a) ¿Barreras o pretextos? Covid-19 frente la Agenda 2030

¿BARRERAS O PRETEXTOS?

COVID-19 FRENTE A LA AGENDA 2030

P O R : R E G I N A F E R N Á N D E Z D E C E V A L L O S B E C E R R A A C O S T A

E S T U D I A N T E D E L A L I C E N C I A T U R A E N R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S P O R P A R T E D E L A U N I V E R S I D A D A N Á H U A C M É X I C O , E N S E G U N D O S E M E S T R E .

C O R R E O : R E F E R N A N D E Z 3 1 0 1 @ G M A I L . C O M I N S T A G R A M : @ R E G I I N A F E R N A N D E Z

Resumen: Los seres humanos somos los únicos seres capaces de resolver problemas y a la vez crearlos. A comparación de los animales que se adaptan a su entorno, a lo largo de nuestra existencia, hemos moldeado los medios que nos rodean para buscar una vida mejor. En este siglo nos dimos cuenta de eso, de manera que hemos planteado distintos objetivos para solventar los problemas mundiales. La agenda vigente es la Agenda 2030, que desde su implementación en 2015 ha trazado un mapa de trabajo para conseguir un futuro sostenible. No obstante, en 2019 llegó una pandemia que no solo incidió en la salud de las personas al grado de convertirse en una crisis mundial, sino que se trató de una emergencia humanitaria que llegó a impactar cada aspecto de la vida humana, incluidos los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), poniendo de manifiesto un futuro incierto en cuanto a su cumplimiento.

l mundo en el que vivimos es desigual. Está lleno de contrastes y de brechas. Un lugar donde las necesidades de muchas personas no son satisfechas. Nos hemos dado cuenta de que muchas de las injusticias del mundo recaen sobre nosotros. Es por eso que durante el último siglo se han planteado posibles soluciones, objetivos y planes para intentar satisfacer las necesidades de la población actual sin comprometer la vida de generaciones futuras, es decir, intentar parar la cantidad de daño que hacemos día con día.

Gracias al mundo globalizado, al sistema internacional y al va-

Key words: Objetivos de Desarrollo Sostenible, Agenda 2030, pandemia, COVID-19, crisis humanitaria.

E

lor de cooperación que ha prevalecido desde la creación de la Organización Mundial de las Naciones Unidas (ONU), en el año 2000 más de 180 Estados miembros, con el apoyo de más de veinte organizaciones, se reunieron para firmar la Declaración del Milenio. Esto con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la población mundial en un lapso de quince años (ONU, 2014).

Como resultado de lo anterior se implementaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio (también conocidos por sus siglas ODM), los cuales consistieron en ocho objetivos construidos bajo los principios de igualdad, tolerancia y cooperación (ONU, 2014). A pesar de ser considerada como una agenda mínima con objetivos muy generales, marcó un punto de referencia en la cooperación internacional hacia el desarrollo. Asimismo, representó una unión entre países desarrollados y en desarrollo con “el fin de crear en los planos nacional y mundial un entorno propicio al desarrollo y a la eliminación de la pobreza” (Declaración del Milenio, 2000, artículo 12). Por ejemplo en el caso de México, de los 51 indicadores que se comprometió a realizar, cumplió con 37.

Es preciso mencionar que los ODM precedieron a los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS) que ahora conforman la conocida Agenda 2030. La diferencia entre estos y los ODS va más allá de un cambio de palabras para continuar con los objetivos no cumplidos. Dan un paso extra. Los ODS abordan causas más profundas de la pobreza, y al encontrar que aquellos eran insostenibles buscaron que esta nueva Agenda se centrará en ser sostenible y sustentable.

