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Sommaire
Dans le but de conclure une année d’apprentissage par l’expérience et de recherche, Canada participatif souhaitait comprendre la demande et les conditions requises pour accroître l’ampleur de Participatory City au Canada. Dans le cadre de cette exploration, Canada participatif a commandé une série de trois séances stratégiques à la fin de 2020 et au début de 2021, afin d’harmoniser la demande et les possibilités de croissance, l’architecture d’apprentissage et le financement de l’initiative.
La vision de Canada participatif pour les dix prochaines années a été élaborée à l’île Wasan en 2019. La Participatory City Foundation, en partenariat avec la Fondation McConnell, a lancé l’idée d’un plan pour établir et explorer la faisabilité de prototypes au cours d’une phase de recherche et développement sociale dans trois villes canadiennes, Halifax, Montréal et Toronto, et a commencé à y œuvrer. Les prototypes interactifs étaient conçus pour maximiser les occasions d’apprentissage et partager les connaissances et les pratiques entre les trois villes. Cette initiative avait pour but de tester les réponses à la culture participative à l’échelle locale et d’évaluer de nouvelles occasions de bâtir une infrastructure sociale participative dans ces quartiers à long terme.
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Après une année de recherche, la vision demeure inspirante et viable, même avec les répercussions de la pandémie de COVID-19. Les renseignements recueillis auprès des participants des séances stratégiques, dans le cadre des entrevues et de la recherche, ont permis d’élaborer cette feuille de route de Canada participatif, qui énonce les diverses avenues pour favoriser la concrétisation de la vision d’une initiative étendue au Canada.
RELATIONS ET COMMUNICATION
ÉCOLE VISION
ARCHITECTURE D’APPRENTISSAGE
COORDINATION CONTEXTE
RESSOURCES DONNÉES PROBANTES
COMMUNICATION ET NARRATION
La feuille de route utilise une approche systémique et prospective visant la croissance, afin de gérer la prise de décision et de réduire les risques liés aux incertitudes et aux externalités pouvant se présenter au cours des dix prochaines années. Pour assurer sa réussite, Canada participatif devrait évoluer dans chaque collectivité locale en fonction des six composantes essentielles pour étendre les systèmes participatifs à de nouvelles villes : la vision, le contexte, l’architecture d’apprentissage, les écoles, les ressources et les données probantes. Trois facteurs supplémentaires doivent également être pris en compte puisqu’ils s’appliquent à chaque composante et peuvent amplifier le succès ou l’échec de l’approche au Canada, soit la coordination, les relations et les partenariats, ainsi que la communication et la narration. Ces facteurs contribueront à la formation d’écosystèmes participatifs pratiques et au partage des apprentissages à l’échelle du réseau de villes de Canada participatif.
Vision
Toutes les villes ont leur propre vision et l’ambition de la concrétiser en programmes et en activités au sein de leurs collectivités. La vision de Canada participatif doit être élaborée conjointement avec la Participatory City Foundation et les villes canadiennes participantes, afin qu’elle soit adaptée à l’expansion au Canada de l’approche de ville participative. À titre d’exemple, l’élaboration d’une vision souple incarnant les approches de réconciliation et de lutte contre le racisme fera progresser les programmes locaux en s’appuyant sur les approches participatives.
Contexte
Les conditions locales, y compris les facteurs politiques, sociaux et économiques, peuvent grandement influencer la formation d’écosystèmes participatifs pratiques. Les conséquences financières sont prises en compte pour chaque ville, selon les coûts de l’infrastructure sociale et des actifs principaux requis pour établir les espaces nécessaires pour Canada participatif, comme les vitrines communautaires, les entrepôts et les campus d’apprentissage. En outre, les facteurs sociaux peuvent varier d’une collectivité à l’autre et influer sur les types de programmes qui doivent être mis au premier plan pour valider l’approche des villes participatives; les équipes devraient s’orienter vers des projets à impact élevé et à faible risque.
