Propuesta ANP Bacalar

Propuesta ANP Bacalar

Si bien, en 2014, se detuvo momentáneamente la propuesta de Ramsar para Bacalar, y la laguna ya contaba con una instancia administrativa (APIQROO), los actores de la tríada de la conservación neoliberal no quitaron el dedo del renglón y regresaron en 2017 con otra propuesta. De nuevo el Instituto de Ecología de la UNAM y ECOSUR, ahora con el respaldo de la Secretaría de Medio Ambiente del Estado de Quintana Roo y la organización ambientalista Amigos de Sian Ka’an, AC, quienes se aliaron a su vez con legisladores federales del Partido Verde Ecologista de México y funcionarios de SEMARNAT y CONANP, de nuevo arremetieron tratando de justificar un decreto ahora de un Área Natural Protegida (ANP) competencia de la Federación, a la que denominaron Área de Protección de Flora y Fauna Bacalar (APFFB), la cual contaba con una extensión de 219 mil hectáreas (Ver Tabla 1). Si recordamos de la propuesta de sitio Ramsar de 2014, denominada Corredor Transversal Costero Bacalar Bahía de Chetumal, un polígono de 97,591 hectáreas, propuesto de manera unilateral por Luisa Falcón y ECOSUR, estaba constituido por tres polígonos: 1. Una zona de humedales, en el centro de la laguna, de 5499 ha 2. Una zona de 87,092 hectáreas que era el ANP estatal Santuario del Manatí, Bahía de Chetumal y 3. Una zona de 5,000 hectáreas propuesta por la CONANP que se localizaba sobre el cuerpo de agua de la laguna de Bacalar

En la propuesta de 2017 regresaron los mismos actores, algunos en diferentes instituciones (Tabla 15, Imagen 22), pero con una propuesta más extensa y agresiva. La propuesta de ANP de 2017, afectaba territorios de los ejidos de Bacalar, Aarón Merino Fernández, Laguna Guerrero, Calderitas, La Península, Úrsulo Galván, Santa Elena, Buenavista, Pedro A. Santos, quienes contaban con superficies de reservas forestales importantes que alcanzan las 11,800 hectáreas aproximadamente, la mayoría con registros ante SEMARNAT y SEMA, con un promedio de 13 Unidades de manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA) para la reproducción y aprovechamiento de especies normadas de flora y fauna, ecoturismo, la mayoría de los ejidos contaban con un Ordenamiento Territorial Comunitario, programas de reforestación y sanidad forestal, servicios ambientales, brigadas comunitarias contra incendios forestales, protección y conservación del mangle, todos ellos apoyados con la asistencia de la CONAFOR, SEMARNAT, SAGARPA, INAES (Instituto Nacional de Empresas Sociales) y el Gobierno del Estado. De igual manera existían en ese entonces 27

Imagen 22. Propuesta ANP Bacalar 2017.

Fuente: http://laopinionqr.com/exigen-a-conanp-retirar-propuesta-de-anp-enbacalar/

proyectos de ecoturismo y turismo alternativo de bajo impacto, unos activos y otros suspendidos por falta de apoyos para su operación, más de 12 proyectos de acuacultura, que a partir de la actualización del Programa de Ordenamiento Ecológico Local (POEL) del municipio de Othón P. Blanco en el 2015, había permitido que esta actividad tuviera un crecimiento sostenido en la región.

Los ejidos de Calderitas, Úrsulo Galván, Laguna Guerrero, La Península, Tollocan, Calderas Barlovento, estaba de por sí ya inmersos en el área natural protegida estatal, conocida como Bahía de Chetumal, con la categoría de zona sujeta a conservación ecológica Santuario del Manatí con un total de 281,320 hectáreas, ubicadas en su totalidad en el Municipio de Othón P. Blanco, en la que desde su creación en 1999 había sumido a los productores en la necesidad casi obligada de asistencialismo dado que más de 10,000 ha de sus territorios productivos habían sido separados por el decreto del ANP como zona núcleo intocable (Imagen 14)219. Y eso sin considerar los terrenos privados, nacionales y en posesión que quedaron dentro del polígono. Eran prácticamente los mismos actores. En este momento se trabajó la estrategia mediática para la opinión pública de decir que esta iniciativa era parte de solicitudes de grupos ambientalistas y de la sociedad civil organizada. Sin embargo, como lo admitió en una entrevista en 2021, esta iniciativa surgió de la solicitud directa de Luisa Falcón220, de la UNAM, a Alfredo Arellano, entonces Secretario de Medio Ambiente de Quintana Roo, ex Director Regional de la CONANP. En el estudio de factibilidad para el establecimiento del ANP, realizado por Amigos de Sian Ka’an, se menciona que su elaboración se financió con recursos del Programa de Manejo de Áreas Naturales Protegidas (FMAN)

Tabla 15. Recurrencia de actores del grupo promotor de instrumento de control y regulación para la Laguna de Bacalar .

