Perfil de los legisladores electos y elecciones congresuales 2020:
¿renovación en el Poder Legislativo? Flor Esmirna Batista Polo Coordinadora Unidad de Poder Legislativo
Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE)
Santo Domingo de Guzmán, República Dominicana Agosto de 2020
Observatorio Político Dominicano Nathanael Concepción Director Glenys Comas Gestión Administrativa Modesto Cuesta Soriano Gestor Editorial Cinthia Lazala Coordinación de Comunicaciones y Relaciones Públicas Miguel Morrobel Webmaster Héctor Nicolás Suero Coordinador Unidad de Ciberpolítica
Natanael Disla Coordinador Unidad de Gobierno Local Vladimir Rozón Coordinador Unidad de Partidos Políticos y Sistema Electoral Flor Esmirna Batista Polo Coordinadora Unidad de Poder Legislativo Greidys Roa Chalas Coordinador Unidad de Políticas Públicas Dilenia Medina Coordinadora Unidad de Sociedad Civil
Perfil de los legisladores electos y elecciones congresuales 2020: ¿renovación en el Poder Legislativo? Autora: Flor Esmirna Batista Polo Diseño, diagramación y corrección de estilo: Gestión Editorial OPD-FUNGLODE Imagen de portada: https://www.camaradediputados.gob.do/stor/ Gene/lists_more_images/812.jpg © Observatorio Político Dominicano (OPD) Avenida César Nicolás Penson 127, La Esperilla, Santo Domingo, República Dominicana. Tel. (809)685-9966 * opd@funglode.org
El Observatorio Político Dominicano (OPD) es una iniciativa de la Fundación Global, Democracia y Desarrollo (FUNGLODE) que se enmarca en su misión de: 1. Analizar temas vitales para promover el desarrollo humano y el fortalecimiento democrático. 2. Desarrollar propuestas de políticas públicas y planes de acción que ofrezcan respuestas a los problemas nacionales desde una perspectiva multidisciplinaria e integral. 3. Contribuir a la formación de un núcleo crítico de la sociedad dominicana.
Perfil de los legisladores electos y elecciones congresuales 2020: ¿renovación en el Poder Legislativo?
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Contenido Resumen 7 Abstract 8 Introducción 9 1. Metodología
10
2. Antecedentes de las elecciones legislativas en República Dominicana y composición partidaria: 1966-2020
12
3. Perfil sociopolítico de los legisladores del período 2016-2020 14
3.1. Estado civil y cantidad de hijos
15
3.2. Nivel educativo y grado académico
16
3.3. Edad de los congresistas
19
3.3.1. Experiencia política
23
3.3.2. Años de permanencia en el Congreso Nacional
24
4. Elecciones congresuales 2020: ¿cambios en el Poder Legislativo?
26
4.1. Novedades jurídicas en las elecciones congresuales
27
4.2. Elecciones legislativas 2020: ¿renovación en el Congreso Nacional?
28
4.2.1. Características etarias del Congreso Nacional para el período 2020-2024
29
Consideraciones finales
33
Referencias
35 Perfil de los legisladores electos y elecciones congresuales 2020: ¿renovación en el Poder Legislativo?
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Observatorio Político Dominicano, una iniciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo
Figuras y tablas Figura 1. Composición partidaria del Congreso Nacional (1966-2016) 13 Figura 2. Estado civil de los legisladores (2010-2016 y 2016-2020) 15 Figura 3. Nivel académico y profesional en el Congreso Nacional (2010-2020)
16
Figura 4. Profesiones o carreras universitaria de los legisladores (2010-2016 y 2016-2020) 17 Figura 5. Edad de los congresistas al momento de ingresar al Poder Legislativo (2016-2020) 19 Figura 6. Edad actual de los legisladores 20 Figura 7. Edad al ingresar al Poder Legislativo versus edad actual de los legisladores (2016-2020) 21 Figura 8. Edad de los legisladores del período 2020-2024 30 Tabla 1. Cantidad de hijos por legislador
16
Tabla 2. Cantidad de legisladores según profesión por período legislativo 18 Tabla 3. Distribución según edad por período legislativo 22 Tabla 4. Años en los partidos al ingresar al Congreso Nacional
24
Tabla 5. Años de permanencia de los legisladores en el Congreso Nacional (2016-2020)
25
Tabla 6. Ranking de Legisladores con más tiempo en el Congreso Nacional hasta agosto de 2020
26
Tabla 7. Rango etario de senadores y diputados por sexo (2020-2024) 31 Tabla 8. Legisladores recién electos con mayor cantidad de años en el Poder Legislativo 32
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Resumen Perfil de los legisladores salientes y elecciones congresuales 2020: ¿renovación en el Poder Legislativo? es un informe que contiene un análisis acerca de la composición del Congreso Nacional durante el período 2016-2020 y las renovaciones observadas con las elecciones congresuales y presidenciales del pasado 5 de julio. En los últimos ocho años el perfil de los congresistas dominicanos se centró, en su mayoría, en personas con elevado nivel académico, un promedio de edad de 53 a 54 años y entre el 40 y 60 % que logró la reelección. Durante las elecciones presidenciales y congresuales de 2020, el 39.6 % de los legisladores fue reelecto. Este artículo, pues, busca presentar el perfil de los legisladores salientes e identificar los cambios generados en la estructura de las instituciones luego de los comicios. Descriptores: poder legislativo, elecciones legislativas, grupo etario, congresistas, senadores, diputados.
Perfil de los legisladores electos y elecciones congresuales 2020: ¿renovación en el Poder Legislativo?
