros no siempre es posible, no sólo por una

relocalizar que reconstruir. La recurrencia de los fe-

cuestión de oferta de suelo a precios razonables o

nómenos potencialmente desastrosos es un factor

de la disponibilidad de acceder a terrenos fiscales,

a considerar, como lo son los recursos económicos

sino porque a veces no hay zonas cercanas que sean

y humanos disponibles. Pero en Chile, probablemen-

efectivamente más seguras.

te un factor mucho más relevante es la tenencia de

Luego de la erupción del volcán Chaitén, por

la tierra y los derechos de propiedad. Estos pueden

ejemplo, relocalizar la ciudad homónima fue con-

ser considerados como un obstáculo para la toma

siderado como primera prioridad. Sin embargo, di-

de decisiones por parte del Estado, en su afán por

cha opción no se implementó a tiempo. Cuatro años

obrar en pos del bien común.

después del desastre, esta alternativa ha perdido el

36

| n° 03 | mayo 2012 apoyo tanto político como económico, ello a pesar

No sólo empresas de las regiones afectadas han

de la existencia de propiedad fiscal en el entorno.

contribuido, sino también otras, que han desarro-

Después del terremoto del 27 de Febrero de 2010,

llado proyectos en el marco de la Responsabilidad

en la Región del Maule, por el contrario, los estudios

Social Empresarial, descontando además impuestos

de riesgo elaborados (IEUT UC 2010, INFRACON 2011)

producto de las donaciones efectuadas.

han sido una fuente importante en la toma de de-

Aunque la estrategia de trabajo público-priva-

cisiones en materia de reubicación o de reconstruc-

da puede ser más eficiente que la reconstrucción de-

ción, buscándose que la relocalización ocurra sólo

sarrollada desde los tiempos y la burocracia estatal,

en caso estrictamente necesario a partir de un aná-

es necesario poner atención en términos de quiénes

lisis de la gravedad de los peligros. No obstante, se

son finalmente los que definen la agenda de la re-

debe considerar que en gran parte del país, la tierra

construcción y quién establece las prioridades. ¿Es

menos riesgosa y más productiva está en manos pri-

la sociedad civil, es el Estado o es la empresa priva-

vadas, lo que hace más costosa cualquier alternati-

da? Cada actor velará por sus intereses, todos váli-

va de relocalización.

dos, pero a menudo están en confrontación entre sí.

Por supuesto la relocalización no es una medi-

Es cierto que los procedimientos burocráticos

da popular. Incluso los habitantes afectados por el

de aprobación de los instrumentos de planificación

tsunami han insistido en reconstruir en el lugar, por

territorial, así como los requerimientos establecidos

lo que se ha requerido de un proceso de negociación

en los permisos de edificación pueden obstaculizar

que ha durado dos años. A lo anterior, se debe agre-

la rápida recuperación y la reconstrucción de las

gar que los chilenos tenemos una memoria de corto

comunidades y la economía después de ocurrido un

plazo y olvidamos fácilmente cuán recurrentes son

desastre. Sin embargo, el desarrollo urbano no pue-

los eventos potencialmente desastrosos y particu-

de estar sujeto únicamente a las fuerzas del merca-

larmente los sismos.

do y la inversión de las empresas privadas.

La recuperación temprana de las actividades

Los riesgos deben ser incorporados en las estra-

económicas en una comunidad es crucial en la resi-

tegias de planificación territorial antes, durante y

liencia del sistema urbano. Sin embargo, este proce-

después de un desastre siempre en busca de reducir

so ha sido muy lento en el caso de Chaitén, donde ha

la vulnerabilidad de la población y las actividades

sido liderado desde el Estado. Cabe señalar que la

urbanas frente a la ocurrencia de un evento poten-

mayor parte de la población en dicha ciudad estaba

cialmente peligroso, pues su inclusión inadecuada o

empleada en actividades relacionadas con el sector

una inapropiada valoración del riesgo pueden final-

público, de forma tal que si no es el Estado quien las

mente verse reflejada en los daños generados por

reactiva, difícilmente la población podrá volver a

un desastre (CEPAL 2010). ¶

“la normalidad”.

