15 minute read
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО / INTERNATIONAL COOPERATION
Н.В. Корчунов,
Advertisement
Ambassador-at-Large of the Ministry of Foreign Aff airs of Russia
ON THE WAY TO SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE ARCTIC REGION
Россия как страна с самой большой арктической территорией и масштабной экономической повесткой в высоких широтах заинтересована в устойчивом развитии Арктики в трех его измерениях — экономическом, социальном и экологическом. На законодательном уровне нацеленность нашей страны на обеспечение устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ) закреплена в утвержденных Президентом России В. Путиным 5 марта 2020 г. Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 г. (пункт 28а1). Кроме того, в своем обращении к Федеральному Собранию 15 января 2020 г. Президент подчеркнул актуальность и важность перехода к экономике замкнутого цикла, что имеет принципиальное значение для сохранения уникальной, но крайне уязвимой арктической экосистемы. Уверен, что именно устойчивое развитие является основным инструментом снижения экологических рисков в Заполярье и обеспечения ответственного подхода к его освоению. В данном контексте важны усилия всех стран региона, поэтому необходимо сделать устойчивое развитие сквозным приоритетом для Арктического совета, объединяющего восемь арктических государств, шесть организаций коренных народов Севера и несколько десятков наблюдателей, среди которых крупные природоохранные организации и внерегиональные страны, обладающие соответствующим
1 Пункт 28 Основ государственной политики РФ в Арктике на период до 2035 г.: «Реализация государственной политики Российской Федерации в Арктике позволит обеспечить: а) устойчивое развитие Арктической зоны Российской Федерации… Russia, being a country with the largest Arctic territory and a large-scale economic agenda in the high latitudes, is interested in sustainable development of the Arctic in three dimensions – economic, social and environmental. At the legislative level, our country’s focus on ensuring sustainable development of the Arctic zone of the Russian Federation (AZRF) is enshrined in The Fundamentals of State Policy of the Russian Federation in the Arctic for the Period up to 2035, approved by Russian President Vladimir Putin on March 5, 2020 (clause 28a1). In addition, in his address to the Federal Assembly on January 15, 2020, the President emphasized the relevance and importance of the transition to a circular economy, which is of fundamental importance for the preservation of the unique but extremely vulnerable Arctic ecosystem. I am sure that it is the sustainable development that is the main tool for reducing environmental risks in the Arctic Circle and ensuring a responsible approach to its development. In this context, the eff orts of all the countries in the region are important; therefore, it is important to make the sustainable development a cross-cutting pri-
1 Clause 28 of The Fundamentals of State Policy in the
Arctic for the Period up to 2035: “The implementation of the state policy of the Russian Federation in the
Arctic will ensure: a) sustainable development of the
Arctic zone of the Russian Federation ...
ority for the Arctic Council that unites eight Arctic states, six organizations of indigenous peoples of the North and several dozens of observers, including large environmental organizations and extra-regional countries with relevant experience and potential. Russia, which will take over the chairmanship of the Arctic Council next year, attaches great importance to this. This is evidenced, among other things, by the project proposals that Russia has submitted to the Arctic Council Working Group on Sustainable Development (SDWG) – Sustainable Arctic Shipping, Sustainable Arctic Financing and Digitalization of the Linguistic and Cultural Heritage of the Indigenous Peoples of the Arctic. These areas of cooperation are relevant for all the countries in the region. Of particular note is a project to create on the territory of the Yamal-Nenets Autonomous District the International Arctic Station Snezhinka – a yearround and fully autonomous complex being established on the basis of renewable energy sources and hydrogen energy as a scientifi c and educational platform for the international cooperation of engineers, researchers, scientists, and scientifi c youth. The station will be the fi rst example of creating a green (sustainable) science infrastructure in the Arctic. We consider that an important aspect of the development of the Far North is to ensure that the interests of the people living in the Arctic, including indigenous peoples, and the interests of business are taken into account and synchronized. The well-being of the residents depends largely on the effi ciency of economic and business processes in the region, and on the competitiveness of the AZRF on a worldwide scale. There is every prerequisite to consolidate the region in the positions of intellectual, economic, and technological leadership. That is why it is important to strengthen the social corporate responsibility of economic players in the Arctic, take into account the recommendaопытом и потенциалом. Россия, которая в следующем году займет пост председателя Арктического совета, придает этому большое значение. Об этом в том числе свидетельствуют проектные предложения, которые Россия внесла в рабочую группу Арктического совета по устойчивому развитию (SDWG) — «Устойчивое арктическое судоходство», «Устойчивое арктическое финансирование», «Цифровизация языкового и культурного наследия коренных народов Арктики». Эти направления сотрудничества актуальны для всех стран региона. Отдельно стоит отметить проект Международной арктической станции «Снежинка» — круглогодичного и полностью автономного комплекса, создаваемого на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на базе возобновляемых источников энергии и водородной энергетики в качестве научной и образовательной платформы для международной кооперации инженеров, исследователей, ученых и научной молодежи. Станция будет первым примером создания в Арктике зеленой (устойчивой) научной инфраструктуры.