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Observatorio PolĂtico Dominicano, una iniciativa de la
FundaciĂłn Global Democracia y Desarrollo
Abstract Profile of outgoing legislators and congressional elections 2020: renewal in the Legislative Power? it is a report containing an analysis of the composition of the National Congress during the period 2016-2020 and the renewals observed with the congressional and presidential elections of July 5. In the last eight years, the profile of Dominican congressmen has mostly focused on people with a high academic degree, an average age of 53 to 54, and between 40 and 60 % who achieved re-election. During the 2020 presidential and congressional elections, 39.6% of lawmakers were re-elected. This article seeks to present the profile of outgoing legislators and identify changes generated in the structure of institutions after the elections. Descriptors: legislative power, legislative elections, age group, congressmen, senators, deputies.
[8]
Introducción
D
urante los últimos años se ha discutido ‒desde la perspectiva del derecho constitucional‒ la crisis de la representatividad y cómo esta ha afectado la relación entre los representantes y los representados. Esta situación no solo lleva a analizar la interacción que tienen estos, sino también la necesidad de evaluar la calidad de los legisladores y sus características de competencia. En República Dominicana, las estadísticas han demostrado que en los últimos períodos la alternabilidad y rotación de los legisladores han sido escasas, pues en promedio, estos tienen hasta 10 años de permanencia en estas instituciones. A pesar de ello, no existen suficientes datos acerca de la vida personal y política de las personas que obtuvieron el cargo. El Observatorio Político Dominicano (OPD) publicó el primer Directorio Legislativo en 2015, que contiene la biografía de los 222 congresistas del período 2016-2020 y se convirtió en el insumo de una serie de informes acerca de sus características de competencia. Algunos de los resultados de estos artículos permitieron identificar que, desde 2010, el perfil de los congresistas dominicanos se ha centrado, en su mayoría, en personas con un nivel académico relativamente alto, con un promedio de edad de 54 años y en el hecho de que entre el 40 y 60 % de estos ha sido reelecto de dos a nueve veces en las instituciones legislativas. Durante 2018 y mediados de 2019, las modificaciones en el sistema de partidos y electoral generaron cambios importantes, especialmente en el escenario legislativo.
Perfil de los legisladores electos y elecciones congresuales 2020: ¿renovación en el Poder Legislativo?
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Observatorio Político Dominicano, una iniciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo Este hecho provocó expectativas acerca de una posible renovación que se observaría como consecuencia de las elecciones celebradas el 5 de julio del año en curso. El objetivo principal de este trabajo es presentar el perfil de los legisladores salientes, incluyendo su grado académico, grupo etario, estado civil, cantidad de hijos y años de permanencia en el Poder Legislativo. De igual forma, busca verificar las novedades introducidas con la Ley núm. 33-18, de Partidos, Agrupaciones y Movimientos Políticos y la Ley Orgánica de Régimen Electoral, núm. 15-19, y las variaciones en esta entidad después de los comicios.
1. Metodología
E
sta investigación es un estudio documental de carácter cuantitativo. El documento se realizó con base en la recolección de información mediante entrevistas a senadores y diputados del período legislativo 2016-2020. De igual forma, se utilizaron las declaraciones juradas de estos, la lista de candidatos a cargos congresuales para el período 2020-2024 y la lista definitiva de ganadores de las elecciones del 5 de julio. Los documentos usados son emitidos por la Junta Central Electoral (JCE) y la Cámara de Cuentas de la República Dominicana (CCRD). Estos datos sirvieron para elaborar una matriz que permitió sistematizar la información de los congresistas y organizarla de la siguiente manera: • • • • • • •
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Cámara a la que pertenece el legislador. Períodos en la instancia legislativa. Nombres de los congresistas. Partido al que pertenece. Sexo. Estado civil. Fecha de nacimiento.
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• Edad con la que ingresó a la instancia legislativa, edad actual y años en el Congreso Nacional. • Cantidad de hijos. • Lugar de nacimiento y provincia de representación actual. • Nivel académico o profesional e institución de estudio. • Actividad económica a la que se dedica. • Años en el partido y si ha realizado o no transfuguismo. • Cantidad de iniciativas legislativas sometidas desde el 16 de agosto de 2016 hasta la fecha de publicación de este informe. La elaboración del estudio se basa en tres etapas: en la primera se realiza un conjunto de entrevistas con los legisladores para recabar información acerca de su vida personal y política. En la segunda, se evalúan los datos contenidos en las declaraciones juradas de los congresistas, la cantidad de iniciativas sometidas desde que inició el período legislativo 2016-2020 hasta principios de julio y se sistematiza y organiza en la matriz indicada arriba. En la tercera se analizan los perfiles y se redacta el informe. El texto se convierte en un elemento importante para el análisis de la composición legislativa durante el período 2016-2020; los cambios ocurridos en el escenario electoral con las modificaciones realizadas a las leyes núm. 33-18 y 15-19, la cantidad de candidatos y ganadores de cargos electivos para el período 2020-2024 y las variaciones en la estructura de estas instituciones en los comicios pasados recientemente.
