Edición #128

DE PORTADA | IUSPUBLIK: Una firma generación

países de Centroamérica enfrentan 2023 en mejor posición” EXOR LATAM

Juzgados de familia pierden competencias relativas a niñez y adolescencia Redacción DyN

La Ley de Procedimientos Administrativos en los procedimientos aduaneros Mónica Henríquez de López

Las compras en línea sin fines comerciales: Un mecanismo de facilitación del comercio Yesica Arely Jiménez

Profesionales de la actualidad y futuro: Los Aduaneros

Andres Banderas

Dr. Mena Guerra: Un compromiso por la formación

Redacción DyN

El rol legal y la responsabilidad corporativa en materia aduanera

Potenciadores de logística internacional para la nueva era Luis Gerardo Sigüenza Menjivar

Respondiendo a los desafíos de la logística internacional Alfredo J. Guevara

Litigio estratégico: Mecanismo de protección de derechos humanos Emma Muñoz

Protección de la propiedad intelectual en las aduanas Ronald Arnoldo Euseda

Inteligencia artificial en la abogacía Julio Osegueda

Instituciones públicas y privadas podrán emitir ofertas públicas en activos digitales

Redacción DYN

Prohibida la reproducción total o parcial de esta revista sin previa autorización.

PRESIDENTE

Manuel Carranza manuelcarranza@derechoynegocios.net

VICEPRESIDENTE

Lisandro Campos lisandrocampos@derechoynegocios.net

GERENCIA

Linda Alarcón gerencia@derechoynegocios.net

EDITOR

Juan Carlos Menjivar comunicaciones@derechoynegocios.net

DISEÑO EDITORIAL

Andrea Serrano arte@derechoynegocios.net

CARTA DEL PRESIDENTE

Queridos amigos:

Un nuevo año comienza y nosotros reiteramos nuestro compromiso como medio de comunicación especializado de compartir el contenido de alto perfil que nos caracteriza y de acompañar el desarrollo profesional del gremio jurídico y empresarial. Se viene una nueva edición de los y las 45 de 45, nuestra gala anual de premios, plataformas digitales mejoradas, ediciones mensuales enriquecidas.

Hacemos la cordial invitación al gremio de abogados nacionales a formar parte del proceso de selección para los perfiles que conformarán la segunda edición de los reconocimientos de los y las 45 de 45. Más información dentro de esta edición y en nuestro sitio web.

En nuestra portada profundizamos en una firma que ha apostado por los jóvenes para lograr consolidarse como referente en materia de derecho público, con un compromiso en apoyar no solo el crecimiento económico de la firma, sino, y con mayor prioridad, el de cada uno de sus colaboradores. Una firma de abogados que cree en el relevo generacional: IUSPUBLIK.

Nuestro contenido editorial expone diferentes aristas del derecho aduanero, sus alcances y ramificaciones que la vinculan con solidez a la logística. Un ejemplar de mucha utilidad para todos aquellos que buscan optimizar las actividades de las acciones relacionadas con la importación o exportación de mercancías.

Damos un repaso al más reciente cambio en aspectos regulatorios y judiciales: la entrada en vigencia de la Ley Crecer Juntos, y cómo esta afecta las competencias de los Juzgados de Niñez y Adolescencia y los Juzgados de Familia.

© 2021 KPMG, S.A. una Sociedad anónima salvadoreña y una firma miembro de la organización global KPMG de firmas miembro independientes afiliadas a KPMG International Limited, una compañía privada Inglesa limitada por garantía. Todos los derechos reservados. Impreso en El Salvador.

"Los países de Centroamérica enfrentan 2023 en mejor posición"

A la región se le viene un año lleno de retos, incluyendo presiones inflacionarias, vencimientos de deuda y tensiones geopolíticas. El informe “Perspectivas 2023” de EXOR Latam C. A. y el Caribe cuenta cómo los países del área esperan afrontar estos desafíos.

Entrevista a César Addario Soljancic – VP regional de EXOR Latam para Centroamérica y el Caribe

La oficina regional de EXOR Latam para Centroamérica y el Caribe ha publicado un informe titulado “Perspectivas 2023: Centroamérica, una región de oportunidades”, el cual presenta el panorama de la economía para este año, y la forma en la que las naciones centroamericanas pretenden hacer frente a sus retos y desafíos.

En esta entrevista, César Addario Soljancic, vicepresidente regional de la firma, explica algunos de los puntos más importantes de dicho documento.

¿Cuál es el panorama económico que podemos esperar para este año?

En este año que recién iniciamos, el panorama económico mundial seguirá planteando importantes retos. Venimos de un 2020 en el que la economía global retrocedió, impactada por la pandemia del COVID-19, y un 2021 que, si bien dejó crecimientos de doble dígito en varios países, arrastró la incertidumbre de una pandemia que se niega a terminar. Del mismo modo, 2023 va a arrastrar complicaciones surgidas en 2022, como la guerra en Ucrania, que seguirá afectando las perspectivas globales, y los ajustes al alza de las tasas de interés ordenadas por la Reserva

REDACCIÓN DYN

Federal de los Estados Unidos y otros bancos centrales, en un esfuerzo por contener la inflación. Y por supuesto, la pandemia que sigue presente y que representa una amenaza importante por la política de cero COVID en China, y las implicaciones que esta ha tenido en el crecimiento de dicha economía.

¿Cómo encuentra este escenario a los países de Centroamérica?

La región tiene, además de estos retos que mencionábamos, sus propios desafíos particulares. Por un lado, en esta década se vienen varios vencimientos de deuda, pero hay que decir que los países centroamericanos enfrentan este año en una mejor posición, puesto que han mejorado sus capacidades de recolección de ingresos y eso se ve en las cifras de recaudación. Además, presentarán tasas de crecimiento estables en el mediano y largo plazo, y esto, junto a un buen manejo de la deuda, se traducirá en apertura de mercados para aquellas naciones con una mejor percepción de riesgo.

¿Y cómo les afectarán estas condiciones?

Los riesgos globales continuarán presionando a la baja las perspectivas de crecimiento de Centroamérica. El conflicto en Ucrania seguirá

generando nuevas presiones inflacionarias que afectan a la región, al tiempo que la inflación será más difícil de controlar debido al aumento de tasas ordenado por la Reserva Federal de los Estados Unidos y otros bancos centrales. Los países del área son bastante susceptibles a lo que suceda en naciones como Estados Unidos, que es su principal socio comercial y fuente de remesas.

Entonces lo que se espera es que las economías centroamericanas crezcan menos en 2022 que en 2023, es decir, habrá una ralentización, pero no un decrecimiento. Si vemos las cifras de la CEPAL, República Dominicana crecerá un 4.7 %, seguida por Panamá, que llegará a un 4.2 %. Honduras y Guatemala tienen un pronóstico del 3.3 %, Nicaragua uno del 2.8 %, Costa Rica del 2.1 %, y El Salvador, el 1.9 %.

En 2022, el mayor crecimiento lo tuvo Panamá, con el 7.4 %. Le siguieron Dominicana, con el 5.1 %, y Guatemala con el 3.7 %. Costa Rica, Honduras y Guatemala habrían crecido un 3.5 %, según la CEPAL, y El Salvador, un 2.5%.

El Salvador está trabajando mucho para mejorar su posición. En el lado fiscal está haciendo ajustes importantes. Una de sus prioridades es el combate a la evasión, que están rindiendo frutos y han hecho que crezca la recaudación. Hasta septiembre de 2022, los ingresos habían subido un 13.4 %, según datos del Ministerio de Hacienda, un avance importante si tomamos en cuenta que la economía en su conjunto está creciendo entorno al 3 %.

También se está reduciendo el gasto para mejorar la situación fiscal. Adicionalmente, realizaron el año pasado una operación de recompra anticipada de deuda que vence en 2023 y en 2025, con una buena respuesta de parte de los inversionistas. Esto ayudó generar un ahorro financiero importante para el país.

El Banco Central de Reserva, por otra parte, ha dicho que durante 2022 esperan haber alcanzado un crecimiento del 3.2 %. El ingreso de divisas por fuentes que son

clave para esta economía, como las remesas familiares, también está creciendo, y se reporta un aumento del 3.7 % en estos envíos.

Definitivamente, revisemos un poco las cifras, que hablan por sí mismas. Las exportaciones sumaron US$6,807.2 millones a noviembre de 2022, esto supera en US$743 millones al mismo período del año previo. Solo las exportaciones a Centroamérica tuvieron un crecimiento del 13 %, con US$357.3 millones más. Las remesas, como te decía, han crecido casi un 4 %, y entre enero y noviembre de 2022 acumularon US$6,981.7 millones, una cifra récord que será aún mucho mayor cuando se tenga el dato de diciembre. Finalmente, el Banco Central de Reserva reporta que 16 de las 19 actividades económicas incluidas en la medición del PIB están creciendo, y esto es gracias al enfoque hacia la producción. El mayor crecimiento se ha dado en el rubro de electricidad, con 12.6 %, seguido por la construcción, con un 12.5 %, y los servicios de esparcimiento, con el 10.7 %.

¿Puede profundizarnos sobre la situación de El Salvador?

¿Podemos hablar de un ambiente de recuperación en El Salvador?

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Forma parte de 5

"Hay que saber administrar el dinero correctamente"

REDACCIÓN DYN

AFP CONFIA mantiene, desde hace cinco años, una alianza con la empresa de fomento de educación financiera, Fisherman. Juntos, impulsan la educación sobre el uso correcto del dinero, que los salvadoreños comprendan qué significa administrar el dinero, invertir en diferentes instrumentos, alcanzar la libertad financiera. El compromiso es proveer de mejores herramientas de entendimiento a través de la educación y capacitación constante para mejorar la calidad de vida de las personas.

Alfredo Escalón, CEO de Fisherman, nos cuenta detalles de los frutos de esta alianza con CONFIA que ha beneficiado a miles de personas. Afirma sentirse identificado con los valores y principios de la AFP. Trabajan juntos como empresas para mejorar la calidad de vida de las personas para que la gente entienda cuál es la mejor manera de relacionarse con el dinero, obtener libertad financiera y la tranquilidad que eso significa. “Una genuina oportunidad para que las personas conviertan sus sueños en realidad” asegura.

Este es uno de los temas que a mí más me apasiona hablar, porque el sistema normalmente agarra a las personas y solo te educan en cómo generar dinero, lo cual está bien, es súper importante, pero es poca la información que encontramos para entender qué hacer con ese dinero y cuál es la manera de generar un patrimonio para poder tener libertad financiera.

La libertad financiera es cuando tus ahorros y tus inversiones te dan suficiente dinero para poder pagar tus gastos de vida. Entonces de esa manera tú puedes hacer lo que más quieras con tu tiempo. Todas las personas cuando empiezan a trabajar deberían de tener un plan claro de cómo van a lograr esa libertad financiera. Normalmente la gente conoce esto como la jubilación o el retiro. El plan normal es trabajar por cierto tiempo, guardar dinero y después tener los gastos cubiertos, y eso te brinda el tiempo de poder dedicarte a las cosas que de verdad son importantes; por ejemplo, algunos ayudan a otras personas, participan

Alfredo Escalón – CEO FISHERMAN

en la iglesia, ayudan con temas de ecológicos o ayudan a la comunidad.

Pero si vos todo el tiempo tienes que agarrar tu tiempo y estarlo cambiando por dinero para llenar tus necesidades, las cosas importantes las dejas pasar. También tienen que saber administrar su dinero correctamente, es decir, vivir por debajo de tus posibilidades, sin prestar dinero para tener deudas de consumo y siempre guardando un poco. Por último, la libertad financiera significa aprender que el dinero que te sobra lo puedes invertir y multiplicar para que tarde o temprano los frutos de este dinero te genere suficiente para pagar tus gastos de vida.

¿En qué consiste el ahorro previsional voluntario?

Con la ley que ha permitido el ahorro voluntario y previsional en el país se ha dado la oportunidad de que tú puedas venir y

puedas ahorrar, aparte del dinero que por ley estas obligado a ahorrar, para que tu pensión mejore; y la verdad es que con solo el beneficio que exime el tema de los impuestos, es algo que todas las personas que pagan impuestos deberían de aprovechar.