Architecture d’apprentissage
Canada participatif doit mettre l’accent sur l’élaboration et la disponibilité de programmes d’études et d’apprentissage permettant d’informer les partenaires et les groupes intéressés par l’approche de ville participative. Lors des phases ultérieures, l’accent devra être mis sur le développement de l’expertise et des compétences à créer des programmes et à faciliter les changements systémiques. L’apprentissage par l’expérience et les expériences immersives sont privilégiés et considérés comme ayant l’incidence la plus importante sur l’acquisition de compétences et de connaissances pour l’approche de ville participative. Toutefois, avec la pandémie qui continue de sévir et en raison de l’élargissement de l’initiative à l’échelle du Canada, Canada participatif doit faciliter l’apprentissage en ligne et numérique pour contribuer à la croissance du programme puisque les déplacements et les interactions en personne pourraient être réduits à court et à moyen termes.
École
L’école forme une plateforme essentielle de l’approche de ville participative. Elle permet de relier le nombre croissant de campus d’apprentissage, de partager les apprentissages et les adaptations de l’approche, et grâce à elle, les équipes des villes et les collectivités peuvent acquérir des compétences. La mise en œuvre de grande ampleur dans les villes initiales devrait servir de principal campus d’apprentissage canadien de la Here&Now School, qui servira de point d’entrée principal aux autres villes canadiennes et leur permettra d’explorer l’approche de ville participative. De plus, les écoles doivent constituer le principal élément pour collecter les données et mesurer les impacts. Il sera essentiel de recueillir des données probantes pour explorer de nouvelles possibilités de financement pour Canada participatif et les villes participantes.
Ressources
La première cohorte de villes à se joindre à Canada participatif aura besoin d’une équipe solide pour établir rapidement l’infrastructure sociale, les programmes et les modèles d’apprentissage locaux. Soutenant l’équipe, les ressources financières devront obtenir l’appui de l’équipe nationale et des administrations et organisations locales. Les ressources humaines et financières devront être coordonnées tout au long des phases de croissance de Canada participatif.
Données probantes
Chaque ville qui se joint à Canada participatif fournit des renseignements et des données, ce qui permet de mieux comprendre collectivement les effets des programmes dans chaque collectivité et au Canada. La mesure de l’impact ainsi que la collecte de données et de témoignages seront essentielles à l’atteinte de la viabilité financière au moyen d’analyses de rentabilité rigoureuses des écosystèmes participatifs pratiques de chaque ville.
Coordination, relations et communication
Les trois fonctions de soutien, soit la coordination, l’établissement de relations et la communication, appuient efficacement les six composantes essentielles à la croissance. Une excellente organisation et une bonne coordination des ressources et des communications entre les équipes, les villes et l’ensemble du programme, favoriseront la croissance et l’évolution de l’approche de ville participative. En outre, Canada participatif et les différentes villes devront établir des relations avec les organismes communautaires, les administrations locales et les bailleurs de fonds, afin d’assurer la viabilité à long terme et d’instaurer la confiance envers les écosystèmes participatifs pratiques et les infrastructures sociales. C’est sur les données probantes, le partage d’expériences et le programme d’apprentissage que s’appuieront les outils de communication pour justifier le bienfondé de l’approche de ville participative. L’établissement de relations efficaces, les outils de communication et la coordination en fonction des six composantes essentielles à la croissance créent des gains d’efficience en matière de partage de connaissances, d’utilisation des ressources et d’approfondissement des relations avec les activistes urbains, les bailleurs de fonds et les collectivités.
Figure - Feuille de route de Canada participatif pour les dix prochaines années
Au fur et à mesure que Canada participatif jette les bases des composantes essentielles à la croissance, une approche par étapes est recommandée pour développer des éléments additionnels permettant de renforcer les compétences des personnes, de repérer et de mobiliser des sources de financement durables, et d’accroître l’ampleur de façon stratégique dans les diverses régions géographiques à l’aide d’un réseau efficace et d’une méthode axée sur les relations. Chaque période cible un domaine d’intérêt particulier, et chaque élément devra être développé en continu au cours des dix prochaines années pour assurer la croissance des écosystèmes participatifs pratiques au Canada..
