Recuadro 1: Elaboración de un Plan de Acción Local sobre la Biodiversidad

Recuadro 1: Elaboración de un Plan de Acción Local sobre la Biodiversidad

El Plan de Acción Local sobre la Biodiversidad (PALB) es una estrategia de orientación, complementada con medidas específicas y adoptada por un gobierno local para lograr una gobernanza y una gestión óptimas y realistas de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas. También puede ayudar a traducir las políticas y objetivos internacionales y nacionales de biodiversidad en medidas aplicables a nivel local. Por definición, un PALB identifica las medidas prioritarias y describe claramente cómo y cuándo se aplicarán, las partes responsables y los recursos disponibles. Otros aspectos importantes que deberían incluirse en el plan de acción son un marco para la recolección de fondos y una estrategia de comunicación. La gestión de la biodiversidad a nivel local es particularmente importante por muchas razones, como por ejemplo: § Una gran parte de la superficie terrestre es administrada de juris o de facto por los gobiernos locales. Éstos pueden determinar si las zonas se desarrollan y cómo se desarrollan. § Las ciudades tienen oportunidades únicas de involucrar, educar y movilizar a los ciudadanos y así pueden cultivar una sociedad más sensible a la ecología. § La biodiversidad y los ecosistemas generan múltiples servicios que pueden mejorar la prestación de servicios municipales de manera rentable. Es recomendable realizar una etapa inicial de planificación para determinar quiénes deben participar en el PALB; cómo se regirá y administrará el proceso de planificación; qué recursos se necesitan y cuánto tiempo durará el proceso. Toda actividad relacionada con el desarrollo de un PALB debe ser específica, mensurable, alcanzable, pertinente y de duración determinada (SMART). Los siguientes pasos son altamente recomendables al momento de formular un PALB:

Reunir un equipo

Se recomienda que se establezca un pequeño equipo central que asuma la responsabilidad principal de desarrollar el PALB. Lo ideal es crear un equipo interdisciplinario y, si corresponde, que esté integrado por representantes de los grupos externos pertinentes: las sociedades locales de protección de la naturaleza, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y las instituciones académicas pueden albergar muchos conocimientos sobre la ubicación y el comportamiento de las especies y los hábitats locales. Con el tiempo, el asesoramiento y las capacidades de entidades externas se podrán sustituir por capacidades internas.

Definir un presupuesto

La elaboración de un PALB requiere recursos, no sólo para el personal, sino también para las reuniones, las encuestas sobre el terreno, la consulta de las partes interesadas, la comercialización y socialización, etc. Es necesario hacer una evaluación inicial de las

necesidades de recursos y determinar los fondos necesarios para su correcta asignación al desarrollo del PALB.

Establecer un marco de tiempo

En función de los recursos disponibles, el contexto local, los compromisos de los interesados y la profundidad de la investigación de fondo, debería establecerse un cronograma de implementación. Se recomienda que el PALB tenga una duración de entre 5 y 10 años. Dado que el PALB es esencialmente un documento vivo que evoluciona y mejora a la luz de los nuevos conocimientos y prioridades de desarrollo, su compilación es un proceso que prácticamente no termina. No obstante, las acciones específicas y los entregables concretos de un PALB deben estar sujetos a plazos, para garantizar que: § El proceso de compilación del PALB no se retrase por falta de información disponible, ya que muy pocas veces se dispondrá de información perfecta o suficientemente completa. § Los plazos para los borradores y el producto terminado (que se presentará para su aprobación ejecutiva) sean realistas, teniendo en cuenta la disponibilidad de las personas responsables de su compilación. § El calendario de los hitos importantes, incluida la aprobación ejecutiva del PALB, se sincronice con los procesos pertinentes, como las elecciones y los ciclos presupuestarios.

Investigación

En este paso, mediante la recopilación de datos y la investigación, se profundiza el entendimiento y la comprensión que tiene una comunidad sobre la biodiversidad y los retos que trae la pérdida de la misma. Este paso ayudará a determinar qué elementos deben protegerse (con base en la geografía y el contexto locales), como las especies, el hábitat y las características naturales, y apoyará la adopción de decisiones informadas sobre los objetivos de conservación.

Plan

Una vez se conozcan los desafíos de la pérdida de biodiversidad, el tercer hito guía el desarrollo de una visión general, metas y objetivos de gestión. Además, identifica las opciones de gestión y examina los posibles impulsores y limitaciones para actuar. En esta fase también se redactará un Plan de Conservación de la Biodiversidad, adaptado a las necesidades de la comunidad. Entre las características del plan pueden figurar los datos de base o de referencia, las acciones de financiación, el cronograma de actividades para la implementación, las funciones y responsabilidades de los departamentos y las partes interesadas, y los indicadores de control y monitoreo.

Implementación

En esta etapa es importante hacer avanzar el plan mediante los procesos de aprobación necesarios y obtener el apoyo de la administración, las autoridades municipales y la comunidad. La puesta en práctica del plan de conservación de la biodiversidad ayudará a convertirlo en un

documento vivo en el que se (re)evaluarán los instrumentos de implementación con frecuencia para asegurar el éxito del plan. Así también se socializará e integrará el plan de biodiversidad en la comunidad, la cual tendrá la oportunidad de participar en la consecución de las metas y objetivos del mismo.

