Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales
Caio Tendolini - Pedro Telles
Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales
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Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales
ÍNDICE Índice ...................................................................................................................................... 2 Introducción .......................................................................................................................... 4 De las calles a las urnas ................................................................................................................................ 5 Iniciativas político-electorales ............................................................................................. 8 ¿Qué es una iniciativa político-electoral? .............................................................................................. 8 ¿Qué problemas proponen resolver las iniciativas político-electorales?................................. 11 Las diferencias entre iniciativas político-electorales ........................................................................ 13 La categorización de iniciativas político-electorales ....................................................................... 19 Los principales desafíos de las iniciativas político-electorales .................................................... 21 Las recomendaciones para la inversión en democracia en la región............................. 23 El rol que tienen iniciativas político-electorales en la democracia ..................................................... 23 Las oportunidades y los riesgos de la inversión en iniciativas político-electorales ............. 24 Próximos pasos .............................................................................................................................................. 24 Conclusión ........................................................................................................................... 25 Anexos ................................................................................................................................. 26 Características de las principales iniciativas político-electorales en Brasil y en Latinoamérica: ................................................................................................................................................ 26
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Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales
Sobre los autores Caio Tendolini es economista y activista. En los últimos 10 años, cofundó y participó de ONGs, movimientos sociales y políticos, partidos políticos y empresas. Es cofundador del Instituto Update, una organización referencial en la agenda de innovación política en Latinoamérica y cofundador de la Bancada Ativista, un movimiento político pionero en Brasil. Actualmente trabaja en el Mandato Activista en la Asamblea Legislativa de Sao Paulo. Pedro Telles es cofundador de la Bancada Activista y profesional de desarrollo con expertise en advocacy, compromiso político y análisis de políticas. Es también colaborador de diversas organizaciones y movimientos de la sociedad civil. Experiencias actuales y anteriores incluyen trabajo con el Advocacy Hub, Greenpeace, Oxfam, Luminate, Brazil Human Rights Fund, Engajamundo, The Elders y el Overseas Development Institute, entre otros, habiendo vivido y trabajado en varios países de Latinoamérica, Europa, África y Asia. Posee maestría en Estudios de Desarrollo por el Institute of Development Studies (IDS) de la Universidad de Sussex, postgrado en Economía y Ciencia Política y pregrado en Comunicación Social.
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INTRODUCCIÓN
n marzo de 2016, en medio a la turbulencia política causada por la destitución (o el “impeachment”) de la entonces Presidenta Dilma Rousseff, un grupo de activistas se reunió en un espacio colectivo en Sao Paulo para discutir las elecciones que ocurrirían en octubre del mismo año, precisamente 6 meses después de aquel primer encuentro.
Hasta este punto no hay novedades. Las reflexiones y las decisiones que se tomaron a partir de ahí fueron las que dan a ese tipo de movimientos una perspectiva diferente de lo que conocíamos. ¿Cómo organizarse? ¿Por qué no participar dentro de un partido político? ¿Cuál es el mejor tipo de apoyo que se puede brindar a los candidatos que se busca elegir? ¿Cómo brindar ese apoyo?
La convocatoria se hizo vía Facebook, en un post que convocaba aproximadamente a 40 activistas de la ciudad y los apuntaba como la Bancada de los sueños para ocupar la Cámara de Concejales de Sao Paulo.
¿Es posible (legalmente hablando) hacer campaña por candidatos de distintos partidos? ¿Cómo hacer campaña electoral con casi nada de dinero (y ¿de dónde podemos sacar el poco dinero que necesitaremos)? Si no es un grupo, y tampoco es un partido, organización o empresa, ¿cómo llamar a lo que se estaba conformando?
El diagnóstico político realizado en la reunión ya lo habían hecho algunos grupos de otras generaciones antes. Por un lado, la conciencia de que los activismos chocan sistemáticamente con la política institucional, que se muestra incapaz de responder a las aspiraciones colectivas cotidianamente generadas por la sociedad civil. Por el otro, la percepción colectiva de no sentirse representado por la clase política, reforzada por la vergüenza sentida al asistir la votación del “impeachment” de la Presidenta algunas semanas antes.
Fue al intentar responder a esas preguntas que surgió la Activista; un movimiento político independiente, voluntario y pluripartidista que tiene como objetivos elegir activistas para el poder legislativo en Sao Paulo, innovar en la forma de hacer política y volver pedagógica la política para el ciudadano común. Durante los siguientes 6 meses, la Activista movilizó voluntarios y trazó un plan de acción para fortalecer con ímpetu y consistencia a los 8 activistas a los cuales se decidió apoyar en las elecciones de 2016. No fue un movimiento de masas, aunque su grupo fundador, con cerca de 40 personas y su núcleo más comprometido de 15 personas logró movilizar cientos de otras personas de
La solución parecía obvia: “Nosotros, activistas, necesitamos “ocupar la política” institucional, y el camino es organizarse para disputar las contiendas electorales”. La pregunta que siguió fue a la vez obvia e incómoda: “¿Quién de los aquí presentes tiene el coraje de lanzar su candidatura?”
