Da Nang - Vietnam

Población:

1,230,000 habitantes.

Alimentos importantes:

arroz, fideos de arroz, carne de cerdo, mariscos.

Socios importantes:

Autoridad de Gestión de la Seguridad Alimentaria, Unión de Asociaciones de Ciencia y Tecnología de Da Nang (Da Nang Union of Science & Technology Associations — DANUSTA), Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural, Departamento de Producción de Cultivos y Protección de Plantas de Da Nang.

Desafíos clave:

gestión de la seguridad alimentaria y articulación en las cadenas de valor.

Da Nang, la ciudad que se alimenta de manera inteligente ¿un modelo para todo Vietnam?

Desde marzo de 2019, la ciudad vietnamita de Da Nang cuenta con una estrategia alimentaria. Para el 2030, el objetivo es hacer la transición a un sistema alimentario sostenible y seguro al interior y alrededor. Las ambiciones de una ciudad dinámica deben ser un ejemplo para otras ciudades importantes de Vietnam, como Hanói y Ho Chi Minh. Sin embargo, ¿cómo garantizar alimentos seguros si no se sabe de dónde provienen?

En una sala de reuniones ubicada en el quinto piso de un hotel en el centro de Da Nang, un grupo de personas se reúne para el taller “Estrategia de desarrollo de una Ciudad por el Cambio Alimentario para el 2020-2025 con visión al 2030”. Están presentes representantes de los servicios de Da Nang, de la Autoridad de Seguridad Alimentaria, científicos, propietarios de supermercados, el director de una cooperativa local de agricultores, el gerente de un mercado mayorista, el primer secretario de la embajada belga en Vietnam, representantes de Rikolto y un puñado de periodistas locales de prensa y televisión. El aire acondicionado está encendido, el intérprete está listo para traducir de vietnamita al inglés para los presentes, o viceversa. Hoy, 12 de marzo, deben tomarse decisiones importantes. Da Nang debe convertirse en una ciudad por el cambio alimentario, y necesita una estrategia y un plan de acción para eso.

Fotos: Taller sobre la estrategia alimentaria de Da Nang.

Desafíos para la ciudad de Da Nang

“El 90 por ciento de los alimentos que se consumen en Da Nang no provienen de la región, sino que se importan de otras regiones o del extranjero. Esto hace que sea difícil rastrear de dónde provienen los alimentos frescos y si son seguros”, dice Quach Thi Xuan, jefa del Instituto para el Desarrollo Socioeconómico de Da Nang (DISED, por sus siglas en inglés). “Al mismo tiempo, los agricultores locales que producen alimentos seguros aún no encuentran un mercado suficiente en la ciudad. Por ello, lidian al mismo tiempo con un excedente y la escasez de alimentos”. Esto describe brevemente el desafío al que se enfrenta Da Nang al querer servir alimentos seguros y saludables a sus residentes, ahora y en el futuro.

La ciudad portuaria, ubicada en el centro de la costa vietnamita, tiene aproximadamente 1,23 millones de habitantes. Es conocida por su ambiente limpio, sus playas y sus buenas instalaciones públicas. A menudo se refieren a ella como la ciudad más habitable de Vietnam. El área total de la región es de 1,285 kilómetros cuadrados, aproximadamente del mismo tamaño que la provincia de Brabante Valón. De ese total, en 2017 alrededor de 242 kilómetros cuadrados eran área urbana y 1,048 kilómetros cuadrados eran área rural.

La agricultura local en Da Nang y sus alrededores se redujo rápidamente en las últimas décadas. De 1979 a 2009, el área agrícola en la región pasó de 12,048 a 7,294.7 hectáreas, disminuyendo en 4,800 hectáreas. Así, el área agrícola pasó de ocupar el 12.4 por ciento al 7.5 por ciento del área total de la región. Y parece que el área continuará reduciéndose debido al rápido crecimiento de la ciudad. A partir de 2006, el número de habitantes crece anualmente en 11 por ciento. La ciudad se expande al mudarse más personas del campo a la ciudad.

La ciudad también crece como atracción turística. Se encuentra ubicada en una costa de 150 km de largo y cerca de ella se encuentran tres ciudades que figuran en la Lista del Patrimonio Mundial: Hue, la antigua capital de Vietnam; la Ciudad de las Luces, Hoi An; y las ruinas de My Son. A cierta distancia está el Parque Natural Phong Nha-Ke Bang, que también se encuentra en la Lista del Patrimonio Mundial. En 2015, Da Nang fue el ‘destino emergente’ número uno, según el portal web de viajes en línea TripAdvisor.

Todos los residentes y turistas de estos lugares demandan comida segura. Sin embargo, Da Nang no puede producir tantos alimentos. Al menos el 80 por ciento de los productos animales son importados. Con solo 100 hectáreas de tierras de cultivo para hortalizas, el 90 por ciento de las verduras deben de provenir de otro lugar. Además, en la región solo existen tres áreas de producción que producen de acuerdo con los estándares de seguridad de VietGAP. Debido a la escasez de tierras agrícolas, se deben importar 140,000 toneladas de vegetales anualmente.

