Reflexiones sobre la gestión del agua en América Latina y el Caribe
ríos transfronterizos o interjurisdiccionales, criterios para considerar los impactos sobre los distintos componentes del Nexo en las decisiones que adopten. La coordinación entre los distintos reguladores y rectores La existencia de tres sectores económicos lleva consigo normalmente la actuación de variados reguladores o ministerios rectores que desarrollan las correspondientes tareas de control e intervención administrativa. Cuando se de ese hecho, es muy conveniente la existencia de mecanismos formales de coordinación, al margen de los informales que estos organismos puedan implementar por sí mismos (reuniones periódicas, talleres, memorandos de entendimiento, etc.). Una de las formas para ello es la existencia de ministerios coordinadores del trabajo de otros ministerios o secretarías (sujeto a que tengan competencia sobre todos los sectores del Nexo). Sin embargo, hay que recordar que, en muchos casos, este enfoque no ha funcionado bien en la práctica, tanto por la falta de claridad sobre competencias de estos organismos como porque las entidades sectoriales seguían teniendo más potestades y recursos. Otra fórmula recomendable puede ser, por ejemplo, las comisiones delegadas (u otra denominación) compuestas por los correspondientes ministros y presididas por el presidente del gobierno o un vicepresidente, o las mesas de diálogo, en las cuales haya participación de todos los sectores públicos y privados interesados. Al mismo tiempo, por la gran complicación administrativa que representaría y la escasa existencia de realizaciones prácticas a nivel global, no se recomienda incluir en el mismo ministerio o regulador a todos los órganos encargados de los tres sectores. Los derechos humanos deben estar presentes en las legislaciones aplicables a los tres componentes del Nexo Se recomienda la presencia en las correspondientes legislaciones de los derechos humanos respectivos (derecho al agua y al saneamiento, derecho a la energía, derecho a la alimentación). Esa presencia puede ser facilitada con la incorporación a la respectiva constitución de tales derechos. De todas formas, lo esencial no son las proclamaciones en normas legales, sino la articulación de mecanismos efectivos para su realización, con el control adecuado de las entidades públicas o particulares que puedan vulnerarlos. Los tratados de protección de inversiones deberán tener en cuenta sus consecuencias para los derechos humanos protegidos en el plano interno La mayor parte de los países de la región han suscrito tratados de protección de inversiones que afectan a las inversiones extranjeras que se realicen en los distintos sectores del Nexo. Han sido advertidas consecuencias perjudiciales para los derechos humanos y para la capacidad estatal de implementar las políticas públicas, que se han seguido de la aplicación de algunas de sus cláusulas. Por ello es necesario que en las nuevas suscripciones de tratados o en las modificaciones de los tratados existentes, se tenga en cuenta el planteamiento de derechos humanos y las consecuencias que para ellos podrían tener determinadas decisiones normativas, reflexionando sobre las formas más adecuadas de resolver los conflictos entre los poderes públicos y los inversores extranjeros. El nexo en las políticas a desarrollar por los entes públicos locales o sub-nacionales Las decisiones relevantes para el Nexo no se adoptan solamente por las instituciones centrales (gobierno y parlamento) sino también por los entes públicos locales y sub-nacionales. Por ello, se recomienda asegurar por medio de reformas normativas que todos los entes públicos (también los municipios o los gobiernos regionales o sub-nacionales, no solamente la administración central) tengan en cuenta los impactos sobre los componentes del Nexo, de las decisiones que adopten dentro de sus respectivas competencias e, igualmente, que las instituciones del gobierno central o federal valoren las consecuencias para los entes locales y sub-nacionales, de sus decisiones sobre asuntos relacionados con estos componentes.
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