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Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales manera puntual para generar contenido y productos comunicacionales, organizar eventos para acercar a los ciudadanos de los activistas-candidatos, articular movimientos, organizaciones y colectivos alrededor de las candidaturas, brindar formación de campaña electoral para los candidatos y sus equipos de campaña, y eventualmente sorprender en el resultado electoral
contemporáneos en Brasil, al lado de las Muitas en la ciudad de Belo Horizonte y del Movimiento Brasil Libre (MBL) de cobertura nacional, se sumaba a otros experimentos políticos en Latinoamérica y en el mundo.
De las calles a las urnas Desde la crisis financiera del 2008, diversas manifestaciones masivas estallaron por el mundo. Latinoamérica, especialmente, fue una región de extrema tensión social. De las manifestaciones estudiantiles en Chile en el 2011, pasando por las jornadas de junio de 2013 en Brasil, de México en contra de la violencia estatal de 2014, en Argentina con el #niunamenos en el 2015, en Colombia alrededor del acuerdo de paz en el 2016, en Paraguay contra impunidad en el 2017, en Venezuela contra el autoritarismo a partir del 2017, en Ecuador contra medidas de austeridad y por derechos indígenas en el 2019. En realidad, es difícil encontrar algún país en la región que no haya visto al menos una manifestación que llevó a las calles a millones de personas. Y, por más que la temática central de esas manifestaciones pudo haber variado; de educación a la seguridad pública, de transporte a justicia de género, en todas existe un elemento común: una insatisfacción ciudadana generalizada con la clase política.
El 2 de octubre de 2016, los 8 activistas apoyados por la Bancada Activista, sumaron un total de 73.355 votos, representando el 1% de los votos válidos en la ciudad más grande de Latinoamérica, entre ellos, Sâmia Bomfim fue elegida como la concejal mujer más joven de la historia de Sao Paulo. Además del número representativo de votos y de conquistar una curul, lo que llama la atención es que la Bancada Activista obtuvo más votos que 15 de los 34 partidos que disputaron elecciones ese año1; la candidatura de Sâmia costó menos del 5% del costo promedio de campañas victoriosas para concejal en SP en 2016; las candidaturas apoyadas por el movimiento tenían más diversidad que cualquier partido político o correlación en aquel momento, y esa forma de organización política sería replicada y remezclada a lo largo de los próximo años. El caso de la Bancada Activista, que en el 2016 creó uno de los primeros movimientos político-electorales
Sin entrar profundamente en análisis sobre lo que llevó a eso y cuáles fueron todas las consecuencias, es posible decir que dos cosas ocurrieron. La primera es que el aparato político fue absolutamente sacudido, demostrado por el hecho de que básicamente ningún partido (ni en la
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http://produtos.seade.gov.br/produtos/eleicoes/can didatos/index.php?page=ele_leg_tab&turn o =1&ano=2016&cargo=13&mun=355030
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Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales izquierda ni en la derecha) que ocupaba la presidencia de la república logró sostenerse en el poder por vías no autoritarias2. La segunda es una tendencia a que esas manifestaciones generaron un fenómeno de autoorganización de la sociedad civil que algunos años después culminó en experimentos electorales.
otros, a través de candidaturas independientes y algunos también, como movimientos políticos. En Brasil, objeto más detallado de este estudio, el formato más común para esa organización política fue y es lo que quedó conocido en los medios como movimientos de renovación política, que estamos llamando aquí de “iniciativas político-electorales”, por motivos que explicamos seguidamente. Pero, ¿qué caracteriza esos movimientos? ¿Por qué son diferentes a partidos políticos? ¿Todos siguen los mismos formatos? ¿Movimientos de Renovación Política?