Court terme (de 0 à 3 ans) : Ressources humaines
À court terme, la mise sur pied des équipes nécessaires pour bien établir l’infrastructure sociale, l’architecture d’apprentissage et les méthodes de mesure de l’impact dans la première cohorte de villes, devra être privilégiée. La mobilisation de la collectivité et des principaux intervenants (la ville et les bailleurs de fonds) pour faire progresser le programme et concrétiser ses ambitions sera essentielle au succès de Canada participatif. L’accent sur les personnes a été considéré comme indispensable pour acquérir les capacités et l’expertise nécessaires à la mobilisation de la collectivité dans le cadre des divers événements et de programmes de Participatory City (p. ex., Every One Every Day, trousses Demain Aujourd’hui) et pour établir les cadres de mesure des résultats.
Moyen terme (de 3 à 5 ans) : Financement durable
Pendant cette phase, la première cohorte de villes évoluera et permettra le partage d’apprentissages clés, de cadres et d’approches qui seront utiles aux cohortes subséquentes. Les villes déploieront des systèmes participatifs, en mettant l’accent sur l’obtention d’un financement durable, et en aidant d’autres villes à intégrer Canada participatif. Les villes peuvent tirer parti des témoignages et des données provenant de la mise en œuvre du programme dans chacune d’entre elles pour justifier un financement public ou d’autres méthodes de financement privé ou philanthropique axées sur les résultats et favorisant la croissance continue de l’impact social.
Long terme (de 5 à 10 ans) : Création de réseaux
Au cours des séances de consultation, des objectifs ambitieux ont été communiqués, visant l’établissement de l’approche de ville participative dans au moins 50 villes ou collectivités du Canada d’ici 2030. Pour appuyer l’instauration de la plateforme de Canada participatif dans de nouvelles villes, certaines conditions doivent être réunies : une demande claire, la possibilité de créer des réseaux efficaces, des données probantes et une validation satisfaisante, ainsi que les compétences et les capacités acquises dans les villes déjà participantes. Le soutien des premières cohortes de villes permettra à Canada participatif de tirer profit de leurs capacités pour aider d’autres villes de la région à adopter des pratiques participatives, dans un mouvement d’expansion.
Hypothèses, contraintes et considérations futures
Pour envisager l’avenir sereinement, Canada participatif doit adopter des solutions systémiques et tenir compte des possibilités d’externalités et des incertitudes. Ainsi, Canada participatif pourra s’adapter à la conjoncture des dix prochaines années pour gérer efficacement la croissance de l’approche de ville participative.
Les équipes responsables de la mise en œuvre dans les villes et à l’échelle nationale devront prendre en compte d’autres aspects de la croissance que l’ampleur de la mise en œuvre dans une ville, notamment l’acquisition d’excellentes connaissances spécialisées. Les partenariats peuvent générer un impact collectif, et l’intégration de l’approche de ville participative aux pratiques participatives communautaires existantes peut en amplifier les répercussions et accélérer la création d’une solide infrastructure sociale assurant des changements systémiques à long terme ainsi que la résilience des collectivités. Le programme dans les nouvelles villes devrait tirer profit des apprentissages et des infrastructures et dépasser chaque mise en œuvre précédente, alors que les villes déjà participantes devraient tirer parti des nouveaux apprentissages pour renouveler leurs idées et poursuivre sur leur lancée. Compte tenu des fonds toujours plus limités pour bâtir l’infrastructure urbaine, il convient d’élaborer et de mettre à l’essai des mécanismes de transition du court terme au long terme en ce qui a trait au financement ou aux partenariats. La pandémie qui se poursuit pourrait nécessiter de modifier les types de programmes participatifs et d’infrastructure connexe requis dans les collectivités, et de les évaluer dans le temps, en les altérant en fonction des besoins changeants des collectivités.
