BOLETIN NO.13 – OCTUBRE DE 2020 INFORME DE ACTIVIDADES LEGISLATIVAS DE LA BANCADA VALLECAUCANA EN LA SEGUNDA LEGISLATURA (2019-2020) Contenido BOLETIN NO.13 – AGOSTO DE 2020 .......................................................... 1 INFORME DE ACTIVIDADES LEGISLATIVAS DE LA BANCADA VALLECAUCANA EN LA SEGUNDA LEGISLATURA (2019-2020) .................. 1 1. Presentación ......................................................................................... 2 2. La bancada vallecaucana en el Congreso de la República.................... 3 3. Actividad legislativa y de control político ............................................. 4 3.1. Cámara de Representantes ............................................................... 5 3.2. Senado de la República ...................................................................... 7 4. Sucesos destacados en esta legislatura ................................................ 9 5. Anexo metodológico........................................................................... 10
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1. Presentación El presente boletín tiene como objetivo principal presentar un informe de la actividad de la bancada vallecaucana en el Congreso de la República durante la segunda legislatura, empezada el 20 de julio del 2019 y terminada el 20 de junio del 2020. Esta legislatura tuvo la particularidad de que empezó sesionando de manera presencial, como normal e históricamente se ha realizado, durante el primer período legislativo; y para el segundo, estimado para empezar el 13 de marzo de 2020, la situación de crisis sanitaria desatada por la pandemia del covid-19, hizo que inicio de las sesiones se retrasaran y de transitara hacia la virtualidad. En informes presentados por Valle Visible en colaboración con la opinión de algunos congresistas del Valle del Cauca, hemos venido rastreando y narrando un poco cómo ha sido este transito hacia la virtualidad, teniendo así posiciones que lo perciben de manera positiva y otras no tanto. Lo cierto es que esta crisis sanitaria se tradujo en un aumento en las horas de trabajo legislativo, pues las sesiones virtuales tuvieron dinámicas que retardaron un poco el proceso de participación y votación, y a su vez, representó un reto en materia legislativa en términos de la revisión de decretos emitidos por la presidencia en cabeza de Iván Duque Márquez. Así pues, presentamos este informe como una aproximación a la actividad legislativa de la bancada vallecaucana teniendo en cuenta las particularidades de esta legislatura, marcada por esfuerzos legislativos y de control político para hacer frente a la crisis sanitaria y económica que generó la pandemia.
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2. La bancada vallecaucana en el Congreso de la República Para efectos de este informe, se tomaron los y las siguientes congresistas como bancada vallecaucana. SENADO
CÁMARA FARC
1. Pablo Catatumbo Torres Victoria
1. Luis Alberto Albán PARTIDO LIBERAL 2. Fabio Arroyave Rivas 3. Adriana Gómez Millán 4. Álvaro Henry Monedero 5. Juan Fernando Reyes Kuri PARTIDO CONSERVADOR 6. José Gustavo Padilla Orozco PARTIDO DE LA U 7. Elbert Díaz 8. Norma Hurtado Sánchez 9. Jorge Eliecer Tamayo 10. John Jairo Hoyos POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVO
2. Roy Barreras 3. Ritter López 4. Roosvelt Rodrígez
5. Wilson Arias Castillo 6. Alexander López Maya 7. Carlos Abraham Jiménez López 8. Carlos Fernando Motoa 9. José Luis Pérez
10. María Fernanda Cabal 11. John Harold Suárez Vargas 12. Gabriel Jaime Velasco
CAMBIO RADICAL 11. Oswaldo Arcos Benavides
ALIANZA VERDE 12. Catalina Ortiz Lalinde CENTRO DEMOCRÁTICO 13. Milton Angulo Viveros 14. Cristian Garcés COLOMBIA JUSTAS LIBRES
13. John Milton Rodriguez CONSEJO COMUNITARIO LA PLAYA RENACIENTE 15. John Arley Murillo CONSEJO COMUNITARIO LA MAMUNCIA 16. Hernán Banguero Andrade
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3. Actividad legislativa y de control político Las principales funciones de los congresistas, además de representar a la nación en este órgano legislativo, son de formulación de leyes y de control político. La función legislativa está atravesada por el debate político en términos democráticos de proyectos que pudiesen convertirse en ley, reformas constitucionales o resoluciones legislativas, así como su interpretación, modificación y adaptación a los contextos actuales. Por su parte, la función de control político comprende el seguimiento, la investigación y la realización de debates que desencadenen en una veeduría de los funcionarios del gobierno. En este sentido, para el período entre el 20 de julio de 2019 y el 20 de junio 2020, la actividad legislativa de la bancada vallecaucana se desarrolló de la siguiente manera:
300 250 200 150 100 50 0 Autoría
Coautoría Cámara
Ponencias Senado
Citaciones control político
Total
Bancada vallecaucana en el Congreso: Actividad legislativa bancada vallecaucana (2019-2 – 2020-1). Elaboración propia a partir de datos recogidos de los informes de gestión legislativa de los congresistas.