La gran mayoría de alimentos frescos se origina en provincias cercanas, no obstante, una parte también se origina en el delta del Mekong al sur de Vietnam, a una distancia similar a la que existe entre Bélgica e Italia. Una pequeña parte de los alimentos se importa del exterior del país. Todos estos productos pasan por diferentes puntos, lo que dificulta garantizar que los alimentos provengan de una fuente segura, y particularmente si fueron respetadas las disposiciones legales sobre trazabilidad y uso de agroquímicos. Para las verduras, el problema está principalmente en los pesticidas utilizados. En el caso de la carne, los problemas se presentan principalmente en lo que refiere a las microbacterias; sacrificio, almacenaje y distribución de producto en condiciones seguras.

Diaramente, la mayoría de vietnamitas prefieren el mercado tradicional para sus productos frescos, y ahí la comida segura es una cuestión de confianza. Los vendedores del mercado compran a mayoristas y en consecuencia a menudo no saben de dónde provienen originalmente sus verduras.

Como resultado se ve que, en los últimos años, cada vez más vietnamitas con alta capacidad de compra, eligen hacerla en un supermercado o en una “tienda de conveniencia” más pequeña. El precio es mucho más alto, sin embargo la garantía de alimentos seguros es también mayor. Supermercados como VinMart y MM Megamarket anuncian de manera llamativa las verduras con la etiqueta VietGAP, para hortalizas seguras. VietGAP es la abreviatura en inglés de “buenas prácticas agrícolas vietnamitas”. Supone la aplicación de métodos de producción para productos limpios y seguros, en particular hortalizas frescas. Los productos a menudo provienen de Dalat, una región a unos 700 kilómetros de Da Nang, donde se producen frutas y verduras seguras a gran escala bajo la etiqueta VietGAP: anualmente, 250 hectáreas producen 12,000 toneladas de hortalizas certificadas con VietGAP.

A pesar de la creciente demanda de alimentos de alta calidad en Da Nang, la oferta está disminuyendo debido a la urbanización, el cambio climático y la contaminación ambiental. Además, difícilmente diversos actores de la cadena alimentaria adoptan un enfoque coordinado para aumentar el suministro de alimentos seguros. Finalmente, el panorama empresarial se encuentra muy fragmentado: la mayoría de las empresas son muy pequeñas y prefieren ganancias directas en lugar de invertir en seguridad alimentaria y sostenibilidad.

Las hortalizas seguras de la propia región y de los agricultores de menor escala aún tienen dificultades para llegar a los ciudadanos en Da Nang. El Sr. Bui Dung, director de la Cooperativa de Verduras Seguras Tuy Loan, comenta: “Producimos alrededor de una tonelada de vegetales conforme el estándar de la VietGAP diariamente, pero a la fecha vendemos el 60 por ciento de nuestros productos en el mercado de productos frescos a un precio 30 por ciento menos que los vegeta-

Estrategia de Food Smart City (Da Nang – Vietnam)

La estrategia Food Smart City se centra en 7 áreas de intervención:

Completar la estructura organizativa del sistema de gestión de seguridad alimentaria y desarrollo de Promover una Desarrollar y capacidades cultura de promover la producción sosteniinnovación y la ble y visión empresarial, tecnología para fortaleciendo la la gestión de Promover competitividad de los alimentos vínculos actores en el sistema sostenibles en la alimentario cadena de valor mediante un enfoque en cadenas alimentarias cortas Promover un y seguras y un suministro entorno mejor organizado alimentario seguro en los establecimientos de alimentación tradicionales mediante modern ización de los mercados tradicionales y de los puestos de mercado desde otras provincias Intercambio de información y comunicación sobre seguridad alimenticia y Establecer programas educativos sobre seguridad alimenticia y nutrición sistemas alimentarios a través de una mejor gestión de datos y comunicación sobre cambios de comportamiento

les de la misma calidad en el supermercado. En los últimos 7 años, 40 miembros de nuestra cooperativa han utilizado los métodos para producir vegetales seguros destinando un total de 15 hectáreas, pero hasta ahora no han encontrado un mercado para sus productos. Lo anterior llama poderosamente la atención dado que Da Nang debe importar gran cantidad de verduras para satisfacer las necesidades de los consumidores.”

do desafío más importante es involucrar a los pequeños agricultores de la región en las cadenas alimentarias seguras. El objetivo es aumentar los bajos ingresos — alrededor de 1,330 euros por año — de los agricultores en zonas cercanas a Da Nang. La etiqueta VietGAP es muy costosa y debería existir una forma más barata de garantizar la calidad de los alimentos. Según Quach Thi Xuan, la solución recae en el gobierno local. “Deben fortalecerse los vínculos entre las cooperativas agrícolas y los mercados de la ciudad, así como mejorar el control sobre el origen de los productos.”