Lo que sucede es que mucha gente no entiende cómo funciona el tema financiero o las inversiones y tú te tienes que educar. A nosotros nos ha pasado un montón de veces que recomendamos que la gente guarde el 10%. Nosotros lo decimos guarda el 10% de tu dinero, guárdalo para cuando estés viejito y aun mejor si lo tienes en un vehículo que se esté multiplicando; pero lo que pasa es que lo ponen ahora y de repente los fondos de inversión están un poquito abajo y lo quieren retirar porque les da miedo. Tú tienes que entender que cuando inviertes tus inversiones tienen que ser de acuerdo con el plazo que tú estás invirtiendo.

¿En qué consiste la educación financiera?

En el programa de la radio que nosotros tenemos comentarios de gente que nos pregunta y nos pide consejos sobre qué hacer con el dinero o nos preguntan en qué lugar poder guardar dinero. Nosotros desde hace 15 años hemos estado educando a las personas y cuando la gente empieza tener un presupuesto, empieza a gastar menos de lo que gana y no se endeuda, lo que normalmente sucede es que el dinero empieza a sobrar y la gente que tiene un poco de educación financiera, o sentido común avanzado, como nosotros decimos, se empieza a preguntar dónde lo puedo poner para que se multiplique.

A mí lo que me gusta del programa de CONFIA es, en primer lugar, que es un producto que tiene una gran diversificación. Es un producto de largo plazo, que la gente lo tiene que entender y que tiene este beneficio fiscal que lo hace rentable, porque en lugar de estar pagando los impuestos estás ahorrando el dinero.

Entonces yo creería que el programa más importante que nosotros tenemos es la educación para que la gente aprenda a invertir. No solo con el proyecto de Proyecta 5Plus de ahorro previsional voluntario de CONFIA, sino en cualquier tipo de inversión, que la gente tenga el criterio de entender cuáles son las cosas que tienes que evaluar para que tus inversiones sean buenas.

Proyecta 5Plus?

CONFIA ha lanzado el producto Proyecta 5Plus que es un programa de ahorro previsional voluntario, quiere decir que esa es tu cuenta personal y que tiene la libertad de realizar los aportes que desees comenzando con un aporte incial de $100 y despues quedas haciendo aportaciones minimas de $20.00

La que quizás sea de mayor importancia para algunos es el beneficio que ha dado el gobierno del tema de los impuestos, porque no solo ahorrarás con tus aportes, sino que el 10% de tu renta imponible te lo van a deducir de tus impuestos, eso es casi dinero que te están regalando, en lugar de pagar del impuesto lo estás ahorrando, te queda en tu cuenta, aunque lo tienes que mantener por cinco años para gozar del beneficio.

Quiere decir que si vos pagas $5000 de impuesto de la renta en el año y tú has ahorrado $500, te lo van a quitar de tus gastos, este es un beneficio espectacular.

La otra cosa importante es que el dinero que tú estás invirtiendo está diversificado en diferentes países, en diferentes productos y es algo que, como la cuota de aporte es pequeña, puedes estar poniendo todos los meses para sacar un promedio sobre el volumen que estás teniendo.

Entonces yo creo que es un producto que a mediano y largo plazo va a ser espectacular para la gente. En especial porque es un proyecto regulado correctamente y ejecutado por expertos que de verdad están analizando y revisando, que entienden cómo funciona y cuáles son los objetivos que tienen para que de verdad le peguen.

¿Cómo funciona Proyecta 5Plus?

Lo que tienes que hacer es abrir una cuenta, esta es personal e individual, quiere decir que nada que tenga que ver con la reforma de la AFP le va a afectar, es tu cuenta personal que tú estás ocupando para invertir. Los montos de aportes comienzas con un aporte inicial de $100 y después quedas haciendo aportaciones mínimas de $20.00 y el plazo mínimo es de 6 meses, después de seis meses podrás retirar dinero si necesitas.

Consejos y programas para la

libertad

financiera

AFP CONFIA y Fisherman desarrollan una serie de programas para educación financiera donde se brindan consejos y herramientas para fomentar el ahorro.

1.El primer paso y programa base es la creación de un plan de estructura y orden Aprender cómo manejar tus finanzas, aprender a hacer presupuestos y a siempre vivir por debajo de lo que tú ganas.

2.Se da un paso a paso para aprender ¿Cómo salir de deudas? Se explica cómo "matar" su deuda de la manera más rápida y más barata.

3.Programa para los jóvenes. Educación para aquellos que tienen su primer trabajo, que se preguntan qué tengo que hacer con mi primer cheque, para hacerlo bien desde el principio.

4.Programa para las parejas. Las finanzas son un eje esencial para su desarrollo. Enfocado en las finanzas en parejas aprendes a comenzar a tomar las decisiones y a educarte para alcanzar proyectos de finanzas para la familia.

5.¿Cómo educar a tus hijos financieramente? Un programa sobre los principios y valores que tienes que dar para que tus hijos tomen esa cultura y se vuelvan exitosos.

6.Apoyo a emprendedores. Se desarrolla el programa para enseñar cuál es la manera correcta de emprender y generar ingresos.

¿En qué consiste el producto de AFP CONFIA

¿Qué tipo de programas y actividades ofrece AFP CONFIA que impulsan una formación financiera?

Juzgados de familia pierden competencias relativas a niñez y adolescencia

Desde enero, los juzgados de familia ya no conocen los procesos relativos a niñez y adolescencia, esto a raíz de la entrada en vigencia de la Ley Crecer Juntos. Con excepción si las pretensiones se plantean en conjunto en un proceso de divorcio.

La propia normativa establece que los tribunales competentes para conocer de los procesos regulados en esta Ley serán los Juzgados Especializados y Cámaras Especializadas de Niñez y Adolescencia, haciendo énfasis en que los Jueces Especializados de Niñez y Adolescencia deberán tomar en cuenta las regulaciones establecidas tanto en el Código de Familia, la Ley Procesal de Familia y en general toda la legislación que tenga que ver con niñez y adolescencia en el ámbito familiar.

En el mismo sentido, los jueces de familia deberán tomar en cuenta, en el desarrollo de su trabajo, las regulaciones propias de toda la legislación que tenga vinculación

Con la nueva normativa los juzgados desarrollarán dos tipos de procesos: a)

El Proceso General de Protección. b) El Proceso Abreviado.

La estructura del proceso general de protección será la misma dispuesta para el proceso contencioso establecido en la Ley Procesal de Familia.

La Ley Crecer Juntos, en su artículo 270, establece que los juzgados de niñez y adolescencia conocerá en “Proceso General de Protección” los siguientes casos: Cuando se promueva la acción de protección, cuando se promuevan pretensiones de cuidado personal, alimentos, y regímenes de comunicación y trato, cuando se promuevan pretensiones de emplazamiento o desplazamiento de filiación y cuando se promuevan pretensiones de pérdida o de suspensión de la autoridad parental.

En el caso de los supuestos segundo, tercer y cuarto se conocerán por los Juzgados Especializados de Niñez y Adolescencia cuando dichas pretensiones se planteen en forma autónoma de un proceso de divorcio. Cuando dichas pretensiones se planteen en conjunto con una pretensión de divorcio, mantendrán la competencia los jueces de la jurisdicción de familia.

en procesos de cuidado personal, alimentos, régimen de comunicación y trato, declaratorias judiciales de maternidad y/o paternidad, reconocimientos provocados e impugnación de paternidad y/o maternidad.

Así también, todas aquellas pretensiones de emplazamiento o desplazamiento de filiación y pérdida de la autoridad parental.

Por último, informan que ya no conocerán procesos de filiación ineficaz, estados familiares subsidiarios y rectificaciones de partidas de nacimiento, nombramiento o remoción de tutor y diligencias de utilidad y necesidad.

Una de las principales innovaciones procesales que establece la normativa es que faculta, tanto a la partes procesales como al juzgado, que los procesos se tramiten de forma electrónica o digital, esto incluye, la presentación de la demanda, o solicitud o cualquier otro escrito, así como las resoluciones y actos de comunicación, salvo el emplazamiento que deberá realizarse de acuerdo con las reglas de la normativa procesal de familia; y, establece la obligación para la Corte Suprema de Justicia que establezca las las herramientas o medios tecnológicos que sean necesarios.

Aun así, mantiene que la realización de las audiencias, por regla general, deberá hacerse en forma presencial. No obstante, cuando existieren causas justificadas que lo imposibilitarán, podrá realizarse por cualquiera de las plataformas digitales disponibles, previa resolución fundada.

REDACCIÓN DYN

La Ley de Procedimientos Administrativos en los procedimientos aduaneros

Mónica Concepción Henríquez de López DIRECTORA EJECUTIVA | LÓPEZ Y HENRÍQUEZ ABOGADOS Y CONSULTORES

Apartir del 13 de febrero de 2019 entró en vigencia la Ley de Procedimientos Administrativos, en adelante LPA, la que es de aplicación para toda la administración pública, como lo establece en el Art. 163, que dispone su aplicación obligatoria en todos los procedimientos administrativos derogando así todas las disposiciones que contengan las demás leyes especiales o generales que sean contrarias a la misma.

Sin embargo, también indica que hay casos especiales en los que no se derogan los procedimientos administrativos regulados, como es el caso de procedimientos administrativos en materia tributaria y aduanera:

“Derogatorias. Art. 163.- La presente Ley será de aplicación en todos los procedimientos administrativos, por tanto, quedan derogadas expresamente todas las Disposiciones contenidas en Leyes Generales o

Especiales que la contraríen, incluyendo las que regulen el régimen de procedimientos en la Ley del Seguro Social y la Ley de la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa.

No obstante, no se derogan los procedimientos administrativos en materia tributaria y aduanal, de prestaciones de seguridad social, de expropiación forzosa, procedimientos seguidos por la administración militar, procedimientos de selección del contratista y procedimientos relativos al medio ambiente, los cuales se regirán por lo dispuesto en su Ley Especial. En todo lo no previsto se aplicará lo establecido en esta Ley.”

Quienes nos dedicamos al derecho administrativo en su especialidad del derecho aduanero hemos percibido los beneficios de la aplicación progresiva que la Dirección General de Aduanas ha venido realizando a los procedimientos aduaneros de la LPA.

Los procedimientos que a la fecha han quedado

excluidos de los plazos y etapas regulados en dicha ley son aquellos procedimientos administrativos que están regulados por la legislación aduanera nacional, regional o internacional; por ejemplo, el procedimiento administrativo de liquidación oficiosa y sancionador, mediante el cual se realiza ajuste de derechos e impuestos a las importaciones, cuyas etapas están reguladas en legislación nacional, específicamente en el artículo 17 de la Ley de Simplificación Aduanera y en los artículos 31 y 34 de la Ley Especial para Sancionar Infracciones Aduaneras, mejor conocida como LEPSIA.

Otro ejemplo de procedimientos administrativos que no han sido derogados por la LPA y que están regulados en legislación aduanera regional son los de comprobación del valor de las mercancías declarado en aduanas,

regulado a partir del Art. 204 y siguientes del Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano, RECAUCA, y el procedimiento de verificación del origen de las mercancías regulado en el Reglamento Centroamericano Sobre el Origen de las Mercancías, a partir de su artículo 28.

El procedimiento administrativo de devolución de impuestos pagados de más es uno de los procedimientos, más utilizado por los usuarios, pues son muchos los casos que por error involuntario pagan derechos arancelarios a la importación e impuestos de más en las importaciones, ya sea porque se pagó dos veces una misma declaración, porque no se gozó del beneficio arancelario que concede un tratado de libre comercio vigente, en este procedimiento la DGA está observando la aplicación de la LPA, ya que a

diferencia de los dos ejemplos antes citados, este procedimiento no cuenta con una regulación en la legislación aduanera, la cual se limita a establecer el plazo máximo con que el usuario cuenta para hacer el reclamo, pero no encontramos disposición alguna que haga un desarrollo del mismo o establezca el plazo en que debe concluirse.

En este procedimiento la DGA si está aplicando el plazo regulado en el artículo 89 de la LPA, pues está resolviendo antes de vencidos los 9 meses, so pena de que opere el silencio administrativo en sentido positivo de conformidad al Art. 113 también de la LPA, lo anterior ha brindado beneficios a los usuarios que enfrentan esta problemática más a menudo de lo que quisieran.