[ 11 ]
Observatorio Político Dominicano, una iniciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo
2. Antecedentes de las elecciones legislativas en República Dominicana y composición partidaria: 1966-2020
L
a Constitución de República Dominicana se promulgó el 6 de noviembre de 1844; desde entonces ha sido modificada y reformada en 39 ocasiones. En ella, el Poder Legislativo es reconocido como el primer poder del Estado y, de hecho, esta entidad puede ser considerada como la institución más democrática de la vida gubernamental. Esta afirmación se debe a la forma de elección, los procedimientos, la pluralidad y diversidad que la caracterizan y se observan en ella. Las variaciones en la Carta Magna no solo incidieron en los escenarios políticos y electorales, sino que cambiaron la forma de elección, las funciones, los requisitos para ser legislador e incluso la composición y estructura misma del Congreso Nacional. Desde siempre, los comicios legislativos se han realizado en conjunto con los demás niveles, alternándose entre elecciones generales (que incluyen las municipales, congresuales y presidenciales) y en otras ocasiones, separando las municipales de los demás niveles. Desde 1966 la composición legislativa partidaria ha estado dominada por tres grandes partidos durante períodos congresuales continuos: Partido Reformista (PR) -más tarde conocido como Partido Reformista Social Cristiano (PRSC)-; Partido Revolucionario Dominicano (PRD) y Partido de la Liberación Dominicana (PLD).
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Perfil de los legisladores electos y elecciones congresuales 2020: ¿renovación en el Poder Legislativo?
Figura 1 Composición partidaria del Congreso Nacional (1966-2016)
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en datos de la Junta Central Electoral (JCE). (2020).
La Figura 1 muestra que el PR o PRSC se mantuvo como partido mayoritario de forma consecutiva durante los períodos 1966-1970 (69 %); 1970-1974 (71 %); 1974-1978 (86 %); 1986-1990 (54 %); 19901994 (39 %) y en el Senado durante 1994-1998 (37 %). Mientras, el PRD tuvo el control de las instancias legislativas en 1978-1982 (53 %); 1982-1986 (55 %); 1994-1998 (45 %); 1998-2002 (55 %) y 2002-2006 (56 %). En cambio, el PLD tuvo mayoría partidaria desde 2006-2010 (56 %); 2010-2016 (66 %) y 2016-2020 (62 %). Estos porcentajes permiten observar la concentración de poder dentro de estas instituciones, pues estadísticamente, la entidad ha permanecido, por períodos continuos, dominada por una mayoría partidaria ‒miembros de un mismo partido‒ y que, al mismo tiempo, se encontraba dirigiendo el Poder Ejecutivo. En cuanto al período 2016-2020, este se convirtió en un espacio de trabajo ligeramente particular. La Constitución plantea que el Poder Legislativo está compuesto por 222 legisladores (190 diputados y 32 senadores); esta cifra se vio disminuida producto de la salida de seis
[ 13 ]
Observatorio Político Dominicano, una iniciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo diputados que fueron designados en otras instancias gubernamentales y de administración local, así como por el fallecimiento de dos diputados: Inés Bryan (representante de San Pedro de Macorís) y Héctor Peguero (provincia San Cristóbal). Sin embargo, los procedimientos constitucionales y congresuales permitieron suplantar a estos congresistas, con lo que la composición del Congreso no sufrió cambios. Aun así, para fines de este análisis, puede considerarse que durante este período interactuaron 230 personas. El 5 de julio de 2020 se realizaron las elecciones presidenciales y congresuales, hecho que cambió significativamente la correlación de fuerzas en las instancias legislativas, pues la mayor cantidad de congresistas pasó de ser del PLD (62 %) al Partido Revolucionario Moderno (PRM) que representa el 49 % (108). Esto implica un fraccionamiento partidario dentro de las cámaras, por lo que se necesitaría de las otras bancadas para la aprobación de iniciativas.
3. Perfil sociopolítico de los legisladores del período 2016-2020
E
n el transcurso de estos cuatro años, 59 mujeres y 171 hombres han ingresado al Poder Legislativo, representando el 26 y 74 % respectivamente. De manera desagregada, el Senado está integrado por tres mujeres (9 %) y 29 hombres (91 %), mientras, en la Cámara de Diputados 56 son féminas (28 %) y 142 hombres (72 %). Desde 1844, los requisitos para ser legislador se han centrado en la nacionalidad del aspirante, la edad y que este sea nativo de su demarcación o que haya residido durante un período de tiempo en este. Sin embargo, la única de estas exigencias que ha sufrido variaciones ha sido el rango etario, mientras que elementos como el nivel educativo y la actividad profesional nunca han sido requerimientos.
[ 14 ]
Perfil de los legisladores electos y elecciones congresuales 2020: ¿renovación en el Poder Legislativo?
3.1. Estado civil y cantidad de hijos El artículo 55 de la Constitución plantea que la familia es el fundamento de la sociedad y el espacio básico para el desarrollo integral de las personas. Esta se establece por vínculos naturales o jurídicos, por unión libre o concubinato o por la decisión libre de dos personas de contraer matrimonio. Respecto al estado civil de los legisladores, conforme los datos obtenidos, el 80 % de estos está casado actualmente, mientras que el 17.4 % se encuentra en soltería. Figura 2 Estado civil de los legisladores (2010-2016 y 2016-2020)
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en datos del Directorio Legislativo 20162020.
En cuanto a la cantidad de hijos, el 94 % de los legisladores tiene entre uno y 12, al igual que en el período anterior. Para el análisis esta parte del análisis se consideró el total de personas que ingresó a estas instituciones, 230 en general.
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Observatorio Político Dominicano, una iniciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo Tabla 1 Cantidad de hijos por legislador Cantidad 0
2010-2016
2016-2020
8
10
1a4
167
158
5a8
40
49
9 a 12
7
9
ND
0
4
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en el Directorio Legislativo 2016-2020.