En total se presentaron 239 proyectos de ley en autoría, 149 en coautoría; los congresistas fueron ponentes en diferentes instancias 240 veces y ejercieron sus funciones de control político como citantes 169 veces. Respecto a las corporaciones, la mayoría de los proyectos en autoría, coautoría, la mayoría de las ponencias y de las citaciones a control político se dieron en la Cámara de Representantes. Esto, no olvidando que los Representantes a la Cámara del Valle del Cauca suman tres más que los Senadores. 4
3.1.
Cámara de Representantes
Respecto a la actividad legislativa de los representantes del Valle del Cauca, las cifras son las siguientes: 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Autoría
Coautoría
Ponencias
Citaciones control político
Bancada vallecaucana en el Congreso: Actividad legislativa Representantes del Valle del Cauca (2019-2 – 2020-1). Elaboración propia a partir de datos recogidos de los informes de gestión legislativa de los congresistas.
En esta corporación, los representantes del Valle del Cauca presentaron 127 proyectos en autoría, 94 en coautoría, fueron ponentes 151 veces y ejercieron el control político como citantes en 108 ocasiones. Sumando las autorías y las coautorías, se tiene que se presentaron 221 proyectos en total. Desde la perspectiva de la actividad legislativa de los representantes teniendo en cuenta el partido político, las cifras son las siguientes1: 50 40 30 20 10 0 CD
PC
CR Autoría
PL Coautoría
PU Ponencias
AV FARC Citaciones control político
CCM
CCPR
Bancada vallecaucana en el Congreso: Actividad legislativa Representantes del Valle del Cauca (2019-2 – 2020-1) por partido político. Elaboración propia a partir de datos recogidos de los informes de gestión legislativa de los congresistas.
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CD: Centro Democrático; PC: Partido Conservador; CR: Cambio Radical; PL: Partido Liberal; PU: Partido de la U; AV: Alianza Verde; FARC: Fuerzas Alternativas Revolucionarias del Común; CCM: Consejo Comunitario La Mamuncia; CCPR: Consejo Comunitario Playa Renaciente
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Esta gráfica muestra que los partidos con mayor iniciativa legislativa en términos de proyectos presentados en autoría y coautoría fueron el Partido Liberal, las Fuerzas Alternativas Revolucionarias del Común, el Partido de la U y Cambio Radical. Esto, teniendo en cuenta que las bancadas del Partido Liberal y el Partido de la U son las que cuentan con mayor cantidad de representantes. En este sentido, sorprenden las cifras del partido FARC pues desde la gestión de un solo representante, se presentaron 38 proyectos de ley y reformas constitucionales en coautoría. Dentro de los 38 proyectos en los cuales se trabajó en coautoría, se resalta el Proyecto de Acto Legislativo 14 de 2019 por medio del cual se reconoce al campesinado como sujeto de derechos, se reconoce el derecho a la tierra y a la territorialidad campesina y se adoptan disposiciones sobre la consulta popular. Como es de esperarse, la mayoría de las iniciativas legislativas de este partido giran en torno a la implementación de los Acuerdos de Paz y a la garantía de los derechos del campesinado en Colombia. En el sector de educación, encontramos iniciativas importantes por parte de los representantes Oswaldo Arcos de Cambio Radical con el Proyecto de Ley 198 de 2018 cuyo objetivo es “crear un programa nacional de Becas y apoyo al sostenimiento de los estudiantes de las Instituciones de Educación Superior Técnico, Tecnológico y Universitaria Pública, con el objeto de apoyar a los jóvenes de las familias de menores ingresos” y que se encuentra en trámite en la plenaria de la Cámara. Y, en esta misma vía, el Proyecto de Ley 223 de 2019 presentado por Jorge Eliecer Tamayo del Partido de la U ““Por medio del cual se convierte en Política de Estado el Fondo Especial para la Promoción de la Educación Superior de las Comunidades Negras” El proyecto pretende otorgar créditos de carácter condonable en las comunidades negras del país para realizar estudios de educación superior a nivel de pregrado (técnico, tecnológico y Universitario) y para posgrado a nivel semipresencial, presencial (especialización, maestría y doctorado)”. No obstante, este proyecto no alcanzo a tener debate en la comisión VI y se archivó. En términos de seguridad, se resaltan dos debates de control político: uno citado por el representante del Centro Democrático, Christian Garcés, en el cual se citó al Ministro de la Defensa, Dr. Carlos Holmes Trujillo; a la Ministra de Justicia, Dra. Margarita Cabello; y a la Ministra del Interior, Dra. Alicia Arango, con el objetivo de tratar la grave situación de orden público en el Departamento del Cauca. Y, por otro lado, el citado por el representante John Jairo Hoyos del Partido de la U relacionado con las actuaciones y protocolos de los uniformados pertenecientes a los escuadrones móviles antidisturbios ESMAD en las movilizaciones que se han llevado a cabo en todo el país desde el 21 de noviembre de 2019. 6
3.2.
