de agua: una política Planes departamentales con resultados

Hay departamentos con un comportamiento exitoso en su mejoramiento de coberturas de acueducto mostrando un aumento de hasta 20 puntos porcentuales en sus indicadores, como lo son Meta, Valle, Caquetá, Huila, Norte de Santander y Cauca, que les permite hoy día contar con coberturas rurales por encima del 90%.

Los Planes Departamentales de Agua (PDA) fueron creados en Colombia como una política pública que le permitiera a los gobiernos locales invertir sus recursos de manera más eficiente con el fin de llevar agua y saneamiento básico a más hogares del país. Gracias a esto, el sector de agua potable y saneamiento básico logró superar dificultades como las inversiones desarticuladas; el desaprovechamiento de economías de escala; los esquemas deficientes de prestación de los servicios así como un desbalance de recursos con respecto a las necesidades de la población, que se traducían en bajas coberturas, mala calidad de los servicios y miles de colombianos sin agua.

Con la implementación de la primera fase de los planes departamentales se formuló una política que buscó posicionar el sector como uno de los ejes principales para el desarrollo del país.

Bajo esta premisa, se estructuró una estrategia de orden fiscal, presupuestal, institucional, técnico y financiero que (bajo la coordinación de los departamentos) permitiera la adecuada planificación de los recursos e implementación de esquemas regionales eficientes en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.

Durante esta fase inicial se llevaron a cabo procesos de planeación que consiguieron que por primera vez muchos departamentos contaran con un diagnóstico real de sus necesidades con relación a la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, con lo cual se pudieron identificar las necesidades de inversión, determinar la disponibilidad de recursos y priorizar las obras para ejecución.

Sin embargo, con el fin de superar inconvenientes presentados durante la fase inicial de implementación de los planes departamentales de agua relacionados, entre otros aspectos, con demoras en la ejecución de proyectos, ausencia de mecanismos claros de esquemas regionales, falta de inclusión de una política rural y altos costos de sus estructuras operativas, el actual Gobierno decidió restructurar el programa y expidió el Decreto 2246 de 2012 (hoy Decreto 1077 de 2015), mediante el cual se adoptaron mejoras que permitieron una gestión eficiente y coordinada entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales. La mejora incluyó elementos fundamentales que se tradujeron en mayores beneficios para la población en lo relacionado con agua potable y saneamiento básico a nivel nacional.

Dentro de los logros obtenidos gracias a esta restructuración, podemos resaltar la eliminación en el 2013 de una de las estructuras operativas con las que contaba el programa, conocida como las gerencias asesoras. Con esta eliminación se obtuvo un ahorro promedio de $15.000 millones anuales. La modificación también logró un ahorro de $65.000 millones con la renegociación del esquema de administración de los recursos de los PDA.

Estos cambios estructurales permitieron, no sólo un ahorro de recursos para la ejecución de más proyectos, sino también, la inclusión de mecanismos eficientes que permitieron terminar más obras y poder incluir importantes componentes como la focalización de recursos para las zonas rurales, sostenibilidad de las inversiones y mecanismos eficientes de prestación de servicios.

En estos últimos años de gestión se logró la vinculación de un mayor número de municipios pasando de 635 municipios vinculados a finales del 2013 a 901 municipios a la fecha. En cuanto a la ejecución eficiente de los recursos, hoy contamos con 1.144 proyectos terminados por $1.7 billones, se encuentran en ejecución 334 proyectos por $1.5 billones, y en contratación 104 proyectos por $226.208 millones.

Todas estas intervenciones de tipo fiscal, administrativo e institucional, han permitido que más de nueve millones de colombianos puedan contar con mejores coberturas y mayor calidad de sus servicios. En este sentido, según un informe elaborado por el Departamento Nacional de Planeación sobre la evolución de los PDA, departamentos como Sucre y Bolívar presentaron un aumento significativo llegando a coberturas de acueducto del 97% y 94% respectivamente.