3.2. Nivel educativo y grado académico El Poder Legislativo, como se indicaba arriba, es una institución que conoce procesos y procedimientos complejos, esto quizás llevaría a pensar que dentro de los requisitos se establece un límite académico o profesional. Empero, esto nunca ha sido considerado en las modificaciones realizadas a la Carta Magna. Hasta la fecha, el 83.9 % (193) de los legisladores tiene una carrera universitaria, lo que representa una disminución de 3.9 % respecto del período anterior. Mientras, el 12.6 % (29) culminó la educación secundaria y el 3.5 % no presentó la información. Figura 3 Nivel académico y profesional en el Congreso Nacional (2010-2020)
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en el Directorio Legislativo 2016-2020.
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Perfil de los legisladores electos y elecciones congresuales 2020: ¿renovación en el Poder Legislativo?
Con relación a esto, las carreras universitarias predominantes en estas instituciones para 2016-2020 fueron: Derecho (38 %), Administración de Empresas (14 %), Medicina (9 %), Contabilidad (8.3 %), Ingeniería Civil (6.2 %) y Comunicación Social (5.2 %). En menores porcentajes se encontraron Ingeniería Agrónoma, Economía y Ciencias Políticas. Figura 4 Profesiones o carreras universitaria de los legisladores (2010-2016 y 2016-2020)
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en el Directorio Legislativo 2016-2020.
En comparación con el período anterior, la cantidad de personas con títulos universitarios en Administración de Empresas, Educación, Ingeniería Civil, Comunicación Social y Ciencias Políticas incrementó. En cambio, los legisladores con titulación en Derecho, Medicina, Ingeniería Agrónoma y Economía disminuyeron de un período a otro. Es importante precisar que, de los congresistas que tienen formación universitaria, el 54.4 % (105) ha realizado maestrías, posgrados o formación especializada, mientras que el 45.6 % (88) no tiene este tipo de preparación. Un dato interesante es que el 21.3 % (41) de los legisladores con capacitación universitaria tiene entre dos y tres carreras, ocho más que en el período 2010-2016. [ 17 ]
Observatorio Político Dominicano, una iniciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo Tabla 2 Cantidad de legisladores según profesión por período legislativo Profesiones
2010-2016
%
2016-2020
%
Derecho
78
33.3
73
31.6
Adm. de Empresas
24
10.3
27
11.7
Educación
21
8.9
26
11.3
Medicina
19
8.1
17
7.4
Contabilidad
16
6.8
16
6.9
Ing. Agrónoma
10
4.3
9
3.9
Ing. Civil
9
3.8
12
5.2
Comunicación Social
9
3.8
10
4.3
Economía
8
3.4
6
2.6
Ciencias Políticas
5
2.1
6
2.6
Mercadeo
5
2.1
3
1.3
Psicología
3
1.3
2
0.9
Ciencias Agrícolas
2
0.8
1
0.4
Ing. Química
2
0.8
2
0.9
Ing. Electrónico
2
0.8
2
0.9
Lic. en Letras
2
0.8
2
0.9
Sociología
2
0.8
2
0.9
Ing. Electromecánico
2
0.8
1
0.4
Música
2
0.8
1
0.4
Arquitectura
1
0.4
1
0.4
Bioanálisis
1
0.4
0
0
Ciencias Navales
1
0.4
1
0.4
Diseñadora de modas
1
0.4
1
0.4
Educación Física
1
0.4
0
0
Filología
1
0.4
0
0
Ing. Industrial
1
0.4
3
1.3
Ing. Biólogo
1
0.4
0
0
Ing. en Sistemas
1
0.4
1
0.4
Ing. Forestal
1
0.4
0
0
Lic. en Historia
1
0.4
0
0
Odontología
1
0.4
4
1.7
Trabajo Social
1
0.4
1
0.5
Enfermería
0
0
1
0.4
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en el Directorio Legislativo 2016-2020.
[ 18 ]
Perfil de los legisladores electos y elecciones congresuales 2020: ¿renovación en el Poder Legislativo?
Es necesario precisar que solo el 35.8 % de los legisladores obtuvo su titulación en la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) y el 58.5 % es egresado de una entidad educativa universitaria privada.
3.3. Edad de los congresistas Desde la primera Constitución de la República, la edad mínima para poder optar por un cargo legislativo fue uno de los requisitos más importantes. En los últimos 176 años, el rango etario como exigencia constitucional se ha establecido desde los 21 hasta los 35 años, siendo 25 el límite que se mantiene desde las últimas nueves reformas o modificaciones realizadas (1955, 1960, 1961, 1963, 1966, 1994, 2002, 2010 y 2015). A pesar de esto, son pocos los legisladores que logran ingresar a una de estas instituciones con esa edad. La Figura 5 presenta la edad de los congresistas que ingresaron al Poder Legislativo el 16 de agosto de 2016. Figura 5 Edad de los congresistas al momento de ingresar al Poder Legislativo (20162020)
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en datos aportados por el Directorio Legislativo de la República Dominicana 2016-2020.
[ 19 ]
Observatorio Político Dominicano, una iniciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo Tal como se observa, el grupo etario con mayor cantidad de personas para ese momento (2016) se encontraba en el rango de 55 a 60 años, con 71 legisladores. A este le siguieron los congresistas con edades comprendidas entre los 49 y 54, con 55 personas y los de 43 a 48, con 30, representando el 24 y 13 % respectivamente. Esto quiere decir que el Congreso en el país envejeció, pues para el período 2010-2016, el grupo etario con mayor cantidad de personas se encontró entre los 36 y los 46 años, con 96 legisladores. Por supuesto, esto puede deberse a que el 63 % de los congresistas de ese período fueron reelectos al cargo para 2016-2020. Figura 6 Edad actual de los legisladores
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en datos del Directorio Legislativo 2016-2020.