Макет модуля Международной арктической станции «Снежинка» A project to create the International Arctic Station Snezhinka
Важным аспектом развития Крайнего Севера мы считаем обеспечение учета и синхронизацию интересов проживающих в Арктике людей, включая коренные народы, и представителей бизнеса. Во многом благополучие жителей зависит от эффективности экономических и бизнес-процессов в регионе, конкурентоспособности АЗРФ в общемировом масштабе. Здесь есть все предпосылки для закрепления региона на позициях интеллектуального, экономического и технологического лидерства. Именно поэтому представляются важными усиление социальной корпоративной ответственности экономических игроков в Арктике, учет рекомендаций Арктического инвестиционного протокола, разработанного в 2015 г. в рамках Всемирного экономического форума, внедрение в инвестиционные стратегии действующих в Арктике компаний индекса корпоративного управления, социальной и экологической ответственности (ESG). На федеральном уровне Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики совместно с подведомственным ему Агентством по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике подготовило Стандарт ответственности резидентов Арктической зоны РФ при взаимодействии с коренными малочисленными народами tions of the Arctic Investment Protocol, developed in 2015 within the framework of the World Economic Forum, and introduce the corporate governance, social and environmental responsibility (ESG) into the investment strategies of companies operating in the Arctic. At the federal level, the Ministry for the Development of the Far East and the Arctic, together with its subordinate Agency for the Development of Human Capital in the Far East and the Arctic, has prepared a Standard of Responsibility of the Residents of the Arctic Zone of the Russian Federation, in coordination with the indigenous minorities of the North, which implies a list of principles recommended for the implementation by the residents when organizing interaction with indigenous minorities of the North in the places of their traditional living and carrying out economic activities. We hope that the new practice of the Ministry for the Development of the Russian Far East will harmonize the centuries-old traditions and life of indigenous minorities of the North with the business actively developing in the Arctic.
The guiding principle of the Standard will be to promote sustainable development of indigenous minorities of the North, improvement of their quality of life, and preservation of their original habitat; respect the interests of all the stakeholders; exercise the right to free, prior, and informed consent of indigenous minorities to make decisions that aff ect their rights and legitimate interests; aim the activities of the resident of the Arctic zone at the socio-economic development of the territories in which indigenous minorities of the North live. In accordance with the Federal Law On State Support for Business Activities in the Arctic Zone of the Russian Federation, which is included in the package of federal laws on the system of the preferences in the Arctic prepared by the Ministry for the Development of the Far North and the Arctic (signed by Russian President Vladimir Putin on July 13, 2020), the Ministry, in coordination with its subordinate Agency for the Development of Human Capital in the Far East and the Arctic, has prepared a draft program of state support for the traditional economic activities of indigenous minorities living in the Arctic territories. Russian legislation defi nes 13 types of traditional economic activities of indigenous minorities of the North, including animal husbandry, dog breeding, bee keeping, fi shery, and others. The current list has become a limiting factor in the development and improvement of other types of the activities, such as ecological and ethno-cultural tourism. The high sensitivity of the traditional way of life of indigenous minorities to external infl uences is noted. The traditional activities of indigenous minorities of the North are limited by a number of negative factors – extreme, harsh climate, fragility of the Arctic ecosystem, poor quality of education, and lack of a year-round land transport system and infrastructure, which aff ects the competitiveness of the economic activities. The program of state support for traditional economic activities is aimed specifi cally at increasing competitiveness of goods, works, and services produced within its framework and at forming a stable basis for the development of indigenous minorities of the Arctic. This requires the creation and development of industrial and technological infrastructure of traditional economic activities, the promotion of goods produced by indigenous Севера (КМНС), подразумевающий