b) Laboratorios de Aceleración de Desarrollo: su papel en la recuperación post-Covid-19

LABORATORIOS DE ACELERACIÓN DE DESARROLLO: SU PAPEL EN LA RECUPERACIÓN POST-COVID-19

P O R : D A N I E L V I L L A V E R D E A G U I L A R

E S T U D I A N T E D E L A L I C E N C I A T U R A E N R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S P O R P A R T E

D E L A U N I V E R S I D A D A N Á H U A C M É X I C O E N O C T A V O S E M E S T R E .

C O R R E O : D A N I E L . V I L L A V E R D E 1 4 @ G M A I L . C O M I N S T A G R A M : @ D A N _ V I A G

Resumen: La pandemia de la COVID-19 trajo consigo un sin fin de afectaciones políticas, económicas, sanitarias y, sobre todo, humanas. Es decir, no solo vino a hacer evidente una brecha gigante de desigualdades que siempre había estado presente, sino que, estrechó, empeoró y agravó la misma y, por lo tanto, sus consecuencias en el desarrollo humano. Para poder subsanar y encontrar una recuperación sostenible de dichas consecuencias, es necesario comenzar a explotar las herramientas que hemos creado como sociedad, como lo son los Laboratorios de Aceleración del Desarrollo (LAD). Estos buscan crear soluciones sostenibles a problemas sociales complejos mediante la innovación, la experimentación y la participación activa de la ciudadanía con el fin de que los resultados sean sustanciales. Por lo tanto, los LADs juegan un papel muy importante en la recuperación post-pandémica.

Key words: desarrollo sostenible, laboratorios de aceleración del desarrollo, México, cooperación internacional para el desarrollo, covid-19, recuperación post-pandémica.

COVID-19 y su Impacto en la Sociedad Mexicana

El COVID-19 impactó de manera directa en la dinámica estructural de la sociedad mexicana. Durante la pandemia, el desarrollo humano y todas sus esferas fueron fuertemente impactadas, detenidas e inclusive, en algunos casos, retrocedidas afectando los avances logrados en esos ámbitos, lo que aleja el logro de los ODS y condiciones necesarias para las personas en el país.

Según el PNUD (2021), en el segundo trimestre de 2020 el empleo se vio afectado, pues, se redujo el 10% de la población ocupada respecto al segundo trimestre del 2019. De 2010 a 2019 la pobreza se había reducido de 44.4% a 41.9% y la pobreza extrema de 11% a 7.4%, no obstante, en 2020 volvió a incrementar a 43.9% y 8.5% respectivamente. El porcentaje de población que cuenta con algún tipo de seguridad social se redujo de 89.8% a 76.2%, dejando a millones de personas sin cobertura médica.

La educación es uno de los sectores más impactados por la desigualdad que existe en el acceso a tecnologías de la información pues, según el PNUD (2020), sólo el 44.3% de las personas cuentan con un equipo de cómputo y únicamente el 56.4% con conexión a internet en sus hogares. Esta situación ocasionó una deserción escolar de 2020 a 2021, de 5.2 millones de estudiantes (PNUD, 2020), que equivale al 9.6% de todo el sistema educativo mexicano, lo que impacta en la movilidad social.

En consecuencia, según Cambridge (2021), México se mantuvo sin avance en muchos de los ODS, teniendo el “ODS 10, Reducción de Desigualdades ” como su peor avance en 2020. Por lo tanto, es necesario que se implementen planes de recuperación social que acerquen al país al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, los cuales son la base para crear una sociedad más justa. No obstante, para lograr lo anterior, se requiere de distintos mecanismos y herramientas construidas y enfocadas en el ser humano. Dentro de estas se encuentran los Laboratorios de Aceleración para el Desarrollo

como una pieza fundamental.

¿Qué son los Laboratorios de Aceleración del Desarrollo?