Hasta la fecha de los legisladores salientes, el grupo con mayor cantidad de senadores y diputados se encuentra entre los 52 y 62, años con 124 personas, uno menos que en 2016, siendo el legislador más joven Carlos Alberto Amarante García (PLD-Espaillat), con 29 años y el diputado nacional Fidelio Arturo Despradel Roque (PRM), es quien tiene mayor edad (82 años). La edad promedio pasó de ser 54 años en 2016 a 57 en 2020.
[ 20 ]
Perfil de los legisladores electos y elecciones congresuales 2020: ¿renovación en el Poder Legislativo?
Figura 7 Edad al ingresar al Poder Legislativo versus edad actual de los legisladores (2016-2020)
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en datos del Directorio Legislativo 2016-2020.
Según establece el artículo 3 de la Ley núm. 49-00, General de la Juventud, se considera como jóvenes al grupo etario que se encuentra entre los 15 y 35 años de edad. A diferencia del período 2010-2016 donde el 30 (13.5 %) de 222 legisladores se encontraba en ese rango etario, para el período 2016-2020 solo siete fueron los jóvenes que lograron ingresar a una de estas instituciones, lo que representa una disminución de 77 %. En la actualidad, son cinco los congresistas que se mantienen aún en ese rango etario.
[ 21 ]
Observatorio Político Dominicano, una iniciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo Tabla 3 Distribución según edad por período legislativo Edad en años 80 o más
Legisladores 2010 Total 0
Legisladores 2016
%
Total 0
0
% 0
69-79
1
0.5
8
3.6
58-68
14
6.3
67
30.2
47-57
81
36.5
107
48.2
36-46
96
43.2
33
14.9
25-35
30
13.5
7
3.1
Total
222
100
222
100
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en datos del Directorio Legislativo 20162020.
Tanto en la Figura 7 como en la Tabla 3 se observa una concentración de legisladores entre los 36 y los 68 años, hecho presente en ambos períodos legislativos. De esto resalta una situación y es que la cantidad de jóvenes que ingresó a estas instancias disminuyó significativamente (77 %) de un período a otro (2010-2016 versus 2016-2020), generando tres interrogantes: 1. ¿Por qué la cantidad de jóvenes en estas instituciones es tan limitada?, 2. ¿cuánto tiempo después de ingresar a un partido tardan estos para postularse a un cargo electivo? y 3. ¿Por qué se mantiene la edad promedio de los congresistas? La primera pregunta podría responderla el hecho de que hasta finales de 2018 con la aprobación de las leyes núm. 33-18 y 15-19, no se había establecido una cuota de juventud que obligara a los partidos a llevar un porcentaje de personas con un rango etario determinado en sus candidaturas. Este incremento podría observarse en los resultados electorales de julio de 2020, analizados más adelante.
[ 22 ]
Perfil de los legisladores electos y elecciones congresuales 2020: ¿renovación en el Poder Legislativo?
3.3.1. Experiencia política La segunda interrogante hace referencia al tiempo que tenían los legisladores en el partido al momento de obtener el cargo electivo y esto está estrechamente vinculado a la experiencia política partidaria. Al respecto se plantea que
… un político con experiencia beneficiaría al sistema democrático más que uno sin experiencia. Si tenemos enfrente a un diputado con años de experiencia en la actividad legislativa y a un diputado que jamás ha desempeñado un puesto del género nos encontramos con reacciones muy diversas. Para los estudiosos de la democracia y de los políticos, el diputado con mayor experiencia obtendría mejores resultados en su actividad. Para la opinión pública, el diputado novato beneficiaría más a la democracia al no estar «contaminado» de lo que es la experiencia en la política. (Montaño, M y Cortés, M, 2014)
Conforme los datos recolectados, en promedio, los congresistas del período 2016-2020 iniciaron sus carreras políticas en 1986 y tienen unos 34 años militando en algún partido, agrupación y/o movimiento político.
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Observatorio Político Dominicano, una iniciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo Tabla 4 Años en los partidos al ingresar al Congreso Nacional Años
2016
%
1 a 10
25
10.9
11 a 20
59
25.7
21 a 30
64
27.8
31 a 40
35
15.2
41 o más
9
3.9
Dato desconocido
38
16.5
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en el Directorio Legislativo 2016-2020.
Sin embargo, al ingresar a una instancia legislativa, tal y como se demuestra en la Tabla 4, la mayor cantidad de estos militó entre 11 y 40 años antes de obtener un cargo legislativo y representa el 68.7 % (158) del total de senadores y diputados.
3.3.2. Años de permanencia en el Congreso Nacional En cuanto a la cuestión relacionada directamente con el tiempo de permanencia de los congresistas en las instituciones legislativas, su resultado se debe a la cantidad de senadores y diputados que son reelectos de forma consecutiva o no durante este período. Por ello, la edad promedio de los legisladores tiende a mantenerse o aumentar.
[ 24 ]
Perfil de los legisladores electos y elecciones congresuales 2020: ¿renovación en el Poder Legislativo?
Tabla 5 Años de permanencia de los legisladores en el Congreso Nacional (2016-2020) Años
2016
2020
#
%
#
%
4 o menos
10
4.5
83
37.3
6
95
42.8
1
0.5
8
0
0
7
3.2
10
58
26.1
52
23.4
13 – 15
45
20.3
38
17.1
16 – 18
8
3.6
32
14.4
22 – 26
3
1.4
7
3.2
34 – 38
3
1.4
2
0.9
222
100
222
100
Total
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en el Directorio Legislativo 2016-2020.
