FODA sin pies ni cabeza

Si se presenta en un escenario de manejo de recursos donde la decisión final puede ser realizada por agencias regulatorias externas... ” De entrada el supuesto de construcción participativa del PROTUR pierde toda validez porque no se construyó con la consideración de todos los actores posibles que tenían que participar y en cambio se hizo un ejercicio rápido tratando de aparentar y justificar el aspecto participativo con grupo cercanos, sin criterios claros de selección. En el documento de diagnóstico que elaboramos para explicar cómo funciona el Sistema Ambiental de Bacalar más adelante (Tomo II, de esta colección) pueden encontrar el fundamento de todos los argumentos en cuanto a las características del sistema, el alcance del conocimiento de las comunidades que debieron haberse tomado en cuenta a la hora de la planificación participativa (Villarreal-Sonora, 2021)250 . Para poder determinar la calidad de información para la orientación de los parámetros de evaluación del impacto social y ambiental debió, de entrada, establecerse el criterio para la selección de los informantes clave. De acuerdo a la literatura consultada la selección del informante clave es vital porque debe justificar el expertisse, alrededor del tema, la experiencia que puede haberse adquirido a través de la práctica a través de años de las actividades, de liderazgo continuado o el trabajo como gestor de la comunidad, a través de liderazgos naturales y de un conocimiento generacional de la comunidad, las actividades económicas , y los temas que son de relevancia para la evaluación de impacto, prioridad y validación de la información obtenida. No se trataba de una reunión social, ni se trataba de un ejercicio de deseos y sueños, se trataba de un ejercicio de planificación de actividades turísticas, principalmente turismo náutico, dado el objetivo del instrumento, establecidas desde la base de la comprensión del sistema ambiental, pero también de la dinámica de uso de la laguna, para establecer las bases de un instrumento regulatorio (un reglamento). Pero también estaba la construcción de la Capacidad de Carga y del Límite de Cambio aceptable, lo que hacía todavía más complejo, fundamentado y necesitado de objetividad, este primer momento de selección. Se requería experiencia vivencial y no solo conocimiento académico-científico de gabinete; pero además, se requería de un conocimiento amplio del sistema con experiencia in situ, para caracterizarlo desde esa perspectiva, conocer parámetros como profundidades, variabilidad estacional, áreas críticas, estrategias de navegación, tipo de acceso a las zonas, riesgos potenciales, interacción humanas en las diversas actividades, hot spots, estrategias de navegación de acuerdo a los tipos de embarcación, para entender cómo estaba concebido el sistema que se pretendía regular, y en Bacalar, si se sabe trabajar con las metodologías de identificación de informantes clave es fácil dilucidar que esa información la tienen los capitanes de embarcaciones y los usuarios históricos de la laguna. En el capítulo de APIQROO, Regla 23. El CONCCLAB en APIROO, ejemplificamos la diferencia de diseño participativo de un plano de usos de la Laguna, con información de informantes clave con conocimiento experto comprobado y validado por la comunidad, contra el diseño del plano de base que los promotores de PROTUR trataron de insertar.

FODA sin pies ni cabeza

En el paso 3 de la metodología del PROTUR se utilizó el FODA para el diagnóstico situacional de línea base, que presentan como análisis, para la estructuración del proyecto. Se suponía que el FODA "...contribuiría a determinar ventajas y desventajas para operar la actividad turística de naturaleza en el presente y futuro tomando en cuenta factores económicos políticos sociales y culturales al igual que aspecto de servicio que brinda financieros y de mercado, organizativos de control que representan las influencias del ámbito externo e interno a la comunidad también se identificaron estrategias para las oportunidades y amenazas y para dar potencializar las fortalezas y dar soluciones a las debilidades identificadas. Pero como podemos ver en el FODA presentado como

