DESARROLLO DE UN PLAN DE ORDENACIÓN DE CAPACIDAD DE FLOTA Y MEDIDAS ASOCIADAS Alvin Delgado – FUNDATUN - (26 de abril 2019) El presente constituye una versión revisada del informe del taller realizado para analizar el documento técnico, preparado por el consultor, con miras al desarrollo de un plan de ordenación de capacidad de flota y medidas asociadas por parte de la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT). El taller se realizó en la ciudad de La Jolla (California – USA) del 23 al 25 de abril de 2019; el cual contó con la participación del Consultor el Dr. Dale Squires y los miembros de las Partes de la CIAT: Belice, Colombia, Ecuador, Estados Unidos, Guatemala, México, Nicaragua, Perú y Venezuela. Adicionalmente contó con personal de la Comisión. El taller fue financiado por la Dirección General de Asuntos Marítimos y Pesca (DG MARE) de la Unión Europea.
Introducción El taller se realizó con miras a proporcionar una hoja de ruta de pasos graduales y sistemáticos para la ordenación de la capacidad pesquera en el Océano Pacifico Oriental (OPO) mediante un plan de acción. El plan se basa en la Resolución Sobre la Capacidad de la Flota Atunera Operando en el Océano Pacifico Oriental (Resolución C00-10), el documento del 2005 denominado “Plan para la ordenación regional de la capacidad de pesca” (2005), el documento denominado “Elementos para la implementación de un plan de ordenación de la capacidad de la flota atunera en la CIAT” (2016), y muchas otras resoluciones de este organismo.
de competir por pescar (la “carrera por la pesca”) y competir por invertir (la “carrera por invertir”) bajo la tragedia de los comunes. La reducción de la capacidad y los incentivos actuales tienen fines opuestos. La reducción de la capacidad a través de recompras de buques u otros medios fracasará hasta que cambien los incentivos que actualmente aumentan la capacidad. 3. Plan de acción propuesto para reducir la capacidad: El primer paso cambia los incentivos de aquéllos que aumentan la capacidad y el esfuerzo. El sistema propuesto de crédito transferible de días de buque es un límite anual individual de días por buque, completado por la opción de compensar el exceso de uso de días por un buque con días subutilizados (es decir créditos) por otro buque, obtenido a través de un intercambio (pero solo dentro de las mismas clases de capacidad y estrategias de pesca). Este sistema aplica a buques cerqueros de clase 4, 5 y 6. 4.- Fundamentos del sistema: bajo el programa actual, todos los buques deben estar en puerto durante 72 días consecutivos, por uno o dos periodos al año. En consecuencia, cada buque puede pescar por hasta 293 días cada año, salvo por uno de los dos períodos consecutivos prescritos. Bajo el sistema propuesto, cada buque puede pescar el promedio de sus días en el mar durante los últimos tres años, lo que constituye un límite. Los buques pueden pescar en cualquier momento del año y los días no son necesariamente consecutivos.
5.- El sistema reduce la capacidad: El sistema de crédito transferible de esfuerzo incentiva la reducción de la capacidad porque: (i) las empresas se enfrentan a incentivos más débiles o nulos para aumentar la capacidad, ya que reciben días seguros de un Año de La propuesta Ordenación; y (ii) las empresas consolidan los días en Las principales recomendaciones son: menos buques para aumentar sus ganancias. Si el 1.- Reducción del exceso de capacidad: El exceso de sistema se vuelve permanente, entonces se pueden capacidad ha sido identificado como un problema crítico introducir medidas adicionales para reducir la capacidad por más de veinte años, durante los cuales ha habido en la siguiente fase, tales como recompras voluntarias de diversas propuestas para reducir la capacidad; mismas buques, ya sea por parte de los Miembros o Noque aún no lo han logrado y, por lo tanto, se justifica un miembros Cooperantes (CPC) de manera individual o a enfoque diferente. Este informe, en vez de abordar nivel de toda la CIAT. directamente la capacidad y la propia flota atunera de 6.- El sistema propuesto es una prueba a tres años: El cerco, se “hace a un lado” para proporcionar un ángulo diseño simplificado del sistema de crédito transferible de diferente para reducir la capacidad. esfuerzo, a ser puesto a prueba, y su duración limitada de 2.- Incentivos y reducción de la capacidad: La capacidad tres años minimiza el riesgo y la incertidumbre para todas no puede reducirse hasta que los incentivos económicos las partes. El periodo de tres años concuerda con el actuales cambien. Los incentivos actuales aumentan la periodo de tres años de las resoluciones de la CIAT sobre capacidad y el esfuerzo; ya que incitan el comportamiento medidas de conservación y ordenación de los atunes 15