Avec l’établissement de données probantes, la démonstration des impacts et d’excellents témoignages, Canada participatif devrait viser à devenir un chef de file dans l’établissement, l’intégration et le financement de l’infrastructure sociale participative au Canada au cours de la prochaine décennie, et au-delà.
218 Introduction
218 Historique de Participatory City 222 Ambition et vision de l’approche de ville participative 224 Intention de la feuille de route de Canada participatif.
225 Établissement de la feuille de route
226 Approches d’accroissement de l’ampleur 227 Composantes essentielles à la croissance des systèmes participatifs 228 Modes de financement 230 Approches systémiques pour un avenir incertain
235 Croissance des éléments essentiels 236 Vision 236 Contexte 237 Architecture d’apprentissage 240 École 241 Ressources 244 Données probantes 246 Coordination, relations et communication 247 Accroître l’ampleur sur trois temps 247 Court terme (de 0 à 3 ans) : Personnes 249 Moyen terme (de 3 à 5 ans) : Financement durable 250 Long terme (de 5 à 10 ans) : Création de réseaux
251 Hypothèses, contraintes et considérations futures 252 UCompréhension de la demande émergente
253 Conclusion 255 Annexes
255 Annexe A : Résumé des séances stratégiques 255 Séance de consultation 1: Accroissement de l’ampleur 255 Séance de consultation 2 : Apprentissages 255 Séance de consultation 3 : Financement 256 Annexe B: Considérations financières
De nombreuses villes sur toute la planète sont confrontées à des difficultés systémiques, notamment les inégalités croissantes, le chômage, la pauvreté, l’itinérance, les soins de santé inadéquats, la violence familiale et le racisme, et les gens y vivent souvent isolés les uns des autres. La pandémie de COVID-19 a exacerbé les difficultés systémiques existantes comme jamais auparavant1 . Certains gouvernements progressistes et plusieurs organisations aux vues similaires voient là une occasion de tout recommencer, pour bâtir un avenir meilleur.
Le Canada ne fait pas exception. Dans son énoncé économique de l’automne dernier2, le gouvernement du Canada s’est engagé à investir 100 milliards de dollars au cours des trois prochaines années, et un volet initial sera consacré aux « initiatives de transformation3 ». À l’heure actuelle, il existe une occasion unique d’explorer la façon dont une stratégie de croissance de Canada participatif à l’échelle nationale pourrait être au nombre de ces initiatives de transformation. L’infrastructure sociale participative permet aux personnes de participer aux transitions au sein de leurs collectivités. Les programmes fédéraux comme l’Initiative canadienne pour des collectivités en santé4 dénotent la reconnaissance du besoin d’investir dans l’infrastructure sociale participative dans le cadre de la reprise après la COVID-19. La création de cette nouvelle forme d’infrastructure sera cruciale pour rebâtir en mieux après la COVID-19, en comblant le fossé entre le capital social et la cohésion sociale, et en renforçant la légitimité civique, la capacité d’agir collectivement et la résilience. De même, ce travail pourrait être relié aux plateformes et aux récits de transformation comme l’initiative Emergence Room5 , un espace de collaboration pour les projets en démarrage axés sur les transitions structurelles profondes. Ainsi, l’infrastructure sociale participative pourrait favoriser une culture de participation et asseoir les fondements nécessaires pour bâtir des collectivités totalement inclusives, cohésives, résilientes et dynamiques.
La Participatory City Foundation a dirigé de multiples initiatives du mouvement Participatory City, émanant du Royaume-Uni. En 2019 et 2020, Participatory City a pris une dimension internationale en établissant des bacs à sable de recherche et développement sociale à Montréal, Halifax et Toronto, conjointement avec Canada participatif. Ces travaux ont reçu le soutien de la Fondation J.W. McConnell et de la Participatory City Foundation, du gouvernement du Canada (Programme de préparation à l’investissement d’Emploi et Développement social Canada (EDSC)) et de coalitions de partenaires locaux6 .