250 Villarreal-Sonora, M. (2021) Tomo II. En Defensa de Bacalar ¿Qué paso en Bacalar ? En edición.

resultado quedó muy lejos de la imagen objetivo y el compromiso que en la metodología sé esperaba que constituyera este ejercicio..." (Geoalternativa, et al, 2020)251 La metodología de análisis FODA utilizado para el PROTOUR tenía el enfoque de determinar ventajas y desventajas para operar la actividad turística de naturaleza en el presente y el futuro, tomando en consideración factores económicos políticos sociales y culturales. Metodológicamente el FODA está compuesto de una matriz de dos entradas en las cuales se analizan factores internos y externos. Los factores internos se clasifican como las fortalezas y las debilidades, y los factores externos clasificados en la categoría de oportunidades y amenazas. Aunque diversos autores han alabado las ventajas de un sistema tan simple para identificación de factores en la primera etapa de la planeación estratégica, también han puesto mucho énfasis en la precaución de utilizarlo con mucho cuidado para el análisis organizacional, y asegurarse que los participantes tengan un conocimiento pleno de la organización para poder determinar y fundamentar los elementos seleccionados y las categorías delineadas cuando se construye (Pickton & Wrigth, 1998)252 . En este punto, muchos autores han colocado un gran énfasis en señalar las limitaciones en el uso del FODA como herramienta de planeación, dado que sólo es una herramienta de diagnóstico. Las limitaciones del uso del diagnóstico FODA incluyen una inadecuada definición de factores, que enuncian y categorizan los participantes, que pueden caber en una o más categorías, qué puede que no caigan dentro de ninguna categoría, una carencia en la especificidad del problema o el factor positivo, pero sobre todo una carencia de información de referencia, confiable y amplia, en el momento de la planeación para especificar los factores adecuadamente. Otros elementos que se cuestionan sobre el uso del FODA se refiere a que la mayor parte de la decisión es subjetiva, dependiendo del grupo que construye el FODA, y que puede darle mucho énfasis a ciertos factores, muy poco o una importancia igual a otros, derivado de un ejercicio puntual y no un análisis a profundidad de las razones por las cuales se le asignó ese valor o categoría. Y por supuesto, la crítica más importante sobre la subjetividad de su construcción es la facilidad con que el FODA puede hacerse tendencioso.

Una decisión subjetiva del grupo constructor puede derivar en factores que han sido obviados, lo que generará una falta de integralidad, coincidencias inexplicables en la generación de los factores, un desacuerdo sobre los factores, en los criterios para ubicarlos en una u otra categoría, y que no pueda fundamentarse la construcción dado que la mayor parte de la determinación de factores provendrían de opiniones, y no de hechos. Es decir, es riesgoso utilizar esta metodología de diagnóstico si no se garantiza la selección objetiva de los informantes, porque se obtendrá una visión parcial y subjetiva creada a partir de los propios intereses, perfiles del grupo constructor del FODA o de la conducción (intencional o no) de los facilitadores, como sucedió en el FODA del PROTUR.

En un FODA, las oportunidades se determinan como factores positivos EXTERNOS y las Fortalezas como factores positivos INTERNOS (Fine, 2009)253 . En la figura 31 del documento del PROTUR se muestra el resultado del FODA presentando Fortalezas internas y externas (estas últimas serían las oportunidades) y colocándolas contra debilidades (internas), pero no las amenazas. Esto demuestra cómo la facilitación de la consultoría, o bien desconocía el uso y limitantes de la herramienta o tomó el diagnóstico y lo presentó a su propio criterio. Sobra decir que el factor de oportunidades y la contraparte de amenazas se presentaron en una tabla aparte. Llama la atención que las propias categorías fueron modificadas, sólo se delimitaron fortalezas (se suponían internas) pero el listado incluía factores internos y externos, a los que luego se aplicaron debilidades. Tomando en consideración que el objetivo de PROTUR se definía como: “...Promover un esquema de uso turístico de naturaleza que tendiera el equilibrio entre el impulso al desarrollo económico y la capacidad de carga la laguna de Bacalar …” Y que de sus objetivos particulares se contemplaba el generar, con un método

