CGR informa al Congreso de la República

En cumplimiento de los mandatos constitucionales y legales, el Contralor General de la República, Edgardo Maya Villazón, presentó al Congreso de la República los siguientes informes de Ley:

• Informe y Certificación de la Situación de las Finanzas del Estado de la vigencia 2015

• Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2015

• Informe de Audi toría del Balance General de Hacienda Pública 2015

• Informe de Audi toría del Balance General de la Nación 2015

• Situación de la Deuda Pública 2015

• Informe sobre el Sistema General de Regalías

• Informe anual sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente

• Informe sobre el Sistema General de Regalías

• Informe de la Gestión Insti tucional

Informe y Certificación de la Situación de las Finanzas del Estado de la vigencia 2015

El desempeño fiscal y financiero del Estado Colombiano en el 2015 estuvo influenciado por los vaivenes en los mercados internacionales, los menores precios del petróleo, la devaluación de la moneda nacional, la aceleración de la inflación, el déficit de la cuenta corriente, caída del recaudo, gastos inflexibles, fallas en la ejecución de los recursos y, niveles de endeudamiento crecientes y recurrentes.

En este contexto, el balance de las finanzas públicas de Colombia, durante 2015, arrojó un déficit consolidado equivalente a 3,73% del Producto Interno Bruto (PIB), superior al presentado en 2014 que fue 2,05%. Este resultado estuvo determinado, en lo fundamental, por el balance fiscal deficitario del Sector Público No Financiero (SPNF) que ascendió a 3,68% del PIB, mientras que el Banco de la República y Fogafín contribuyeron en su conjunto con el 0,05% restante.

El resultado del Sector Público no Financiero en 2015 se explica por el déficit en las finanzas del Gobierno Nacional Central (GNC) que llegó a 3,0% del PIB frente al 2,7% del año inmediatamente anterior. Este deterioro se originó en mayor medida en los efectos del choque petrolero que afectaron las finanzas de Ecopetrol, generando por esa vía menores impuestos y utilidades a la nación.

Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2015

La Contraloría General de la República evidenció que 34 entidades públicas de 59 auditadas por el organismo de control, reportaron inexactitudes en el manejo presupuestal, con hallazgos que ascienden a $12.35 billones, que representan el 5,9% del Presupuesto General de la Nación definitivo.

En el proceso auditor adelantado en el primer semestre de 2016, la CGR evaluó la situación financiera y presupuestal de 96 entidades, de las cuales 59 hacen parte del Presupuesto General de la Nación y cubren el 89% del mismo.

“Esta cifra de inexactitudes es muy alta dentro del presupuesto nacional y esperamos que se hagan las correcciones necesarias, se profundice en el análisis de estos temas con la Comisión Legal de Cuentas, y que haya un llamado de atención y desde luego las consecuencias fiscales y disciplinarias y, si surgen, también penales, que de allí se deriven”, comentó al respecto el Contralor General de la República, Edgardo Maya Villazón.

Informe de Auditoría del Balance General de Hacienda Pública 2015

Con base en la consolidación de los hallazgos de las contralorías delegadas sectoriales y de las contralorías territoriales, se encontró que las incertidumbres contables que afectan las cuentas de las entidades auditadas son materiales y generalizadas, destacándose en particular el problema de los saldos por conciliar.

La Contraloría consideró preocupante que año tras año se incremente el volumen de estos saldos, dado que en la medida en que su cuantía es significativa, se ven afectadas las diferentes cuentas de los estados financieros, generando incertidumbre en los mismos.

Para la vigencia 2015, los saldos por conciliar de operaciones recíprocas entre entidades públicas ascendieron a $43.2 billones, lo que significa un incremento de $4.7 billones en relación con la vigencia 2014.

Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2015

La Contraloría General de la República se abstuvo de expresar una opinión sobre los estados financieros de la Nación a 31 de diciembre de 2015.

“No se pudo obtener evidencia de auditoría que proporcione una base suficiente y adecuada para expresar una opinión de auditoría”, dictaminó el Contralor General de la República, Edgardo Maya Villazón.

Del análisis efectuado por la CGR se concluye que más de la mitad de las entidades públicas auditadas presentan problemas de fiabilidad en sus estados financieros, una situación que el Contralor General considera urgente reducir.