La DGA también está aplicando las tecnologías de información y comunicación para realizar notificaciones, citatorios o requerimientos, de conformidad al Art. 118 de la LPA; sin embargo, sería conveniente que para comprobar que la notificación ha sido eficaz y no defectuosa la DGA se asegure de contar con un acuse de recibo, para poder tener por recibida la comunicación, sobre todo tomando en cuenta la relevancia tributaria de este tipo de comunicaciones.

Finalmente consideramos que, no obstante, muchos procedimientos de la DGA no han sido derogados en virtud de encontrarse dentro de las excepciones reguladas en el Inc. 2° del Art. 163, exista una importante oportunidad de crecimiento con la aplicación de la LPA a los procedimientos aduaneros, al amparo de lo establecido en la parte final de dicha disposición que dice: “En todo lo no previsto se aplicará lo establecido en esta Ley”.

Pues, aunque las etapas y plazos procedimentales de los mismos serán los regulados en las disposiciones pertinentes, en dichos procedimientos deberán ser observados los importantes principios que rigen la actividad administrativa, como lo son el principio de legalidad, proporcionalidad, verdad material.

Asimismo en el ejercicio de la potestad sancionadora de la administración pública deben observarse los principios regulados en el Art. 139 de la LPA, como el principio de responsabilidad, de tipicidad y de presunción de inocencia.

En la medida en que estos principios de jerarquía constitucional, y retomados por la LPA, sean cada vez más aplicados en los procedimientos aduaneros contribuirán a la disminución de la carga administrativa para la DGA, pues muchos casos se resolverán utilizando menos tiempo y menos recursos. No obstante, es perceptible una mejora para los usuarios a raíz de la aplicación progresiva de la LPA en los procedimientos aduaneros, mejora que se vislumbra será más ostensible en este 2023.

Las compras en línea sin fines comerciales: Un mecanismo de facilitación del comercio

Yesica Arely Jiménez Guzmán ESPECIALISTA EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y ADUANERO

Apartir de la entrada en vigencia de la Ley de Facilitación de Compras en línea sin Fines Comerciales, aprobada bajo el Decreto Legislativo número 208, de fecha diecisiete de noviembre de dos mil veintiuno y publicada en el Diario Oficial número 225, Tomo 433, de fecha veinticinco de noviembre de dos mil veintiuno, creada con el fin de generar un marco regulatorio ante la dinamización de las importaciones que se realizan sin carácter comercial y en el auge del comercio electrónico, la Dirección General de Aduanas, en adelante servicio aduanero o administración aduanera, con la potestad que le otorga el artículo 639 del Reglamento del Código Aduanero Centroamericano (RECAUCA), normativa que rige en materia aduanera a nivel regional y 8 de la citada Ley, estableció mediante la “Disposición Administrativa de Carácter General DACG No. DGA No.009-2021", la modalidad para la aplicación de los beneficios que otorga la referida Ley, destinada a los usuarios que realizan sus compras por medio de plataformas digitales, con énfasis en las modalidades especiales de importación definitiva descritas más adelante.

Las mercancías que ingresan a territorio nacional para su uso o consumo definitivo en el país, son sometidas al régimen de importación definitiva, este régimen está condicionado al pago de derechos e impuestos y al cumplimiento de las obligaciones aduaneras no tributarias, es decir, deben cumplir requisitos arancelarios y no arancelarios ante el Servicio Aduanero.

En relación a las importaciones con carácter definitivo sin fines comerciales, estas son declaradas mediante el modelo IML “Compras en Línea” en el Sistema Informático SIDUNEA World, este modelo está exento del pago de los Derechos Arancelarios a la Importación (DAI), la Tasa de Inspección no Intrusiva (SINI) y la exención de los requisitos no arancelarios (licencias, permisos, certificados, visados, autorizaciones).

Por supuesto, el legislador ha determinado una serie de requisitos para la obtención de estos beneficios, y estos han sido retomados para su aplicación por el Servicio Aduanero haciendo una integración a la normativa aduanera conexa. En este contexto, habiéndose recogido las disposiciones contenidas en Ley en referencia, y demás legislación aduanera, se destacan algunos aspectos esenciales para gozar de los beneficios que esta otorga:

Debe realizarse por personas naturales: es decir una persona jurídica no podrá acogerse a los beneficios que esta Ley otorga. Cabe aclarar, que las empresas de entrega rápida pueden realizar compras en nombre del consignatario o usuario final, lo cual deberá demostrar ante el servicio aduanero que el beneficiario directo es una persona natural.

Modalidades de envío: envíos postales, empresas de entrega rápida o Courier, pequeños envíos familiares y gestores de encomiendas por vía aérea. Estas son modalidades especiales del régimen de importación definitiva.

Valor: no debe exceder los TRESCIENTOS 00/100 DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA ($300.00). Este valor es la sumatoria del precio pagado o por pagar de la mercancía, flete, seguro y otros gastos relacionados a la compra, o valor en Aduana.

Aduanas donde deben presentarse: Fardos Postales, Aduana Terrestre Santa Ana, Marítima La Unión, Aeropuerto Internacional de El Salvador “San Oscar Arnulfo Romero y Galdámez”, Depósito Temporal DHL, Depósito de Aduana y Temporal GUTIERREZ COURIER & CARGO S.A DE C.V., y otras que defina el Servicio Aduanero. Este aspecto es importante de destacar, ya que en El Salvador hay, entre Aduanas y Delegaciones de Aduana, cuarenta seis; no obstante, para gozar de estos beneficios se circunscribe a seis.

Por supuesto, existen excepciones que ya la ley en comento y el servicio aduanero ha retomado en la citada disposición administrativa para las importaciones de mercancías por compras en línea sin fines comerciales, siendo estas taxativas:

1. Medicamentos sujetos a prescripción médica para uso humano y veterinario.

2. Precursores químicos, estipulados en la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas.

3. Armas de fuego, municiones, explosivos y materiales relacionados, sujetas a permiso del Ministerio de la Defensa Nacional.

4. Productos pirotécnicos, sujetos a permiso del Ministerio de la Defensa Nacional y Cuerpo de Bomberos.

5. Sustancias peligrosas, sujetas a permiso del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y del Viceministerio de Transporte.

6. Equipos emisores de radiaciones ionizantes, sujetos a permiso de la Dirección de Protección Radiológica del Ministerio de Salud.

7. Mercancías de importación prohibida.

8. Compras en línea sin fines comerciales mediante plataformas de comercio electrónico que, la suma del valor

de compra según las facturas, superen los TRESCIENTOS 00/100 DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA ($300.00), según lo establecido en el artículo 1 de la Ley y,

9. Mercancías con finalidad comercial, para distribución o venta.

En esa línea de ideas, algo importante de destacar, es que uno de los mecanismos con los que cuenta el servicio aduanero es la app “Aduana Móvil”, la cual se encuentra disponible para los Sistemas Operativos iOS y Android y permite acceder a diversos servicios digitales que provee la Dirección General de Aduanas, con la finalidad de facilitar, digitalizar y acercar sus trámites al público.

Entre otras operaciones, la administración aduanera tiene a disposición el rastreo de las compras en línea, al utilizar la modalidad de entrega rápida o courier, las empresas de entrega rápida o courier son aquellas cuyo giro o actividad principal es la prestación de los servicios de transporte internacional expreso a terceros por vía aérea o terrestre, de correspondencia, documentos y envíos de mercancías que requieran de traslado y disposición inmediata por parte del destinatario, según lo regulado en el artículo 120 del RECAUCA.

Una vez efectuada la compra, la empresa courier genera un número de guía área, que no es más que la referencia del documento de transporte de las mercancías que son trasladadas vía aérea, a través del cual el usuario podrá verificar: la Aduana de ingreso, fecha de arribo, fecha de entrada a la bodega, descripción de la mercancía, nombre del importador, empresa de courier que está realizando el teledespacho y una vez ésta última registre la Declaración de Mercancías, aparecerá la información concerniente al número de la declaración, el valor pagado y su detalle y si la misma fue sometida al análisis de riesgo por parte de la aduana actuante, de esta forma el usuario puede seguir la trazabilidad de las importaciones definitivas que esté realizando en la modalidad descrita.

Profesionales de la actualidad y futuro: Los aduaneros

Andres Banderas

AGENTE ADUANERO DE LA REPÚBLICA COD.192

Las nuevas tendencias empresariales, tanto a nivel nacional e internacional, demandan cada vez profesionales más preparados y especializados en cada una de sus áreas, y por supuesto, el mundo de las aduanas no se queda atrás.

Es así, que, en la oferta académica del país, entre diplomados, técnicos, también existe la carrera de Economía Aduanera, la cual se encarga de formar profesionales que se pueden desempeñar en este apasionante mundo. Una carrera bastante novedosa, pues solo se imparte en una universidad del país, y podemos decir que son pocos los profesionales en el área, puede considerarse como una carrera del futuro

Actualmente esta carrera es impartida en la Universidad Nueva San Salvador, y si bien es cierto, en el mundo de aduanas vemos contadores, abogados, ingenieros, etc., esta iniciativa permite tener profesionales formados realmente en el campo aduanero, y que reciben formación de especialistas en cada una de las ramas.

Es así como encontramos materias como Clasificación Arancelaria, Merceología, Tramitaciones Aduanales, entre otras, las que a su vez se mezclan con otras tradicionales como matemáticas, finanzas, contabilidad, inglés, informática, que brindan al profesional un enfoque más claro de mundo de los negocios.

La carrera es relativamente novedosa, y a pesar de no ser tan escuchada en el mundo profesional, ya hay profesionales titulados que se desempeñan en distintas áreas, por ejemplo: gerentes de import export, logística, e inclusive o dentro de la Dirección General de Aduanas, lo que da una clara visión de lo útil que puede ser esta carrera.

Un profesional de esta carrera ya posee una licenciatura en materia aduanera, por lo que conforme al RECAUCA en su artículo 76 literal b, cuenta con el perfil adecuado para convertirse en Agente Aduanero, esto último es una de las principales motivaciones para estudiar dicha carrera. En tal sentido, se debe buscar que la carrera de Economía Aduanera sea un semillero para las instituciones que demandan

a este tipo de profesionales, llámense empresas importadoras, exportadoras, Ministerio de Hacienda, la Dirección General de Aduanas como tal, y porqué no, otras instituciones donde puede abrirse campo, por ejemplo, la Fiscalía, la Policía, Ministerio de Economía, y las distintas cámaras de empresarios que puedan requerir la asesoría de un profesional aduanero.

Por supuesto, hay otras ofertas similares en el ramo, por ejemplo, la Universidad Jose Matías Delgado ofrece un diplomado muy conocido, y porque no decirlo, complementario a la carrera de economía aduanera, y el Escuela Especializada en Ingeniería ITCA ofrece el Técnico en Logística y Aduanas, además de la Ingeniería en Logísticas y Aduanas, además de numerosos diplomados que ofrecen diferentes empresas como Integrate Consulting, ITCEL, y las mismas universidades del sistema educativo que permitirán a otras personas “no aduaneras”, obtener conocimientos básicos en la materia.

Por supuesto, como en todo campo, hay en donde mejorar, para el profesional aduanero es necesario profundizar aún más sobre finanzas, administración de empresas, es necesario ser bilingüe, conocer de negocios internacionales, entre las muchas exigencias de ser un aduanero, básicamente un todólogo, tiene

que conocer de costos, ingeniería, química, entre otras cosas básicas, y aquí es donde se ve la necesidad de crear una maestría en aduanas.

Todos estos estudios extras nos llevaran a tener profesionales que aseguren el correcto funcionamiento de la cadena logística, no quedándose solamente en procesos logísticos como tal, sino conocer cómo funcionan las empresas, las cadenas productivas, el mercado, y cómo esto puede afectar la economía de las naciones, las proyecciones y la vida de sus habitantes.