251Geoalternativa, SEMA, SEDETUR (2020). Programa de Gestión común para el uso turístico en la Laguna de Bacalar . PROTUR. 2020. En: http://www.geoalternativa.com/acervo/PROTUR_2020.pdf 252 Pickton, D. W., & Wright, S. (1998). What’s SWOT in strategic analysis? Strategic Change, 7(2), 101–109 253 Fine, L. G. (2009). The SWOT analysis. Using your Strength to overcome Weaknesses, Using Opportunities to overcome Threats.

participativo, un instrumento de política pública útil en la regulación y ordenamiento de actividades turísticas en la laguna de Bacalar que fuera avalado y ejercido por las comunidades de usuarios en colaboración con los diversos sectores sociales, sin ir más allá con las estrategias y planteamientos, es muy obvio que desde el FODA, el instrumento no se construyó de esa manera. Pareciera una carencia de experiencia en este tipo de construcción o una simulación descarada de participación tokenista. Pero el resultado es escueto y poco fundamentado, completamente desarticulado del objetivo (Tabla 16).

Tabla 16. Desarticulación del análisis FODA con respecto al objetivo de construcción participativa.

Teniendo a la vista el OBJETIVO de construcción del PROTUR “...Promover un esquema de uso turístico de naturaleza que tendiera el equilibrio entre el impulso al desarrollo económico la capacidad de carga la laguna de Bacalar …”

FORTALEZAS OBSERVACIÓN

¿Cómo contribuyó posteriormente a los objetivos de la consultoría?

Factores internos

F1. Atractivos naturales con grandes bellezas escénicas y culturales. F2. Estudios científicos que proveen información específica de flora y fauna. F3 Bacalar es cabecera municipal y está cerca de los poblados. F4 Bacalar es pueblo mágico F5 Algunos pobladores quieren revalorizar su cultura autóctona F6 Elaboración de artesanías

F7 La biodiversidad única de Bacalar F8 Núcleos sociales que se preocupan por la conservación

F9 El patrimonio es de la localidad tierras ejidales

Factores externos

F10 conocimiento tradicional local del territorio, y fauna, cultura, etcétera F11 Existe una propuesta académica e intersectorial Bacalar sensible al agua ¿Atractivo natural con grandes bellezas….culturales?

Si se construyó de manera participativa, porque usa lenguaje de tercera persona ¿Algunos pobladores? ¿Cómo es una fortaleza en el uso sostenible de la Laguna

Si se construyó de manera participativa, porque usa lenguaje de tercera persona ¿núcleos sociales que se preocupan?

Si este FODA se construyó con la comunidad ¿Por qué este es un factor externo? Realizada por la consultora a cargo de esta estudio y los demás promotores del establecimiento de ANP.

F12 está en curso estudios de capacidad de carga y cambio aceptable

Realizado por un grupo promotor del establecimiento de ANP. F13 La extensión de la laguna y buena calidad del agua ¿La “mala” calidad del agua no era una problemática que ha surgido en muchas declaraciones de investigadores y organizaciones no gubernamentales?

F14 El gobierno del Estado está causando sinergias intersectoriales Financió el instrumento y el resto de propuestas de generación de instrumentos de políticas ambientales

F15 aportaciones académicas Si este instrumento se construyó con la academia –investigadores científicos – por qué este es un factor externo?

El objetivo de la generación del FODA se suponía era obtener una línea de base para trabajar posteriormente, en los siguientes pasos, en los objetivos que se querían lograr, para llegar a un análisis del Límite de Cambio Aceptable y de Capacidad de Carga, así como establecer una zonificación mediante un esquema voluntario. Pero el FODA de base comete todos los pecados mencionados por autores como Prickton & Writh (1998)254 . Se observa una inadecuada definición de factores, una carencia en especificidad del problema, una generación y categorización de criterios y factores muy subjetiva y desarticulada del objetivo, qué surgió de la misma problemática de la selección de los informantes clave como ya se mencionó anteriormente. El FODA