1. Commission européenne (9 septembre 2020) « Rapport annuel de prospective stratégique - Tracer la voie vers une Europe plus résiliente » https://ec.europa.eu/info/strategy/strategic-planification/strategic-foresight/2020-strategicforesight-report_fr 2. Ministère des Finances du Canada (2020) « Énoncé économique de l’automne de 2020, Soutenir les Canadiens et lutter contre la COVID-19 », https://www.budget.gc.ca/fes-eea/2020/home-accueil-fr.html 3. Ministère des Finances du Canada (2020) « Énoncé économique de l’automne de 2020, Rebâtir en mieux » https://www.budget.gc.ca/fes-eea/2020/themes/building-back-better-rebatir-mieux-fr. html 4. « Initiative canadienne pour des collectivités en santé » – Gouvernent du Canada (Infrastructure Canada) et Fondations communautaires du Canada (2021) https://www.infrastructure.gc.ca/chci-iccs/index-fr.html 5. Pour en apprendre davantage, visitez le https://emergenceroom.net 6. Emploi et Développement social Canada (2019), « Programme de préparation à l’investissement » https://www.canada.ca/fr/emploi-developpement-social/programmes/innovation-socialefinance-sociale/preparation-investissement.html
Historique de Participatory City
Participatory City, Royaume-Uni
L’initiative Every One Every Day de Participatory City est en place depuis quatre ans. Elle est fondée sur onze années de recherche et d’engagement réel envers la « culture participative » inspirée par de nouveaux types d’initiatives entre pairs dans le monde entier. L’approche de ville participative réunit les résidents de l’arrondissement de Barking et Dagenham, situé à Londres, qui conçoivent des projets concrets permettant au quotidien de nouer des liens d’amitié et de créer des communautés saines, durables et prospères. Grâce à une meilleure utilisation des espaces, des ressources, des compétences et des connaissances, l’approche de ville participative permet aux activités interreliées concernées de faire changer les choses. L’objectif de cette approche est de constituer le premier écosystème participatif pratique inclusif à grande échelle.
L’approche de ville participative est basée sur une plateforme regroupant des infrastructures coordonnées et partagées et un écosystème participatif réunissant des entreprises et des projets diversifiés (voir la figure 1).
L’évaluation des résultats la deuxième année de l’initiative Every One Every Day a permis de conclure qu’une participation concrète cultive la capacité d’agir sur le plan individuel. Les effets d’ensemble de plusieurs petites actions et une bonne participation sont nécessaires pour générer un impact collectif. Les apprentissages tirés de la deuxième année7 de Participatory City, au Royaume-Uni, démontrent également que si toutes les conditions suivantes, ou certaines d’entre elles, sont respectées, l’approche de ville participative peut avoir un effet positif et durable dans la collectivité :
• un besoin évident; • une densité de population suffisante pour les réseaux entre pairs et les effets de réseau; • la détermination à trouver de nouvelles façons de contribuer aux résultats; • la volonté de prendre des risques chez les bailleurs de fonds, les fonctionnaires et les politiciens; • avoir essayé d’autres approches, mais sans succès; • une équipe ou un champion de la région susceptible de plaider la cause locale et de coordonner la prise de décisions; • la compréhension et l’appréciation des avantages possibles d’une culture participative.
EVERY ONE EVERY DAY
Cette initiative quinquennale découle d’un partenariat entre Participatory City et le Barking and Dagenham Council. Il s’agit du plus important projet participatif du genre au pays. Il permet à la collectivité de collaborer pour lutter contre les inégalités, la solitude et l’isolement dans l’arrondissement de Barking et Dagenham, à Londres. Ces conditions communautaires sous-jacentes pourraient s’étendre à la mise en œuvre de l’approche de ville participative dans d’autres villes. Les avantages offerts par le programme ont suscité de l’intérêt à tester l’approche, à établir une architecture d’apprentissage centrale connectée, et à optimiser l’impact au Canada. La figure 2 montre l’intérêt actuel, à l’échelle mondiale, à l’égard de l’implantation du programme dans différentes villes, dans le cadre de la Here&Now School of Participatory Systems and Design
ÉCOSYSTÈME PARTICIPATIF PRATIQUE
Un écosystème participatif pratique se développe de manière organique, dans un format imprévisible, et est fondé sur la modification des interrelations d’éléments divers et distincts (de nombreux résidents qui arrivent ou qui partent, et les projets qui naissent, prospèrent, se reproduisent et prennent fin régulièrement). Les résidents se consacrent à des projets concrets qui leur sont utiles. C’est ce qu’on appelle couramment l’« approche de ville participative ».