Los Laboratorios de Aceleración del Desarrollo (LAD) son centros experimentales construidos bajo el concepto de la innovación social, misma que es definida por Romero y Robinson (2017) como “el desarrollo y la implementación de nuevas ideas (productos, servicios y modelos)” para alcanzar soluciones tangibles y, por ende, el desarrollo sostenible. Es decir, son centros que, basados en estudios previos, tienen la finalidad de proponer ideas que podrán mejorar a la sociedad.

Para lograr lo anterior, la implementación es “a través de una mezcla de diseño metodológico, experimentación en entornos reales y evaluación del impacto” (Romero y Robinson, 2017). Los LADs comienzan con la aplicación de ideas en pequeñas comunidades o pequeños grupos de personas para monitorear los resultados para que, con base en su viabilidad y eficacia, se pueda comenzar a actuar de manera macro.

Los LADs tienen su origen en los laboratorios sociales del siglo XIX, que tenían como base la innovación en la educación y estaban ligados a centros de investigación de universidades (Finquelievich, 2007). Los anteriores marcarían un precedente y funcionarían como estructura para la creación de un sin fin de laboratorios sociales enfocados en distintos ámbitos como la arquitectura, el urbanismo y los estudios sociales. Según Annerstedt, J. y Haselmayer, S. (2006), la evolución de los LADs se divide en tres generaciones: Primera generación: aunque los primeros laboratorios fueron los educativos, los de los que entran en esta categoría son los creados por arquitectos e ingenieros, debido a su impacto e institucionalización. La finalidad realmente tenía que ver con proyectos de viviendas en la que los usuarios (ciudadanos) fueran parte importante del proceso y participaran en las decisiones.

Segunda generación: también conocidos como entornos de trabajo colaborativo, fueron implementados por empresas que tenían la finalidad de mejorar los ambientes en corporaciones, instituciones o sociedades. Todo esto a través de la implementación de tecnologías de la información. Tercera generación: aquí es cuando las áreas urbanas se convierten en laboratorios a escala real, las mismas fungen como plataformas para probar ideas que solucionen problemas complejos. Desde este momento los laboratorios toman el enfoque al desarrollo sostenible.

Más tarde, con la digitalización y las tecnologías de la información y comunicación, los laboratorios comenzaron a tener más facilidad en la vía de la construcción de soluciones de la mano con la ciudadanía. Con la tercera generación de LADs, llegaron los nuevos enfoques que buscaban, según el Foro Consultivo Científico y Tecnológico, AC (FCCT) (2017): formas innovadoras para resolver problemas sociales complejos, mayores posibilidades gracias a la diversidad de habilidades y la estimulación de un ambiente físico de colaboración que permite el posterior desarrollo local.

El FCCT (2017) resalta cinco principios fundamentales mediante los cuales deben funcionar los LADs:

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5. Enfoque en el usuario con una orientación en la equidad. El usuario y sus necesidades son el punto central de la creación de los laboratorios, por lo que resolver las problemáticas con un enfoque equitativo debe ser la prioridad. Basados en la experiencia. Retomar conocimientos previos e implementar propuestas innovadoras. Sostenibilidad. Visión sostenible a largo plazo, lo cual implica la creación de redes con instituciones gubernamentales, sociedad civil y sector privado, así como incluir la participación ciudadana en el proceso. Apertura e inclusividad. Los conocimientos generados en los laboratorios buscan ser abiertos y promocionados para todas las personas y se busca que todo tipo de personas puedan compartir sus conocimientos. Escalable. Que los laboratorios tengan la capacidad de ser reproducidos en diferentes contextos, así como el uso de tecnologías existentes y buscar la innovación de estas.

Laboratorios de Desarrollo Social en México

Los laboratorios sociales se comenzaron a implementar en México hace pocos años, el primero siendo el Laboratorio de Cohesión Social en 2011 (AMEXCID, 2016).