Componente

Superficie (ha) Titulares o Representantes Instituto de Ecología de la UNAM

Propuesta sitio RAMSAR Corredor Transversal Costero Bacalar – Bahía de Chetumal 2011 2014 97,591

Propuesta ANP Área de Protección de Flora y Fauna Bacalar 2017

219,000 Rol

Luisa I. Falcón Álvarez Luisa I. Falcón Álvarez Promotor

ECOSUR

Héctor Hernández Arana Héctor Hernández Arana Promotor Municipio de Bacalar José Alfredo Contreras Méndez Alexander Zetina Aguiluz Promotor

Municipio de Othón P. Blanco CONANP

Eduardo Espinosa Abuxapqui No se incluyó en la propuesta como actor En contra

Alfredo Arellano Guillermo Francisco Ricardo Gómez Lozano Financiador 2017

Secretaría de Medio Ambiente del Estado de Quintana Roo

Rafael Muñoz Berzunza Alfredo Arellano Guillermo Promotor

Amigos de Sian Ka’an No se incluyó en la propuesta como actor

Instituto de Biodiversidad y Áreas Naturales Protegidas de QRoo

No existía Rafael Robles de Benito Institución responsable del tema para gobierno del Estado

Gonzalo Merediz Consultor para documento justificativo (pago CONANP)

219 La ANP «Santuario del Manatí» ha causado corrupción de funcionarios con despojo de predios en Calderitas https://grupopiramide.com.mx/noticias/laanp-santuario-del-manati-ha-causado-corrupcion-de-funcionarios-con-despojo-de-predios-en-calderitas/ 220 El país (2021). La ruina de una joya ecológica: los colores de la Laguna Bacalar se desvanecen sin protección ambiental. En: https://elpais.com/mexico/2021-05-22/los-colores-de-la-laguna-Bacalar -se-desvanecen-sin-proteccion-ambiental.html

de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP)221, a quienes en la página de CONANP se informa se les autorizaron $400,00.00 para llevar a cabo un Estudio previo justificativo para declaratoria de ANP (identificada como RPC Bacalar), Estudio de Tenencia de la Tierra222 y con fondos propios de Amigos de Sian Ka’an A.C., en colaboración con la Secretaría de Ecología y Medio Ambiente del Estado de Quintana Roo (SEMA) que estaba a cargo de Alfredo Arellano Guillermo. Alfredo Arellano Guillermo, el Secretario de Medio Ambiente de Quintana Roo que promovió la iniciativa de ANP había sido previamente Director Regional de la CONANP en el Norte de Quintana Roo, así que estaba muy familiarizado con los mecanismos para establecimiento de áreas naturales protegidas, los financiamientos y los beneficio que podían obtenerse de ellas. Es un personaje controversial sobre el que penden muchas denuncias por corrupción, pero tocaremos ese punto más adelante en la descripción de actores (Ver Alfredo Arellano Guillermo, en Promotores y sus conflictos de intereses, en el Tomo III de esta colección). Como argumento para establecer el ANP, tomado de la justificación del estudio entregado por Amigos de Sian Ka’an223. De acuerdo al Estudio Previo Justificativo para el establecimiento del Área Natural Protegida, denominado “Área de Protección de Flora y Fauna de Bacalar” (APFFP) financiado por el Programa de Manejo de Áreas Naturales Protegidas (Pronamp) de la Conanp y elaborado por Amigos de Sian Ka’an e investigadores, se establece un polígono de poco más de 219 mil 818 hectáreas que abarca los municipios de Bacalar y Othón P. Blanco en 12 ejidos y 18 localidades (Imagen Cuando las comunidades se reunieron para protestar contra esta iniciativa se hizo claro que NO habían sido consultadas o sus opiniones tomadas en cuenta para incluir, en algunos casos, sus territorios completos dentro de un Área Natural Protegida. Como veremos de manera repetitiva en todos los instrumentos de política ambiental, los criterios válidos para justificar acciones como el establecimiento de un sitio Ramsar o un ANP siempre tienen tres elementos: 1. Un recuento de recursos naturales o especies que es “urgente” salvar, con declaraciones muy generales sin justificar con datos dichos enunciados. 2. Un peligro inminente y 3. La mención de que el instrumento es LA MEJOR SOLUCIÓN. Tomemos en consideración que la propuesta abarcaba 219,000 aproximadamente, “…El polígono establece su importancia por la presencia de especies emblemáticas y protegidas que tienen riesgo de supervivencia como los estromatolitos, caracol chivita, gavilán caracolero, mariposas, reptiles y aves, así como mamíferos y peces…” La presencia de Bacalar, entre los estados con mayor recepción de visitantes, le confiere un potencial turístico que, por un lado, constituye una oportunidad de desarrollo social y económico; por otro, un riesgo a la frágil riqueza ambiental que caracteriza a un cuerpo de agua de origen kárstico, así como a las selvas y humedales que la rodean. En ese contexto, un área protegida, sumada al programa de ordenamiento ecológico local, al plan de desarrollo urbano, a un programa estricto y adecuado de colecta y tratamiento de aguas residuales harán posible el desarrollo sustentable de los municipios de Othón. P. Blanco, Bacalar y, en general, del sur de Quintana Roo…”, cita el estudio.