Por el contrario, las regiones afectadas por el terremoto de 2010 son altamente productivas y la población económicamente activa se distribuía en diversas actividades y en empresas de todos los tamaños. La necesidad del sector privado de reactivar la economía se ha convertido en este caso en motor de la reconstrucción. A diferencia de Chaitén, luego del terremoto y maremoto de 2010, una parte importante del proceso de reconstrucción ha sido liderado principalmente por el sector privado, en alianza con el Estado, pero también de manera independiente.

columnas

referencias CEPAL (2010) Recomendaciones para una Estrategia de Reconstrucción y Recuperación del Terremoto de Chile del 27 de Febrero de 2010, Borrador Para Discusión, 17 De Mayo De 2010, Santiago: CEPAL GFDRR (2011) Earthquake Reconstruction, Washington: The World Bank – Global Facility of Disaster Risk Reduction IEUT OCUC (2010) Estudio de riesgo de sismos y maremoto para comunas costeras de las regiones de O’Higgins y del Maule. Informe final de síntesis y recomendaciones. Estudio para Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, Ministerio del Interior, Chile.

INFRACON (2011) Estudio de Riesgo de Sismos, Volcanismo, Remoción en Masa, Inundación por Desborde de Cauces y Canales y Maremotos para Ocho Localidades de la Comuna de Chaitén. Etapa 2: Diagnóstico y Modelación, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, Noviembre 2011.

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| n掳 03 | mayo 2012

Imagen: Costanera Central de Antofagasta, elaboraci贸n propia, mayo del 2012.

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columnas

Plan Maestro Integrado Antofagasta Sostenible, una oportunidad para la segunda Renovación Urbana Gino Pérez Lancellotti Arquitecto Urbanista. Magíster en Proyección Urbanística, Universidad Politécnica de Catalunya, España.

D

urante el mes de Abril del año en curso, se

país al integrar la Organización para la Cooperación

presentó a la comunidad la propuesta de-

y el Desarrollo Económico, OCDE.

nominada “Plan Maestro integrado, Antofagasta

En dicha ocasión, se dio a conocer la Secretaria

Sostenible”, una iniciativa liderara por el Gobierno

Ejecutiva liderada por el arquitecto Alejandro

Regional conjuntamente con el Municipio de la ciu-

Gutiérrez, quién se encargará específicamente,

dad. Se trata de una iniciativa que se venía ya elabo-

junto con varios colaboradores más, de la gestión

rando desde hace unos meses atrás, y que se inserta

y la ejecución del Plan Maestro Integrado para la

dentro de los compromisos adquiridos por nuestro

ciudad.

40

| n° 03 | mayo 2012 Este trabajo está encabezado por un Comité Público Privado liderado por el Intendente y la Alcaldesa de la ciudad, que trabajarán con un grupo de asesores directos a un nivel estratégico, conformado en un principio por los Ministerios Públicos,

las

Universidades

y

las

empresas

privadas más importantes de la región. Luego hay un siguiente nivel denominado Comité Ejecutivo integrado también por un grupo de personas que apoyarán las decisiones a nivel técnico y por último, está el comité de expertos liderados por la Secretaria Ejecutiva del Plan. los objetivos del plan maestro integrado

e infraestructuras urbanas, y hacer converger todas las iniciativas que están en desarrollo hoy en la ciudad hacia una única visión aprovechando la oportunidad que se presentará en la región en los próximos diez años debido principalmente al crecimiento de las inversiones en el área de la minería, lo cual generará sin duda una gran presión por demandas habitacionales, de servicios y áreas de esparcimiento, sobre las áreas urbanas y consolidadas y de expansión urbana. ¿por qué es tan necesario contar con un plan maestro para el desarrollo de la ciudad?