Su objetivo era buscar la solución de problemáticas sociales y proponiendo soluciones que acercaran a las personas con las instituciones a través de la participación ciudadana. Con la adopción de la Agenda 2030 en 2015, surgieron nuevos LADs que buscan apoyar al país con el cumplimiento de los ODS y fungir como catalizadores del desarrollo sostenible. A continuación, se elaborará un repaso por algunos de los principales LADs que han surgido recientemente y algunos de sus logros.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

En 2019, el PNUD lanzó un programa global de Laboratorios Aceleradores del Desarrollo, siendo México uno de los países en los que se implementaría. Desde ese año ha trabajado en torno a cuatro ejes: mejorar los ejercicios de consulta pública, fortalecer el capital social para mejorar la reacción y recuperación ante crisis, erradicar la violencia de género y promover el aprendizaje internacional en instituciones públicas (PNUD, 2021).

El laboratorio del PNUD ha trabajado en distintos proyectos desde 2019, uno de ellos es el llamado “Identificando espacios públicos (más) seguros para las mujeres en Ciudad de México ” (PNUD, 2021). Teniendo en cuenta la inseguridad que viven las mujeres en el país y específicamente en CDMX, busca realizar una investigación a través de la mezcla de métodos cuantitativos y cualitativos, que logren identificar los espacios más peligrosos y más seguros para las mujeres. Al obtener los resultados, el siguiente paso es reunirse con actores e instituciones que puedan impactar en las soluciones (instituciones del gobierno y sector privado) para poder trabajar en conjunto en la creación de políticas públicas que mitiguen el problema.

The Giz Data Lab

Desde 1997 la Agencia de Cooperación Alemana (GIZ) trabaja con el gobierno de México para asesorar en la búsqueda del desarrollo económico y ambiental. El Giz Data Lab trabaja mediante la implementación de cinco etapas para abordar los retos sociales: evaluación, determinación, descubrimiento de factores contextuales, diseño e implementación y, por último, monitoreo y evaluación. Con lo anterior obtiene un impacto directo en soluciones a problemas sociales complejos (DPPD, 2021).

Este laboratorio ha trabajado en distintas áreas y proyectos. Uno de los más ambiciosos ha sido la firma en 2020 de un acuerdo conjunto con el Banco Interamericano de Desarrollo sobre finanzas sustentables y agenda de cambio climático. Dicho plan busca impactar en “pequeños negocios, sectores que generan empleos, así como la economía solidaria y sectores que requieren especialmente nuevos modelos de financiamiento” (Lab México, 2020). El fin último de esta iniciativa, es la movilización de capitales para acciones de mitigación y adaptación ante el cambio climático.

Cohesión Social I y II

Los Laboratorios de Cohesión Social I y II, se dividen en dos etapas, actualmente se encuentran en el II y surgen como parte de la cooperación del Acuerdo Global entre México y la Unión Europea. Ambos laboratorios han buscado el desarrollo de la sociedad mexicana a través de los siguientes rubros: economía social y solidaria, justicia y seguridad ciudadana, equidad en salud, equidad de género y política pública, así como Ddderechos Humanos (LCSII México-Unión Europea, 2019).

Actualmente, el laboratorio de Cohesión Social II trabajó con Oaxaca y San Luis Potosí. Lo hizo a través de la primera investigación de las barreras que existen en la normativa que permita la efectiva implementación de política, todo esto con la finalidad de incrementar la participación de la ciudadanía.

La Importancia de los Laboratorios en la Recuperación Post COVID-19

Los LADs, como se especificó en párrafos anteriores, buscan abordar de manera digital, efectiva y directa los problemas sociales y obtener soluciones sustanciales y reales en comunidades o grupos sociales pequeños para su futura aplicación a un nivel macro. El impacto de la pandemia en el mundo y en la sociedad mexicana es enorme: ha retrasado los Objetivos de Desarrollo Sostenible y ha aumentado brechas enormes de desigualad. Por lo tanto, hoy más que nunca se requiere de laboratorios que ayuden al país a recuperarse de las consecuencias de dicho fenómeno. Abordar los retos actuales

desde una visión estatocéntrica ya no es viable.