Conforme lo contenido en el Directorio Legislativo del OPD, para este período 131 legisladores tienen entre 10 y 38 años de forma consecutiva o no en el Congreso Nacional, representando el 59 %. En cambio, para el período 2010-2016 estos sumaron 117 (52.7 %). De igual forma, esto indica que no existe una significativa renovación en los miembros de estas instituciones y la respuesta a esta permanencia se debe a que, para la etapa actual (2016-2020), 139 de 222 congresistas fueron reelectos a sus cargos de dos a nueve veces, 15 % más que en la etapa anterior (117). La Tabla 6 presenta los legisladores que más años han permanecido en el Congreso Nacional.
[ 25 ]
Observatorio Político Dominicano, una iniciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo Tabla 6 Ranking de Legisladores con más tiempo en el Congreso Nacional hasta agosto de 2020 No.
Cámara
Nombre de legislador
Partido
Años en el Poder Legislativo
1
Senado
Amable Aristy
PLR
38
2
Diputados
Máximo Castro Silverio
PRSC
34
3
Senado
Reinaldo Pared Pérez
PLD
26
4
Diputados
Rafaela Alburquerque de González
PLD
24
5
Senado
Cristina Lizardo Mézquita
PLD
22
6
Diputados
Gregorio Reyes Castillo
PLD
22
7
Diputados
Mirian Altagracia Cabral Pérez
PLD
22
8
Diputados
Pablo I. Santana Díaz
PLD
22
9
Diputados
Yuderka de la Rosa Guerrero
PLD
22
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en datos del Directorio Legislativo 20162020.
4. Elecciones congresuales 2020: ¿cambios en el Poder Legislativo?
E
l pasado 5 de julio se celebraron las elecciones presidenciales y congresuales de 2020 en República Dominicana, programadas inicialmente para el 17 de mayo y que fueron suspendidas por la situación del COVID-19 en el país. Estos comicios no solo se ejecutaron en medio de un panorama dramático, dado las cifras de infectados y muertos por coronavirus, sino también porque el marco regulatorio del sistema de partidos y electoral se utilizaba en ese escenario por primera vez e implementó novedades interesantes a observar.
[ 26 ]
Perfil de los legisladores electos y elecciones congresuales 2020: ¿renovación en el Poder Legislativo?
4.1. Novedades jurídicas en las elecciones congresuales Anterior a la reforma política electoral de 2018-2019, los diputados y senadores compartían una misma boleta y su elección se realizaba mediante un sistema que, según la opinión de algunos diputados, beneficiaba únicamente a estos últimos. La Ley núm. 15-19 eliminó el sistema de arrastre, sin dejar de provocar controversia, confusión y enfrentamientos entre senadores y diputados. Algunos de estos se refieren al tiempo de surgimiento y la definición de este sistema y plantean que:
El sistema o voto de arrastre existe desde 2002, pero surge legalmente con la Ley núm. 157-13, de voto preferencial. Es un sistema que genera que el elector que está votando por un diputado, también lo haga por un senador, aunque este no sea el de su preferencia. (Máximo Castro, diputado representante de la provincia Santiago)
En cambio, la diputada Nancy Santos, representante de la provincia Santiago Rodríguez expresó que:
Es una situación que no se ajusta a la intención del voto del elector, porque el ciudadano que vota por mí, no lo hace por la otra persona (senador). Entonces ¿qué pasa? Que mucha gente no vota por X diputado por no votar por el senador. Esto se ha complicado producto de que en la Ley núm. 15-19 se estudió a profundidad este caso donde la oposición lo reiteró y voto a favor de quitarlo, pero una mayoría se impuso para que permaneciera el arrastre. Este es un mecanismo que consiste en que los votos de los diputados pasen indirectamente a los senadores, sin importar si al elector le guste o no ese senador.
[ 27 ]
Observatorio Político Dominicano, una iniciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo De forma llana, el sistema de arrastre es un mecanismo que suma a los senadores los votos obtenidos por los diputados. A pesar de que este aparece en el sistema jurídico con Ley núm. 157-13, que establece el voto preferencial para la elección de diputados y diputadas al Congreso Nacional, regidores y regidoras de los municipios y vocales de los distritos municipales, los legisladores coinciden en que en el país se aplicó por primera vez en 2002. Respecto a la controversia generada por la Ley núm. 15-19, el 7 de mayo de 2019, la JCE publicó la Resolución núm. 08-2019, que instituye el método para la elección de senadores y senadoras en las elecciones generales ordinarias del 17 de mayo del año 2020. Esta resolución eliminó el sistema de arrastre de 26 provincias. De igual forma, el Tribunal Constitucional declaró inconstitucional el párrafo del artículo 2 de la Ley núm. 157-13, que versa sobre el voto de arrastre. Este hecho planteó un nuevo escenario, pues se preveía que la eliminación del sistema generaría una renovación en las instancias legislativas, especialmente en la Cámara Alta, donde mayor efecto parecía ejercer, pero ¿fue esto lo que realmente sucedió?
4.2. Elecciones legislativas 2020: ¿renovación en el Congreso Nacional?
[ 28 ]
En los comicios realizados el pasado 5 de julio fueron seleccionados mediante el sufragio directo 222 representantes para el período legislativo 2020-2024. Durante estas elecciones fueron escogidas 52 mujeres y 170 hombres, de manera desagregada; la composición por sexo en el Senado quedó conformada por cuatro mujeres (12.5 %) ‒una más que en el período anterior‒ y 28 hombres (87.5 %). Mientras, en la Cámara de Diputados, 48 son féminas (cinco menos) y 142 son hombres, 25 y 75 % respectivamente. Esto representa una disminución de 7.1 % en la cantidad de mujeres en el Congreso. Aun cuando se implementó una cuota abierta que establecía un mínimo de 40 y un máximo de 60 de un sexo u otro por demarcación, la cantidad de legisladoras se redujo de 56 en 2016 a 52 en 2020.