El Municipio está liderando la idea de la imple-

Dentro de los objetivos que se propone este

mentación de un Tranvía para la ciudad cuyo es-

trabajo es la elaboración de un plan integral

tudio a nivel de pre factibilidad fue realizado por

para la ciudad de Antofagasta, apostando por un

una consultora Francesa de mucha experiencia en

desarrollo sostenible incluyendo mejores servicios

este tipo de proyectos. Por otra parte, el Ministerio

columnas

de Transporte y telecomunicaciones está elabo-

En este sentido, urge contar a la brevedad con

rando un “Plan de Trasporte Urbano” para la ciu-

un Plan Maestro Integral sobre todo de mejora del

dad y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo está

espacio público no solo del borde costero sino que

trabajando en un programa de Desarrollo urbano.

de toda la ciudad, un Plan Maestro Urbano que sea

Complementariamente existe un proyecto denomi-

consensuado con la comunidad, estratégico que

nado “Región fértil”, que a través de la empresa tras-

ponga énfasis en lo más urgente, flexible en el sen-

nacional IBM ha desarrollado un diagnóstico del

tido de acomodarse a los escenarios cambiantes,

consumo de agua en las áreas verdes de la ciudad.

y sostenible tanto en el sentido económico como

Todas estas iniciativas públicas y otras privadas son

ambiental que incorpore el reciclaje y las energías

una excelente oportunidad para mejorar la calidad

alternativas.

de vida de la ciudad. Sin embargo, estas iniciativas

A la luz de las excelentes proyecciones de creci-

requieren de una profunda articulación entorno a

miento para la región y por ende para la ciudad, es

un Plan integral de ciudad.

tiempo de generar ya la segunda Gran Renovación Urbana. ¶

la primera gran renovación urbana de la ciudad Esta idea de implementar un Plan Maestro para la ciudad no es nueva, ya a finales de los años 90 cuando se realizó por primera vez la primera gran Renovación Urbana del centro de la ciudad y su área portuaria, se elaboró por parte del MOP el llamado “Plan Gubbins”, un estudio de diagnóstico y de propuestas vertidas en un Plan Maestro que elaboró una imagen objetivo en tres dimensiones mediante una maqueta y vistas perspectivadas y que posteriormente dieron origen a los proyectos Bicentenarios que le cambiaron el rostro a una parte importante de la ciudad, logrando implementar la costanera central, costanera norte, los paseos peatonales, las playas artificiales y la construcción de un gran centro comercial con una plaza pública en la zona portuaria.

Es cierto que muchos de estos proyectos ya se encontraban en carpeta en distintas instituciones públicas, entonces la importancia del Plan fue la de hacer converger en un solo gran proyecto todas esas iniciativas, generando sinergias positivas, logrando que la ciudad de Antofagasta finalizara sus obras Bicentenarios con dos años de anticipación.

Un tema pendiente y que se desprende de esa experiencia, fue la necesidad de incorporar el concepto de mantención del nuevo espacio público que se generó con la ejecución de los nuevos proyectos urbanos en la ciudad.

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| n° 03 | mayo 2012

Foto: Vía Flickr, por Fernando Valdés

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columnas

Damnificados nuestros de cada día Alejandro Linayo Ingeniero de Sistemas con formación y postgrados (Esp, Msc, Phd., Dr.) en Investigación de Operaciones, Estudios Organizacionales, Educación, Ciencias Sociales y Cs. Humanas. Especialista en Gestión de Riesgos y Reducción de Desastres.

E

l tratamiento de la problemática de los damni-

ta de su problema, solución que conviene aclarar, no

ficados, entendida como la atención coyuntural

es otra que el dotarlos de alguna forma de solución

que se le debe prestar a las personas que pierden su

habitacional.

vivienda y sus bienes producto de un desastre so-

Compartiendo roles en el escenario descrito,

cio-natural, debería de caracterizarse, al menos en

también hemos visto a nuestros Estados, en parti-

teoría, por ser un tratamiento intensivo y de corto

cular durante los últimos años, haciendo esfuerzos

plazo. Penosamente las noticias nos demuestran a

de diverso tipo a fin de atender una problemática

diario que estos principios cada vez parecieran es-

que, lejos de disminuir, cada vez pareciera hacerse

tar más lejos de cumplirse y que en la medida que el

más grande, más grave y más compleja, y si bien es

tiempo pasa, el problema de los damnificados tien-

cierto que el modo como han sido concebidas y/o

de a transformarse en una condición crónica tanto

implementadas las soluciones que se han dado a

de Venezuela como de la mayoría de los países lati-

esta problemática pudieran ser objeto de alabanzas

noamericanos.