El profesional aduanero está llamado a buscar la facilitación aduanera como una perspectiva de vida, siempre buscar y proponer procesos mejorados para facilitar tanto las importaciones como las exportaciones, ayudar a la recaudación tributaria, y por supuesto aplicar de una forma correcta las técnicas necesarias en este ámbito como son la clasificación arancelaria, la merceología, y la legislación entre otros campos.

Es importante también que el profesional de aduanas tome fuerza en las decisiones del país, actualmente la Asociación de Agentes Aduaneros (ASODAA) aglomera una buena cantidad de agentes de aduana, sin embargo hay muchos profesionales y los mismos estudiantes que quedan fuera de la

institución, lo que hasta cierto la debilita y deja fuera muchos autores que pudieran influir en llevar a cabo una verdadera política aduanera que busque en sí la facilitación. Los profesionales aduaneros deben buscar una unión que los represente y los haga miembros activos en la toma de decisiones, todo los que se van sumando como profesionales en la materia deben motivarse por la creación de un colegio aduanero, en la búsqueda de que este rubro sea más unido.

Es un deber del profesional aduanero, a pesar de lo demandante que pueda resultar su profesión, devolver a la sociedad un poco de sus conocimientos y transmitirlo a las nuevas generaciones, por lo que deben buscar alianzas con las instituciones de educación superior que les permita también incursionar en el mundo de la docencia, para que los nuevos profesionales logren absorber toda la experiencia acumulada por las anteriores generaciones, y por supuesto mejorarlas, tener una visión innovadora y mezclarla con las tecnologías que viene surgiendo día tras día.

Los profesionales aduaneros deben buscar la colaboración con la Dirección General de Aduana en la búsqueda de la facilitación aduanera, un buen control aduanero y por supuesto apoyar a esta en los programas de modernización. No es posible que pretendamos tener buenas aduanas sin la participación de todos los autores implicados en el comercio exterior; en este sentido, se debe impulsar la unión desde cada una de sus trincheras, ya sea empresa privada como un profesional aduanero o desde la misma administración de aduanas, facilitando la transición y acercamiento a

una aduana moderna.

Y también debe incluir, y preocuparse dentro de su perfil, de la correcta aplicación de las legislación y normativa aduanera, trabajando este de una manera correcta, ser también los ojos de la administración aduanera como tal, asegurándose que las empresas a las que les brinda sus servicios apliquen todo el marco legal de manera correcta, garantizando la correcta recaudación de tributos, todo lo anterior como una responsabilidad ante el país y buscando siempre el beneficio social.

Es así, que se ve que el profesional aduanero es importante en el desarrollo de la nación, y es el deber del profesional asegurarse que las nuevas generaciones mantengan el interés en este bonito campo laboral y que sigan apareciendo buenos profesionales.

La firma IUSPUBLIK es una firma legal especializada en derecho administrativo con experiencia comprobable en el tratamiento de litigios administrativos y judiciales de diferente nivel, representando los intereses tanto de entes públicos como de administrados.

Conformado por un equipo de socios y colaboradores altamente especializados en su campo de acción, IUSPUBLIK demuestra a la perfección la búsqueda por ir más allá de la especialización convencional, la firma ha demostrado durante sus 25 años de trayectoria una fuerte confianza en las capacidades de los jóvenes, integrándolos a su equipo de trabajo desde sus primeros pasos en el medio jurídico. IUSPUBLIK demuestra ser una verdadera firma que ha apostado por asegurar el relevo generacional en cada una de sus áreas de especialización.

Conocemos el perfil y frutos de su fundador el Dr. Ricardo Mena Guerra, conversamos con sus socios los doctores Henry Orellana y José Adán Lemus sobre su desarrollo en la firma y su confianza por los abogados jóvenes, y profundizamos en el perfil del futuro de la firma: Juan Carlos Castillo, José Luis González Serrano, Miguel Aguilar y Nelson Alexander Colocho.

Dr. Ricardo Mena Guerra

Doctor y máster en Derecho por la Universidad Autónoma de Barcelona con estudios de derecho administrativo en cursos de postgrado en la Universidad de Salamanca. Fundador de la firma Mena Guerra & Asociados en 1999, firma precursora de IUSPUBLIK.

Bajo su liderazgo IUSPUBLIK es una de las primeras firmas especializada en derecho administrativo en el país, brindando asesorías legales y litigios en sede judicial, administrativa y arbitrajes del Estado.

El Dr. Mena Guerra cuenta con 25 años de compromiso con la evolución del derecho administrativo nacional, autor de varias obras y artículos sobre temáticas del derecho administrativo.

Henry Orellana

Abogado y notario. Obtuvo el grado de licenciado en Ciencias Jurídicas por la Escuela Superior de Economía y Negocios (ESEN), máster en Derecho de los Negocios por la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB) y la Universidad Dr. José Matías Delgado (UJMD) y doctor en Derecho Privado por la UAB y la UJMD. Es árbitro autorizado por la Cámara de Comercio e Industria de El Salvador y por la Institución de Resolución de Conflictos de Blockchain y Tecnología (IBT) (Guatemala).

En términos cronológicos, Henry es el segundo miembro de IUSPUBLIK, como estudiante del Dr. Mena Guerra conoció el derecho administrativo y fue invitado a realizar una pasantía dentro de la firma, en ese momento denominada, Mena Guerra & Asociados, donde continuó como miembro. En el 2011 es invitado por el doctor a ser su socio para formalizar la firma IUSPUBLIK con la visión de crear una firma regional, “¡aquí sigo de pasante! aprendiendo todos los días”.

¿Cómo describe la influencia del Dr. Mena dentro de su evolución profesional?

Él ha sido mi mentor y amigo. Me encontró en un pupitre de la ESEN y me sentó en la silla en la que estoy ahora. De él he aprendido mucho como profesional y aún más como persona.

Siendo ya una figura de ejemplo para los jóvenes, ¿Cómo describiría su influencia para las próximas generaciones dentro de la firma?

Todos tenemos una historia bastante parecida. Nos incorporamos a la oficina como estudiantes y nos ha permitido crecer. No existen fórmulas mágicas. El único camino es el esfuerzo, el trabajo duro y honesto. Eso es todo lo que pretendo proyectar.

¿Por qué considera IUSPUBLIK confía activamente por jóvenes para integrar la firma?

Porque esa es nuestra historia. El Dr. Mena Guerra fundó la oficina antes de los 30 años. Cuando buscó un socio, pensó en un muchacho de 26. El tercer socio adquiere tal calidad a los 27, si no me equivoco. Ninguno de nuestros abogados asociados tiene más de 28 años actualmente.

La juventud no es un pecado ni un defecto. Es una oportunidad. Una mente fresca es capaz de asimilar conceptos e interiorizarse como herramientas para generar soluciones. A eso súmele la vitalidad y gallardía conducida con un propósito claro y lo que obtiene son perfiles exitosos.

Claro que a los que vamos recorriendo el camino nos toca adaptarnos a las nuevas generaciones y sus formas. Le pasó al Dr. Mena Guerra conmigo, ahora me pasa a mí con estos muchachos. Pero no es un proceso tortuoso, al contrario, también aprendo de ellos, su visión me enriquece como profesional y persona.

José Adán Lemus Valle

Abogado y Notario, doctor por la Universidad Dr. José Matías Delgado, máster en Derecho de los Negocios por la Universidad Autónoma de Barcelona y licenciado en Ciencias Jurídicas por la Escuela Superior de Economía y Negocios.

Adán Lemus se dedica al derecho administrativo y constitucional, con especial énfasis en procuración en procesos contencioso administrativo. Asesora empresas en derecho administrativo sancionador, derecho regulatorio, derecho de consumo, contratos del estado, derecho tributario, derecho tributario municipal y mercado bursátil de productos y servicios.

A finales de 2010, Adán ingresó al, en aquel entonces, bufete Mena Guerra como parte de las pasantías profesionales que se realizan a nivel universitario, recuerda que sus primeras funciones eran la investigación de jurisprudencia en temas de derecho administrativo.

Comenta que en abril del 2013, el doctor Ricardo Mena Guerra y Henry Orellana lo entrevistaron con miras a colaborar permanentemente en diferentes temas dentro de la oficina, la cual a esa fecha ya era IUSPUBLIK. Fue en el 2017 que confiaron en sus resultados y fue promovido a socio.

¿Cómo describe la influencia de los doctores dentro de su evolución profesional?

La influencia de los doctores Ricardo Mena Guerra y Henry Orellana en mi desarrollo profesional es innegable. Al compartir a diario las actividades profesionales en oficina, fuera de oficina y sedes judiciales, la mística de trabajo se impregna en uno y toma modelos a seguir. En mi caso particular, el desarrollo personal, profesional y académico de ellos me influenció para decidir seguir iguales pasos.

¿Cómo IUSPUBLIK ayuda a desarrollar a los jóvenes de la firma?

Pienso que mi experiencia es un buen ejemplo de cómo IUSPUBLIK cree en los jóvenes y les permite desarrollarse. Mi primera experiencia en la oficina fue a los 21 años cuando aún era estudiante, luego se me dio empleo en el mes que cumplía los 24 años. Y además, se me permitió seguir estudiando la maestría y el doctorado mientras he formado parte de la oficina.

José Luis González Serrano

Abogado y notario. Licenciado en Ciencias Jurídicas por la Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas”. Master en Derecho Administrativo por la Universidad Dr. José Matías Delgado. Con estudios especializados en técnica legislativa y teoría de la legislación.

Con amplia experiencia en el desarrollo de consultorías para la elaboración de anteproyectos de ley y otros instrumentos normativos de instituciones públicas. Su práctica profesional también incluye el Derecho Administrativo, Derecho Administrativo Sancionador, Derecho de Consumo, Derecho

Constitucional, entre otros.

Asimismo, investigador jurídico en materia de responsabilidad patrimonial de la administración pública y los servidores públicos.

José Luis ingresa a la firma en el 2017, luego de apoyar al Dr. Mena Guerra en la planificación, elaboración y evaluación de un anteproyecto de ley. A partir de ese momento ingresa a la firma como pasante, su compromiso por el derecho administrativo le abren las puertas de la firma para formar parte como colaborador jurídico; y, actualmente, se desempeña como abogado asociado. Comenta cómo el Dr. Mena Guerra

desde un inicio apostó por su crecimiento y desarrollo progresivo, siendo un miembro de IUSPUBLIK por muchos años.

Considero que he tenido un gran desarrollo en la firma, pues me han brindado las oportunidades para seguir creciendo en mi carrera profesional y desenvolviéndome como abogado especialista en derecho administrativo.

José Luis se desempeña dentro de la firma dentro del área de litigios, elaborando demandas y escritos en materia de contencioso administrativo, constitucional y juicios de cuentas. Asimismo, brinda seguimiento a la tramitación de procedimientos y audiencias en sede administrativa.

Además, junto con el doctor Mena Guerra, desarrolla los proyectos de consultorías para la elaboración de anteproyectos de ley de instituciones públicas y ciertos proyectos con organismos internacionales.

José Luis identifica dentro de su evolución profesional la influencia de los socios de la firma, “ellos me han motivado y apoyado para continuar con estudios superiores en diversas áreas del derecho. Sin duda que en mi desarrollo académico y profesional está el sello de calidad de IUSPUBLIK”.

“Considero que Iuspublik es el lugar ideal para los jóvenes que buscan oportunidades y no se las dan por falta de experiencia. En lo personal, desde que ingresé a la firma han invertido en mi preparación académica, por ejemplo, en diplomados, cursos y una maestría”.

incorporarse formalmente como colaborador jurídico de la firma.

Licenciado en Ciencias Jurídicas por la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, actualmente en el proceso de autorización como abogado de la república ante la Corte Suprema de Justicia. Ingresó a la firma en el 2020, actualmente se desempeña como especialista en procedimientos administrativos sancionatorios y litigios contenciosos administrativos en materia de derecho de consumo.

Su trayectoria dentro de la firma comienza colaborando en un proyecto académico del Dr. Mena Guerra mientras se encontraba cursando el cuarto año de la licenciatura. Fue gracias a su buen rendimiento y buenos resultados que es invitado a la firma, Nelson señala como fundamental la confianza de los socios para poco tiempo después

IUSPUBLIK ha sido una gran escuela, llena de desafíos y gratificaciones en el día a día; de manera que, desde mi ingreso hasta la actualidad, me encuentro en un constante aprendizaje y crecimiento profesional.