HERE&NOW SCHOOL
La nouvelle école de conception et de systèmes participatifs établie par la Participatory City Foundation regroupant l’ensemble des recherches, des connaissances et des apprentissages.
INFRASTRUCTURES SOCIALES (OU CIVIQUES)
Les commodités, systèmes, places publiques, espaces, plateformes, services et organisations accessibles au public, qui forgent la manière dont les gens interagissent et qui supportent la vie collective.
Canada participatif
La Fondation McConnell et d’autres organisations au Canada ont commencé à s’intéresser au succès des initiatives de Participatory City au Royaume-Uni. En 2019, à la suite de discussions avec des partenaires de trois villes canadiennes, Halifax, Montréal et Toronto, Participatory City UK, en partenariat avec la Fondation McConnell, a lancé l’idée d’un plan pour établir et explorer la faisabilité de prototypes au cours d’une phase de recherche et développement sociale, et a commencé à y œuvrer. En 2020 et au début de 2021, des difficultés liées à la mise en œuvre du plan et à l’apprentissage se sont présentées, en raison de la pandémie de COVID-19, qui ont nécessité des changements majeurs à la planification.
D’abord, la visite de Barking et Dagenham dans le cadre d’un voyage d’étude s’est révélée impossible. Ensuite, la COVID-19 a incité les équipes à envisager de concevoir et d’élaborer de petits prototypes interactifs au lieu d’activités en personne de plus grande envergure. Ainsi, la vérification de la faisabilité est plus concrète, et il est possible de générer un impact dans les quartiers concernés dès la phase de conception.
Les prototypes interactifs ont été conçus pour maximiser les occasions d’apprentissage et partager les connaissances et les pratiques entre les trois villes. Cette initiative avait pour but d’évaluer les réactions à la culture participative à l’échelle locale ainsi que les nouvelles occasions de bâtir une infrastructure sociale participative dans ces quartiers à long terme. Les équipes des villes ont collaboré étroitement à l’aide de méthodes numériques pour créer ces prototypes pendant la phase d’exploration dans les trois villes de Canada participatif, avec pour objectif à long terme d’intégrer chacune de ces villes au centre d’apprentissage et d’étendre l’approche de ville participative à l’échelle du Canada.
Participatory City est en constante évolution, et sa philosophie change sans cesse. Il s’agit d’un système dynamique et collaboratif permettant de créer un tout plus grand que la somme de ses parties. Les relations entre les participants et les organisations sont de premier ordre et dépassent le cadre des ententes de partenariat. L’itération de chaque ville aide l’approche de ville participative à transmettre ses évolutions et ses apprentissages, et à soutenir ses connaissances et ses infrastructures. Dans l’ensemble, les choses s’améliorent et peuvent s’accélérer chaque fois; les nouvelles mises en œuvre peuvent faire un bond en avant au fur et à mesure que les éléments d’infrastructure sont élaborés.