Perfil de los legisladores electos y elecciones congresuales 2020: ¿renovación en el Poder Legislativo?
Del total de congresistas electos, el 57 % (127) ingresará por primera vez al Poder Legislativo el 16 de agosto del año en curso. Mientras, el 43 % restante (95) ha sido reelecto consecutivamente o no de dos a nueve veces. De igual forma, la composición partidaria legislativa varió de un período a otro, pues desde el 2006 hasta el 2016 la mayoría legislativa perteneció al PLD y con las elecciones de julio se fraccionó esta estructura. Para el período 2020-2024 la composición partidaria legislativa quedó conformada de la siguiente manera: PRM (108), PLD (81), PRSC (11), FP (5), PRD (3), APD (2), BIS (2), ALPAIS (1), DXC (1), FRENTE AMPLIO (2), FA/PDH (1), PCR (1), PHD (1), PLR (1), PPC (1) y PRSD (1).
4.2.1. Características etarias del Congreso Nacional para el período 2020-2024 4.2.1.1. Edad de los legisladores electos En términos etarios se observa una renovación significativa en el nuevo Congreso Nacional durante el período que inicia el 16 de agosto. De acuerdo con lo contenido en la Figura 8, para esta etapa legislativa el grupo etario con mayor cantidad de congresistas se encuentra entre los 51 y 55 años, con 41. En segundo lugar está el rango 56-60 años con 40, seguido por los grupos 41-45 (30), 46-50 (26) y 61-65 (25).
[ 29 ]
Observatorio Político Dominicano, una iniciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo Figura 8 Edad de los legisladores del período 2020-2024
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en datos de la JCE, 2020.
En menores cantidades están los legisladores que tienen entre 71 y 77, 25 y 30, y 31 y 35. Para este período, la edad promedio es de 51 años, siendo la legisladora más joven de los recién electos la diputada Olfanny Méndez Matos (26 años) y Máximo Castro, el diputado con más tiempo actualmente en la Cámara de Diputados, es el que tiene mayor edad (77 años). La Tabla 7 muestra las características etarias por sexo y por cámara legislativa. Conforme a esto, tanto en hombres como en mujeres, las cifras son menores en las edades de 25 a 40 años e incrementan en los rangos de 51 a 65 en el caso de las féminas y en el de 51 a 70 en el de los hombres.
[ 30 ]
Perfil de los legisladores electos y elecciones congresuales 2020: ¿renovación en el Poder Legislativo?
Tabla 7 Rango etario de senadores y diputados por sexo (2020-2024) Años
Legisladores
Senadores M
F
Total
Diputados M
F
Total
25-30
7
0
0
0
4
3
7
31-35
12
0
0
0
7
5
12
36-40
17
0
1
1
12
4
16
41-45
30
3
0
3
22
5
27
46-50
26
1
0
1
20
5
25
51-55
41
9
1
10
23
8
31
56-60
40
6
1
7
25
8
33
61-65
25
4
0
4
13
8
21
66-70
19
4
1
5
13
1
14
71-77
3
1
0
1
1
1
2
ND
2
0
0
0
2
0
2
Total
222
28
4
32
142
48
190
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en datos de la JCE. 2020
Respecto a las características etarias por cámara legislativa, en el Senado la edad promedio es de 56 años y el rango de edad con mayor cantidad de senadores (25) es el 47 a 68. En esta institución, la legisladora más joven es Faride Raful (40 años) y el de mayor edad es Pedro Manuel Catrain Bonilla (72 años). Mientras, en la Cámara Baja, la edad promedio es de 50 años y el rango etario con mayor número de diputados es el de 36 a 68 (162). Tal como se observa en esta institución, la cantidad de legisladores jóvenes apenas representan el 10 %, mientras en el Senado no hay personas que se encuentren en esta categoría. Uno de los elementos más estudiados y analizados está relacionado con el aumento de la edad promedio de los legisladores. En los últimos 14 años este parámetro ha variado, en 2006 la edad promedio de los congresistas era de 45 años, aumentó y se mantuvo en 54 en 2010 y 2016 y presentó una disminución en 2020: 51. Empero, este aumento se debe realmente a los años de permanencia de estos en las instancias
[ 31 ]
Observatorio Político Dominicano, una iniciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo legislativas, por lo que surge la pregunta: ¿qué cambió en 2020 que permitió una reducción en la edad promedio de los legisladores? La respuesta a esto es que la cantidad de legisladores que fue reelecta disminuyó y por lo tanto, aumentó el número de personas que ingresó por primera vez en la institución. De los 222 congresistas, 88 fueron reelectos para este período de forma consecutiva o no de dos a nueves veces. Es necesario recordar que las variaciones en el Senado provocaron la salida de 29 personas que tenían de 10 a 38 años en esta institución. Amable Aristy es, hasta la fecha, la persona con más tiempo en el Congreso, con 38 años consecutivos. La Tabla 8 muestra, de los congresistas electos, los que tienen más años de permanencia en el Poder Legislativo y cuántos cumplirían al culminar el período 2020-2024. Tabla 8 Legisladores recién electos con mayor cantidad de años en el Poder Legislativo Años en el Poder Legislativo al 2020
No.