Nelson describe la influencia de los socios como determinante en su crecimiento profesional, “sin duda alguna, los tres doctores son de los profesionales y académicos más destacados del país, por lo que la trayectoria de cada uno de ellos es un ejemplo a seguir para cada uno de nosotros”.

“Considero que lo fundamental es la confianza que IUSPUBLIK deposita en los jóvenes que formamos parte del equipo. Lo cual, permite que en la firma exista una combinación entre juventud y experiencia”.

Nelson Alexander Morales Colocho

Juan Carlos Castillo

Abogado y notario. Licenciado en Ciencias Jurídicas por la Universidad Centroamericana «José Simeón Cañas. En marzo de 2018, y aún siendo estudiante, ingresó a la firma por medio de una pasantía, fue dentro de la firma que finaliza su licenciatura y se autoriza como abogado y notario.

Especializado en el derecho administrativo con énfasis en el asesoramiento tributario “mi práctica ha evolucionado y mejorado con el tiempo. Inicié con el derecho tributario municipal y el derecho de consumo, pero desde el año 2020 mi práctica principal se centra en el control de la administración tributaria de El Salvador”.

Litigante en Derecho Administrativo. Su práctica principal se centra en el control de la administración tributaria de El Salvador. Con experiencia en procedimientos de fiscalización y liquidación tributaria y procesos contenciosos administrativos.

Conjuntamente con los doctores, Juan Carlos brinda la asesoría que los clientes de IUSPUBLIK necesitan en materia fiscal, tanto en aspectos litigiosos como de forma preventiva. Así como ejerciendo la representación en procedimientos de fiscalización y liquidación de oficio, en procedimientos ante el Tribunal de Apelaciones de los Impuestos Internos y de Aduanas; y, en la jurisdicción contencioso administrativa.

“La firma ha sido clara y me ha expresado que cuenta conmigo, que me apoyarán y que

desean que acá logré todo mi desarrollo como profesional del Derecho”, Juan Carlos comenta que es ese apoyo que proporciona IUSPUBLIK lo que le permite cursar su segunda carrera en la Universidad Dr. José Matías Delgado en la licenciatura en Contaduría Pública.

Profesionalmente, Juan Carlos describe como positiva y enriquecedora la influencia de los doctores Ricardo Mena, Henry Orellana y Adán Lemus, “académicamente han alcanzado el grado más alto y no han dejado de estudiar. Por ejemplo, el Dr. Ricardo Mena el año pasado finalizó un postdoctorado”.

“Estoy seguro de que en Derecho nunca se deja de aprender y que constantemente

se deben de estar actualizando los conocimientos. Me han enseñado que cada caso es importante y siempre se debe hacer el mejor esfuerzo para ofrecer a los clientes el mejor servicio. Me han permitido ingresar al mundo de la «litis» y me están guiando en él”.

IUSPUBLIK les da un voto de confianza a los jóvenes, les abre las puertas para que puedan iniciar el ejercicio de la profesión del derecho. No les pone la barrera de «experiencia previa». He podido observar que el proyecto que inició el Dr. Ricardo Mena apuesta por formar su capital humano. IUSPUBLIK no duda en invertir en mí y, a la fecha, cubre parte de mis gastos de estudio.

Miguel Aguilar

Licenciado en Ciencias Jurídicas por la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, con una experiencia de 5 años en derecho tributario municipal, lo cual incluye: fiscalizaciones, procedimientos de determinación de oficio, procedimientos de repetición de pago indebido o en exceso, recursos de apelación, etc.

Su estancia en IUSPUBLIK le ha significado aumentar sus conocimientos enfocados en la tramitación y seguimiento de procesos contenciosos administrativos con especial énfasis en el derecho tributario municipal.

Miguel ingresó a la firma aplicando como colaborador jurídico, sus notables competencias en materia administrativa le facultó ingresar a la firma como pasante, luego de un tiempo de entrenamiento y capacitación por parte de los miembros de mayor experiencia de la firma, y un rendimiento destacado oficialmente ingresó a la firma como miembro definitivo, desde este momento

Miguel ha puesto a la disposición de la firma y de sus clientes sus conocimientos a fin de brindar las soluciones requeridas en cada uno de los casos

La principal enseñanza profesional que nos ha instruido los doctores es que no debemos conformarnos con el conocimiento adquirido, siempre debemos buscar aprender más. En un ámbito tan complejo como el derecho, es de suma importancia el estudio y la investigación.

“Debemos estar a la vanguardia en el conocimiento de la legislación y la jurisprudencia, ya que, ambas pueden ser muy cambiantes y estar actualizado en dichos temas nos permite brindar mejores soluciones a los clientes que confían en IUSPUBLIK”.

Miguel identifica como un factor fundamental en su crecimiento la confianza proporcionada por los socios de la firma para mejorar cada día y con cada caso que resuelve. “Recuerdo una frase que mencionan los doctores «nada es perfecto, todo es perfectible»”.

Dr. Mena Guerra: Un compromiso por la formación

Es un esfuerzo académico que venía preparando desde hace algunos años con la intención de abordar temas genéricos del derecho administrativo como la organización administrativa, el régimen de los servidores públicos, las fuentes del derecho administrativo, pero desde una óptica de nuestro ordenamiento y las particularidades de El Salvador.

¿Podemos catalogar su más reciente obra como un texto formativo generacional?

La nueva generación de estudiantes de derecho tiene la bendición de contar ahora con una sólida doctrina nacional y en esta línea he querido dar una pequeña aportación a lo que llamo el renacimiento del derecho administrativo en nuestro país.

Cerca del tercer aniversario de su pasada obra «Temas de Derecho Administrativo Sancionador», ¿qué lo motivó a escribir un libro más enfocado a ser un manual?

La verdad es que desde el 2005 con el librito llamado “Génesis del Derecho Administrativo en El Salvador” he tenido la voluntad de

colaborar con comentarios al régimen de la Administración Pública y luego otros esfuerzos incluyendo la obra colectiva que usted habla. Me motiva que desde la academia y la legislación vivimos “una moda” del derecho administrativo, por ejemplo, ahora tenemos una LPA y nueva LJCA y esto es un reto positivo para la Administración Pública en cuanto a seguir por el camino de la modernización y mejora de todos los servicios que se prestan a los ciudadanos.

¿Cuál considera que es el aporte más importante del libro para la comunidad jurídica del país?

Posiblemente el tratamiento de temas como la función electoral frente a la función administrativa, los límites de las normas técnicas que dicta la Administración, las matizaciones de los principios del derecho disciplinario, la potestad organizativa del órgano ejecutivo, las clasificaciones de las instituciones oficiales autónomas, los diferentes mecanismos de ingreso y contratación de los servidores públicos, entre otros, que creo son aspectos que le pueden interesar a los juristas.

Con varias obras en su haber, ¿Cómo ha visto la evolución de la doctrina nacional en materia administrativa con el pasar de los años?

Creo que la academia del derecho administrativo ha crecido mucho, ahora tenemos autores salvadoreños, incluso reconocidos internacionalmente, los cuales enlisto algunos de ellos en el prólogo del libro. Hemos pasado de las “separatas” y apuntes de clases a tener libros con un grado de profundidad, pero a la vez “amigables” para los estudiantes de derecho y juristas.

Háblenos de su nuevo libro «Derecho Administrativo Salvadoreño»

El rol legal y la responsabilidad corporativa en materia aduanera

¿Qué rol tiene un agente aduanero en el comercio internacional?

ASODAA ASOCIACIÓN DE AGENTES ADUANEROS DE EL SALVADOR

De acuerdo con los últimos Informes emitidos por el Banco Central de Reserva Las importaciones mantienen una tendencia año tras año al alza, solo para el período de enero a agosto del año 2022, crecieron en un 25.5 % en comparación al mismo periodo de 2021, totalizando $12,040 millones de dólares americanos1; una cifra que juega un rol muy importante desde la perspectiva de recaudación tributaria del país.

Para que una importación se pueda materializar en el margen

normativo y de manera oportuna, es necesaria la concurrencia de varios actores, es decir, personas o empresas dedicados a desarrollar servicios como coordinación, manipulación, transporte entre otras actividades para los propietarios de las mercancías con el objetivo de que esos cargamentos puedan llegar a sus destinos, pero una vez las mercancías ingresan a los recintos o zonas destinadas al arribo de las cargas en las distintas aduanas del país, estas quedan bajo el control legal de la administración de aduanas, es en este punto donde el agente aduanero juega un rol trascendental para que la importación se complete de manera adecuada.

El artículo 22 del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) le confiere al agente aduanero, el carácter de representación aduanera del propietario de las mercancías, es decir que es el “Representante Aduanero”, siendo un apoderado constituido conforme a la ley para efectos de realizar en nombre de terceros todas las gestiones que involucran las actividades necesarias para que una empresa o persona pueda retirar en legal forma mercancías de las zonas aduaneras; la Ley menciona además que, “La autorización para operar como agente aduanero es personal e intransferible”.

1 Datos de la página web del Banco Central de Reserva de El Salvador: https://www.bcr.gob.sv/comex/ce_comercio_exterior.php

Esto es así dado que la función que desempeña un agente aduanero asegura en dos vías el cumplimiento de las obligaciones tributarias que implican los actos de importación, por una parte, es una seguridad para las empresas que la autodeterminación de sus impuestos al elaborar sus declaraciones de mercancías está siendo hecha por un profesional debidamente autorizado por la Dirección General de Aduanas, y por otra parte el Estado se asegura de que el cumplimiento de las obligaciones sean estas tributarias o no, se realizarán de una manera adecuada y bajo la asesoría de un profesional acreditado.

El agente aduanero ejerce una función creada por las leyes de comercio internacional, la cual para el caso de nuestro país se encuentra delegada exclusivamente a personas naturales que cumplen todas las condiciones establecidas para certificarse y acceder a esa calidad; en nuestras leyes aduaneras existen otras funciones creadas para colaborar con el comercio internacional entre ellas podemos mencionar a los transportistas de carga internacional, los depositarios aduaneros entre otras funciones que forman parte de la cadena Logística, pero únicamente la función del agente aduanero, quien presta sus servicios a terceros ya sean personas naturales o empresas, requieren de una certificación por parte del Estado, ya que es requerido la aprobación de un examen de competencia, así mismo como la presentación de una fianza que asciende al valor de $20,000.00 para poder ejercer como auxiliar de la función pública.

Es esta una de las principales razones por lo que las empresas deben ser cuidadosas como parte de su responsabilidad corporativa al momento de contratar servicios de gestiones de comercio

internacional, la labor de autodeterminación de sus impuestos está por ministerio de ley confiada en personas naturales profesionales y que han aprobado exámenes de acreditación ante la Dirección General de Aduanas para poder ejercer como tales; en este orden de ideas las personas naturales y las empresas en general deben de identificar plenamente quien es su agente aduanero y tener una relación estrecha y directa, buscar un trato sin intermediarios con el objetivo de que sus gestiones reportan una reducción de costos, ya que, de no ser así probablemente la intermediación le acarreará un encarecimiento de su operación al sumar más intermediarios en la relación, por el contrario, cuando una empresa conoce y contrata directamente a su agente aduanero tienen un verdadero respaldo legal en sus operaciones aduaneras.

Por tanto, toda empresa o persona que desee realizar operaciones de comercio internacional debe tener en cuenta tres aspectos fundamentales:

Para poder llevar a cabo sus operaciones de comercio internacional debe contar con un agente aduanero debidamente autorizado por la Dirección General de Aduanas.

El agente aduanero por ministerio de ley es una persona natural que tiene un título universitario, que cuenta con experiencia en la rama de aduanas y que ha aprobado de manera satisfactoria el examen

de conocimiento que establece la Dirección General de Aduanas entre otros requisitos; y

Por ser una actividad sensible para toda empresa el pago debido de los impuestos al Estado, la función de la autodeterminación debe estar bajo mutua responsabilidad con un Agente Aduanero.

En conclusión, es importante que como parte de la responsabilidad corporativa ninguna persona o compañía debe de confiar la actividad aduanera a personas o empresas que no estén acreditados directamente para prestar esos servicios lo hagan subcontratando o tercerizando esta función.