La marche à suivre pour l’approche de ville participative est très différente de celle des modèles traditionnels de croissance qui ne sont axés que sur la reproduction et l’adaptation. La conception de cette approche fait qu’elle est intrinsèquement adaptative. Elle établit un champ de pratiques transdisciplinaire qui exige une collaboration étroite et une façon de penser et de collaborer qui est unique. La nature complexe de ces nouveaux projets et systèmes qui co-créent et développent la culture participative nécessite en permanence de nouvelles itérations, de la réflexion et des évolutions, ce qui rend ce travail cumulatif par nature. Les éléments de l’approche de ville participative ont été et continuent d’être créés de façon collaborative, ce qui les rend disponibles en accès libre au moyen d’une licence Creative Commons Attribution - NonCommercial-ShareAlike 4.0 International. Tous participent à l’approche de ville participative. Les travaux et les apprentissages permettent d’accroître son ampleur et de l’améliorer, et un apport de connaissances a lieu à chaque itération dans un nouvel endroit (voir la figure 3).
Lorsqu’une nouvelle ville entreprend le périple de Participatory City, elle se joint au réseau des autres villes qui contribuent au progrès de l’approche de ville participative. Cela comprend les structures, les méthodes, les modèles et les stratégies nécessaires pour co-créer les infrastructures de soutien et les écosystèmes participatifs. La richesse de la culture, des idées et des expériences de chaque ville s’y intègre d’une manière entièrement nouvelle et adaptative. En bout de ligne, Participatory City souhaite travailler avec les villes partenaires pour établir un éventail grandissant d’approches participatives
Figure 3 - Transmission et soutien des évolutions, des apprentissages, des connaissances et des infrastructures de l’approche de ville participative
Figure 4 - Séance de consultation 1, discussion de la vision pour les dix prochaines années de l’approche de ville participative au Canada
et de connaissances (voir la figure 7 ci-dessous sur les Six principales composantes pour étendre les systèmes à de nouvelles villes). Les villes pourront consacrer du temps aux projets en étroite collaboration, concevoir des systèmes de soutien, des programmes d’études et des architectures d’apprentissage.
Avec la Participatory City Foundation au Royaume-Uni, la nouvelle Here&Now School d’envergure internationale et l’équipe chargée de la phase de recherche et développement sociale au Canada, Canada participatif collaborera à l’élaboration d’une stratégie et d’un cadre de mise en œuvre mettant l’accent sur la création d’un modèle d’apprentissage, de connaissances et de renforcement des capacités, favorisant les partenariats de travail et d’apprentissage efficaces requis pour permettre la réalisation de cet objectif. Deux modèles ont été envisagés, puis rejetés parce qu’ils ne permettaient pas d’atteindre les objectifs, le premier proposait « une organisation à modèle descendant offrant des systèmes de participation basés sur des formules rigides et importés à appliquer à plusieurs villes », et le second, « un modèle de franchise avec des mesures de contrôle strictes et des capacités d’adaptation limitées ». En raison de la nature adaptative de l’approche de ville participative, celle-ci continuera de se mouler au contexte des collectivités locales canadiennes. Il est actuellement envisagé que chaque ville établisse des partenariats locaux, par exemple, pour le financement et les investissements, et que Canada participatif contribue à l’atteinte des résultats désirés au moyen d’un réseau connecté de villes au Canada, pour veiller à ce que l’approche soit d’un niveau élevé de qualité et d’intégrité. Canada participatif jouera un rôle central dans l’acquisition de connaissances et la codification des nouvelles vérifications et leçons dans les campus d’apprentissage de chaque ville. Il aidera les résidents, les quartiers, les collectivités et les villes à créer des relations et à les fusionner à leurs réseaux locaux, et contribuera aux connaissances et à la compréhension approfondies de la collectivité, au moyen d’une conception conjointe, d’une intégration et d’une évaluation évolutive continues.
CONCEPTION CONJOINTE
Méthode de collecte conjointe d’idées initiales et d’application des connaissances partagées à la réflexion sur la conception, qu’il s’agisse d’un projet, d’une séance, d’une tâche ou d’une solution à un problème.