El desarrollo sostenible es una estrategia primordial para marcar la pauta a seguir en la transformación del mundo. Los ODS forman el soporte integral de todo programa gubernamental y empresarial, donde sus objetivos crean un camino institucional para los protocolos de abordaje científico que determinan a la investigación aplicada en toda área del conocimiento (Uzcátegui, 2021). Los Objetivos de Desarrollo Sostenible son un llamado global plasmado en 17 objetivos que buscan solucionar las problemáticas mundiales con eje principal la erradicación de la pobreza así como sus cinco P’s que son: persona, planeta, prosperidad, paz y asociaciones.

La Agenda 2030 está conformada por estos 17 objetivos y 169 metas de desarrollo (UNDP, 2015). Los objetivos son los siguientes: 1) Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo, 2) Hambre cero, 3) Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades, 4) Educación de calidad, 5) Igualdad de género, 6) Disponibilidad de agua limpia y saneamiento de la misma, 7) Energía accesible y no contaminable,8 ) Trabajo decente y crecimiento económico, 9) Promover el desarrollo de industria, innovación e infraestructuras, 10) Reducir la desigualdad en y entre los países, 11) Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, 12) Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles, 13) Combatir el cambio climático, 14) Utilizar de forma sostenible los recursos marinos, 15) Preservar la vida de los ecosistemas terrestres, 16) Promover sociedades, justas, pacíficas e inclusivas, y 17) Formar alianzas para lograr los objetivos (UNDP, 2015).

De acuerdo con Uzcátegui (2021) estos se pueden conformar en seis grupos o categorías de transformación: “a) educación, género y desigualdad, b) salud, bienestar y demografía; c) descarbonización energética e industria sostenible; d) alimentos, tierra y agua; e) ciudades y comunidades sostenibles y f) revolución digital para el desarrollo sostenible “ (148).

A diferencia de la anterior esta es una agenda universal que se puede aplicar a todos los países del mundo, por lo que su alcance es mucho mayor. Así mismo, promueve la equidad que los ODM no consideraban a las comunidades más vulnerables y alejadas. Cambiando los parámetros se refleja mejor la realidad. Pero el cambio más grande, ya mencionado, es la implementación de la sustentabilidad. Se toman en cuenta las tres dimensiones de la misma: económica, ambiental y social. En este trío se sintetizan los elementos que deben ser considerados en las propuestas que tanto estados como organizaciones lleven a cabo, pensando siempre en reducir los impactos negativos que genera cada proyecto y sobre todo potenciar el valor que se le entrega al entorno.

Parece ser que la teoría de estos objetivos suena como el plan ideal. Pues son más profundos, cada uno con diferentes metas, con diferentes finalidades para construir interrelacionándose un mundo más placentero y pleno para vivir. Suena como el plan perfecto. En la práctica fue un poco más difícil, los Estados tuvieron que reestructurar muchas de sus decisiones, aunque las metas se fijaron a nivel mundial, cada gobierno decidió cuáles serían sus metas nacionales basándose en la agenda.

Claro, aunque parece un escenario ideal, existen muchas barreras, cambios y retos que conllevan los objetivos. En principio se ha producido una diversificación de las relaciones en el mundo. El ascenso de países emergentes señala una diferencia con las relaciones Norte-Sur que funcionaban con los ODM. Para el conocido Norte y Occidente en general este proceso de cambio comporta un desafío a su poder, legitimidad, valores, identidad, e instituciones y políticas (Sanahuja, 2017). De igual manera existen los países que están encerrados en sus círculos vulnerables de pobreza, dependencia o incluso en ocasiones violencia. Si la agenda se transformó, se volvió universal pero tiene sus retos. La mayoría de los ODS tienen la necesidad de movilizar o crear recursos adicionales. “Se necesita que la ayuda al desarrollo alcance el 0,7% del PNB de los países ricos, y entre 0,15% y 0,20% para los PMA” (Sanahuja 2017). De igual manera existe un reto de evaluación pues al no existir un modelo “lógico” que aglomere todos los procesos y recursos necesarios resulta complicado evaluar la contribución de cada país. Así mismo, se teme que se prioricen los indicadores cuantitativos que dejen a un lado otros indicadores y así se tuerzan si se alcanzaron o no los objetivos.