Senado de la República
Las cifras de actividad legislativa y de control político por parte de senadores vallecaucanos son las siguientes: 120 100 80 60 40 20 0 Autoría
Coautoría
Ponencias
Citaciones Control político
Bancada vallecaucana en el Congreso: Actividad legislativa Senadores del Valle del Cauca (2019-2 – 2020-1). Elaboración propia a partir de datos recogidos de los informes de gestión legislativa de los congresistas.
Se presentaron 112 proyectos en autoría, 49 en coautoría y fueron ponentes en 89 ocasiones. Por su parte, fueron citantes a debates de control político 61 veces. Sumando los proyectos en autoría y en coautoría, tenemos que se presentaron 161 proyectos. Los datos desagregados por partido político quedaron de la siguiente manera2: 38
40 35
31
28
30 22
25 20 15
19
17
14
11
10
14
13
12
13
8 4
5
24
21
8
4 0
8 1
0
0
1
0 CD
CR Autoría
PU Coautoría
PDA Ponencias
FARC
CJL
Citaciones control político
Bancada vallecaucana en el Congreso: Actividad legislativa Senadores del Valle del Cauca (2019-2 – 2020-1) por partido político. Elaboración propia a partir de datos recogidos de los informes de gestión legislativa de los congresistas.
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CD: Centro Democrático; CR: Cambio Radical; PU: Partido de la U; PDA: Polo Democrático Alternativo; FARC: Fuerzas Alternativas Revolucionarias del Común; CJL: Colombia Justas Libres.
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A partir de la gráfica anterior, se puede establecer que los partidos con mayor actividad legislativa fueron el Polo Democrático Alternativo, Centro Democrático y Colombia Justas Libres. Dentro de los proyectos de ley destacados, atendiendo a la emergencia sanitaria actual, se encuentra el del Senador Roosvelt Rodríguez del Partido de la U en coautoría con el Senador Ritter López del mismo partido, por medio del cual se modifica el decreto ley 518 de 2020 “por el cual se crea el programa ingreso solidario para atender las necesidades de los hogares en situación de pobreza y vulnerabilidad en todo el territorio nacional, en el marco del estado de emergencia económica, social y ecológica” y se crea la renta básica de emergencia. Por su parte, el Proyecto de Ley Proyecto de Ley 180 de 2019 presentado por Roy Barreras del Partido de la U "por medio de la cual se adiciona la Ley 975 de 2005 y se dictan otras disposiciones. (Desmovilizados de justicia y paz en la JEP)” cuyo objetivo es establecer un puente de comunicación entre dos sistemas de justicia transicional que se han aplicado en Colombia, por una parte, la Ley de Justicia y Paz 975 de 2005 y del otro lado el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y Garantías de No Repetición, a través de un mecanismo especial de testimonio ante el SIVJRGNR que a su vez otorgue beneficios aplicados en las Salas Especiales de Justicia y Paz. En otra perspectiva, y siguiendo los lineamientos del Acuerdo de Paz, el Proyecto de Ley 047 de 2019 presentado por el Senador Pablo Catatumbo Torres del partido FARC Por el cual se prohíbe el uso del glifosato y sus derivados en la implementación de la política nacional de drogas. En concordancia con la defensa del Acuerdo Final de Paz, con esta iniciativa se busca que la política antidrogas se transforme, incluyendo medidas que ataquen los problemas causantes de la proliferación de estos cultivos, entre ellos, el acceso a tierra, acceso a crédito, vías de comunicación, acceso al mercado En términos de debates de control político, el Polo Democrático Alternativo lideró debates de control político en temas de seguridad y corrupción. En primera instancia, el Senador Wilson Arias fue uno de los citantes al debate de control político sobre las chuzadas y las interceptaciones ilegales. Allí se citó al Ministro de Defensa Nacional, Carlos Holmes Trujillo García; procurador General De La Nación, Fernando Carrillo Flórez; fiscal General De La Nación, Francisco Roberto Barbosa Delgado y al contralor General De La República, Carlos Felipe Córdoba Larrarte. “Esa teoría del enemigo interno -narra el Senador Arias- que subyace en la formación política de la fuerza armada colombiana, es la que permitió que, al POLO, el liquidado DAS, haya sido el partido más perseguido. Chuzó sindicalistas, le entrego a las AUC del bloque norte información para dar de baja a compañeros sindicalistas y del partido”.