Cámara
Nombre de legislador
Partido
1
Diputados
Máximo Castro Silverio
PRSC
34
38
2
Senado
Ramón Rogelio Genao Durán
PRSC
22
26
3
Diputados
Yuderka de la Rosa Guerrero
FP
22
26
4
Diputados
Rafaela Alburquerque
PLD
20
24
5
Senado
Franklin Peña Villalona
PLD
18
22
6
Diputados
Manuel Elpidio Báez Mejía
PLD
18
22
7
Diputados
Ramón Antonio Bueno Patiño
PRM
18
22
8
Diputados
Manuel Antonio Díaz Santos
PLD
18
22
9
Diputados
Rubén Darío Maldonado Díaz
FP
18
22
10
Diputados
Alfredo Pacheco Osoria
PRM
16
20
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en datos de la JCE. 2020
[ 32 ]
Años en el Poder Legislativo al 2024
Perfil de los legisladores electos y elecciones congresuales 2020: ¿renovación en el Poder Legislativo?
Consideraciones finales
L
as recientes elecciones congresuales y presidenciales celebradas el pasado 5 de julio se realizaron en medio de una crisis sanitaria que generó a su vez tensiones políticas, económicas y sociales en el país. Estos elementos, sumados a la alta tasa de reelección legislativa del Congreso Nacional y las modificaciones en las normativas políticas electorales, convirtieron este proceso en un escenario ideal para evaluar la composición de estas instituciones y como variaría con los comicios. Algunos de los aspectos más notables de este evento son: • La composición legislativa pasó de ser mayoría del PLD (60 %) al fraccionamiento partidario para el período 2020-2024, teniendo al PRM como partido con mayor cantidad de legisladores (49 %). • El número de mujeres en estas instancias se redujo de una etapa a otra: de 56 en 2016 a 52 en 2020, representando una disminución de 7.1 %, aun cuando se aprobó una cuota de género abierta por demarcación y hubo una variación por cámara. • La edad promedio se colocó en 51 años, tres menos que en el período anterior. • El 39.6 % de los legisladores repetirá, consecutivamente o no, en el cargo. Sin embargo, la renovación más significativa se observó en el Senado, donde el 91 % de los congresistas que tenían, en su mayoría, entre uno y nueve períodos perdió en las contiendas pasadas. • La cantidad de jóvenes entre los 26 y 35 años incrementó a 50 % en la Cámara de Diputados, pero se redujo a cero en el Senado. Estas variaciones presentan una renovación importante en las instancias legislativas desde los últimos 10 años. De igual forma, esto indica que los nuevos legisladores tendrán la responsabilidad y el reto de conocer y aprobar proyectos de ley de suma importancia para el [ 33 ]
Observatorio Político Dominicano, una iniciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo país, tales como el Código Penal, el Código Civil, la Ley de Aguas de la República Dominicana, la Ley para la Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres; la Ley de Cambio Climático y otras iniciativas que tienen más de 16 años en estas instituciones.
[ 34 ]
Referencias Cámara de Cuentas de la República Dominicana. (2020). Declaraciones Juradas de Patrimonio. (CCRD). https://djurada.camaradecuentas. gob.do/DJP_OJO_CIUDADANO/(S(hl2nrogdlbqrjzknefv4vbib))/ pgReportesDJPExternos.aspx Congreso Nacional. República Dominicana. (2000). Ley General de Juventud, núm. 49-2000. Santo Domingo: Autor. Congreso Nacional. República Dominicana. (2019). Ley Orgánica de Régimen Electoral núm. 15-19. Santo Domingo: Autor. Congreso Nacional. República Dominicana. (2018). Ley núm. 33-18, de Partidos, Agrupaciones y Movimientos Políticos. Santo Domingo: Autor. Congreso Nacional. República Dominicana. (2015). Constitución de la República Dominicana. Santo Domingo: Autor. Crispín, G y Batista, F. (2015). Perfil de los legisladores dominicanos de la Legislatura 2010-2016, con base en el Directorio Legislativo. Santo Domingo: Observatorio Político Dominicano (OPD). https:// www.opd.org.do/images/PDF_ARTICULOS/Poder_Legislativo/ PODER-LEGISLATIVO-Serie-Directorio-Legislativo.pdf Crispín, G y Batista, F. (2015). Serie Directorio Legislativo. Características etarias de los legisladores dominicanos. Santo Domingo:
Perfil de los legisladores electos y elecciones congresuales 2020: ¿renovación en el Poder Legislativo?
[ 35 ]
Observatorio Político Dominicano, una iniciativa de la
Fundación Global Democracia y Desarrollo Observatorio Político Dominicano (OPD). https://www.opd.org. do/images/PDF_ARTICULOS/Poder_Legislativo/PODER-LEGISLATIVO-serie-Directorio-Legislativo-Caracteristicas-etarias.pdf Observatorio Político Dominicano. (2020). Directorio Legislativo de la República Dominicana 2016-2020. Santo Domingo: Autor. (Inédito) Observatorio Político Dominicano. (2015). Directorio Legislativo de la República Dominicana 2010-2016. Santo Domingo: Autor. https:// www.opd.org.do/index.php/directorio-legislativo Sistema de Información Legislativa (SIL) del Senado de la República. (2020). http://www.senado.gov.do/wfilemaster/lista_expedientes. aspx?coleccion=53 Sistema de Información Legislativa (SIL) de la Cámara de Diputados. (2020). https://silportal.camaradediputados.gob.do/
[ 36 ]
Observatorio Político Dominicano Avenida César Nicolás Penson 127, La Esperilla Santo Domingo, República Dominicana Tel. (809) 685-9966 / comunicaciones@opd.org.do www.opd.org.do