Asimismo, añade que “…el decreto del APFF será un mecanismo que facilite la gestión institucional de otros procesos para la preservación de los valores ambientales de los ecosistemas, representados dentro del área.

221 Que maneja el Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza, como mencionamos anteriormente. 222 Resultados PROMANP 2017, componente Fortalecimiento de Áreas Naturales Protegidas https://www.gob.mx/conanp/acciones-y-programas/promanp2017

223 Nota periodística: Se oponen a que Bacalar sea Área Natural Protegida. https://www.lajornadamaya.mx/quintana-roo/142955/Se-oponen-a-que-Bacalar -sea-Area-Natural-Protegida

Por las características físicas, biológicas y socioeconómicas hasta ahora descritas, un área de protección de flora y fauna es el instrumento jurídico idóneo para proteger a una serie de ecosistemas que rodean la laguna de Bacalar, un cuerpo de agua único en México y en el mundo, por su extensión, belleza paisajística, biodiversidad y conectividad con la selva maya y el arrecife mesoamericano, dos ecosistemas de relevancia continental y global…”

Cuando se analizan los discursos de este tipo puede verificarse que se repiten en decretos, solicitudes y en toda la mercadotecnia ambientalista de las ONGA, las agencias gubernamentales de medio ambiente y los científicos, para convencer a la opinión pública de que se está actuando en pro de salvar a la naturaleza, de manera desinteresada, altruista y casi heroica. Pero no son más que estrategias de manipulación y guerra sucia para conseguir fines no tan desinteresados, que hacen declaraciones generalistas, señalando culpables, rara vez o nunca justificando científicamente – de manera paradójica - pero con la apariencia discursiva de ser verdad absoluta. Más adelante hablaremos de la manipulación y otras estrategias de guerra sucia que emplean los promotores de este tipo de instrumentos (Ver Estrategias de Guerra sucia, más adelante en el tomo III de esta colección). Cuando en la justificación hecha por Amigos de Sian Ka’an, se declara “…un área protegida, sumada al programa de ordenamiento ecológico local, al plan de desarrollo urbano, a un programa estricto y adecuado de colecta y tratamiento de aguas residuales harán posible el desarrollo sustentable de los municipios de Othón. P. Blanco, Bacalar y, en general, del sur de Quintana Roo…” Se espera que alguien responda preguntas • ¿Cómo el ANP va a hacer eso? Si quitamos de la ecuación el ANP, el resto de los instrumentos, si se implementaran como se debiera y para lo que fueron creados, por sí solos, solucionarían cualquier tipo de impacto negativo que se estuviera generando sobre el cuerpo de agua. • ¿Cómo entra en la ecuación el ANP que la vuelve clave para que ahora lo que no ha funcionado, funcione? De las respuestas se desprenden otros cómo, que los promotores no se toman la molestia de explicar. • ¿Cómo van a ponerse de acuerdo las autoridades en los diferentes niveles de gobierno y los diferentes sectores, si no han sido capaces de ponerse de acuerdo anteriormente? • ¿Cómo otro instrumento más de política ambiental, ya hay tres y vienen dos más (ver más adelante) va a articularse para hacer la diferencia? • ¿Cómo va a impactar positiva y negativamente a la población? • ¿Cómo se piensa que se van a asumir los costos para la protección / conservación (no solo económicos, pero sociales, productivos, técnicos, patrimoniales, ambientales)? • ¿Quién va a asumir los costos? • ¿Cómo vamos a evitar corruptelas? La opinión pública continúa asumiendo que los promotores tienen la respuesta, pero rara vez es así. Más allá de una declaración mercadológica de tintes heroicos, las declaraciones de investigadores y de ONGA aseveran algo que no se ha podido demostrar de manera práctica y concreta con las ANP y otros instrumentos de política ambiental en el país los últimos 44 años. Podríamos hablar del origen de las áreas naturales protegidas el siglo XIX particularmente en los Estados Unidos; cuya finalidad era “proteger la vida salvaje (wilderness) amenazada por una creciente expansión de la civilización urbano-industrial concebida como destructora de la naturaleza y de cómo este concepto de áreas naturales protegidas chocó con la realidad de los países “tercermundistas” de Latinoamérica, donde los pobladores no sólo viven de manera cercana con la naturaleza, pero además coexisten con ella, pero eso lo