o de críticas, es poco sensato alegar que el tema no

Particularmente en nuestro continente nos he-

ha dejado de ser un punto de agenda permanente

mos acostumbrado tanto a la existencia permanen-

de los actores de gobierno durante los últimos años.

te de damnificados, como a sus distintas formas de

Penosamente, cuando consideramos el volu-

protesta reclamando al Estado la solución inmedia-

men de la población que en nuestro continente vive

44

| n° 03 | mayo 2012 en condiciones inaceptables de riesgo, es inevitable

áreas de riesgo de las que fue desalojado; la del

pensar que lo verdaderamente grave de este asun-

damnificado que, una vez que su vivienda ha sido

to no está en lidiar con los damnificados que tene-

clasificada de alto riesgo y objeto de un programa

mos hoy, sino con los que con toda certeza se nos

de reubicación (por sustitución o compra), procede a

vendrán encima en el futuro. Y este es un reto que

vender “cupos” en su casa a una o dos familias adi-

demanda con urgencia de nuestros gobiernos el

cionales a fin de que estas sean también beneficia-

entender y obrar en función de las condiciones “de

das; la del ciudadano que de manera premeditada,

fondo“que propician estos escenarios.

consciente y alevosa ocupa espacios de altísimo

Desde luego que son múltiples y complejas las

riesgo, desatendiendo recomendaciones institucio-

referidas condiciones de fondo mencionadas, y con

nales, a la espera de que durante la próxima tempo-

seguridad las mismas ameritan un análisis mucho

rada de lluvias se logre materializar su condición de

más serio y minucioso que el que pudiéramos hacer

damnificado, etc.

acá, sin embargo nos atreveremos a esbozar some-

El hecho es que pareciera que debemos comen-

ramente dos elementos que socavan buena parte de

zar a comprender que detrás de la necesidad genui-

los esfuerzos que desde los gobiernos se hacen a fin

na de muchos, se esconden también verdaderas ma-

de lidiar con la problemática de los damnificados y

fias que alquilan, venden, transan y negocian a las

que son el tratar de instrumentar soluciones desde

sombra de los programas de reconstrucción y acce-

organismos impregnados por “actores institucio-

so a viviendas y que suelen hacer que nuevamente

nales picaros”, para atender a unos damnificados

acá “no sean todos los que están”, ni “ni estén todos

también infiltrados por muchos “actores sociales

los que son”, y esto en el fondo no es más que una

picaros”.

manifestación adicional de la misma descomposi-

Poco podemos decir de los primeros que no se halla dicho ya. Es ridículo pensar que la corrupción,

ción ética y moral que aqueja al aparato institucional, pero irradiada al plano de los actores sociales.

los niveles de ineficacia institucional y la excesiva

Desde luego que este escenario exige un profun-

burocratización que atentan hoy contra las

do y detallado proceso de diagnóstico y de diseño

iniciativas que se toman en favor de los damnificados

de soluciones, sin embargo, en una primera aproxi-

constituyen problemas aislados de uno u otro

mación, pareciera pertinente sugerir al Estado la

gobierno. El carácter de “condición crónica” que en

necesidad de considerar la posibilidad de discri-

muchos casos presenta este problema constituye

minar y categorizar la condición de damnificado a

una realidad triste y difícil, sin soluciones mágicas,

las circunstancias en las que la misma se adquiere y

y que condiciona el éxito de lo que sea que se trate

actuar en consecuencia. En este sentido se deberían

de implementar en cualquier tema, y esto algo

discriminar al menos tres tipos de escenarios poten-

que “los actores buenos” del gobierno conocen y

ciales ante los cuales el Estado debería responder de

padecen y “los actores malos” del gobierno conocen

manera diferenciada. En primer lugar se debe con-

y disfrutan.

siderar el caso en que se perdiesen viviendas que,

Ahora bien, sobre los “actores sociales picaros”

obviando recomendaciones técnicas, hubiesen sido

si vale la pena hacer algunas consideraciones que

permisadas y/o construidas POR EL MISMO ESTADO

no resultan tan obvias, tan comunes, ni tan noto-

en zonas de reconocida amenaza. Se trata de una si-

rias. Nos referimos acá a esas manifestaciones de

tuación que ha pasado de lo insensata e inmoral, ha

“viveza criolla” que en ocasiones se manifiesta en

sido y aún es una práctica común en nuestra región.

