Obra pública con mirada federal para el 2021

Con Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe al frente, las provincias invertirán importantes sumas de dinero para realizar obras públicas.

El presupuesto que aprobó el Congreso de la Nación para el Ministerio de Obras Públicas de cara al próximo año es de $262.815 millones, un crecimiento de más del 85% respecto del año 2020 y que, además, duplica la inversión en infraestructura productiva y de cuidado y constituye el mayor presupuesto real para inversión pública de los últimos cinco años. Según fuentes del Ministerio de Obras Públicas de la Nación, confían en el Estado de Bienestar y en el rol estatal como factor clave en el cuidado de la gente, con especial foco en la infancia y la inclusión de género. Es de conocimiento público que la pandemia por COVID-19 instaló como protagonista a la salud. Por eso desde el Ministerio se construyeron 12 hospitales modulares con el objetivo atender la demanda requerida. También se agregó la Red de Emergencia Sanitaria Federal para evaluar cómo intervenir y sumar más camas en dicha situación sanitaria. Se realizaron alrededor de 60 intervenciones en el país. También se construyeron jardines maternales en los lugares más pobres de la Argentina. Y en cada obra se tuvo en cuenta la inclusión de género tan necesaria en estos tiempos. CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN Según Marcelo Capello, Economista y Presidente del IERAL de Fundación Mediterránea y Agustín Cugno: “las transferencias con destino a realizar obras públicas a provincias específicas (ya sean a gobiernos provinciales, sector privado, universidades, etc.) de la APN crecerán un 40,5% real en 2021 respecto a 2020. De las 24 provincias, 19 tendrán un incremento en sus transferencias: desde Tierra del Fuego (+319,4%) hasta Santiago del Estero (+9,9%). Por su parte, San Juan será la provincia que más observe una merma en las transferencias de capital: soportará una caída del 59,5%. Asimismo, en 2021 la provincia de Río Negro recibirá la mayor obra pública per cápita ($8.772 a precios constantes 2020), seguida de CABA ($7.779) y La Pampa ($7.767). Las provincias menos favorecidas serán Misiones ($1.497), San Luis ($1.350) y Santiago del Estero ($948). De todas formas, solo 4 provincias verán una merma real en la inversión pública nacional per cápita respecto a 2020: Chaco (-1,53%), CABA (-9,84%), Misiones (-17,5%) y San Luis (-21,2%). La provincia que mayor incremento tendrá en la obra pública nacional es Salta, guarismo que se multiplicará por 7. Algunas de las obras de gran magnitud que se llevarán adelante son el Segundo Acueducto para el interior del Chaco; la Autopista Presidente Perón, la Ruta Nacional Nº 7, la Ruta Nacional Nº 8, el Sistema Riachuelo y Sistema Agua Sur en Buenos Aires; la Ruta Nacional Nº 34 en Santa Fe; la Ruta Nacional Nº 19 en Córdoba y la Ruta Nacional Nº 18 en Entre Ríos. Para la distribución de la inversión en el presupuesto 2021, el Ministerio de Obras Públicas tomó como criterios básicos el total de la población por jurisdicción, el porcentaje de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) y las brechas de desigualdad en infraestructura que hoy existen en el país. Asimismo, se encuentran desarrollando herramientas y políticas transversales para introducir procesos de innovación, mejorar el impacto de la obra pública y fortalecer el conocimiento y control ciudadano. También se incorporó la sustentabilidad para llevar adelante obras de mayor calidad y la perspectiva de género en el marco del Plan Nacional Hace con planes de infraestructura para 2.300 municipios del país. El Constructor conversó con Jorge Day, Economista de Fundación Mediterránea IERAL, quien cuenta que en el caso de Mendoza, el monto destinado a la obra púbica disminuyó un 73% en 9 meses. Esta