перечень принципов, рекомендованных к исполнению резидентами при организации взаимодействия с КМНС в местах их традиционного проживания и осуществления хозяйственной деятельности. Рассчитываем, что новая практика Минвостокразвития России гармонизирует многовековые традиции и быт КМНС с активно развивающимся в Арктике бизнесом. Руководящим принципом Стандарта станут содействие устойчивому развитию КМНС, повышению качества их жизни и сохранению исконной среды обитания; уважение интересов всех заинтересованных сторон; право на свободное, предварительное и осознанное согласие коренных малочисленных народов на принятие решений, затрагивающих их права и законные интересы; направленность деятельности резидента Арктической зоны на социально-экономическое развитие территорий, на которых проживают КМНС. В соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», который входит в подготовленный Министерством по развитию Дальнего Востока и Арктики пакет федеральных законов о системе преференций в Арктике (подписан президентом России В. Путиным 13 июля 2020 г.) Министерством совместно с подведомственным ему Агентством по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике подготовлен проект программы государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на арктических территориях. Российским законодательством определено 13 видов традиционной хозяйственной деятельности КМНС, в числе которых животноводство, разведение собак, бортничество,
День оленевода, ЯНАО Day of the reindeer breeder of the YNAO
рыболовство и другие. Действующий перечень стал ограничивающим фактором в освоении и развитии других видов деятельности, например экологического и этнокультурного туризма. Отмечается высокая чувствительность традиционного образа жизни коренных малочисленных народов к внешним воздействиям. Ведение традиционной деятельности КМНС ограничивает ряд негативных факторов — экстремальный, суровый климат, хрупкость арктической экосистемы, низкое качество образования, отсутствие круглогодичной наземной транспортной системы и инфраструктуры, что сказывается на конкурентоспособности хозяйственной деятельности. Программа господдержки традиционной хозяйственной деятельности нацелена именно на повышение конкурентоспособности производимых в ее рамках товаров, работ и услуг и формирование устойчивой основы развития коренных малочисленных народов Арктики. Это требует создания и развития промышленной и технологической инфраструктуры традиционной хозяйственной деятельности, продвижения на рынки иностранных государств произведенных коренными народами товаров, развития туристической индустрии, подготовки кадров для осуществления традиционной хозяйственной деятельности, расширения использования возобновляемых источников энергии, популяризации предпринимательства среди КМНС. Планируется проводить ежегодный отбор проектов в области развития туристической индустрии в местах традиционной хозяйственной деятельности КМНС в целях государственной поддержки их реализации и субсидирования, кампании по продвижению туристических услуг на мировом и внутреннем рынках, включая размещение информации о них на национальных и региональных информационных ресурсах и цифровых сервисах для культурнопознавательного туризма. В целях обеспечения подготовки квалифицированных кадров для проведения традиционной хозяйственной деятельности КМНС предлагается привлекать ведущие арктические вузы, в числе которых Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова (САФУ), Мурманский арктический государственный университет, Институт народов Севера Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена, СевероВосточный федеральный университет им. М.К. Аммосова, Арктический государственный институт культуры и искусств и Арктический государственный агротехнологический университет. Предполагается также создать центр развития традиционного предпринимательства, который будет выполнять функции информирования и консультирования КМНС по вопросам осуществления предпринимательской деятельminorities to the foreign markets, the development of the tourism industry, the training of personnel for traditional economic activities, the expansion of the use of renewable energy sources, and the popularization of entrepreneurship among indigenous minorities of the Arctic. It is planned to conduct annual selection of projects in the fi eld of the tourism industry development in the places of traditional economic activity of indigenous minorities of the North to support the implementation and fi nancing of the projects; carry out campaigns to promote tourism services in the global and domestic markets, including posting information about them on national and regional information resources and digital services for cultural and educational tourism. To ensure the training of qualifi ed personnel for carrying