algunos actores sociales a fin de aprovechar indebi-

Ante estos casos el compromiso no puede ser otro

damente la condición de damnificado. En este rubro

que el de reponer a los afectados la casa perdida

se incluye la del damnificado que recibe la solución

con una vivienda nueva y equipada. Es lo menos que

habitacional, la vende y vuelve a ocupar las mismas

debe hacerse en función de resarcir males causados

columnas

por culpa de la irresponsabilidad y la poca capaci-

de los principales centros urbanos y sus potenciales

dad institucional a la hora de respetar condiciones

áreas de expansión), fortalecer técnicamente a las

previamente conocidas de ocupación que imponía

instituciones regionales del sistema de protección

el territorio donde se instrumentaron esas obras en

civil y bomberos y mejorar los mecanismos y las for-

su momento.

mas de coordinación que en la actualidad existen

En segundo lugar debe considerarse el caso de

entre estos entes y los organismos encargados de la

la respuesta que debe darse ante viviendas destrui-

vivienda. En cualquiera de los casos no existen sali-

das por eventos ubicados en espacios de los que no

das mágicas a la problemática y, sean o no las aquí

se tuviesen adecuados estudios previos y donde lo

propuestas, decisiones igualmente difíciles tendrán

ocurrido representase una situación desconocida y

que ser tomadas cuando sea que se decida su abor-

sin antecedentes tanto para el Estado como para los

daje en serio. Mientras tanto seguiremos presen-

habitantes afectados. En estos casos es fundamen-

ciando los esfuerzos denodados de unos Estados

tal entender que ni uno ni otro son intrínsecamen-

bien intencionados que se empeñan en extinguir un

te culpables de lo ocurrido, por el contrario ambos

incendio con gasolina. ¶

se convierten, por desconocimiento, en víctimas de una situación no deseada y ambos, afectados y gobierno, deberían compartir en alguna medida las cargas de lo ocurrido. Es en casos como estos donde soluciones asociadas a créditos blandos para la reconstrucción o reubicación de afectados o programas de apoyo a la autoconstrucción en zonas seguras parecieran soluciones apropiadas.

Finalmente el tercer escenario que debe considerarse es la respuesta ante aquellos damnificados que desatendiendo abiertamente las advertencias de equipos técnicos institucionales, invadieron espacios con altos niveles de amenaza y construyeron en ellos viviendas. En estos casos el Estado y sus instituciones deben replantearse su papel y considerar si tiene sentido que, en respuesta a la no obediencia de las normas y disposiciones por parte de estos habitantes, es correcto premiarlos con una vivienda una vez que ocurre lo que, además de inevitable, había sido advertido. Desde luego que el costo político de una postura menos complaciente ante estos ciudadanos deberá valorarse y en todo caso afrontarse, sin embargo es difícil pensar en mecanismos distintos que permitan evitar que estas conductas se sigan repitiendo.

Lógicamente que la aplicación de políticas de este tipo exigen importantes retos al aparato institucional, retos que, entre otras tareas, exigirán ampliar la cobertura y transferencia de los estudios de microzonificación de amenazas (particularmente la

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reseñas Prácticas y conocimientos territoriales, determinantes de la sobrevivencia ante situaciones de riesgo en la Caleta El Morro de Talcahuano Mathilde Moussard (2011).

Memoria de Título para optar al Título Profesional de Antropólogo, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Concepción.

Disponible en www.huellasterritoriales.cl

Por Bernardita Mc Phee.

