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Gráfico n.º 7. Beneficiarios de unp vs categoría de región
from Garantías de papel: un análisis sobre las oportunidades de mejora de los mecanismos de prevención
by CODHES
Adicionalmente, el gráfico n.º 7 destaca que la mayoría de las personas defensoras beneficiarias del programa de protección individual están ubicadas en ciudades y aglomeraciones urbanas (72%), mientras un porcentaje menor de los liderazgos sociales protegidos por el programa se localiza en las áreas rurales o rurales dispersas, precisamente donde, según los diagnósticos de entidades públicas, de organizaciones no gubernamentales y de órganos internacionales, se concentran los mayores niveles de amenaza a la labor de defensa de derechos humanos. Resulta evidente que los esfuerzos de protección no llegan a los lugares donde es más necesaria la intervención del Estado.
Rural disperso
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Rural
11% 7%
Intermedio
11%
72 %
Ciudades y aglomeraciones
gráFico n.º 7. Beneficiarios de unp vs categoría de región Fuente: elaboración propia con base en información de la unp
A ello se agregan las limitaciones de los análisis de riesgo individual, que pone un acento especial en la existencia de amenazas explícitas respecto de las cuales las personas solicitantes de protección deben asumir la carga de la prueba; los análisis de riesgo no otorgan la importancia debida a los contextos y escenarios de riesgo en la que las personas defensoras ejercen su labor.
En los casos en que la protección es otorgada, las medidas resultan con frecuencia inadecuadas y no pertinentes respecto de los tipos de riesgo y los contextos y factores territoriales y poblacionales, perdiendo el efecto protectivo y en ocasiones exponiendo a las personas a un riesgo mayor.
El gráfico n.º 8 pone en evidencia la concentración de los beneficiarios de la unp en grandes ciudades y aglomeraciones, donde la ocurrencia de homicidios contra personas defensoras es relativamente menor, en contraste con la baja proporción de beneficiarios en municipios de las categorías rural y rural disperso, donde el nivel de homicidios es significativamente mayor.