fuerte caída tiene varias explicaciones. La primera está referida a un tradicional comportamiento financiero de los gobiernos mendocinos. Durante el año electoral, especialmente cuando eligen al nuevo gobernador, aumenta notoriamente la obra pública, y así fue en 2019. En cambio, al año siguiente, cuando asume la nueva administración sin elecciones, se trata de sanear sus finanzas. En el pasado, apenas asumieron algunos gobernadores, aumentaron impuestos. Otros fueron más moderados en los incrementos salariales y la mayoría redujo la obra pública. Es decir, sin aumentar impuestos, el actual gobierno siguió esa tradición financiera. A eso se suman las complicaciones por el COVID-19 y la cuarentena que redujo fuertemente la recaudación impositiva, tanto provincial como nacional. Todo esto en un contexto de bajo financiamiento para los gobiernos que los obliga a restringir aún más la obra pública. Para 2021, un año electoral legislativo, se pronostica un panorama mejor, pero con un PBI inferior a 2019 y similar situación se espera para los ingresos del Gobierno Provincial. “El presupuesto anticipa mayor obra pública, pero también inferior a 2019. No estamos en un contexto de altos ingresos, lo cual restringirá la inversión pública”, señala Day. Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe son las provincias con mayor participación en la distribución del presupuesto 2021, debido a su representación poblacional en todo el país: Buenos Aires representa el 38,7%, Córdoba el 8,3% y Santa Fe el 7,8%. También contemplan otros indicadores vinculados a necesidades básicas. Desde la Subsecretaría de Planificación y Coordinación Territorial de la Obra Pública, planifican, diseñan y evalúan obras de salud, educación, cultura, patrimonio, culto, desarrollo socio-comunitario, accesibilidad, seguridad y vialidad urbana. Su rol dentro de la Secretaría de Obras Públicas subyace en la evaluación, programación y desarrollo de intervenciones que sean posibles de realizar, basadas en un esquema de inversión y programación de proyectos que luego se materializan en obras. Estas intervenciones cuentan con una visión federal, comprendiendo las necesidades y prioridades estratégicas de cada región a los fines de promover un crecimiento basado en el desarrollo progresivo y sostenible. Existe una multiplicidad de factores a tomar en cuenta a la hora de asignar montos de inversión. En primer lugar, toman en cuenta la necesidad de distribuir el alcance de las obras con una lógica de impacto territorial federal, priorizando regiones en las que el déficit de obra pública requiera una intervención inmediata. En ese sentido, desde el Ministerio de Obras Públicas se están desarrollando varios indicadores multidimensionales que van combinando en una polinómica la población de cada municipio y otros factores de acuerdo al tipo de proyectos en desarrollo. En segundo lugar, se toman en cuenta los planes territoriales de cada región y la prioridad de cada obra presentada de acuerdo a los mismos, así como el avance de los proyectos, la inversión requerida, los tiempos estimados de construcción y el impacto del proyecto sobre la población beneficiaria. También existe una serie de obras paralizadas y/o neutralizadas por decisiones de la gestión anterior que son reactivadas de acuerdo a las prioridades del municipio o la provincia. En algunos casos, estas obras no forman parte del diseño del plan de acción de la nueva gestión, pero existe el compromiso de culminar obras que se habían comenzado y fueron detenidas por el motivo que fuera. Según asegura la Arq. Cecilia Larivera, Subsecretaria de Planificación y Coordinación Territorial de la Obra Pública, “las demandas de cada provincia se ven reflejadas en nuestros sistemas de información en donde, de manera abierta, cada municipio o provincia puede cargar proyectos y demandas específicas que deseen trabajar junto con el Gobierno Nacional”. Las mismas son derivadas a las áreas responsables para su evaluación técnica y presupuestaria. Asimismo, están a disposición las herramientas que diseñó el Ministerio de Obras Públicas en el marco del Programa de Fortalecimiento Institucional, Integridad y Transparencia con el objetivo de generar mecanismos institucionales que proporcionen una mayor apertura hacia la ciudadanía y promuevan un modelo de gestión que potencie el desarrollo sostenible y el bienestar social sobre la base de mejores procesos de planificación, evaluación y monitoreo. Algunos de los ejes y componentes que se están desarrollando en el marco de los lineamientos del Plan de Obras Públicas y junto al resto de los Ministerios se debate sobre la matriz energética, la matriz productiva y las relaciones internacionales, entre otras. Conectividad para el desarrollo productivo: Las rutas consideradas como Corredores de Desarrollo Productivo donde la infraestructura en obra pública es el soporte a partir del cual se desarrollan Economías Regionales. Nuevas rutas y autopistas para el desarrollo regional, reparación y mantenimiento de la red existente en seguridad y control de cargas y pasos transfronterizos: puentes y túneles en corredores bioceánicos.