Antropóloga (Universidad Academia de Humanismo Cristiano), Magíster (c) en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, IEUT, PUC. Fragmento: “En el intertanto se escuchaban los megáfonos de bomberos y carabineros pidiendo a la población que retornara a sus casas y mantuviera la calma pues no había alerta oficial de tsunami. Los morrinos, desde arriba del cerro no les prestaron atención pues para ellos era una realidad indesmentible que el mar se saldría y que generaría una gran destrucción” (Moussard, 2011: 60)

E

l último terremoto y maremoto en el país, tam-

de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la

bién conocido como 27F, en alusión a la fecha

Universidad de Chile.

en que ocurrió, además de generar discusiones en

El hecho que motiva este estudio es la constata-

torno a los planes de reconstrucción, da inicio a

ción de que en algunos sectores afectados por el ma-

una serie de investigaciones desde distintas dis-

remoto, entre ellos la Caleta El Morro de Talcahuano,

ciplinas. Es el caso de la investigación “Prácticas y

no hubo muertos ni desaparecidos, ante lo que sur-

conocimientos territoriales, determinantes de la so-

ge la pregunta de “¿Cómo se articularon los meca-

brevivencia ante situaciones de riesgo en la Caleta

nismos locales que permitieron la sobrevivencia de

El Morro de Talcahuano”; la que corresponde a una

las más de 600 personas que componen la comuni-

Memoria de Título para optar al Título Profesional

dad?” (Moussard, 2011: 1)

de Antropólogo, de la Universidad de Concepción. A

De este modo, a través de conceptos como el

su vez, es de interés mencionar que dicha Memoria

del saber local o conocimientos tradicionales y el

de Título está enmarcada en el Proyecto Fondecyt

de prácticas territoriales se indaga en los mecanis-

“Huellas y Dinámicas Territoriales: imaginarios

mos de sobrevivencia autónomos presentes en los

del desarrollo y prácticas de transformación del

habitantes de la Caleta El Morro, y en definitiva en

ambiente en el Gran Concepción”, cuyo investiga-

qué elementos influyeron, por una parte, en que los

dor responsable es Enrique Aliste Almuna, docente

habitantes de la Caleta mencionada decidieran es-

reseñas

capar, pese a las indicaciones de los carabineros y

cia de un terremoto como también hacia dónde y

bomberos; y por otra, en cómo hacerlo.

por dónde evacuar. La práctica de la pesca capacita

A través del método etnográfico, la autora apli-

a los hombres para identificar las variaciones en el

ca una serie de técnicas para el proceso de recolec-

nivel del mar y detectar cualquier tipo de anomalía

ción de información, tales como observación par-

en el ambiente. Estos dos factores: el conocimiento

ticipante, entrevistas semi-estructuradas, relatos

empírico y el transmitido respecto a la configura-

de vida, talleres de discusión, entre otras. De este

ción territorial y a la ocurrencia de fenómenos natu-

modo, va reconstruyendo los hechos del terremoto y

rales amenazantes como inundaciones y tsunamis

maremoto del 27 de febrero de 2010, y profundizan-

facilitan la supervivencia de quienes habitan el sec-

do sobre los aspectos que fueron determinantes a la

tor del Morro” (Moussard, 2011: 98)

hora de reaccionar ante dicho evento.

Como sabemos, esta situación no es exclusiva

Es así como se concluye que en la Caleta El

de la Caleta El Morro, ya que en otros asentamien-

Morro se puede hablar de una cultura del riesgo, la

tos humanos costeros, fueron precisamente turistas

que habría permitido a sus habitantes saber qué

quienes murieron y no la población local, lo que sin

hacer para sobrevivir. En ésta son elementos impor-

duda nos habla de un conocimiento del espacio ha-

tantes, entre otros, la memoria colectiva y el cono-

bitado por parte de sus habitantes.

cimiento traspasado de generación en generación,

Como señala la autora, es posible entonces

ya que a partir de éstos habría sido posible identi-

preguntarnos por qué este tipo de conocimiento o

ficar la amenaza y activar una reacción adecuada.

saber local no es incorporado en planes de ordena-

Asimismo, se consigna que el hecho de que gran par-

miento territorial o en sistemas de gestión de ries-

te de los hombres de la localidad sean pescadores,

go para ciudades de borde costero. No es meollo de

influyó en la respuesta eficiente que se generó ante

este estudio responderla, pero sin duda que es un

el terremoto y maremoto. En palabras de la autora:

aporte significativo para abrir la discusión. ¶

“A través de los años, los miembros de esta comunidad han aprendido a reconocer las características del territorio que habitan y lo que sigue a la ocurren-

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reseñas 3:34: ¿Puesta en narración de un trauma o entretenimiento superficial?

