Korrupsjonsrisiko i plan- og byggesak En femtedel av innbyggerne i Norge er årlig i kontakt med kommunenes plan- og byggesaksavdelinger, ifølge Difis innbyggerundersøkelse fra 2019. Folks opplevelse av kvaliteten på tjenesten oppstår i møtet mellom kommunens plan- og byggesaksbehandlere og de berørte innbyggerne.
Tor Dølvik spesialrådgiver Transparency International Norge
Det ligger i tjenestens natur at folk ikke alltid er fornøyd med plan- og byggesaksbehandlingen. Mange skal jo få avslag på sine ønsker eller forslag, noe som kanskje er en del av forklaringen på at «plan- og bygningskontoret» er den kommunale tjenesten som innbyggerne har dårligst inntrykk av, ifølge innbyggerundersøkelsen. Mer alvorlig er det hvis folk har inntrykk av at ikke alt går riktig for seg innenfor denne tjenesten. Økokrim framhevet risikoen for korrupsjon innenfor kommunal plan- og byggesaksbehandling i sin siste trusselvurdering i 2018. Og i en undersøkelse for KS i 2018, oppga kommunale ledere at plan- og byggesaksbehandling var den tjenesten som oftest var utsatt for uetisk atferd og korrupsjonslignende forsøk. Korrupsjon handler om at beslutninger blir annerledes enn de skulle ha vært. Beslutningstakere gjør noe annet enn de skulle ha gjort, fordi de tar utenforliggende hensyn som følge av f.eks. favorisering, bestikkelser eller andre former for fordeler. De senere årene har det vært en del korrupsjonssaker i kommunal sektor, og ikke sjelden berører det plan- og byggesak. Motivet for å påvirke saksbehandlingen på en utilbørlig måte, er åpenbart: Store økonomiske verdier står på spill. Kommunene fordeler gjennom sin myndighetsutøvelse
34
på dette området økonomiske og velferdsmessige goder og byrder av stor verdi i lokalsamfunnet; mellom innbyggere, grunneiere og næringsdrivende.
ler om å sette faren for korrupsjon på dagsordenen i kommunene, og å avdekke risikoområdene, slik at forebyggende tiltak kan settes inn der risikoen er størst.
Slike saker er ødeleggende for tilliten til kommunen, samt plan- og byggesaksbehandlingen. Korrupsjonssaker har også store samfunnsmessige omkostninger: Det handler om feilaktig bruk av arealer, tillatelser som ikke skulle ha vært gitt til påbygg og nybygg og oppføring av farefulle bygg. Omkostningene for samfunnet kan langt overstige verdien av de bestikkelsene eller de utilbørlige fordelene som i utgangspunktet påvirket beslutningene.
Ledere og ansatte i kommunenes plan- og byggesaksavdelinger må derfor sette korrupsjonsrisiko på dagsordenen, reise dilemmaer for diskusjon, trene på situasjoner og kommunisere tydelig utad. Slik kan de redusere risikoen og bidra til et godt omdømme for egen tjeneste. Både innbyggere og kommunene er avhengig av at plan- og byggesaksavdelingene er upartiske, profesjonelle og nyter en høy tillit.
Transparency International Norge samarbeider med KS og kommuner for å motvirke korrupsjon. Det hand-
Beskyttelse mot oversvømmelser og forurensning
WaBack Vår tilbakeslagsventil for enkelthus har blitt enda smartere! Sikker Unik design sørger for god tetning. Enkel drift Fritt gjennomløp ved normal drift. Flere installasjonsmuligheter
Miljø- og Fluidteknikk AS
Klimatilpasning av avløpsnettet
Automatisk stopp av vannforbruk Kommuniserer med vannstopper. Stenger automatisk vannforbruk ved tilbakeslag
mft.no
KOMMUNALTEKNIKK NR. 1-2020
