7.1 Typologie des services sociaux et d’emploi

d’emploi accompagnés de prestations et adaptés au profil, aux besoins et à la situation d’un groupe cible, en vue d’améliorer le bien-être général de celui-ci. En ce sens, la protection sociale peut être considérée comme une plateforme fournissant aux individus et aux familles les informations, les liens, les références et les services d’accompagnement les plus adaptés à leurs besoins et à leur situation, que ce soit sous la forme d’une intervention unique ou d’un paquet intégré de prestations et de services. Ce chapitre n’aborde pas la fourniture des services sociaux de base (santé et éducation) ni d’autres services spécifiques ne relevant pas du développement humain.

Ce chapitre est organisé comme suit :

l La section 7.1 présente une typologie des services sociaux et d’emploi au sein d’un cadre organisationnel des groupes à risque et des modalités de service. Elle donne un aperçu général de la diversité des services existants mis à la disposition de la population, en plus des prestations, afin de préparer le terrain pour la discussion qui suit, axée sur la fourniture et l’intégration des services. l La section 7.2 offre un aperçu de la fourniture des services sociaux et d’emploi, ainsi qu’une analyse des normes de qualité applicables à ces services. l La section 7.3 aborde le cœur du chapitre : la fourniture intégrée des services sociaux et d’emploi.

Aux différentes étapes du processus de mise en œuvre, l’assistance intégrée aux personnes constitue un service en soi, dans la mesure où elle

accorde une attention personnalisée à travers des évaluations, une intermédiation et des services d’assistance individualisée. Dans ce cadre, le présent chapitre examine les principaux moteurs de l’intégration des services, propose un cadre pour les niveaux d’intégration de la fourniture des services, et analyse les principaux outils utilisés pour fournir des services sociaux et d’emploi intégrés, en plus des prestations. l La section 7.4 présente quelques éléments de conclusion soulignant les principaux aspects de la fourniture des services sociaux et d’emploi.

Ce chapitre présente divers exemples couvrant un large éventail de services sociaux et d’emploi. Ils sont issus de chaque région du monde :

l Afrique : Burkina Faso, Madagascar, Niger, Rwanda,

Sénégal l Asie de l’Est et Pacifique : Chine, Indonésie, Singapour,

Vietnam l Europe et Asie centrale : Allemagne, Estonie,

Finlande, Irlande, Pays-Bas, Norvège l Amérique latine et Caraïbes : Colombie, Costa Rica,

Mexique, Nicaragua, Pérou l Moyen-Orient et Afrique du Nord : Jordanie, Liban,

Maroc, République arabe d’Égypte l Asie du Sud : Bangladesh l Autres pays de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) : Canada,

Nouvelle-Zélande, États-Unis

Le terme « services » désigne un ensemble d’actions et d’activités, n’impliquant généralement pas des transactions de biens, qui aident les individus et les familles à surmonter certaines vulnérabilités afin d’améliorer leur bien-être général. Les services sociaux aident les individus et leurs familles à améliorer leurs conditions de vie lorsqu’ils sont confrontés à divers risques au cours du cycle de vie. Les services d’emploi appuient l’intégration des individus sur le marché du travail dans le but d’améliorer leur capacité à générer des revenus. Les types de services sociaux et d’emploi existants sont trop nombreux pour être abordés dans ce guide. Cette section vise donc à organiser la discussion sur les services en une typologie pratique.

Typologie des services sociaux

Les services sociaux comprennent un large éventail de programmes offerts par des organismes publics ou privés pour aider les individus ou les familles à faire face à leurs risques particuliers et à améliorer leur bien-être général. Ils sont généralement organisés autour des

individus en tant qu’unité d’assistance, mais font souvent intervenir des membres de la famille, du ménage ou de la communauté pour renforcer l’appui. Les services peuvent être demandés volontairement par les individus ou les familles, recommandés ou conseillés par les travailleurs sociaux, ou imposés, par exemple par une décision de justice ou des mandats juridiques particuliers.

