IBANQROO y el PROTUR

dónde queda prohibido derramar la laguna combustibles lubricantes, aguas residuales y basura, pasando por alto que existen normas específicas en la legislación mexicana. El documento comete el pecado de presentar supuestas propuestas innovadoras, producto de inspiración, carentes de fundamento técnico, que van a representar un riesgo. No vamos a extendernos más allá porque considero que ya dejamos claro este punto. Es también incongruente con el discurso de los ambientalistas, de la propia tríada, que publicitan que la contaminación y los impactos a La Laguna se generan principalmente por las escorrentías derivadas de zonas agrícolas o las zonas urbanas aledañas a la laguna de Bacalar, y estructuran el PROTUR como un instrumento que pareciera única y exclusivamente avocarse a controlar el cuerpo de agua, receptor de los impactos, no las fuentes de contaminación. Y más allá, realiza un enorme esfuerzo por delimitar y controlar el número de personas que ingresa al cuerpo de agua y las actividades de turismo que van a desarrollarse para garantizar el disfrute del visitante, sin un análisis o fundamento del sistema ambiental completo.

IBANQROO y el PROTUR

Si quedaba alguna duda sobre la intencionalidad de crear el PROTUR como un instrumento disimulado de política ambiental para control, similar a una ANP, para la Laguna de Bacalar, en un ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE INSTRUMENTOS realizado por el Instituto de Biodiversidad y Áreas Naturales Protegidas de Quintana Roo y la Secretaria de Medo Ambiente de Quintana Roo y entregado a miembros del Consejo Comunitario de la Cuenca de La Laguna de Bacalar, en una reunión convocada por ellos el 20 de octubre de 2020, se presentó una tabla comparativa entre Indicadores para la elaboración de Programas de Manejo de ANP de competencia federal y el PROTUR. La intención del IBANQROO era de algún modo validar el instrumento como alternativa al ANP. Analizaba la similitud de ambos instrumentos, para los 12 indicadores utilizados para la elaboración de Programas de manejo de ANP de competencia Federal (Tabla 17 y 18). Así que podría decirse que esta fue otra estrategia de integrantes de la tríada (gobierno) por validar un instrumento de control, argumentando que contaba con la mayor parte de los componentes de un ANP, sin serlo. Pero evadieron aclarar lo mal construido que estaba el PROTUR.

Tabla 17. Resumen del Comparativo entre instrumentos: ANP y PROTUR. Fuente: IBANQROO. COMPONENTES ANP PROTUR

1. INTRODUCCIÓN

SI SI 2. ANTECEDENTES SI SI 3. OBJETIVOS Y METAS DEL ÁREA PROTEGIDA SI SI 4. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA SI SI 5. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMÁTICA DE LA SITUACIÓN AMBIENTAL SI SI 6. SUBPROGRAMAS a.SUBPROGRAMA DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN SI SI b.SUBPROGRAMA DE MANEJO SI SI c.SUBPROGRAMA DE RESTAURACIÓN SI SI d.SUBPROGRAMA DE CONOCIMIENTO SI SI e.SUBPROGRAMA DE CULTURA SI SI f. SUBPROGRAMA DE GESTIÓN SI NO 165

Tabla 17. Resumen del Comparativo entre instrumentos: ANP y PROTUR. Fuente: IBANQROO. COMPONENTES ANP PROTUR

7. ORDENAMIENTO ECOLÓGICO Y ZONIFICACIÓN SI SI 8. REGLAS ADMINISTRATIVAS SI SI 9. PROGRAMA OPERATIVO ANUAL SI NO 10. EVALUACIÓN DE EFECTIVIDAD SI NO 11. BIBLIOGRAFÍA SI SI 12. ANEXOS. SI SI

Tabla 18. Comparativo entre instrumentos. Detallado. Fuente IBANQROO. 2020

Indicadores para la elaboración de Programas de Manejo de ANPS de competencia Federal. Programa de Gestión Común para el uso Turístico (PROTUR) Laguna de Bacalar Página del documento PROTUR

1. INTRODUCCIÓN Presentación 8

2. ANTECEDENTES. Caracterizar el Área protegida en el contexto internacional, nacional, regional y local.

Justificación. 3. OBJETIVOS Y METAS DEL ÁREA PROTEGIDA.