Dirección: Juan Pablo Ternicier, 2011

Por Constanza Mujica Holley

3:34

L

casas referencias a ellos. La película “La Frontera”

a película de ficción sobre el terremoto del 27

hace referencia al terremoto de 1960, pero fuera

de febrero de 2010, es un poco un ejercicio de

de eso, poco más. Esa misma ausencia, pese a que

sanidad para enfrentar culturalmente el trauma

al preguntárseles por los eventos históricos más

de la catástrofe y otro tanto un entretenimiento

importantes de sus vidas los chilenos suelen men-

superficial teñido de cliché.

cionar algún terremoto, sugiere un conflicto no re-

Sicoanalistas, siquiatras y críticos cultura-

suelto.

les expertos en eventos traumáticos visualizan el

En ese sentido, la insistencia de sus creadores

trauma como una no-memoria, como “una ruptura

en producir esta película y estrenarla a un año del

en la experiencia mental del tiempo, del sí mismo

27-F, sugiere un intento de poner nuestra relación

(self) y del mundo —no es, como una herida en el

con los terremotos en perspectiva, integrarla en

cuerpo, un evento simple y curable, sino un even-

una memoria sanadora. El público puede ser un

to que (…) es experimentado demasiado pronto,

espectador de su propio trauma para hacerlo na-

demasiado sorpresivamente, para ser completa-

rrable.

mente conocido y no está, por lo tanto, disponible

La cinta narra cuatro historias que se cruzan

a la consciencia hasta que se impone nuevamente,

a causa de la catástrofe. Un padre separado pasa

repetidamente, en pesadillas y acciones repetiti-

los últimos días de vacaciones con sus hijos en

vas del sobreviviente” (Caruth 4 [CM]). La voz del

Dichato, una familia residente en el edificio Alto

trauma se resiste a la narración porque todavía

Río de Concepción prepara el cumpleaños de su

no es accesible a la conciencia. Es un recuerdo que

nieta, un recluso de Chillán recibe a un malévolo

escapa a la narración y que, por lo tanto, es difícil

nuevo compañero de celda y un grupo de amigos

comunicar a otros.

cierra sus vacaciones en Constitución. Esta nor-

La relación de los chilenos con los sismos parece bastante ajustada a esta definición. Pese a que

malidad es rota por el terremoto, dolorosamente interrumpida.

nos definimos como un país de terremotos, la pro-

La reproducción perfeccionista y detallada

ducción audiovisual contemporánea muestra es-

del momento del terremoto apoya la percepción

reseñas

de que la película pretende ser una reinstalación

permanecer anónimo. La lucha del “mal ladrón” es

narrativa de esa ruptura. La oscuridad de la sala

resuelta con un deus-ex-machina que linda en el

de cine parece un espejo de la oscuridad de la no-

ridículo.

che del sismo. La cinta propicia la contemplación

“3:34” puede ser definida, entonces, como una

patética al mostrar distintos relojes que marcan

película importante en sus intenciones, aunque

las 3:33, haciendo que los espectadores anticipen

moderadamente exitosa en su resultado final.

ansiosamente el horror de lo que sucederá un mi-

Logra poner en escena uno de nuestros grandes te-

nuto después.

mores, pero en términos narrativos es una película

Sin embargo, este saludable ejercicio se ve temperado porque el tránsito de los personajes es guiado por un cliché: la catástrofe saca lo mejor y lo peor de cada persona. Ellos no viven esta experiencia desde los matices éticos de toda persona: son o totalmente heroicos o totalmente mezquinos.

Ese antagonismo es especialmente evidente en la historia de los reclusos, pero también es evidente en la de los jóvenes en Constitución que saquean un supermercado. Tras el sismo, la cárcel ha caído y los reclusos escapan, pero mientras el primero lo hace para asegurarse de que sus familiares están bien, el segundo, roba, intenta violar y asesinar a una mujer, en su camino para vengarse de quién lo delató y mandó a la cárcel. En el caso del “buen ladrón” su búsqueda es premiada con el rescate de su familia, aunque tenga que

poco memorable. ¶

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