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Por su parte, el Senador Alexander López fue uno de los citantes al debate de control político sobre Odebrecht y el proyecto de la Ruta del Sol II. En este debate de control político, relata el informe de López, “se refirió la relación existente entre la empresa Odebrech y los gobiernos de Álvaro Uribe Vélez y Juan Manuel Santos, resaltando el compromiso de funcionarios como Andrés Felipe Arias, Gabriel García Morales, Gina Parodi, Cecilia Álvarez, Néstor Humberto Martínez, Gustavo Moreno, Luis Fernando Andrade, Oscar Ivan Zuluaga, Iván Duque, Pablo Felipe Robledo, Martha Lucia Ramírez y Ángela María Orozco, demostrando la existencia de un entramado de corrupción en el más alto nivel de estado que ha garantizado la impunidad frente a este grave casos de corrupción. Se insistió en la inhabilidad de la Ministra de Transporte y de la Vicepresidente de la República para abordar el tema del contrato dela ruta del Sol, debido a su estrecha relación personal y profesional con Luis Carlos Sarmiento Angulo”.
4. Sucesos destacados en esta legislatura •
La iniciativa legislativa del Senador del Centro Democrático John Harold Vargas materializada en el Proyecto de ley 279/2019 senado y 265/2019 cámara “Por medio de la cual se reconoce a Guadalajara de Buga, departamento del Valle del Cauca, como a la ciudad señora de Colombia, se rinde público homenaje en el marco de la conmemoración de sus 450 años de fundación y se dictan otras disposiciones”.
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La aprobación del Proyecto de Acto Legislativo 001/2019C ACUM 047/2019C apoyado por representantes del Partido Liberal “por medio del cual se modifica el artículo 34 de la constitución política, suprimiendo la prohibición de la pena de prisión perpetua y estableciendo la prisión perpetua revisable" – en memoria de Gilma Jiménez” cuyo objetivo es la prisión perpetua para personas que cometan delitos como homicidio en modalidad dolosa, acceso carnal que implique violencia o esté en incapacidad de resistir, contra niños niñas y adolescentes.
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5. Anexo metodológico Para la realización de este informe solicitados a los y las congresistas vía correo electrónico un informe sintético de su actividad legislativa. Paralelo a ello, indagamos en las páginas web del Senado y Cámara los informes que allí consignaron cada uno de los congresistas. A partir de ello, sistematizamos la información de acuerdo con la cantidad de proyectos presentados por cada congresista en autoría, coautoría y el número de veces que fueron ponentes en determinada instancia de un proyecto de ley. De igual manera, rastreamos la cantidad de veces que fueron, de manera individual o colectiva, citantes a debates de control político. Así, logramos establecer el numero de proyectos presentados, las ponencias y los debates citados de toda la bancada vallecaucana. En un segundo momento se dividió la actividad legislativa según la corporación: Senado y Cámara. Allí se estableció el número de proyectos de ley y ponencias presentadas, así como los debates de control político citados por cada corporación. Con esto, se hizo un desagregado por partido político para visualizar y aproximarnos a una comparación cuantitativa, de tal manera que se pudieran establecer mayores y menores niveles de actividad. Cabe resaltar que si bien se tuvo en cuenta los proyectos de ley de los cuales los y las congresistas fueron autores y coautores, esto en algunos informes de actividad legislativa es variable. En este sentido, lo que se hizo fue tomar la información explícita en estos informes: se tomaron como autores cuando ellos mismos hacían alusión a ello y como coautores cuando ellos así lo afirmaban. Esto teniendo en cuenta que se encontró que en algunos casos no hubo proyectos presentados de manera individual, es decir, como autores, pero si un número considerado en coautoría. Y en algunos casos, se encontraba que se asumían como autores, cuando en realidad los proyectos eran presentados en colectividad.
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