“Es necesario efectuar un esfuerzo para que los responsables de los estados financieros de estas entidades gestionen información contable de mayor calidad, en aras de la transparencia en la gestión de los recursos públicos”, reclamó Maya Villazón.

El Contralor consideró de vital importancia gestionar y depurar las cuentas por cobrar, revisar los cruces de cuentas que hay entre entidades y que se reflejan en los saldos por conciliar, así como mejorar el registro de la información personal.

Situación de la Deuda Pública 2015

La deuda del sector público colombiano presentó en 2015 un incremento del 19,9%, al situarse en $453.2 billones y pasar, en términos del PIB de 50% al 56,6%.

Del saldo mencionado, le correspondieron $341,9 billones al Gobierno Nacional Central, $71.38 billones a las entidades descentralizadas del orden nacional, $11.0 billones a las entidades territoriales (departamentos y municipios) y $28.9 billones a las entidades descentralizadas territoriales.

El saldo total de la deuda pública de Colombia se incrementó así en 6,6 puntos porcentuales (p.p) del PIB, debido al mayor endeudamiento del Gobierno Nacional (3,6 p.p), las entidades descentralizadas del orden nacional (2,5 p.p.) y el nivel territorial (0,6 p.p.).

De acuerdo al análisis realizado por la Contraloría, la deuda pública en 2015 se desenvolvió en un entorno global marcado por la desaceleración de la economía mundial, la caída en los precios de las materias primas (en especial, de los precios del petróleo) y el alza de las tasas de interés de referencia del Sistema de Reserva Federal (FED).

Esta situación generó en las economías emergentes, incluida la colombiana: efectos adversos en las exportaciones; elevados déficit de cuenta corriente; devaluación de las tasas de cambio; inflación; alza en las tasas de interés de referencia local; y un crecimiento de los saldos de la deuda pública externa.

Informe sobre el Sistema General de Regalías

Los problemas de eficiencia del Sistema General de Regalías (SGR), han llevado a que se acumulen grandes excedentes de liquidez en la Tesorería General de la Nación ($6.5 billones) y en las cuentas bancarias de municipios y departamentos ($5 billones), reveló hoy el Contralor General de la República, Edgardo Maya Villazón.

La primera de estas cifras ($6.5 billones) es la diferencia entre los recursos disponibles en el SGR y los giros que realiza el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a los distintos beneficiarios del sistema, a diciembre de 2015.

Al presentar al Congreso el Informe de la Contraloría General de la República sobre los “Resultados del Sistema General de Regalías a diciembre de 2015”, el Contralor Maya Villazón señaló otros riesgos importantes en la destinación y uso de estos recursos, aparte de los excedentes de liquidez y los altos saldos en las cuentas bancarias.

• El porcentaje de proyectos terminados es de apenas (28%), lo cual refleja problemas de ejecución en entidades territoriales.

• Entre 2012 y 2015, el 72% de la contratación por concurso, licitación pública y concurso de méritos, se realizó con un único oferente, evidenciando problemas de transparencia en la contratación

• De acuerdo a las auditorías adelantadas por la Contraloría -que en 2015 arrojaron 276 hallazgos con presunta incidencia fiscal por $224.7 millones- se sigue presentando baja calidad de las obras, deficiencias de interventoría, mayores valores pagados y obras inconclusas o inútiles (los llamados “elefantes blancos”).

Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y el Ambiente 2015-2016

El informe se enfocó en evaluar la Estrategia de Crecimiento Verde del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018. Del análisis se observaron bajos avances en su cumplimiento.

Del mismo modo, se realizó un examen de la ejecución presupuestal del gasto público ambiental, encontrándose que la apropiación de recursos del Presupuesto General de la Nación en materia ambiental es muy baja frente a los retos que tiene el país en esta materia.

Se evidencia que sigue siendo deficiente la ejecución de los recursos en gastos de inversión por parte de las Corporaciones Autónomas Regionales, dado que las reservas presupuestales son elevadas, situación que demuestra una débil gestión de la inversión requerida para el cumplimiento de las funciones misionales de las entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA).

También se realizó un análisis descriptivo sobre el estado de los recursos naturales, que permite concluir que en Colombia no se cuenta con la información periódica requerida para conocer la evolución o comportamiento del estado de los mismos.