De acuerdo con este mismo informe, se observa que en general la mitad de los departamentos del país lograron mantener coberturas urbanas de acueducto cercanas al 100% (Boyacá, Tolima, Risaralda, Cundinamarca, Quindio, Huila Cesar, Caldas, Santander, Norte de Santander, Valle del Cauca, Caqueta, Atlántico y Antioquia) y en alcantarillado urbano cifras por encima del 95% (Boyacá, Santander, Risaralda, Caldas, Quindio, Meta, Tolima, Cundinamarca, Norte de Santander y Antioquia).

Así mismo, hay departamentos con un comportamiento exitoso en su mejoramiento de coberturas de acueducto mostrando un aumento de hasta 20 puntos porcentuales en sus indicadores, como lo son Meta, Valle, Caquetá, Huila, Norte de Santander y Cauca, que les permite hoy día contar con coberturas rurales por encima del 90%.

En cuanto a las coberturas de alcantarillado en áreas rurales, incluidas soluciones individuales, hay un primer grupo de 12 departamentos que lograron coberturas por encima del 70%, entre los que se destacan por su mejoramiento durante el período Boyacá, Caldas y Cauca. De igual manera, Meta, Cundinamarca y Quindío sobresalen por aumentar sus coberturas y llegar así a cerca al 90%.

Como ejemplo de proyectos ejecutados en el marco de la política de los PDA y que han permitido el aumento de las coberturas anteriormente expuestos, tenemos las obras de acueducto y alcantarillado de los municipios de Labateca y Toledo las cuales han sido financiadas con recursos del Plan Departamental de Aguas y que fueron recientemente entregadas. En Labateca se logró una cobertura de acueducto del 100%, y se aumentó la cobertura del sistema de alcantarillado del 90 al 95%. En Toledo, se aumentó del 70% al 100% la cobertura de acueducto y se mejoró la calidad de agua tratada.

De igual manera, destacamos las obras de saneamiento en Cundinamarca correspondiente a la construcción de interceptores y colectores en la Autopista Sur en Soacha que contó con una inversión total de $71.424 millones ejecutado con recursos del PDA, Fondo Nacional de Calamidades y el acueducto de Bogotá. Con la ejecución de esta obra se beneficiaron a más de 93 mil personas y se evitaron inundaciones y represamiento de aguas en épocas de lluvia.

En cuanto al esfuerzo del Gobierno Nacional por proyectos que propendan por la regionalización, se encuentran en ejecución importantes obras como el acueducto regional Costanero que comprende los municipios de Canalete, Los Córdobas y Puerto Escondido en el departamento de Córdoba que se ejecuta a través del Plan Departamental de Agua y con el cual se aumenta la continuidad del servicio pasando de 10 horas cada tercer día a mínimo 16 horas todos los días de la semana con agua 100% de calidad. En este mismo departamento se encuentra el Regional San Jorge que beneficia los municipios de La Apartada, Buenavista, Planeta Rica, Pueblo Nuevo cuyas obras permitirán pasar de una comunidad de 8 horas cada tercer día a 24 horas todos los días de la semana.

Es importante destacar igualmente que, gracias a los ajustes presentados durante este período, se fortalecieron componentes claves dentro de los PDA como el ambiental y la gestión del riesgo. Esto ha permitido la articulación de los instrumentos de planificación existentes en el Departamento, es decir, los Planes de Acción de la las Autoridades Ambientales y el Plan de Desarrollo de los Entes Territoriales.

Finalmente, la evolución de la línea de atención de emergencias al componente de gestión del riesgo dentro de los actuales PDA, permite que la prestación de los servicios maneje de manera integral proyectos enfocados al conocimiento, reducción y/o atención, a partir de las condiciones de amenaza y vulnerabilidad propias del territorio, lo que debe redundar en la disminución de tiempos, costos y esfuerzos en las etapas de atención y recuperación de aquellos municipios que presenten alguna emergencia.

Para el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, llevar agua potable y saneamiento básico ha sido una tarea de la más alta importancia. Nuestras políticas y programas buscan que cada día más colombianos se sientan satisfechos con sus servicios de acueducto y alcantarillado, de tal forma que puedan tener mayor calidad de vida y más oportunidades para el desarrollo de sus comunidades. De nada sirve la gestión y la ejecución de proyectos si esto no se ve traducido en el bienestar de la población, y es gracias a las políticas como el Plan Departamental de Agua que hoy contamos con cifras de dan muestra de este esfuerzo.