Para ampliar la información sobre los agentes aduaneros lo invitamos a visitar la página oficial de la Asociación de Agentes Aduaneros de El Salvador: www.asodaa.com, donde podrá profundizar sobre el tema.

Potenciadores de logística internacional para la nueva era

Luis Gerardo Sigüenza Menjivar ECONOMISTA ADUANERO

El poder es competencia”. Dr. Jordan Peterson, reconocido psicólogo clínico, crítico cultural y profesor de psicología canadiense.

En esta nueva era de la logística internacional estamos al borde de los modelos logísticos anclados a épocas no predictivas y basadas en la rutina, pero el nuevo comercio internacional es más voraz y competitivo, en especial post COVID-19.

Tanto el servicio aduanero como la logística internacional tuvieron que adaptarse a pasos agigantados para la implementación de nuevas tecnologías, en plena sobrevivencia de la crisis de contenedores vrs altos costos de fletes por los mayores puertos del mundo, esta breve pero, significativa, frase de “El poder es competencia” nos hace hincapié en la necesidad inherente de tener herramientas acordes a la nueva era logística que estará presente en los años venideros en materia aduanera, a su vez estar un paso adelante y altamente competitivo, en el cual en este rubro de comercio internacional sabemos que el dinero no puede comprar el factor tiempo y la ecuación es a menor tiempo de procesos de desaduanización es igual a una mayor satisfacción del importador o exportador.

Por lo tanto tenemos los siguientes potenciadores para esta nueva era:

Permisología preventiva vs Permisología reactiva.

En el mundo de la logística no podemos sino que debemos anticiparnos a estas pequeñas llaves, los cuales son los permisos para “X” Producto para la importación y exportación hacia un país determinado, en este aspecto la mayor de las fallas se encuentra en la aplicación de la permisología reactiva, la cual se activa hasta que la entidad aduanera les solicita

el permiso de ingreso, esto afecta el factor tiempo, aumenta almacenajes y tarifas aduaneras, para esta era se necesita una permisología preventiva el estudio basado en su clasificación arancelaria de “X” Producto previo a su arribo a su país de destino, al tener un análisis de qué entidades los emiten y si están en la era digital versus la era de papel nos ayuda a la reducción de nuestro factor tiempo, por ende completamos la ecuación.

Estrategia de datos en la nube, digitalizar y automatizar.

La Organización Mundial de las Aduanas (OMA) nos indica que el mundo se está volviendo digital más rápido de lo que podríamos haber imaginado,

las cuales se encuentran detalladas en el Convenio de Kyoto. Para los entes logísticos significa adoptar bases de datos con información de cada uno de nuestros clientes, partidas arancelarias, fletes e INCOTERMS y data general, al tener estos detalles en tecnologías como la nube, podremos tener una “Bandeja de entrada colaborativa digitalizada” esto nos da una ventaja competitiva al tener a todos nuestros operativos con la misma data, automatizando procesos redundantes, aplicando eficientemente lo apegado a la era digital y automatizar al máximo crea el factor predictivo, el cual la misma data puede ir brindando mediante su comportamiento con tendencias en la logística internacional, acá es donde se le agrega una nueva habilidad: el aduanero

que no es jurídico ni administrativo sino que tecnológico. Una vez aplicada se obtiene una reducción de tiempos de hasta el 80% en procesos que se encuentren todavía en la era de papel.

Operativos de Trifuerza Aduanera.

En los operadores logísticos mayormente del área centroamericana, se ve esta segregación de operativos aduaneros: los marítimos, los terrestres y los aéreos, los cuales preparan todo el proceso previo a presentarlo a la autoridad aduanera de cada país, en este apartado me quiero remontar a los años 60-70 donde la mayoría de departamentos logísticos iniciaron con esta partición del proceso logístico para crear una mayor dirección basada en la

rutina, también agregar que en esos años los puestos gerenciales había un menor número de profesionales per cápita, por ende sus operativos bajo su cargo eran de menor grado educativo funcionando así desde los 1960-1999, pero no solo hubo un boom con la globalización de la logistica internacional, o el avance de sistemas computacionales en el ambiente logístico internacional sino que hubo un avance en el cual a esta fecha tenemos el mayor número de profesionales trabajando en el ámbito aduanero, esto en cierta manera podría verse como una amenaza para el sistema gerencial tradicional, pero no lo es, tenemos millennials preparados profesionalmente los cuales tienen un sistema más basado en la audacia e ir reparando sus errores en el camino, los cuales no necesitan un sistema

cerrado de obedecer una orden gerencial, sino un proceso de mentorización.

De esta manera creamos esta sinergia de ver qué pueden aportar a la palestra aduanera y la mentorización en especializarse en todos los rubros aduaneros, terrestres, aéreos y marítimos, es decir encontrar una relación armónica y guiarlos hacia donde puedan explotar su potencial al máximo, un operativo de trifuerza aduanera es aquel que se ha especializado, pero ha sido guiado hacia su realización laboral, acorde a su grado académico, no solo reducirá tiempos, encontrará procesos redundantes, los recortará y se convertirá más predictivo adquiriendo una mejor visión de la logística internacional.

Clasificación Arancelaria Quirúrgica.

El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) abarca el comercio internacional de mercancías, cada partida arancelaria determina el derecho arancelario o tributos a pagar, en este apartado no me quiero detener en lo básico de cómo clasificar, sino que enfocarme en la revisión sistemática de las partidas arancelarias habituales versus partidas arancelarias específicas a productos innovadores y su propagación de conocimiento en los operadores logísticos, en este aspecto que es altamente meticuloso, podemos ir descubriendo partidas arancelarias idóneas para el producto “X” a importar o exportar.

Como ejemplo podemos poner los “Selfie Sticks” en un principio cuando salieron al mercado la comunidad aduanera no sabía cómo clasificarlos y eran añadidos entre manufacturas plásticas de la 39.20 a la 39.26 o manufacturas metálicas de la 73.26, así como aquellos selfie stick con funciones de celulares que fueron encontrando su hogar en la 85.27, hasta que finalmente la creación de la subpartida 96.20 “Monopies, bípodes, trípodes y artículos similares” obedece a lo establecido en la Sexta Enmienda al Sistema Armonizado y a las tablas de correlación que la Organización Mundial de Aduanas (OMA) emite para su implementación en la cual ha señalado que la clasificación de dicha mercancía debe ser la nueva subpartida. Adicionalmente, es importante mencionar que este tipo de análisis aduanero genera un servicio más especializado y se vuelve en una visión del mercado internacional, que se replica de país en país.

En el mundo aduanero, específicamente en la logística internacional, al especializarnos en controlar el factor tiempo, podemos aspirar a ser más integrados y volvernos asesores del comercio internacional, dejando atrás el enunciado de: “Así se ha hecho siempre.” e innovar en nuestro rubro, se dice que el Aduanero entiende esta relación de amor y discordia que se tiene con la aduana, sino preguntenle a un aduanero sobre ¿Que hace?, vean la pasión con la que lo explica, para ellos o ellas siempre tienen algo que decir porque el silencio es una mentira, y conocerán que no hay sentimiento más puro que el aduanero que lo logra basado en la experiencia y amor puro por serlo, porque eso que él hace termina siendo lo que él es, un Aduanero en este mundo.

Respondiendo a los desafíos de la logística internacional

2023: disminuciones por más de $15,000 dólares, respecto al año 2022. Esto envía una clara señal de enfriamiento económico.

1.

Alfredo J. Guevara GERENTE DE LOGÍSTICA Y APODERADO ESPECIAL ADUANERO DE GEORGE C. MOORE SV

¿Qué sucederá en el año 2023?, ¿continuarán las interrupciones a la cadena de abastecimiento, como consecuencia de la pandemia COVID-19?, ¿se volverán a cerrar puertos clave para el comercio mundial, como el puerto de Shanghai?, ¿Continuará el aumento de los precios del diésel, por la guerra en Ucrania y la Regulación IMO 2020?, ¿Continuará la inflación de precios del año pasado?

Nadie puede predecir con certeza el desempeño de la economía mundial, sin embargo, podemos considerar algunos elementos clave para identificar los desafíos: el Fondo Monetario Internacional anunció en sus perspectivas de la economía mundial1 que el mundo tendrá una desaceleración más acentuada de lo previsto. Después de un crecimiento de 3.2% en el año 2022, se proyecta un crecimiento de apenas 2.7% en el presente año.

Otro elemento importante a tomar en cuenta es la utilización de los contenedores y barcos disponibles a nivel mundial, así como sus precios. Tal como lo menciona la Organización Mundial del Comercio, el transporte marítimo es alma del comercio mundial2. Mueve más del 80% del volumen de mercancías objeto de comercio.

En ese sentido, al revisar el índice Alphaliner, que muestra el número de barcos y contenedores activos de las navieras más importantes del mundo, para octubre 20223, se reportaron 76 buques sin actividad comercial, equivalentes a 322,394 TEU4. Por otro lado, el índice Freightos, registró bajas significativas en algunos fletes marítimos para

1 Perspectivas de la economía mundial, octubre de 2022 (imf.org)

2 OMC | Transporte marítimo (wto.org)

3 Flota de portacontenedores inactivos seguirá creciendo mientras se deterioran pronósticos para 2023 (mascontainer.com)

4 TEU: Unidad Equivalente a Veinte Pies.

Ante esta marcada incertidumbre que se ha venido experimentando en estos últimos años, se vuelve muy relevante aumentar nuestra competitividad en la región para atraer más inversión extranjera, optimizando nuestra operación logística y mitigando posibles riesgos, agregando valor a nuestra cadena de suministro e incluso, respondiendo a la nueva tendencia de nearshoring5 que algunas industrias y países se están planteando.

El Salvador es muy competitivo en algunas industrias y rubros particulares. De acuerdo con datos de la Oficina de Textiles y Vestuario (OTEXA) del Departamento de Comercio de Estados Unidos, a julio 20226, nuestro país se encontró entre los principales cuatro proveedores globales para Estados Unidos, en productos como ropa interior de algodón y calcetines de algodón, compitiendo con países como Vietnam, India, Bangladesh, incluso superando a China en algunos casos. Esto demuestra el potencial de nuestro país de competir entre los grandes del comercio mundial.

Por lo anterior, me permito señalar cuatro puntos clave para responder a los desafíos económicos y comerciales del año 2023 y que aportarán valor añadido en la gestión logística:

5 Nearshoring es la práctica de asociarse con proveedores, fabricantes y otras entidades necesarias dentro de una cadena de suministro que se encuentra en países cercanos a la empresa en cuestión.

6 otexa.trade.gov: Major Shippers Report, U.S. General Imports, By Category, 7/2022 data.

Planificar los aspectos aduanales:

Aunque podría parecer un tema muy básico, declarar un producto con un código arancelario incorrecto, podría significar millones de dólares de pérdidas para una empresa. Es necesario determinar con anticipación la clasificación arancelaria de las mercancías a comercializar, el régimen aduanero al cual serán sometidas y los plazos de vigencia para mantener las mercancías en dicho régimen.

Adicionalmente, se debe identificar cuáles serán los aranceles a pagar ante aduana, si éstos serán ad-valorem o específicos, el Impuesto sobre el Valor Añadido y los impuestos especiales, así como requerimientos de etiquetado y todos aquellos permisos especiales aplicables. Gestionar estos aspectos adecuadamente significarán un ahorro de costos y una cadena de suministro fluida. En mercados competitivos, los plazos de entrega suelen ser muy estrictos. Los retrasos en las entregas pueden implicar multas comerciales y pérdida eventual de clientes.

2. Aprovechar los beneficios de los Acuerdos Comerciales: para enero 2023, El Salvador tiene en vigencia 11 Acuerdos Comerciales, entre ellos, siete Tratados de Libre Comercio, dos Acuerdos de Asociación y dos Acuerdos de Alcance Parcial, logrando acceso preferencial a mercados como Estados Unidos, Unión Europea, Centroamérica, México, Corea del Sur, entre otros.