Informe de gestión 2015-2016 Contraloría General de la República

Este informe presenta los resultados alcanzados en cumplimiento de las funciones Constitucionales y Legales establecidas para la CGR, y responde a la obligación de rendición de cuentas del Contralor General al Congreso de la República, contemplada en el numeral 11 del artículo 268 de la Constitución Política.

El informe rinde cuenta de los avances obtenidos de la gestión de los últimos 22 meses, cubre la totalidad de la vigencia 2015 y lo que va corrido de la actual vigencia con corte a 31 de mayo de 2016.

Muestra además los avances y logros en el ejercicio del Control Fiscal Micro, Control Fiscal Macro, en los procesos de Responsabilidad Fiscal y en la consolidación del Control Social como elemento fundamental para el Control Fiscal.

En cuanto al Control Fiscal Micro, entendido éste como el ejercicio auditor que realiza la CGR a sus sujetos vigilados. En las auditorías que realizó en 2015 la Contraloría General de la República encontró un total de 1.009 hallazgos con incidencia fiscal por $1 billón de pesos.

Así mismo, las auditorías adelantadas durante el primer semestre de 2016 evidenciaron 3.413 hallazgos administrativos, de los cuales 557 tienen incidencia fiscal en cuantía de $476.522 millones de pesos.

Los hallazgos fiscales cobijan casos emblemáticos como el desolador panorama encontrado en el mal manejo de los recursos del Programa de Alimentación Escolar (PAE), los riesgos detectados en inversiones del Fondo Nacional del Ganado en Friogan, la pobre ejecución de los recursos asignados a Electricaribe para adelantar proyectos de normalización de redes eléctricas, el incumplimiento de las metas del Fondo Adaptación, la aparición del llamado “Cartel de la Hemofilia” en Córdoba y los dineros que parecen haberse dilapidado en la construcción del Aeropuerto del Café, entre otros.

Durante 2015 la CGR auditó recursos por $295.2 billones, a través de la realización de 483 auditorías ejecutadas a 226 sujetos de control del orden nacional, y 259 entes territoriales respecto de recursos transferidos por la nación.

En la actual vigencia (2016) se programó auditar $488.8 billones, equivalentes al 81.7% de los recursos sujetos de vigilancia por parte de la CGR.

Dentro de este proceso auditor se destaca la actuación especial sobre la construcción y puesta en marcha de la Refinería de Cartagena –Reficar, donde se trata de establecer si se incurrió en sobrecostos por aproximadamente USD 4.023 millones, como alertó inicialmente un estudio sectorial.

Beneficios del control fiscal

Como resultado de las auditorías adelantadas por la CGR se obtuvieron beneficios, durante el período 2015 y lo corrido de 2016, por valor de $729.7 mil millones, de los cuales $628.1 mil millones fueron obtenidos durante el primer semestre de este año.

Confrontando los beneficios del proceso auditor en lo corrido de 2016 ($628.140 millones), frente al presupuesto de apropiación inicial para la CGR en esta misma vigencia ($489.726 millones), se encuentra que por cada peso invertido en el máximo organismo de control fiscal, se está retornando $1.28 por las acciones de vigilancia y de control fiscal. Esto sin tener en cuenta los recursos recuperados por los procesos de responsabilidad fiscal y cobro coactivo.

“Esta cifras de los beneficios de auditoría son un claro indicador del valor agregado que la CGR aporta para la buena gestión del recurso público”, destacó el Contralor Edgardo Maya Villazón.

Procesos de responsabilidad fiscal

En relación con el proceso responsabilidad fiscal, el Contralor destacó la apertura de 998 procesos ordinarios en cuantía de $947.3 mil millones y de 185 procesos verbales por $83 mil millones.

Se decidieron de fondo 158 fallos ejecutoriados con responsabilidad fiscal por $138.4 mil millones. Y se recuperaron durante el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal $30 mil millones.

Recuperaciones por Jurisdicción Coactiva

En el último año (junio 2015 - junio 2016), los procesos de jurisdicción coactiva adelantados por la CGR permitieron recaudar $79.5 mil millones.

Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción

Por su parte, la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción profirió 15 fallos con responsabilidad fiscal en cuantía de $108.412 millones.