Especificar objetivos y metas que guíen el manejo del área Protegida. 4. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA.

Localización y límites, características físico geográficas, contexto arqueológico, histórico y cultural, contexto demográfico, económico y social, uso del suelo y aguas nacionales, tenencia de la tierra, normas oficiales mexicanas. Descripción del contexto turístico regional y justificación del PROTUR PROTUR objetivo general y del trabajo

Laguna de Bacalar Población y actividades productivas 11 y 37

13 y 38

14

Integrar el listado de especies de flora y fauna silvestres reportadas y existentes

5. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMÁTICA DE LA

SITUACIÓN AMBIENTAL. Diagnosticar, con métodos vigentes y confiables, las condiciones, problemas y conflictos ambientales del Área Protegida. 6. SUBPROGRAMAS DE CONSERVACIÓN Y

PROTECCIÓN. Componente de inspección y vigilancia, de mantenimiento de regímenes de perturbación y procesos ecológicos a gran escala, de prevención, control y combate de incendios y contingencias ambientales, de preservación e integridad de áreas núcleo, frágiles y sensibles, de protección contra especies invasoras y control de especies nocivas, de mitigación y adaptación al cambio climático. Biodiversidad, Ecosistemas únicos, Fauna y Especies bajo categoría de riesgo Evolución del turismo. Tendencia turística y Problemática socioambiental y su relación con el turismo. Estrategia de reducción de impacto: 1.- Estrategias de control de visitantes (zonas de boyado, Centros de visitantes, estructuras de protección de microbialitos, seguir el protocolo de embarcación y antes de nado) 2.- Estrategias administrativas de control de visitantes 17 y 134 a 138

27 y 31

91

6. SUBPROGRAMA DE MANEJO. Componente de desarrollo y fortalecimiento comunitario, de actividades productivas alternativas y tradicionales, de manejo y uso sustentable de agroecosistemas y ganadería, de manejo y uso sustentable de ecosistemas insulares, de manejo y uso sustentable de ecosistemas terrestres y recursos forestales, de manejo y uso sustentable de vida silvestre, de manejo y uso sustentable de pesquerías y arrecifes, manejo y ¿uso sustentable de ecosistemas dulceacuícolas, marinos, costeros, intermareales y humedales, de manejo y uso Estrategia de reducción de impacto: 3.- Estrategias alternativas de manejo 101

Aplicación

Tabla 18. Comparativo entre instrumentos. Detallado. Fuente IBANQROO. 2020

Indicadores para la elaboración de Programas de Manejo de ANPS de competencia Federal. Programa de Gestión Común para el uso Turístico (PROTUR) Laguna de Bacalar Página del documento PROTUR

sustentable de ecosistemas marinos, costeros, de mantenimiento de servicios ecosistémicos, de patrimonio arqueológico, histórico y cultural y de uso público, turismo y recreación al aire libre. 6. SUBPROGRAMA DE RESTAURACIÓN.

Componente de conectividad y ecología del paisaje, de recuperación de especies en riesgo y emblemáticas, de conservación de agua y suelo, de reforestación y restauración de ecosistemas, de rehabilitación de corredores riparios y sistemas fluviales. Paso 4: Clases de Oportunidad. Clase III Zonas que tienen el mayor impacto y restauración. 61, 62, 72, 81 y 82

6. SUBPROGRAMA DE CONOCIMIENTO.

Componente de fomento a la investigación y generación de conocimientos, de inventarios, líneas de base y monitoreo ambiental y socioeconómico, de sistemas de información, rescate y sistematización de información y conocimientos

6. SUBPROGRAMA DE CULTURA. Componente de participación, de educación para la conservación, de capacitación para el desarrollo sostenible, de comunicación, difusión e interpretación ambiental, de uso público, turismo y recreación al aire libre. 6. SUBPROGRAMAS DE GESTIÓN. Componente de administración y operación, de calidad y efectividad institucional, de transversalidad y concertación regional y sectorial, de coadministración, concurrencia y vinculación, de protección civil y mitigación de riesgos, de cooperación y designaciones internacionales, de fomento, promoción, comercialización y mercados, de infraestructura, señalización y obra pública, de mecanismos de participación y gobernanza, de planeación estratégica y actualización de programas de manejo, de procuración de recursos e incentivos, de recursos humanos y profesionalización, de regulación, permisos, concesiones y autorizaciones, de vivienda, construcción y ambientación rural. 7. ORDENAMIENTO ECOLÓGICO Y ZONIFICACIÓN.

