Gráfico n.º 8. Beneficiarios de unp y homicidios, según categoría de municipio

80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

Ciudades y aglomeraciones Intermedio Rural Rural disperso

% Distribución benefiiarios UNP % Distribución Homicidios

gráFico n.º 8. Beneficiarios de unp y homicidios, según categoría de municipio

Fuente: elaboración propia con base en información de la unp

Por otra parte, los líderes y las lideresas entrevistados manifestaron que las medidas de protección no son pertinentes con el tipo de riesgo y tampoco están contextualizadas a las circunstancias territoriales o poblacionales

“El motor está sin lancha y la gasolina solo para 6 meses, no hay pago para la persona que lo maneja, y este tiene que sostener a la familia. Los auxilios de transporte están otorgados (pero solo le dieron a una persona) eso genera división interna.

En vez de pagar arriendo para chalecos que nadie usa, que usen este dinero para auxilios de transporte. Las medidas son inoperantes, dan los teléfonos, pero no la antena para ampliación de señal, así que falta muchas veces cobertura.

Los escoltas deben ser de confianza y de la comunidad, escogido por la persona y debidamente formados202”.

La falta de adecuación poblacional y territorial de las medidas de protección está asociada a la falta de enfoques diferenciales y de canales y protocolos de comunicación apropiada entre los analistas de riesgo y las personas peticionarias; al desconocimiento de las personas defensoras sobre los catálogos de medidas existentes; a la rigidez de las medidas previstas; a la ausencia de participación social y comunitaria en la evaluación y definición de las medidas de protección; y, en ciertos casos, a comportamientos estigmatizantes de algunos analistas que deteriora la confianza de las personas defensoras en el programa de protección.

Otro factor que incide en la falta de adecuación de los análisis y de las medidas de protección a los riesgos de las personas defensoras está asociado a que no tienen en consideración la probabilidad de afectación a los derechos asociados a la labor de defensa de los derechos humanos, como las restricciones a las libertades de asociación, reunión, opinión, expresión, manifestación pacífica, entre otros, por lo que se hace necesario que la unp ajuste sus metodologías e instrumentos técnicos de análisis de riesgo para cobijar los incidentes, amenazas, afectaciones y factores de exposición respecto de los derechos asociados a la labor de defensa, y capacite al cuerpo de analistas en el empleo de los mismos para su debida aplicación.

Las personas defensoras de derechos humanos, líderes y lideresas de varias regiones del país indicaron las deficiencias en la presencia institucional de la unp en los territorios y que las medidas de protección adoptadas no son implementadas oportunamente. Una persona entrevistada indicó:

“No hay apoyo institucional para la protección de líderes y lideresas. En el resguardo Nasa se hizo solicitud de protección, pero no aceptaron las medidas porque iban en contra de la autoridad de la guardia indígena, las medidas eran carro y escolta”.203

Así mismo, una persona entrevistada consideró ineficiente la respuesta del programa, lo que desestimula las solicitudes de protección:

“La Unp tiene mucho trámite para acceder a los esquemas, esto hace que las y los líderes no se desgasten haciendo la incidencia204”.

Otras consideraron que los procesos son poco oportunos y generan barreras para el acceso al programa y a la obtención de medidas de protección:

“las medidas no son oportunas, porque mientras la unp surte todos sus trámites, el peticionario sigue sin protección. Además la comunicación no es fluida, y los formularios son engorrosos para diligenciar205”.

Se refirió también la falta de pertinencia de las medidas de protección:

“Las lanchas deben tener conductores propios de la comunidad que son de confianza; ver el contexto; por ejemplo, necesitamos lancha con motor fuerte, porque si no, somos presa fácil para el atraco206”.

Agregaron que las medidas implementadas no contrarrestan las amenazas y que en algunas ocasiones generan mayor riesgo

“El hecho de vivir en las zonas rurales hace que las medidas no sean pertinentes. Cuando los GAO ven que alguien en lo rural tiene esquema de protección, saben que los denunció. En caso que la Unp le asigne un celular al protegido, en las zonas rurales no hay señal para llamar.

A casi a todos los líderes del comité del paro los amenazaron y la Unp mandó un policía para que estuviera pendiente sin que los demás supieran, pero el protegido nunca lo supo. Se enteró el día que lo llamaron a que firmara los papeles de que había estado acompañando no sé cuantos meses porque ya se iba207”.

La falta de pertinencia de las medidas, está asociada con la ausencia de consideración de los contextos territoriales y de un enfoque diferencial. Sobre ello, las personas entrevistadas señalaron:

“Las medidas van en razón a la evaluación, pero la medidas son discriminatorias porque no se mira el contexto de la víctimas y los esquemas son como están estipulados y ya208”.

Tampoco se reconocen aspectos del territorio y de la identidad que son fundamentales para la implementación de medidas efectivas:

“Respetar la cosmovisión de la comunidad y lo que para ella hay que proteger: sitios sagrados, cuidado mas no uso del territorio209”.

5.3 Recursos disponibles para la protección

La tabla n.º 17, basada en los informes de ejecución presupuestal de la unp, muestra que entre 2012 y 2019 se registró un incremento superior al 300% en el monto del presupuesto general ejecutado por esta entidad, lo cual revela un esfuerzo en el fortalecimiento del programa.