Gestión integral del recurso hídrico:

La gestión del agua realizada con una visión integral, ya sea en cuanto a las obras de infraestructura básica para la universalización de los servicios de agua potable y saneamiento, así como para la gestión de los excedentes y la gestión de las cuencas hídricas escasez del recurso hídrico en el territorio nacional. Agua potable, saneamiento, obras hidráulicas y gestión de cuencas

Infraestructura del cuidado: Un nuevo eje de la gestión es la infraestructura del cuidado a escala local, con eje en la salud, el género y la infancia. Su objetivo es ampliar los servicios de cuidado, promover este derecho y garantizar estándares básicos de calidad de vida para la población. Red Sanitaria Federal, Centros de Abordaje Territorial para las Mujeres y Géneros y Centros de Desarrollo Infantil para la primera infancia.

Infraestructura Federal: Generación de redes para el fortalecimiento de la infraestructura a nivel nacional relacionada a la educación y seguridad: Red Federal de Universidades, Red Federal de Penitenciarías, Red de equipamientos deportivos, patrimonio, culto y promoción turística.

Movilidad y accesibilidad urbana

sostenible: El Ministerio de Obras Públicas provee servicios en los lugares donde se desarrollan los planes o programas del Ministerio de Desarrollo Territorial y Hábitat. Actualmente desarrolla los lineamientos Obras Públicas con una mirada federal y en articulación con otros ministerios del Gabinete Nacional para ejecutar la obra pública integralmente y estratégicamente, no sólo bajo las incumbencias del propio organismo y sus entes descentralizados, sino mancomunadamente con los ministerios que también tienen incidencia presupuestaria sobre la obra pública. Tal es el caso del Ministerio de Hábitat y Desarrollo Territorial, la Secretaría de Energía del Ministerio de Economía y el Ministerio de Transporte. Asimismo, sin duda cumplen un rol fundamental en la definición de los ejes de desarrollo, el Ministerio del Interior que lleva adelante un diálogo permanente con las provincias y el Ministerio de Relaciones Exteriores en función de la articulación binacional y política internacional. “Logramos definir algunos ejes de diagnóstico a los que buscaremos dar respuesta a partir de determinados lineamientos estratégicos”, sostiene la Subsecretaría. En los ejes de diagnóstico se evalúa la fragilidad de la economía, los desequilibrios regionales, la insuficiencia en el desarrollo de las infraestructuras, la vulnerabilidad ambiental y la debilidad del Estado. En cuanto a los lineamientos estratégicos para el desarrollo, se considera la organización del desarrollo regional, el acondicionamiento de la matriz productiva, el mejoramiento de las condiciones de vida, el manejo territorial respetuoso y sostenible y el fortalecimiento institucional. Para fortalecer el desarrollo de los diferentes ejes estratégicos del plan, se sostienen jornadas de trabajo con el Ministerio de Salud, el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Turismo y Deportes, y el Ministerio de Mujeres, Géneros y Diversidad, entre otros. También se dialoga con los equipos técnicos de los gobiernos provinciales y municipales para retroalimentar el plan sobre la base de las demandas y de las posibilidades reales de inversión.

MAPA DE INVERSIONES Y OBSERVATORIO DE OBRA PÚBLICA “La plataforma Mapa de Inversiones es una nueva herramienta tecnológica creada para facilitar el acceso a la información, el conocimiento y el control ciudadano sobre los procesos de contratación y ejecución de obra pública”, explica Larivera. Está basada en un sistema de información geográfico (GIS) que permite conocer la ubicación de las obras, realizar un seguimiento de los gastos y controlar el avance físico y financiero, permitiendo efectuar un monitoreo permanente a través de imágenes y datos actualizados. Fue desarrollado conjuntamente con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), cumpliendo con estándares internacionales en materia de transparencia y acceso a la información. Se accede desde la web oficial de Obras Pública y pueden visualizarse los distintos proyectos geo-referenciados con formato accesible e interactivo, garantizando una mayor transparencia en todo el proceso del diseño, programación y ejecución de la obra pública. En cuanto al Observatorio de la Obras Pública es un espacio de participación institucional en el que convergen diferentes actores como Administración Pública Nacional, sindicatos, universidades públicas y privadas, organizaciones de la sociedad civil, cámaras empresarias y demás actores vinculados a la planificación y los procesos de contratación y ejecución de la obra pública. Se accede al igual que al Mapa de Inversiones, a través de la web oficial, y busca promover transparencia, integridad, eficiencia, eficacia e innovación en los sistemas de contratación, ejecución y monitoreo de la obras públicas.