Monitoreo y revisión

Este paso permite a la comunidad y al equipo de biodiversidad evaluar si se han alcanzado las metas y objetivos identificados en el plan y brinda la oportunidad de identificar cualquier problema y desarrollar soluciones. El plan debe actualizarse a medida que se disponga de nueva información.

Paso 6: Asignar funciones y responsabilidades

Una vez definidos los entregables y los plazos, se deberá buscar la participación de las partes interesadas, asignando funciones y responsabilidades específicas necesarias para la aplicación. Cabe notar que la conectividad social desempeña un papel fundamental en la gestión colectiva de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas. Esta conectividad es necesaria para ayudar a crear confianza entre los miembros de la comunidad, para desarrollar nuevas normas y prácticas sociales y para hacer que las cuestiones ambientales locales tomen más importancia y prevalencia para todos. Se pueden definir las funciones y responsabilidades de la siguiente manera: § Los gobiernos municipales estarán a cargo de fomentar el consenso, asegurar el cumplimiento y alinear las iniciativas de conservación de la biodiversidad con los planes de desarrollo municipales y las expectativas de todos los interesados. § Se debe elaborar un plan de acción sobre la biodiversidad que dé prioridad a un conjunto de medidas, y asigne el presupuesto y la forma en que se debe lograr la implementación de dichas medidas. § Los líderes de la comunidad pueden utilizar el plan de acción para fomentar la toma de consciencia sobre la biodiversidad en toda la ciudad y articular acciones en cada vecindario o distrito.

Se ha descubierto que cuando las personas sienten un vínculo con los demás y participan en grupos o redes, y que cuando se solicita su contribución y esta contribución luego se incorpora a los procesos de planificación y toma de decisiones, es más probable que apoyen o sigan apoyando medidas para salvaguardar el medio ambiente y los esfuerzos de conservación de la diversidad biológica.

Paso 7: Crear un presupuesto y plan de financiamiento

Para muchos municipios, la necesidad de financiar iniciativas de biodiversidad es la limitación más frecuente a la que se enfrentan. No obstante, esta limitación puede servir para impulsar el cambio. Existe una amplia gama de fuentes de ingresos a disposición de gobiernos locales que

estén abiertos a soluciones creativas sobre las asociaciones y el espíritu empresarial y que estén dispuestos a establecer fondos para programas específicos. A continuación se examinan algunas de estas oportunidades: § Tasas de desarrollo: Se trata de tasas que los municipios pueden recaudar para compensar los costos de capital por proyectos de infraestructura relacionados con el crecimiento. Las tasas pueden utilizarse como incentivo para aplicar políticas municipales que protejan o gestionen la biodiversidad. Por ejemplo, se podrá ofrecer una exención de estos cargos si las obras incorporan diseños ecológicos, la protección de especies o la reconstrucción/rehabilitación de humedales. Las tasas de desarrollo también pueden utilizarse para apoyar iniciativas de biodiversidad cerca de los sitios de desarrollo urbano. § Compensación: Consiste en un pago efectuado por un promotor del desarrollo a un órgano de conservación para reproducir servicios ecosistémicos y conservar la biodiversidad. Estos pagos pueden financiar la adquisición de tierras, la restauración del patrimonio natural y su cuidado y mantenimiento a largo plazo. § Bancos de hábitat: Los bancos de hábitat son un mecanismo basado en el mercado que recompensa a quienes restauran o mejoran el hábitat. A cambio de construir, restaurar o proteger un hábitat, un propietario puede vender créditos a los promotores inmobiliarios que necesiten cumplir requisitos de mitigación y compensación de impactos ambientales generados por proyectos de desarrollo. § Como ejemplo, el Puerto de Vancouver actualmente opera un banco de hábitat como una medida proactiva para asegurar que los impactos potenciales al hábitat existente de peces y vida silvestre puedan ser compensados.

Creatividad en la financiación

Cuando la financiación es escasa, las soluciones alternativas pueden ayudar a compensar las limitaciones monetarias y a aumentar la capacidad para emprender una amplia gama de programas, incluida la gestión de la biodiversidad: § Asociaciones público-privadas que crean oportunidades para que el gobierno local y los socios comerciales construyan, diseñen, administren, operen y mantengan un servicio. § Colaboraciones regionales para la prestación de servicios o esfuerzos de protección. § Estrategias claras y detalladas para abordar cuestiones relativas a la diversidad biológica que incluyen plazos, puntos de referencia mensurables, exámenes periódicos y retroalimentación del público; y § Proyectos piloto de financiación social, tales como bonos comunitarios y financiación colectiva.

También existen medidas innovadoras que se puede tomar como ejemplo de soluciones creativas de financiación:

§ El Fondo para el Agua de Ciudad del Cabo es una plataforma colectiva en la que el sector privado y el público pueden contribuir a la implementación de Infraestructuras Verdes, destinadas a la protección y preservación de las fuentes de agua que abastecen a la ciudadlxxiii .