Los LADs, conscientes de la crisis derivada de la pandemia y del impacto social que han tenido, han realizado distintas acciones para contrarrestar los efectos de la misma. Por ejemplo, el 3 de febrero 2022, la Secretaría de Economía junto con el PNUD y GIZ lanzaron la Estrategia Nacional de Formación para Estados y Municipios que tiene como objetivo, a través del trabajo en los LADs de estas últimas dos instituciones, “impulsar la socialización de conocimientos básicos sobre la Agenda 2030, así como la instrumentalización de las diversas herramientas existentes para integrar la misma” (PNUD, 2022) en las distintas administraciones y niveles del país, lo cual impactaría no solo en el cumplimiento de la agenda, sino, se busca que tenga un impacto positivo en la recuperación pandémica mediante la implementación de políticas públicas enfocadas al desarrollo sostenible.

Por otro lado, el laboratorio del PNUD trabaja en el estudio de las respuestas ciudadanas en México ante la pandemia que fueron desde la iniciativa Frena la Curva hasta mujeres zapotecas enseñando como preparar gel antibacterial casero. El objetivo de esta investigación es poder cruzarla con los índices de capital social con la finalidad “prototipar soluciones que ayuden a fortalecer la respuesta cívica en zonas con bajos depósitos de capital” (PNUD, 2022).

Consideraciones Finales

Alcanzar el desarrollo sostenible ya no es un trabajo único y exclusivo de los Estados, sino que debe ser un trabajo y una responsabilidad en conjunto de las distintas organizaciones de la sociedad civil que buscan cumplir con los ODS, así como el gobierno, siempre con un enfoque trasversal.

Los LADs se han convertido en una pieza fundamental para poder abordar problemas sociales complejos. La solución a estos problemas no viene de instituciones que puedan proponer soluciones basadas únicamente en estudios y números, sino de instituciones que mezclan los estudios, las cifras y la participación ciudadana con la innovación digital y la experimentación para darle una solución centrada en las personas. Las soluciones propuestas por los LADs resultan efectivas pues es la misma ciudadanía la que da respuesta a tra vés de la experimentación y de la efectividad de dichas soluciones.

Finalmente, los LADs juegan un papel sumamente importante en la recuperación postpandemia en el país, pues buscan a través de investigaciones entender el impacto real de la pandemia para posteriormente acercarse mediante herramientas a la ciudadanía, proponer soluciones que se traduzcan en políticas públicas y resarcir los daños de la COVID-19 en la sociedad.

Referencias:

Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (2016). ¿Qué es el Laboratorio de Cohesión Social? https://www.gob.mx/amexcid/articulos/que-es-el-laboratorio-decohesion-social?idiom=es

Arboleda, C., Montes, Juan., Correa, C. (2019). Laboratorios de innovación social, como estrategia para el fortalecimiento de la participación ciudadana. Universidad de Zulia. https://www.redalyc.org/journal/280/28060161009/html/

Data Powered Positive Deviance. (2021). DPPD Handbook. https://www.blog-

datalab.com/catalog_ 20957428/html5.html#/1

ECORED. (2022). PNUD apuesta por la innovación social para alcanzar los ODS a través del Laboratorio de Aceleración. https://www.ecored.org.do/pnud-apuesta-por-la-innovacionsocial-para-alcanzar-los-ods-traves-del-laboratorio-deaceleracion/

Finquelievich, S. (2007). Innovación, tecnología y prácticas sociales en las ciudades: hacia los laboratorios vivientes. Revista Iberoamericana de Ciencia y Tecnología, 3(9). http://www.scielo.org.ar/scielo.phppid=S185000132007000200 009&script=sci _ arttext&tlng=en

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