Criterios de zonificación y subzonificación, metodología, zonas, Subzonas y políticas de manejo. Zona de conservación. Indicadores, límites de cambio y técnicas de monitoreo (plancton, fluctuación en el nivel del agua de la laguna, Caracol chivita Pomacea flagellata, respeto a las normas de conservación de hábitat frágiles). Estrategias de reducción de impacto: 4. Participación comunitaria.

Unidades funcionales de zonificación de la Laguna de Bacalar 83

102

64

Identificar los principales obstáculos y oportunidades para el logro de los objetivos de conservación, el desarrollo social, la administración y la operación del área protegida. PASO 3. Análisis FODA 59

Establecer la forma de administración del Área Protegida Financiamiento y Administración 112

Definir los mecanismos de participación de las instituciones, organizaciones y grupos sociales interesados en la protección y el aprovechamiento sustentable del área protegida. Participación de actores clave e integrantes de los siguientes sectores y PASO 1 Planificación de la participación 9 y 48

Aplicación

Tabla 18. Comparativo entre instrumentos. Detallado. Fuente IBANQROO. 2020

Indicadores para la elaboración de Programas de Manejo de ANPS de competencia Federal. Programa de Gestión Común para el uso Turístico (PROTUR) Laguna de Bacalar Página del documento PROTUR

Determinar las acciones a instrumentar en el área protegida, establecer prioridades y organizar aquellas que se establezcan para el futuro, con base en los objetivos y metas propuestos Zonificar y cuando sea necesario subzonificar el área para el manejo operativo del espacio natural y social, así como la zona de influencia. PASO 4. Clases de oportunidad y Unidades funcionales 61 y 64

Formular las reglas administrativas del Área Protegida, con base en los objetivos de conservación del área y en las actividades, usos y aprovechamientos de los ecosistemas y su biodiversidad existentes que se pretenden regular en estricto apego a la legislación ambiental vigente. Contar con un sistema de seguimiento y de monitoreo de los proyectos, tanto de los aspectos biológicos como los socioeconómicos del Área Protegida, que permita evaluar los avances, la efectividad y el impacto en la ejecución del Programa de Manejo. Integrar a las dependencias involucradas con el Área Protegida en las acciones estableciendo un proceso participativo, a través del cual se integre un grupo base o comité de planeación. 8. REGLAS ADMINISTRATIVAS Estrategias físicas y administrativas de control de visitantes y alternativas de manejo

Estrategia de reducción de impacto: 4.- Participación comunitaria.

Estrategias administrativas de control de visitantes 97 a la 101, 103

102

97

9. PROGRAMA OPERATIVO ANUAL 10.EVALUACIÓN DE EFECTIVIDAD 11.BIBLIOGRAFÍA

12.ANEXOS Literatura consultada 114

Anexos 117

Aplicación

Por solicitud de la directiva del ejido Bacalar, tuvimos oportunidad de revisar el PROTUR en febrero de 2020, lo analizamos a profundidad, con la visión crítica no solo de las comunidades ante un instrumento diseñado sin tomarlas en cuenta, pero también con una visión técnica, desde el conocimiento ecológico local y la experiencia técnica de nuestros integrantes. A continuación listamos algunas de las observaciones que se entregaron por algunos de los miembros de nuestra organización cuando nos tocó la oportunidad de revisar el manuscrito de propuesta borrador del PROTUR:

• Dado que el ejido Bacalar es territorialmente el área de influencia de la laguna y son los poseedores legítimos de la tierra donde conservar o desarrollar (50mil hectáreas aproximadamente) ¿Por qué no se seleccionó como parte del comité que integró esta iniciativa?