El principal reto y problema es que no toman en cuenta que para muchos algunas metas son inalcanzables en un periodo de quince años. Al no proporcionar incentivos para su financiación y no especificar los compromisos necesarios para cumplirlos se vuelve demasiado ambiciosa. El costo sobrepasa sus capacidades

en diversos casos. (Sanahuja 2017) De igual manera, algunos, sobre todo sociales, son poco realistas. La ambición de estos no es proporcional al nivel de desarrollo de cada país.

Todo esto parecía ser un camino trazado para cumplirse Hasta que inició la “Década de implementación” , años que son clave para el logro de sus objetivos donde el mundo estaba intensificando su participación y diseño de acciones para aportar a la consecución de los 17 ODS (Olega, 2020). Esto demuestra que el tiempo parecía acabarse, solo quedaban 10 años cuando llegó una pandemia a sacudirnos y no superficialmente, sacudió todas las raíces.

El eje principal, es posiblemente, uno de los más afectados: la erradicación de la pobreza. Liu Zhenmin el secretario general adjunto afirmó que la pandemia ha revertido décadas del desarrollo, la pobreza extrema mundial aumentó por primera vez desde 1998 (ONU, 2021) calculando que 71 millones de personas más vivirán en la pobreza extrema solo debido a la pandemia (Gonzales, 2020). Que el eje principal de los ODS esté sobre una cuerda floja ejemplifica el impacto tan grande de la pandemia en estos.

La situación tampoco está encaminada para el objetivo de hambre cero. Según el Programa Mundial de Alimentos, alrededor de 135 millones de personas padecen hambre severa (ONU, 2020a) y se estimaba que el número se podría duplicar para finales de 2020. En realidad el número de personas que viven cerca de la hambruna se ha multiplicado por seis (Oxfam, 2021). La tendencia a esta nutrición viene de los costos de los alimentos que evidentemente aumentaron durante la misma. De igual manera las líneas de producción y distribución se vieron afectadas.

La crisis del objetivo relacionado a la salud es la más evidente. Los daños, aunque no se piense, van más allá de los contagios y muertes ya conocidos y estudiados debido al virus. El otro reto es el efecto dominó que causa. Se ha utilizado el término “catástrofes que se exacerban mutuamente” para describir el efecto en cadena que tiene una pandemia. De lo que se habla es de la interrupción de revisiones e intervenciones debido a la sobrecarga de los sistemas de salud más el hecho de que hay personas que no podían o temían, por miedo al contagio, asistir a los centros de atención sanitaria para atender problemas que sí hubieran recibido tratamiento antes de la crisis (Gonzáles, 2020). Esto puede llevar a consecuencias todavía más grandes en gente que ya era vulnerable por su propia salud o en gente con enfermedades desarrollándose.

La educación se vio sumamente afectada. Se han cerrado escuelas en más de 166 países con más de 1.52 millones de personas fuera de la escuela o la universidad. Esto representa el 87% de la población estudiantil (ONU 2022). Al menos una tercera parte de los niños que estaban en edad escolar, siendo la cuenta de más de 463 millones, no tuvo acceso a la educación a distancia(UNICEF, 2021). Esto se debe principalmente a lo costoso que son los aparatos necesarios para aprovechar esta educación. Tan solo en México no se inscribieron 5.2 millones de personas al ciclo escolar 2020-2021 (Salinas, 2021). La tecnología de la educación a distancia, técnica usada para no interrumpir la formación de los niños, no está al alcance de los niños en los países más pobres.