Hacia alimentos seguros y sostenibles

La estrategia alimentaria de la ciudad de Da Nang estuvo en discusión el 12 de marzo. Su objetivo es proporcionar a los consumidores comida segura de alta calidad, apoyar a los productores y comerciantes de alimentos y limitar el impacto negativo para el medio ambiente en el largo plazo. El ayuntamiento de Da Nang aprobó el proyecto de investigación sobre ciudades por el cambio alimentario en 2018, gracias al cual, se investigó la situación actual en Da Nang, con el apoyo de Rikolto, la Universidad Nacional Agrícola de Vietnam y el Fondo de Estudio y Consultoría belga-vietnamita (SCF, por sus siglas en inglés). Se identificaron desafíos y posibilidades para luego incluirlos de mejor manera en la estrategia alimentaria. Esta estrategia alimentaria debe garantizar que la atención de todos los involucrados (gobierno local, agricultores, empresas, universidades y consumidores) apunte en la misma dirección y que los objetivos sean claros para todos. La “Estrategia de desarrollo de una ciudad por el cambio alimentario para Da Nang 2020-2030, visión 2045” y un plan de acción (2020-2025) fueron finalmente aprobados en marzo. La estrategia desarrolla varios puntos, sin embargo se indica especialmente que para el 2030 cada residente en Da Nang tendrá acceso a alimentos seguros y, de preferencia, conocerá de dónde provienen (en 2019, el 9 por ciento de los alimentos frescos es seguro y rastreable por la Autoridad de Gestión de la Seguridad Alimentaria. Esto se logrará mediante innovación técnica en el área de la gestión de la seguridad alimentaria, entre otras. Los agricultores y los comerciantes también deben beneficiarse a largo plazo de estas cadenas alimentarias sostenibles, de modo que se reduzca el impacto sobre el medio ambiente. El sistema alimentario debe hacerse más resistente a crisis socioeconómicas, desastres naturales y cambio climático. Las nuevas generaciones deben tener conocimiento sobre seguridad alimentaria y alimentación sana y sostenible a través de programas educativos. Un conjunto muy ambicioso de acciones. La Autoridad de Seguridad Alimentaria de la ciudad de Da Nang juega un papel importante. Su responsabilidad es transferir el conocimiento sobre seguridad alimentaria a los productores y comerciantes, así cómo verificar y evaluar la calidad de los alimentos. Debe tomar suficientes muestras de alimentos, realizar controles y, al iden-

tificar problemas, imponer multas a los comerciantes, propietarios de tiendas y restaurantes, e incluso a los vendedores de alimentos. Además, debe verificar que los productos alimenticios que ingresan a la ciudad desde otras provincias sean seguros y rastreables. Ello se encuentra en curso, aunque la capacidad de acción debe aumentar. “Ya hemos firmado contratos con otras provincias para que el suministro de alimentos sea más transparente. Debido a que los comerciantes van a diferentes fincas, compran y revenden, las condiciones son muy complicadas y a la fecha es imposible saber exactamente de dónde proviene la comida.”

Nguyen Tan Hai, Departamento de Seguridad Alimentaria

Además, se está trabajando junto con el Departamento de Información y Comunicación en una base de datos de productos alimenticios seguros. Contendrá toda la información sobre los flujos de alimentos al interior y al exterior de la ciudad de Da Nang. Los residentes ayudarán identificando y proporcionando comentarios sobre la calidad de sus alimentos. Reciben códigos de identificación para los diferentes tipos de productos y sus orígenes, de modo que puedan identificar sus alimentos y tomar una decisión consciente. Sin embargo, los planes para este proyecto aún se encuentran en pañales. Para el logro de los objetivos de la estrategia alimentaria en Vietnam, Rikolto se centra en el rol de los agricultores locales de Da Nang: “asegurar que los pequeños agricultores estén involucrados en cadenas alimentarias seguras es nuestra prioridad al trabajar con la ciudad de Da Nang”, explica Hoang Thanh Hai, coordinador de Ciudades por el Cambio Alimentario y del Programa de Hortalizas para Rikolto en Vietnam. “Así nos enfocamos en vegetales seguros”. No importa cuán incipiente, el plan se encuentra listo y dando sus primeros pasos. En el año 2030 se sabrá si la ciudad de Da Nang ha logrado proporcionar a todos sus habitantes alimentos seguros y si puede servir como ciudad modelo. El Banco Mundial ya está alentando a la ciudad de Hanói a elaborar su propia estrategia alimentaria local, siguiendo el ejemplo de Da Nang.

“Volverse en una ciudad ‘por el cambio alimentario’ es un proceso. No es algo que se pueda lograr simplemente decidiéndolo. Con este proyecto esperamos sentar las bases de nuestra política sobre gestión de alimentos, una política en la que el consumidor ocupa un lugar central y se centra en el tema de la seguridad alimentaria.”

Nguyen Thai Hai, Jefe de la Autoridad de Gestión de Seguridad Alimentaria de Da Nang