No como invitados participantes a los que se les reconoce la participación como mero listado protocolario, pero como actores clave en el mismo. Si el ejido Bacalar decide ya no otorgar tierras, no hay desarrollo, si decide desarrollar y detonar de manera completa toda su superficie, no importa lo que hagan en la laguna, la dinámica ambiental de la zona, de lo que el ejido determine en su zona de influencia, va a determinar. El ejido tiene sus propias iniciativas de conservación y desarrollo sustentable que no fueron incluidos en el documento, dado que el nivel de “participación# que se le concedió no incluye lo que el ejido está realizando por su cuenta 168

como dueño de la zona de influencia y responsable de la conservación o no de los ecosistemas en la zona de recarga y de escurrimientos. • Más allá del papel del municipio, Bacalar tiene la peculiaridad de que la gran mayoría de las tierras disponibles para desarrollo o conservación son propiedad comunitaria del ejido Bacalar y ahí solo la Asamblea General tiene dicho y hecho. • Además de la laguna, el resto del patrimonio común en el área de influencia de la misma, ese que quieren conservar es mayormente ejidal. De nuevo, la observación anterior. • Página 10, debería resaltarse que la comunidad de Salamanca impulsa actividades de desmonte, producción de leña, uso de agroquímicos. • Para empezar NO se delimita geográficamente el área de la que se está hablando: ¿es solo el cuerpo de agua? ¿o agregan la zona costera? ¿O es la cuenca? Si van a establecer el Límite de Cambio Aceptable (LCA). • La revisión bibliográfica y las encuestas e incluso los talleres participativos con el enfoque de actividades náuticas no deja en claro cómo va a establecer un LCA sin definir los alcances del impacto a la laguna. Caracterización del ecosistema en general y como primer punto la definición de la dinámica funcional de la cuenca.

• Es una propuesta academicista, lejos de la realidad local de la presión de desarrollo más allá de la laguna y su zona costera. • Página 18. El alcance del método se queda corto. Si solo van a medir el LCA y Capacidad de

Carga (CC) derivado de actividades en la zona lagunar. ¿Y el resto de las actividades de apoyo, servicios, desarrollo, habitacional y los impactos que estos traen? Una política de conservación basada en lo que sucede en el agua solo es un instrumento de control y de presión hacia prestadores de servicios (potencializador de corrupción) si no se toma en cuenta la responsabilidad de las autoridades como el municipio en la carencia de capacidad o voluntad para crear instrumentos de planeación que son SU obligación, como el PDU y los reglamentos que reduzcan la expansión desequilibrada y desarticulada que se está sucediendo en la zona. • Es una visión unilateral de turismo, algo similar a lo que sucede en otras zonas del estado.

Planificar sin considerar que solo una pequeña fracción de los habitantes de la zona se dedican al turismo. Su FODA plantea elementos desarticulados que no se resuelven unos con otros, tiene una visión desarticulada (página 30 a 32). • Página 35. Por qué solo los elementos de competitividad están relacionados con turismo. • Página 44. Su modelo de LCA y CC se limita a la visión turística, la influencia del desarrollo habitacional, otras actividades y sobre todo la capacidad urbanística bien implementada (no solo planeada) y acatada (no solo regulada) no está en su modelo, y ese es el meollo. • No puede justificar (página 46) que se reconoce que la bronca es el área de influencia pero se van por el monitoreo de lo fácil. • Faltan páginas 47 y 48, no pueden leerse. • ¿Cómo pueden justificar una zonificación y determinación de usos con la información que nos proporcionaron? Exigimos ver el documento técnico completo, lo que entregaron no es suficiente.

• ¿Cómo pueden establecer modelos recreacionales congruentes si ni siquiera han determinado el alcance del impacto de cada modelo recreacional? Expliquen primero eso.

• Para determinar los usos del suelo y de la laguna es necesario realizar una consulta informada de todos los usuarios y en especial de los propietarios de la zona de influencia porque las implicaciones de la obligatoriedad de lo que se determine les van a afectar y tienen derecho, de hecho es u na obligación, que se les informe. • En general es una carta de zonificación basada en buenas intenciones, sin aparente fundamento técnico ni científico, al menos no lo proporcionan, y que lejos de contribuir a la planeación y reducción de impactos va a crear un caos en términos de cumplimiento (lo que se traduce en corrupción). • Se requiere de fundamentar mejor el modelo LCA y de CC. Y de evitar la visión academicista.

El documento final no reflejó, ciertamente, ninguna de las observaciones y sugerencias.