out traditional economic activities of indigenous minorities of the North, it is proposed to attract leading Arctic universities, including the M.V. Lomonosov Northern (Arctic) Federal State University (NArFU), the Murmansk Arctic State University, the Institute of the Peoples of the North of the A.I. Herzen Russian State Pedagogical University, the M.K. Ammosov North-Eastern Federal University, the Arctic State Institute of Culture and Arts, and the Arctic State Agrotechnological University. It is also planned to create a center for the development of traditional entrepreneurship that will perform the functions of informing and advising indigenous minorities of the North on the implementation of entrepreneurial activities, on the support of the investment projects of indigenous minorities of the North, and on the organized interaction of entrepreneurs, which are from among those belonging to indigenous minorities, with the development institutions and credit organiza-
tions. It is planned to form a support system for the export of goods, works, and services produced within the traditional economic activities of indigenous minorities of the North. Work is underway to introduce innovations for the production and promotion of local food products of the Far North. In 2020, the NArFU became a co-leader of the large international project of the Arctic Council Working Group on Sustainable Development – The Arctic Foods Innovative Cluster (Creation of an Innovative Cluster for Food Products in the Arctic Region), and also took the initiative to create a regional Arctic cluster for bioresources and technologies. The eff orts of individual states are not always enough to protect the environment, increase the adaptation and resilience of the Arctic region to the global climate change, and minimize anthropogenic impact on the region. In this regard, the development of international Arctic cooperation and the exchange of experience and best practices, including within the context of the implementation of the Paris Climate Agreement and the 2030 Agenda for Sustainable Development, are fundamentally important. In the Arctic context, this is primarily about the fi ght with the climate change (Goal 13), preservation of the marine ecosystems (Goal 14), and partnership for sustainable development (Goal 17) and for the benefi t of the Arctic population, including indigenous minorities. We look forward to the further development of the cooperation to achieve the UN Sustainable Development Goals, which have been joined by most of the Arctic Council member countries and the Arctic Council observer countries. The Arctic Council has been a key platform for such cooperation for almost 25 years. In this regard, we consistently advocate the increased effi ciency of this format, in which Russia will take over the chairmanship in May 2021. ности, сопровождения инвестиционных проектов КМНС, организации взаимодействия предпринимателей из числа лиц, относящихся к КМНС, с институтами развития и кредитными организациями. Запланировано формирование системы поддержки экспорта товаров, работ и услуг, производимых в рамках традиционной хозяйственной деятельности КМНС. Ведется работа по внедрению инноваций для производства и продвижения местных пищевых продуктов Крайнего Севера. В 2020 г. САФУ стал соруководителем крупного международного проекта Рабочей группы по устойчивому развитию Арктического совета — The Arctic Foods Innovative Cluster («Создание инновационного кластера по пищевым продуктам в Арктическом регионе»), а также выступил с инициативой создания регионального арктического кластера по биоресурсам и технологиям. Для защиты окружающей среды, повышения адаптации и устойчивости Арктического региона к глобальным климатическим изменениям, минимизации антропогенного воздействия на регион не всегда достаточно усилий отдельных государств. Принципиально важным в этой связи считаем развитие международного арктического сотрудничества, обмен опытом и наилучшими практиками, в том числе и в контексте реализации Парижского соглашения по климату и Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. Речь прежде всего идет о борьбе с изменением климата (Цель № 13), сохранении морских экосистем (Цель № 14) и партнерстве в интересах устойчивого развития (Цель № 17) и на благо населения Заполярья, включая коренных жителей. Надеемся на дальнейшее углуб ление взаимодействия по достижению Целей устойчивого развития ООН, к которым присоединилось большинство стран — членов Арктического совета и стран — наблюдателей Арктического совета. Ключевой площадкой для такого сотрудничества уже почти 25 лет является Арктический совет. В этой связи последовательно выступаем за повышение эффективности работы этого формата, в котором к России переходит председательство уже в мае 2021 г.