Une large gamme de services sociaux est fournie dans le monde entier. Un simple coup d’œil sur les listes de services sociaux proposés sur les sites web des municipalités ou des ministères centraux permet de constater que des milliers de services sociaux sont à la disposition de la population. Ils peuvent être classés par groupes de risques, par groupes administratifs, par cadres juridiques, par domaines de développement humain, ou de toute autre manière — avec souvent des dizaines ou des centaines de services répertoriés dans chaque catégorie.

Ce chapitre porte sur la fourniture de services sociaux et d’emploi, mais étant donné l’étendue de la gamme des services, il est utile de disposer d’une sorte de typologie logique des services. Dans ce chapitre, nous définissons une typologie des services sociaux par groupes de risque et par modalités de fourniture. Les groupes de risque peuvent être, entre autres, les enfants (de 0 à 18 ans), les adolescents et les jeunes (de 12 à 29 ans), les adultes, les personnes âgées, les personnes en situation de handicap, les personnes et les familles sans abri, les migrants et les réfugiés, et bien d’autres encore. Les modalités de fourniture des services sociaux de notre typologie sont les suivantes :

l Les services de travail social sont ceux fournis par les travailleurs sociaux, les assistants sociaux, les animateurs, les conseillers, les psychologues (dans les programmes, les municipalités, les communautés, etc.) Il s’agit de services d’information et de sensibilisation, d’évaluation, d’intermédiation et d’orientation vers des services spécialisés, de conseil et de médiation (également appelés services d’assistance individualisée1). l Les services de soins peuvent être dispensés à domicile, dans la communauté ou dans un cadre institutionnel. Ils peuvent être fournis par différents spécialistes, tels que des spécialistes socioéducatifs dans le cas des enfants et des jeunes, des

professionnels de la santé et du personnel sociosanitaire dans le cas des personnes âgées et des personnes en situation de handicap. l D’autres services spécialisés destinés à des groupes et à des situations spécifiques concernent généralement des services fournis par des professionnels de la santé spécialisés ou par des conseillers juridiques.

Nous illustrons cette typologie avec des exemples de services sociaux visant des groupes et des risques particuliers. Ce manuel de référence n’a pas vocation à couvrir tous les types de groupes de risques ou de services sociaux. Nous cherchons plutôt à illustrer la typologie pour certains groupes (et un sous-ensemble de risques auxquels ils peuvent être confrontés).

Les enfants peuvent être confrontés à un large éventail de facteurs de risque et de besoins, dont, entre autres, la négligence, la maltraitance, la condition d’orphelin, les besoins comportementaux, l’apprentissage et la stimulation, les besoins nutritionnels, les soins et la supervision. Le tableau 7.1 ne présente des exemples que d’une fraction des types de services sociaux susceptibles d’être proposés aux enfants pour certains facteurs de risque. Par exemple, en cas de retard de développement de l’enfant, les services sociaux peuvent comprendre des cours et des groupes de soutien aux parents, des évaluations spécialisées et divers services de conseil. Dans certains pays en développement, les programmes d’éducation parentale sont combinés à des transferts en espèces pour promouvoir le développement de la petite enfance à l’aide de séances de développement familial au niveau communautaire (encadré 7.1). Les services de soins peuvent avoir lieu à domicile, comme l’installation dans la maison d’équipements adaptés à certains handicaps physiques ; les technologies d’assistance ; une prise en charge temporaire offrant un répit aux personnes s’occupant d’enfants en situation de handicap sévère (soins de répit); les services de soins personnels; les services communautaires, tels que les programmes d’intervention précoce (programmes de stimulation précoce); les programmes de crèches/garde d’enfants ; les services d’aide à l’apprentissage (tutorat, plans d’éducation individualisés, aménagements scolaires) ; divers types de thérapies (ergothérapie, kinésithérapie, orthophonie) ; les services de transport ; ou les soins en institution, tels que l’adaptation; et les soins à domicile. Une série