254 Pickton, D. W., & Wright, S. (1998). What's swot in strategic analysis?. Strategic change, 7(2), 101-109.

presentado es a todas luces un texto para cubrir un requisito y no muestra que sea hubiera contemplado la inclusión de actores que pudieron aportar elementos dirigidos a identificar factores que pudieran haber contribuido a establecer de manera acertada las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas referidas al objetivo, el cual era el esquema de uso turístico en el cuerpo de agua sobre la base del desarrollo económico, con una capacidad de carga bien definida. Basta con observar que se señalan como fortalezas la elaboración de artesanías, la revalorización de algunos pobladores por su cultura autóctona, y hablan del patrimonio de las tierras como propiedad ejidal. Se categorizar como factores externos aspectos del conocimiento tradicional local del territorio, la fauna, en la cultura, que son propios la comunidad como el factor interno de la cultura autóctona y la elaboración de artesanías, que fueron categorizados como factores internos; además se definen como fortalezas las propuestas académicas e intersectoriales. Se hacen aseveraciones sin fundamentar los hechos, que parecen contradictorios, como el hecho de la buena calidad del agua en Bacalar, cuando los mismos grupos que participaron han insistido en lo contrario; que el gobierno del Estado está usando sinergias intersectoriales y la existencia de aportaciones académicas, sin definir a que se refiere con estos dos últimos elementos. Cuando confrontamos a los consultores con las deficiencias de su “metodología participativa” empeoraron la situación tratando de compensar dichas deficiencias. Realizaron convocatorias grupales en medio de la contingencia sanitaria por COVID19, estando la entidad en semáforo rojo, sin importarles poner en riesgo a los participantes convocados, lo cual demostró la falta de consciencia social y empatía de la consultora hacia las comunidades locales.

“…De amañada e irresponsable, prestadores de servicios turísticos y ejidatarios, calificaron la reunión que pretendía realizar Silvana Ibarra Madrigal, para dar a conocer las propuestas del “Programa de Gestión Común para el Uso Turístico en la Laguna de Bacalar, Quintana Roo” (PROTUR) ha limitado grupo de personas, sin embargo, durante la semana trascendió que estas convocatorias no son más que nuevas intentonas de “madruguete” para imponer una Área Natural Protegida (ANP), lo que ha sido rechazado rotundamente por núcleos agrarios, por el empresariado capitalino así como por las propias autoridades tanto del municipio de Othón P. Blanco como el de Bacalar.

Bajo ese contexto, estas reuniones que se han realizado a convocatoria de los secretarios de Turismo, Marisol Vanegas Pérez y Alfredo Arellano Guillermo, de acuerdo con varios empresarios como Mario Rivero Leal y Héctor Peña Fuentes, así como los líderes ejidales de “La Península” y Luis Chimal de “Bacalar ” no tienen mayor trasfondo que el insistir en establecer una ANP en el Sur del Estado y de esta manera frenar el desarrollo económico de esta zona y que además de contravenir con el progreso también van en contra de las disposiciones oficiales instruidas por el propio gobernador Carlos Joaquín González de no realizar actividades no esenciales para no poner en riesgo la salud de los quintanarroenses. Lo que evidentemente sucedió en esta “abortada” reunión, en la que la propia Ibarra Madrigal no supo explicar a los empresarios qué institución o dependencia están detrás de ese proyecto que de acuerdo con varios de los ahí presentes restringe muchas actividades en el cuerpo lagunar que son esenciales para reactivar la economía de esta región que históricamente ha sido muy marginada y luego cuando comenzaba a despuntar surge la pandemia del Covid-19 y ahora pretenden darle el tiro de gracia, tema que por el momento no es prioritario, por lo que también se cuestionó: “¿A qué se debe la urgencia de dar a conocer estas propuestas y quiénes realmente las impulsan?”…” 255

255 4 de junio de 2020. A pesar de seguir en semáforo rojo, “ambientalista” convoca a riesgosa reunión para presentar “amañado” proyecto https://www.elpuntosobrelai.com/a-pesar-de-seguir-en-semaforo-rojo-ambientalista-convoca-a-riesgosa-reunion-para-presentar-amanado-proyecto/