Entre los efectos negativos más notables se encuentra el freno en el crecimiento económico. La pérdida de trabajo ha afectado en mayor número a ciertos sectores poblacionales como : trabajadores informales, jóvenes, mujeres y migrantes. (CEPAL, 2021). La situación en países en desarrollo y no desarrollados es un foco de atención. La pandemia debilitó una economía que ya era frágil. La acumulación de deuda ha sobrepasado el crecimiento de ingresos y todavía tuvieron que invertir en la infraestructura necesaria para los estándares de sanitización e higiene. (ONU, 2020b) No hay que olvidar los millones de comercios cerrados, gente en la calle y sin trabajo, además del impacto mundial en la cadena de producción. “El creciente impacto negativo de la COVID-19 frente al desarrollo humano, restringe aún más las políticas por tanto, se requiere mayor atención a las condiciones especiales de cada región urbana y rural, donde la mayoría de los residentes continúan afectados, luchando a diario por sobrevivir con sus propios esfuerzos. ” (Uzcátegui, 2021).

Lo que más ha destacado son las brechas mundiales. Todas las desigualdades mundiales han salido a flote. Si la pandemia afectó a todas las personas en este planeta, pero no lo hizo por igual. Sin duda alguna expuso desigualdades existentes de una manera exacerbada. Esto se puede ver en las vacunas, su distribución, los medicamentos. La implementación de medidas

sanitarias no es la misma entre diferentes niveles socioeconómicos así como el tratamiento a la misma enfermedad. En México el simple hecho de hacerse una prueba es una cuestión de privilegio.

Hubo dos objetivos que parecieron mejorar al principio de la pandemia y después tuvieron sus afectaciones: “En el caso del ODS 13 (acción por el clima) se evidenció una disminución en las emisiones de gases de efecto invernadero en el primer semestre del 2020 debido a la caída en el consumo de energía y en la quema de combustibles fósiles. ” (CODS, 2021) Sin embargo, se está analizando el impacto ambiental de las mascarillas desechables. El otro objetivo fue en el ODS 12 (producción y consumo responsable). La caída en los ingresos de los hogares ha disminuido la confianza de los consumidores, especialmente en aquellos países donde los impactos económicos han sido más graves, esto hace que la gente gastará menos.

Era evidente que las prioridades iban a cambiar en una crisis. La emergencia sanitaria supuso poner el foco en todas las actuaciones durante la pandemia en el ODS 3: Salud y Bienestar para dar una respuesta inmediata y exitosa en el corto plazo, sin embargo, casi dos años después se tiene que empezar a plantear un plan de retorno, o la creación de una nueva normalidad. Se necesita repensar el futuro, aprovechar los nuevos conocimientos. Dejar de desarrollarse a costa de nuestras riquezas naturales, apostar a nuevos sectores estratégicos. La pobreza sigue siendo el problema más complejo a sanar, más aún con una crisis económica de este tamaño.

Todo esto supuso un paso atrás, pero también hace que la agenda tenga más vigencia que nunca. “Más vigencia en el análisis de la competitividad al servicio del bienestar, pero será necesario y sin excepción que todos los actores de la sociedad lleven a cabo las transformaciones necesarias, de diferentes maneras, y adaptadas a su realidad, para alcanzar un futuro común de prosperidad, más allá de la COVID-19. “ (Oleaga, 2020).

Es por eso hay que reajustar los objetivos de acuerdo a las situaciones a vivir. Si, la pandemia fue una barrera para estos, pero igual fue un catalizador del progreso. Dejo en evidencia las inhabilidades, las disfuncionalidad de las políticas gubernamentales de muchos Estados. La pandemia demuestra que ninguno está a salvo al menos que todos lo estén. Es por eso que como un documento de orientación a una vida mejor se reanude la meta de cumplir los objetivos, evitando secuelas más grandes. El paso más importante ahora es que a pesar de que el COVID-19 si es una barrera, que no sea un pretexto para no seguir buscando el desarrollo, más bien, que sea un motivador a hacer lo que se puede mientras esté en nuestro poder.

Referencias:

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