Mercosur. 30 Años “hoy es siempre todavía

COMERCIO EXTERIOR MERCOSUR. 30 AÑOS “HOY ES SIEMPRE TODAVÍA”

FOTO: www.cancilleria.gob.ar

>> Por: dr. c.p. ROLANDO ARIEL

dra. c.p. ROBLEDO NATALIA

Estimados colegas, nos reencontramos en este espacio sobre Integración Regional y junto a mi colega Natalia Robledo, queremos realizar una reseña, quizás escueta pero oportuna, para recordar estos 30 años del Mercado común del Sur. Treinta años no es nada. O mucho. Según se mire, porque da tiempo a hacer muchas cosas. A afianzar los lazos que han existido y a confirmar que el paso del tiempo mantiene la esencia de las cosas. Y no se trata de un aniversario más, sino de un momento de oportunidad, coincidente con un espacio de tiempo en el cual la Argentina detenta la Presidencia Pro Témpore del bloque. «Hoy es siempre todavía», decía Antonio Machado. Hace 30 años, cuando los presidentes de Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay firmaron en Asunción el tratado fundacional del Mercosur, América del Sur era otro mundo. Varios países se liberaban de sus brutales dictaduras militares.

LOGROS Y FRUSTRACIONES: “Luego de haber alcanzado su auge en términos de integración en 1998, la dimensión económica del bloque se vio afectada por dos tendencias que contribuyeron a la pérdida de dinamismo en el comercio intrabloque. Por un lado, factores internos relacionados con las crisis macroeconómicas en los socios mayoritarios durante el cambio de siglo provocaron considerables oscilaciones en las paridades cambiarias y generaron presión sobre la agenda de integración. Por otro lado, a lo largo de la primera década del siglo, la emergencia económica de Asia y su impacto sobre el aumento del precio internacional de los commodities actuaron como vector de dispersión para los países miembros del bloque, antes de que el proyecto de integración se consolidara. Estas evoluciones dificultaron el logro de uno de los principales objetivos económicos del Mercosur: establecer un esquema de regionalismo abierto para promover la inserción conjunta del bloque en la economía internacional. A pesar de haber aprovechado el período de alza de precios de los commodities para aumentar sus exportaciones, las economías del Mercosur no lograron diversificar su oferta exportadora, explorar complementariedades en sus estructuras productivas, ni tampoco ampliar sobremanera su participación en el comercio mundial.1 La participación del bloque como destino de las exportaciones de sus miembros alcanza, al inicio de esta década, alrededor del 10%, porcentaje muy inferior al de veinte años atrás”.2 “La propuesta de reducción del AEC (arancel externo común) todavía se encuentra dentro del imaginario de una unión aduanera que el Mercosur siempre pretendió alcanzar y que se la califica, hasta hoy, de incompleta. Sin embargo, la flexibilización que da lugar a negociaciones bilaterales de cada uno de los socios terminará perforando la unión aduanera imperfecta y direccionando al Mercosur a una simple zona de libre comercio. Ello pone en cuestión el grado de profundidad de la integración regional, sobre el cual una decisión de los cuatro países se ha dejado esperar”.3 El elevado AEC (que casi triplica el arancel promedio mundial) es considerado por Brasil un obstáculo para la internacionalización de sus em-

1 Latinoamérica (en conjunto) genera hoy solo 3,3% de todas las importaciones mundiales, Asia lo hace en 32,2% (10 veces más). 2 Treinta años del Mercosur: hora de madurar Sandra Polónia Rios pág. 13 Reflexiones sobre los treinta años del Mercosur Enrique Iglesias, Fernando Masi, Félix Peña, Sandra Polónia Rios, Ignacio Bartesaghi (coordinador) Montevideo, Uruguay 2021 3 Mercosur, treinta años después. ¿A las puertas de un nuevo proyecto para la región? Fernando Masi pág. 9 Reflexiones sobre los treinta años del Mercosur Enrique Iglesias, Fernando Masi, Félix Peña, Sandra Polónia Rios, Ignacio Bartesaghi (coordinador) Montevideo, Uruguay 2021