La vision pour les dix prochaines années au Canada, élaborée à l’île Wasan en 2019, demeure inspirante et viable, et se voit renforcée à la suite des expériences et apprentissages acquis au cours de cette année de pandémie (voir la figure 4). L’infrastructure de Canada participatif pourrait répondre aux besoins des collectivités en fournissant une plateforme pour intensifier les efforts visant la collaboration pratique et éliminer les obstacles connexes, et en intégrant parfaitement les apprentissages et l’évaluation. À l’échelle des quartiers, l’établissement d’expériences en personne et d’une culture participative permettra aux collectivités canadiennes de se remettre de la COVID-19 tout en se concentrant sur les aspects essentiels de la vie pour qu’elles accroissent leur résilience aux futures situations de crise. Les différentes avenues pour réaliser ces objectifs sont explorées dans cette feuille de route.
Dans le cadre du processus de recherche et développement sociale, Canada participatif voulait comprendre la demande dans le secteur et les conditions pour accroître l’ampleur de l’approche de ville participative au Canada. Dans le cadre de cette exploration, Canada participatif a commandé une série de séances stratégiques à la fin de 2020 et au début de 2021, afin d’harmoniser la demande et les possibilités d’accroissement de l’ampleur (10 décembre 2020), l’architecture d’apprentissage (15 janvier 2021) et le financement (28 janvier 2021). (Consulter l’Annexe A pour les documents relatifs à ces séances, y compris une liste des participants des séances). Les renseignements obtenus lors des séances ont servi à élaborer une feuille de route de Canada participatif et des scénarios connexes. Ce rapport est le fruit de ces séances et des réflexions initiales de l’équipe de Canada participatif sur l’orientation de la future stratégie et la concrétisation d’une initiative étendue au Canada.
La feuille de route de Canada participatif sera utilisée comme principale référence de données pour la prise de décisions et les prochaines étapes par l’équipe de Canada participatif et les partenaires actuels et potentiels. Son objet est de fournir un contexte et un soutien à l’ordonnancement et aux décisions stratégiques en matière de ressources, concernant notamment le moment approprié pour offrir les programmes ainsi que les moyens connexes, et le soutien à l’intégration pour les nouvelles villes. Elle n’est pas destinée à devenir un modèle complet ou définitif pour le développement et la mise en œuvre à venir de Canada participatif. Ce rapport propose une orientation pour la poursuite du développement et de la mise en œuvre de l’approche de ville participative au Canada et tient compte de multiples perspectives, facteurs et suggestions des partenaires dans leur ensemble, des administrateurs municipaux et des groupes intéressés exprimés à l’occasion des trois séances et des entrevues individuelles. Il cerne les principaux thèmes, lacunes, contraintes, hypothèses, conséquences et occasions qui devront être pris en compte au cours de la prochaine, des cinq prochaines et des dix prochaines années nécessaires à l’accroissement de l’ampleur. La feuille de route de Canada participatif énonce les choix qui aident à orienter Canada participatif.
Elle établit un lien avec les autres volets du travail en cours, dont l’évaluation évolutive des expériences des trois villes et les activités de l’équipe principale de Canada participatif. Ces renseignements aboutissent au document fondamental de Canada participatif, le rapport sur la recherche et le développement sociale (voir la figure 5). Les autres documents et apprentissages (par exemple, relatifs à la théorie du changement et aux apprentissages éclair) dresseront un tableau plus général des recommandations stratégiques et de la planification opérationnelle dont doit se charger l’équipe de Canada participatif en se basant sur les discussions et les leçons apprises.
Les prototypes actuels de Halifax, Montréal et Toronto disposent de certains programmes fonctionnels, mais Figure 5 - La feuille de route de Canada participatif en lien avec d’autres extrants de Canada participatif
ils devront déployer l’ensemble de leurs programmes pour mieux comprendre comment fonctionne cette approche et envisager les incidences et résultats potentiels de la participation à l’échelle locale. Cela comprend l’établissement de relations avec les résidents de ces quartiers, et leur rapport avec les organisations et les administrations, ainsi que les plateformes d’apprentissage. Ces prototypes ont pour but de produire des données probantes initiales et de soutenir la formation d’écosystèmes participatifs pratiques à long terme.