De acuerdo con los datos de comercio exterior del Banco Central de Reserva de El Salvador, las exportaciones acumuladas de El Salvador hacia el resto del mundo, de enero –noviembre 2022, ascienden a $6,807 millones de dólares. De éstas exportaciones, un 96% fueron destinadas hacia países con los cuales tenemos un Acuerdo Comercial.

Es importante revisar las ventajas arancelarias que la empresa puede obtener de los Acuerdos Comerciales. ¿Podría exportar hacia un nuevo mercado con acceso arancelario preferencial? ¿Estamos importando materia prima libre de aranceles aduaneros? Si es así, es importante revisar aspectos legales de los Acuerdos: verificar la Regla de Origen Específica aplicable a su producto, si el Certificado de Origen es llenado y emitido correctamente. También observar las disposiciones de Transbordo y Expedición Directa, así como, guardar los registros documentales por lo menos cinco años, por posibles auditorías.

3. Analizar y mitigar los posibles riesgos: En el presente año, se debe prestar atención a aspectos relacionados al cambio de moneda, tasas de interés, riesgos de abastecimiento y riesgos de transporte. ¿Qué mecanismos podemos utilizar para mitigar

estos riesgos? Para el caso de las variaciones a las tasas de cambio, es necesario considerar el pago anticipado, los seguros de cambio y cláusulas de contrato, mientras que para las tasas de interés se puede posicionar el portafolio de la empresa en monedas estables, pagos al contado o seguros de crédito a la exportación.

Un aspecto muy relevante en estos últimos años ha sido el riesgo de abastecimiento. Se debe analizar y diversificar proveedores, mantener un stock de seguridad y revisar el punto de pedido o reabastecimiento, cambiar suministros extranjeros por locales y viceversa, según el caso. Por otro lado, en relación a los riesgos de transporte, se deben evitar excesos de manipulación de la carga por varias partes o proveedores logísticos en una sola operación, considerar el transporte multimodal y la contratación de seguros de transporte confiables.

4. Introducir la automatización a nuestra operación: no habrá manera de ignorar los avances tecnológicos en los próximos años en la gestión del transporte y el almacenamiento de mercancías. Sin la utilización de la tecnología, empresas como Amazon no podrían entregar productos a sus 300 millones de usuarios activos. La utilización de softwares relacionados a la logística, la inteligencia artificial, el aprendizaje automático

y el Internet de las Cosas (IoT), prometen moldear los canales de distribución, la rapidez en las entregas de mercancías y especialmente, las nuevas expectativas de los consumidores.

En la medida que una empresa hace uso de diferentes sistemas de información para convertir datos en informes y análisis para la toma de decisiones, podrá continuar trabajando una estrategia planificada en diferentes fases para lograr una mayor automatización de sus procesos. La logística es un área con un tremendo potencial para la automatización y la competitividad de las empresas está directamente relacionada a su capacidad de innovación y adaptación a los cambios tecnológicos que se van aplicando con rapidez en las empresas más vanguardistas.

Litigioestratégico: Mecanismo de protección de derechos humanos

Emma Patricia Muñoz Zepeda ABOGADA Y NOTARIO.

Los antecedentes del litigio estratégico se remontan a Jerome Frank, quién publicó en el año 1931 su artículo denominado Why not a clinical lawyer-school y Gary Bellow y Be Moulton en 1978 con su artículo The Lawyering process. De acuerdo a las referidas publicaciones, las clínicas jurídicas se orientan en dos vertientes, la primera de ellas, en posicionar el estudio y análisis reflexivo a través de casos reales que requieren de una respuesta por parte del operador de justicia y son del conocimiento de estudiantes del derecho quienes conocen de un caso determinado que presenta vulneraciones a los derechos humanos.

La segunda vertiente tiene como finalidad que la población que acuda a las clínicas jurídicas o socorros jurídicos, como son denominadas en algunas universidades, las personas que soliciten el apoyo jurídico ejerzan su derecho de acceso a la justicia con todas sus aristas, tales como: igualdad de condiciones y garantías reguladas en el ordenamiento jurídico interno como él corpus iuris de derechos humanos, presentar sus peticiones, entre otros. De acuerdo a lo regulado en el artículo 8 de la Declaración de los Derechos Humanos, artículo 1, 8, 24 y 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, por mencionar algunos instrumentos internacionales.

El Centro Europeo para los Derechos Constitucionales y Humanos define el litigio estratégico como «el litigio que tiene como objetivo utilizar medios legales para hacer frente a injusticias que no se han abordado adecuadamente en la ley o la política. Brinda una plataforma para que las personas afectadas por las violaciones

de derechos sean vistas y escuchadas, desencadena la discusión de estas violaciones y destaca las debilidades y lagunas en la ley». Es decir, un litigio público que retoma un caso que afecta a determinados sectores de la población y el accionar del sistema judicial es con la finalidad de obtener una sentencia significativa que presente cambios estructurales que pueden consistir en: concientización del tema, análisis de la sentencia emitida, creación de programas, políticas públicas, normativa, por mencionar algunas acciones.

Como lo señala Sandra Carvalho y Eduardo Baker, el litigio estratégico es relevante, sitúa a los derechos humanos en la premisa máxima para la creación de cambios necesarios en la sociedad que permitan a mujeres, niñas, niños, adolescentes, adultos mayores, personas con discapacidad, personas de pueblos originarios por acotar algunos sectores de la población que han presentado vulneraciones de derechos y requieren ser escuchados a través del oportuno acceso a la justicia. Los autores señalan que «el litigio estratégico debe ser capaz de llamar la atención hacia los abusos y violaciones de derechos humanos y resaltar la obligación del Estado de cumplir con sus obligaciones nacionales e internacionales».

Los efectos que se buscan con este mecanismo en materia de derechos humanos deben tomar en consideración determinados elementos como los señala Marta Villarreal, pues bien, el litigio estratégico no es aplicable para todos los casos, deben reunirse cuatro condiciones, las cuales son: «el derecho no es observable (en lo sustantivo o en lo procedimental), hay discordancia entre

el derecho interno y los estándares internacionales, no hay claridad en el derecho existente y la ley se aplica reiteradamente de manera inexacta o arbitraria».

A partir de lo antes mencionado, es insoslayable señalar los pasos para la consolidación de un litigio estratégico, en primer lugar, construir una red o coalición, es decir, un grupo de personas identificadas con un determinado tema de vulneración de derechos que se encuentre siendo víctima directa o indirecta de esta situación. Al contar con los apoyos necesarios a través de esta red, procede seleccionar el caso que será sometido a las autoridades judiciales.

Desde la visión del litigio estratégico,

caso

creación

A partir de los elementos mencionados, debe realizarse la selección del fórum, es decir, la instancia judicial ante quién se presentará el litigio ya sea nacional o internacional y en consecuencia debe proceder la preparación del brief legal, la estrategia que se utilizará para posicionar el caso en el conocimiento de la sociedad y culminar con la campaña de publicidad, a través de los medios de comunicación masivos que permitirán hacerlo del conocimiento de la sociedad y colocar el caso en la agenda pública. Los pasos señalados para la cristalización del litigio estratégico son esenciales para la garantía de los derechos humanos que están siendo vulnerados, contrarían estándares internacionales reconocidos por los Estados a partir de su ratificación y se han agotado las instancias en el sistema judicial nacional, en consecuencia, no se obtendrá una sentencia.

La visión integral del litigio estratégico comprende a las personas que están siendo vulneradas en sus derechos y en el caso de agotar las instancias nacionales requieren de una respuesta de un organismo internacional como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, pero sus efectos o acciones de reparación se logran transversalizar en diferentes áreas que benefician a toda la sociedad y tiene como objetivo central posicionar a los derechos humanos como línea transversal que debe regir las diferentes acciones del Estado.

Es oportuno señalar que las y los profesionales del derecho deben conocer los estándares internacionales, reflexionar e interpretarlos adecuadamente, tomando en consideración los casos de poblaciones en condición de vulnerabilidad como niñas, niños y adolescentes, es indispensable el dominio de los principios en materia de niñez y adolescencia, doctrina de protección y un enfoque multidisciplinario que permitan el adecuado ejercicio de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

En consecuencia, la visibilización de los derechos humanos de los diferentes sectores de la población que en un caso determinado están presentando vulneraciones requiere de atención y la sociedad desarrolla un rol fundamental. Pero deben considerarse los factores enunciados en líneas previas, por qué son elementos a considerar al momento de identificar el litigio estratégico como mecanismo para la defensa de los derechos humanos y aportar en los cambios legales, estructurales, políticos y sociales.

el

debe permitir la

de cambios significativos como los señalados en líneas anteriores y presentar el apoyo de la sociedad civil, verbigracia, el caso del campo algodonero en Ciudad Juárez, México. Todo ello, permitirá obtener los elementos probatorios que sustenten el caso y garanticen la protección de los participantes.

Protección de la propiedad intelectual en las aduanas

Es crucial para los comerciantes garantizar la protección de la propiedad intelectual (en adelante PI), especialmente cuando se realizan operaciones de comercio exterior. Dado que en dicha actividad comercial puede verse violentada la PI de las mercancías objeto de comercio, es por ello, que es de vital importancia conocer el régimen legal de protección de la PI en aduanas.

Impulsado desde la ONU, nuestro país es parte del “Container Control Programme”, del cual ha nacido la Unidad de Control de Contenedores (UCC) conformada por elementos de la Dirección General de Aduanas (DGA), Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA) y Policía Nacional Civil (PNC). Unidad que ha venido a fortalecer las facultades de control que le corresponden a la DGA.

Ronald Arnoldo Euseda Aguilar ABOGADO Y CONSULTOR EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y ADUANAS.

Dicho control aduanero tiene por finalidad el cumplimiento de la normativa aduanera, así mismo, evitar el cometimiento de ilícitos, especialmente relacionado con la propiedad intelectual. Es decir, que está obligada a vigilar que no se violenten los derechos que otorga la propiedad intelectual. Dicha potestad de protección tiene origen en la suscripción y ratificación de tratados internacionales y comunitarios que obligan al Estado de El Salvador a establecer dicho control. A nivel interno es la Ley de Marcas y otros Signos Distintivos, la que regula los supuestos para la aplicación de las medidas en frontera, sin embargo, el desarrollo del procedimiento se realiza en la Disposición Administrativa de Carácter General (DACG) No. 007-2012 de la DGA.

La definición de medidas en frontera la provee el art. 316 del RECAUCA, que establece que: “Se entenderá por medidas en frontera las aplicadas por la Autoridad Aduanera tendientes a la debida observancia y defensa de los derechos de propiedad industrial, derechos de autor y derechos conexos”, dicha definición puede ser completada con la que establece la DACG No. 007-2012 “se entenderá como tal la suspensión temporal y extraordinaria aplicada por el Servicio Aduanero del despacho de mercancías dispuestas para la importación y exportación, ordenada por autoridad judicial competente, a solicitud del interesado cumpliendo los requisitos legales y efectuada de oficio por el servicio aduanero de acuerdo a los procesos selectivos y aleatorios”.

Ordenada la medida fronteriza la autoridad aduanera procederá a notificar al importador o exportador en su caso. El plazo de la medida durará diez días hábiles, y podrá ser prorrogado por la autoridad judicial otros diez días más. Si no se comprobare la violación o no hubiera solicitud de prórroga la autoridad aduanera procederá al despacho o a la destrucción de la mercancía en caso decretarlo la autoridad judicial.

La segunda forma es por solicitud directa a la autoridad aduanera por parte del titular del derecho presuntamente violado. En este caso el solicitante deberá fundamentar mediante solicitud escrita los motivos del porqué considera violado su derecho. Además de demostrar la titularidad de sus derechos, especificar si es una marca o signo distintivo.

La autoridad aduanera podrá admitir la solicitud o declararla inadmisible, en tal caso, quedará el titular del derecho en libertad de solicitar la ejecución vía judicial. Si se admite la medida la autoridad aduanera solicitará caución al solicitante, de lo contrario declarará desistida la medida. Si se provee la medida la autoridad aduanera mantendrá por tres días hábiles la medida, a fin de que el solicitante pueda iniciar el proceso vía judicial respectivo. Si después del plazo no se comprueba el inicio del proceso judicial la aduana declara desistida las medidas fronterizas.

la fase judicial mercantil, o la vía penal. En dicho caso, la aduana certificará a la Fiscalía General de la Republica mediante aviso a solicitud del afectado, o presentando la debida denuncia, por el delito de violación de distintivos comerciales, en los casos que proceda.