presas”, explica Marcelo Elizondo4 “el arancel promedio en frontera en el mundo disminuyó desde 15,5% hace 25 años a 5,5% hoy (en el Mercosur el arancel promedio más que duplica el promedio mundial). En la reunión de 30 aniversario del Mercosur el presidente argentino (Presidente pro-tempore) admitió que “debemos lograr mayor competitividad” e hizo referencia al “perfeccionamiento del arancel externo común, algo en lo que están trabajando los cuatro países. No creemos que una reducción del Arancel Externo Común para todo el universo arancelario, sea el mejor instrumento frente a la posibilidad de nuevos acuerdos con otros países”. Los dos socios menores del bloque, quieren que cada país pueda negociar acuerdos bilaterales con otras naciones sin que sea necesaria la anuencia de los demás integrantes del Mercosur, como está establecido actualmente. "Algunos hablarán de flexibilización, otros de elasticidad o de distintas velocidades, pero en estos 30 años del Mercosur hay que rever lo recorrido, quedarse con lo bueno e impulsar lo mejor", había indicado tiempo atrás el presidente Uruguayo Lacalle Pou reunido con su homólogo paraguayo en Punta del Este. “No hay duda de que, comparativamente con los primeros esfuerzos de integración latinoamericana de los años sesenta y setenta del siglo pasado (alalc-aladi, Pacto Andino, Mercado Común Centroamericano, etc.), el Mercosur ha obtenido logros muy superiores: desde una agenda comercial que rápidamente llega a una decisión de conformación del aec, un incremento importante del comercio intra-Mercosur, un reconocimiento de las asimetrías en el desarrollo de los países y regiones componentes del bloque y una integración que lejos estuvo de limitarse a lo puramente comercial y económico. El Mercosur ha significado un impulso importante de acercamiento de la gente de los países miembros para discutir y realizar emprendimientos conjuntos en lo social, cultural, municipal, el turismo, la agricultura familiar, los derechos humanos y laborales, etcétera; todos ellos tendientes a crear una ciudadanía Mercosur.”5 En otro orden de ideas, en consonancia con la estrategia de adoptar un enfoque multidimensional de la integración, que busque alcanzar un desarrollo sustentable con justicia e inclusión social, en el 2010 los países que conforman el Mercosur se propusieron lanzar un Plan de Acción a diez años para la construcción progresiva de un Estatuto de la Ciudadanía del Mercosur (ECM). Pues bien, a merced a los trabajos desarrollados en los distintos órganos y foros del Mercosur, al cumplirse el 30° aniversario del lanzamiento del bloque, se presentó dicho Estatuto, que compila derechos y beneficios que impactan en forma directa en la vida de los habitantes de sus naciones en materias

4 Analista y consultor en negocios internacionales. Es MBA (Máster en Administración de Negocios y Empresas) egresado de la Universidad Politécnica de Madrid, España, y abogado graduado en la Universidad de Buenos Aires 5 Mercosur, treinta años después. ¿A las puertas de un nuevo proyecto para la región? Fernando Masi pág. 9 oportunamente citado. tan diversas como circulación de personas y residencia, fronteras, trabajo, seguridad social, educación, cooperación consular, comunicaciones, defensa del consumidor, entre otros. El ECM es un instrumento dinámico que será actualizado en la medida que nuevos derechos y beneficios sean reconocidos por las normas del MERCOSUR, y está concebido como un conjunto de derechos fundamentales y beneficios para los nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR en base, entre otros, a los siguientes objetivos oportunamente trazados en los Tratados Fundacionales del bloque: >> Implementación de una política de libre circulación de personas. >> Igualdad de derechos y libertades civiles, sociales, culturales y económicas para los nacionales de los Estados Partes del Mercosur. >> Igualdad de condiciones de acceso al trabajo, salud y educación. Tal como lo establece el mismo Estatuto, teniendo en consideración que el respeto, la protección y la promoción de los derechos humanos y de las libertades fundamentales son condiciones esenciales para la consolidación del proceso de integración, los derechos y beneficios -incluidos en los diez ejes temáticos que conforman el Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR- son abordados desde una perspectiva transversal de derechos humanos, igualdad y no discriminación. En tal sentido, cuestiones como la posibilidad de un ciudadano de un país del Mercosur de obtener en forma simplificada la residencia en otro país del bloque y acceder a un trabajo formal, estudiar y ejercer sus derechos y libertades sociales en las mismas condiciones que los nacionales; o de poder tramitar el reconocimiento de un título primario o secundario y que se le dé validez en las mismas condiciones que en el país de origen, son algunos de los derechos incluidos en el Estatuto.6 Por último, merece una especial connotación la importancia de ha adquirido la alianza en los 30 años de su vigencia, habiéndose consolidado a nivel mundial. Así pues, por mencionar, actualmente, con casi 300 millones de habitantes y una superficie cercana a los 15 millones de kilómetros cuadrados, el Mercosur es conocido por su gran potencial en materia de recursos naturales y alimentos. En orden a lo expuesto, vale citar que el bloque vende el 63 por ciento de la soja del mundo, y es el principal exportador mundial de carne vacuna y de pollo, de maíz, café y hierro, así como también es el octavo productor mundial de automotores

REFLEXIÓN FINAL: Y este hoy que es todavía, en el decir poético de Antonio Machado, está lleno de posibilidades, abre opciones, oportunidades, y habilita haceres. Considerar el momento actual -tan inverosímil por la coyuntura de la pandemia por COVID-19- como en movimiento dinámico a través de los lazos de la alianza, es transformarlo en un estar siendo, es darle movimiento, convertirlo en un proceso de construcción. Implica instalar el poder de gestión, anclarlo al protagonismo, creer que se puede. Es alejarse de la comodidad, del ya está inmovilizante, del ya es tarde. Esto no quiere decir que no se terminen los procesos, ni que se desconozca la necesidad y oportunidad de cerrar, sino que se avance hasta el logro, se aprovechen los recursos disponibles, se viva el aprendizaje como continuo.Se esté dispuesto a buscar el modo, se abran conversaciones, se construyan los acuerdos mientras es todavía. Y será todavía mientras es hoy, como dice Machado.■

6 Disponible en: https://www.cancilleria.gob.ar/es/actualidad/noticias/ el-canciller-felipe-sola-presento-el-estatuto-de-la-ciudadania-delmercosur. Información para la Prensa Nº 098/21.