Si se comprobare que existe falsedad o que hay ilicitud en las mercancías la autoridad judicial ordenará que esta se destruya. El procedimiento y el costo de la misma son absorbidos por el solicitante de la destrucción de la mercancía. Así mismo, el procedimiento de destrucción deberá ser autorizado por la autoridad judicial y deberá contar con la aprobación de las instituciones encargadas cuando los rubros puedan afectar el medio ambiente, la salud u otros similares.

Sin embargo, a solicitud del titular del derecho podrá disponer de una forma distinta, solicitando que se puedan donar o ser utilizadas en formas fueras del comercio. En dichos casos el titular deberá cumplir con las obligaciones tributarias ante la DGA y el almacenaje.

algún tipo de falsificación o piratería.

La solicitud para la imposición de una medida fronteriza puede iniciarse de tres maneras. La primera por vía judicial es el caso cuando el titular de un derecho de propiedad intelectual inicia un proceso judicial por infracción a los derechos de propiedad intelectual, y este solicita al Juzgado de lo Civil y Mercantil la medida cautelar, por lo cual, el juzgado respectivo gira la orden a la delegación de aduana respectiva.

La tercera forma de iniciar medidas fronterizas es de oficio por parte de la autoridad aduanera, esto sucede cuando la aduana dentro de su potestad realiza una verificación física de la mercancía y de ello, presuma la posible comisión de una infracción. Esto procederá cuando la aduana actuante tenga el conocimiento que existe titular debidamente registrado y con derecho al uso exclusivo de una marca o signo distintivo.

Existiendo la presunción de violación a los derechos la autoridad aduanera notificará al titular del derecho y la DGA, esta posteriormente realiza una publicación mediante el sitio web durante dos días hábiles y al finalizar dicha publicación el titular tendrá tres días hábiles para demostrar su interés en iniciar el proceso judicial. Después de ello, tendrá diez días hábiles para demostrar que se ha iniciado el proceso judicial. De lo contrario se tendrá por desistido. En esta fase, debe entenderse que el afectado puede iniciar

Como podrá observarse la medida es la suspensión del despacho de la importación o exportación con el fin de darle al afectado en su derecho a que pueda ejercer sobre la mercancía los procesos necesarios para determinar

En conclusión, las medidas en frontera, se constituyen como un procedimiento administrativo de carácter precautorio que tiene por objeto la protección preventiva de la propiedad intelectual que le da la oportunidad al titular de un derecho a reclamar por la vía judicial mercantil o penal.

Inteligencia artificial en la abogacía

Julio Cesar Osegueda Navas ABOGADO DIRECTOR DE PRAETORIUM

Cuando escuchamos la frase de la revolución de las máquinas, tal vez nuestra mente evoque un escenario de obras cinematográficas como El Exterminador o La Matrix, en la que humanos y aparatos se enfrentan a tiros limpios en una encarnizada batalla por recursos y sobrevivencia; sin embargo, esta batalla no se gesta en estudios de filmación, es real y presente, se está dando de forma menos directa de la que creemos, y tal vez las habilidades que pudiéramos requerir para librarla son menos marciales de las que el cine nos ha hecho creer.

Quizá algunos ubiquemos a Isaac Asimov o a Arthur C. Clarke, como algunos profetas que nos vienen advirtiendo sobre el riesgo de la dotar de inteligencia a aparatos y de cómo eso puede convertirse en el primer paso para que la creación reemplace al creador; sin embargo, fue Yuval Noah Harari quien en 2018 en su libro 21 lecciones para el siglo 21, nos aporta unos avisos más certeros y prácticos.

Yuval nos señala que este nuevo siglo de maravillas tecnológicas no está exento de un fenómeno que ha acompañado al

ser humano desde sus orígenes, pero que hoy en día se esta dando de forma más vertiginosa, y es que la innovación viene aparejada con la obsolescencia, cuando las guerras pasaron de lucharse con ondas y piedras a hacerlo con flechas y máquinas de asedio, fabricantes de ondas se quedaron sin empleo; cuando los contenidos de entretenimiento se pasaron a distribuír eficientemente por medio digital, la nostálgicas tiendas de renta de películas cerraron; y esos cambios van exigiendo resiliencia y reinvención de todos nosotros. Lo mejor es enemigo de lo bueno, el que se estanca muere gris, olvidado en una esquina.1

Esta realidad aplica a cada ámbito del devenir humano, y no creamos que el jurídico queda libre de ello. Finalizando 2022 una tecnología que asombró a muchos fue la inteligencia artificial de conversación neural, del cual es un gran ejemplo Chat GPT; aportando respuestas que se acercan mucho a las humanas en diversos aspectos, con limitantes prácticamente decididos por sus desarrolladores en un esfuerzo comercial de mostrar sólo la punta de la nueva lanza en el mercado; pero que

anida unas capacidades que rozan con la brujería.

Pregunta sobre recetas de cocina y te responderá, quién escribió un libro y de que se trata, no hay problema, necesita un código o algoritmo para automatizar un proceso, listo. Y… ¿Redactar una demanda? ¿aplicar la ley a un caso concreto y sugerir una forma de solución? ¿Revisar un contrato y verificar si hay cláusulas irregulares?

Pequeñas habilidades que hace que nos preguntemos ¿Puede un abogado ser reemplazado por esta inteligencia artificial? Parece que Joshua Browder de DoNotPay piensa que sí, al ofrecer Un millón de dólares a un abogado que permita ser reemplazado por esta tecnología en su próximo caso.2

Hubo una época en la que una prueba de Turing3 consistía en evaluar si una jugada de ajedrez era creativa o no, porque claro las máquinas solo memorizan y repiten, pero eso cambió en 2008 cuando StockFish fue diseñada para crear jugadas no para recordarlas.4

Entonces, si un software puede acceder a repositorios de información a una velocidad inimaginable, puede

analizar dicha información de forma cualitativa, y presentar resultados creativos y construir soluciones eficientes, ¿qué les falta para reemplazar a un buen abogado?

Para ir a la fuente, decidí preguntarle a ChaT GPT ¿Cuál crees que sean las cualidades más difíciles de programar para imitar a un buen abogado?, la misma inteligencia artificial con la que podríamos estar compitiendo me respondió que algunas podrían ser:

• La capacidad de comprender y analizar el contexto y las circunstancias específicas de cada caso.

• La habilidad para interpretar y aplicar la ley de manera precisa y consistente.

• La creatividad y el pensamiento crítico para encontrar soluciones innovadoras y efectivas.

•

La capacidad de comunicarse de manera efectiva y persuasiva, tanto oral como escrita.

• La empatía y la capacidad de entender y considerar el punto de vista y las necesidades de los clientes.

Y aunque fue un hálito de esperanza, la esperanza fue breve, pues el solo hecho de que una IA pueda enumerarlas, me hace

preguntarme ¿Cuánto tiempo demora en superar estas barreras? Después de todo, el primer y más difícil paso para resolver un problema es conocerlo.

Y aquí es donde debemos volvernos fríos y directos – como una máquina – no todos los abogados estaremos en riesgo, sino sólo aquellos que no logremos establecer una ventaja competitiva en el mercado.

Si la visión de un estudiante de derecho es volverse empleado para maquilar resoluciones, contratos y documentos varios a granel, ese camino está en riesgo, eso ya lo puede hacer una máquina; si desconoces tus motivaciones para ejercer esta profesión, ese camino está en riesgo, las máquinas trabajan sin necesidad de entender porqué lo hacen.

En pocas palabras, si no quieres ser reemplazado por una máquina, entonces no actúes como una.

Hoy más que nunca y de una forma más apremiante urge que nos enamoremos de nuestro arte, que la ejerzamos con pasión, porque los resultados de esa emoción no pueden ser reproducidos artificialmente, que seamos capaces de vernos como un elemento clave en el gran entramado del universo, sabiéndonos finitos, pero con intenciones infinitas, humanizando nuestra decisiones

para actuar con fuerza, templanza, justicia y prudencia, patentando nuestros valores y usarlos para determinar nuestro objetivos.

Además, conviene que podamos distinguir nuestras capacidades y nuestras limitaciones, debemos transformados y en lugar de plantearnos un tablero en el que luchamos contra las máquinas para sobrevivir, preguntarnos mejor ¿cómo uso esa tecnología para mejorar mi vida y los servicios que proveo?, ¿cómo integro esas funciones y les permito completar mi limitada existencia humana? porque de cualquier forma ya llegamos al punto en el que “Resistirse es inútil”5

1 Harari, Y. N. (2018). 21 Lecciones para el siglo 21.

2 Browder, J (2023, enero 8) “DoNotPay will pay any lawyer or person $1,000,000 with an upcoming case in front of the United States Supreme Court to wear AirPods and let our robot lawyer argue the case by repeating exactly what it says.” Twitter: https://twitter. com/jbrowder1/status/1612312707398795264

3 Prueba en la que se interactúa aleatoriamente con humanos y con sistemas de inteligencia artificial para determinar quien es quien.

4 Intelligent Systems, Technologies and Applications: Proceedings of Fifth ISTA 2019, India. (2020). Singapur.

5 Scheerer, R. (Director) (1989) “Q Who” de la temporada 2 de la serie de televisión Star Trek: La nueva generación. Estado Unidos.

Instituciones públicas y privadas podrán emitir ofertas públicas en activos digitales

La Asamblea Legislativa aprobó la “Ley de Emisión de Activos Digitales”, con la que se pretende regular las operaciones de activos digitales que se utilicen en las emisiones de ofertas públicas. La normativa regula los requisitos y obligaciones de los emisores de criptoactivos como proveedores de servicios de activos digitales.

La normativa menciona entre sus considerandos que «debido a que el mercado de activos digitales ha crecido de una manera acelerada durante los últimos 12 años es imprescindible permitir que el Estado, las instituciones autónomas, el Banco Central de Reserva y el sector privado puedan financiarse en este nuevo mercado» .

La nueva regulación general define al activo digital como «una representación digital transferible cuyos registros se encuentran enlazados y cifrados para proteger la seguridad y privacidad de las transacciones» que se realizan. Así, con esta nueva ley, instituciones públicas y privadas podrán emitir activos digitales a través de ofertas públicas con el objetivo de venderlos o comercializarlos en

una plataforma de intercambio.

En el caso del Estado, esto podrá realizarse por medio del Ministerio de Hacienda, el Banco Central de Reserva (BCR), y autónomas, sin necesidad de pedir autorización a la Asamblea Legislativa. La nueva ley regula todas las transacciones en activos digitales incluidas deudas, inversiones, derechos a recibir flujos de dinero, activos o utilidades.

El documento establece la obligatoriedad de crear una Comisión Nacional de Activos Digitales, que será, según el artículo 7, la encargada de «ponderar los derechos de los adquirentes de activos digitales y del público en general, la promoción de la innovación y de la competitividad».

La Comisión Nacional de Activos Digitales habilitaría o autorizará las ofertas públicas de activos digitales, luego de que certificadores autorizados por la misma Comisión concluyan que esas ofertas públicas de criptoactivos o activos digitales sean factibles.

También, autorizará a los proveedores de servicios de activos digitales (exchanges) y a los emisores de las ofertas de activos digitales.

La Comisión podrá constituir sociedades anónimas, mixtas o de cualquier otra índole para realizar inversiones a su favor, y suscribir contratos con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras.

La normativa también establece la creación de una Agencia Administradora de Fondos Bitcóin (AAB), que sería la encargada de la administración y resguardo e inversión de los fondos provenientes de las ofertas públicas que de activos digitales realice el estado de El Salvador y sus instituciones autónomas y los rendimientos provenientes de dichas ofertas públicas».

La AAB será dirigida por un administrador nombrado por el presidente de la República por cinco años, y cobrará comisiones de administración por los fondos que invierte y maneja hasta un máximo de 0.5 %.

Esta agencia deberá “analizar constantemente nuevas oportunidades de inversión” y cuando invierta debe “procurar que presenten el menor riesgo posible”, dice el proyecto.