Ese fenómeno de autoorganización se caracterizó por la multiplicación de grupos, colectivos, organizaciones, movimientos y proyectos que tenían como objetivo reducir la distancia entre la sociedad civil y las instituciones políticas3. Ese ecosistema, con todos sus matices y complejidades4, culminó en el surgimiento de experimentaciones políticas al disputar las elecciones en toda la región. En el Anexo, presentamos las diversas iniciativas latinoamericanas que enmarcan en este fenómeno. En esa experimentación política (altamente influenciada por el marco regulatorio electoral y por el contexto político de cada país), algunos grupos se organizaron como partidos políticos locales y nacionales;
Corresponde mencionar que también vimos en este proceso la ascensión de actores políticos de extrema-derecha en diversos países, teniendo su auge en la elección de Bolsonaro en Brasil. Sin embargo, es importante resaltar que no se puede responsabilizar esas movilizaciones sociales por el surgimiento y consolidación de una extremaderecha en la región, dado que inúmeros otros factores contribuyeron para ese fenómeno. 2
Lo que actores del área vienen llamando ese conjunto de iniciativas de un ecosistema de innovación política en Latinoamérica. 3
Ver estudio "Emergencia Política en Latinoamérica", del Instituto Update 4
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¿Movimientos de renovación política? Nosotros optamos por utilizar el término “iniciativas político-electorales”, y no “movimientos de renovación política” que es un término por el cual esas iniciativas quedaron más renombradas en los medios brasileños – y existen dos razones para ello. La primera es que se comprenda que, aunque muchas de esas iniciativas afirman buscar una renovación política, el tipo de renovación y la capacidad de hacerlo varía. Algunos lograron elegir nuevos nombres para la política, pero a través de campañas altamente dependientes de dinero. La segunda es que la utilización del término “movimientos” remite a una idea que no describe adecuadamente todas las iniciativas políticoelectorales, como se discutirá en detalle seguidamente. El término “iniciativas político-electorales” nos parece más adecuado para contemplar los matices de organizaciones y objetivos de ese tipo de organización.
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INICIATIVAS POLÍTICO-ELECTORALES ¿Qué es una iniciativa político-electoral? Que los ciudadanos se organicen para disputar elecciones está lejos de ser algo nuevo. Cada cierto tiempo, cuando la política institucional parece no lograr reaccionar ante la sociedad, es natural que el sentimiento y la necesidad de ‘ocupar la política’ florezca entre la ciudadanía.
candidatos) más allá del instante del voto. La combinación entre el sentimiento de convocatoria para ‘ocupar la política’ y la falta de confianza en los partidos políticos tradicionales generó diversos experimentos en la forma de organizarse para disputar elecciones y ocupar el poder. Cuando miramos hacia los diferentes países de Latinoamérica, vemos que estos experimentos se dieron en diferentes formatos – creación de partidos locales, candidaturas independientes y grupos significativos de ciudadanos7. Es posible darse cuenta, que la estructura institucional, específicamente en lo que corresponde a la ley electoral, es muy influyente en los experimentos cívicos analizados aquí.
Lo que hemos observado en los últimos años, sin embargo, es que el camino por donde tradicionalmente se hacía eso –los partidos políticos– viene siendo cuestionado. Investigaciones muestran que en toda Latinoamérica los índices de confianza en los partidos políticos vienen cayendo5. En Brasil, investigaciones recientes indican que los partidos son las instituciones en las cuales los ciudadanos menos confía, llegando a un mínimo histórico de menos del 5%, que las califica como de ‘alta confianza’6.
El caso de Brasil tiene condiciones específicas, dado a que es una de las legislaciones electorales más restrictivas en lo que respecta a formas de organizarse. En Brasil no existen candidaturas independientes, partidos locales o cualquier otra forma de organización que no sean partidos políticos nacionales. Además, la creación de partidos políticos en Brasil es demasiado compleja y costosa, requiriendo más de 500 mil firmas
Siendo altamente importantes para el buen funcionamiento de la democracia, los partidos políticos tienen cada vez una dificultad más grande para acercar a las personas (sea como apoyadores o como
De acuerdo a la investigación de Latinobarometro, 83,7% de los latinoamericanos confían poco o nada en los partidos políticos en 2018, contra 72,5% en 2008. 5
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https://www1.folha.uol.com.br/poder/2019/07/con fianca-nas-forcas-armadas-segue-como-a- maiordiz-datafolha-nos-partidos-e-a-menor.shtml
Cada país tiene sus formatos y legislaciones, siendo ese último un mecanismo específico en Colombia 7
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Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales validadas en notaría, en 9 diferentes estados, con porcentaje mínimo en cada estado. Es decir, las barreras para la organización política y la disputa electoral en Brasil son altísimas y existe un monopolio por parte de los partidos políticos.
vivienda, educación o derechos 8 humanos) . Aunque habiendo diferencias en la forma de actuar entre las iniciativas político-electorales, ese conjunto de iniciativas tiene en su cierne una mirada para influenciar de forma directa el resultado electoral a través de la formación, apoyo y/o construcción de candidaturas competitivas. Corresponde resaltar que, con excepción de la RAPS y de Agora, el foco de todas las iniciativas político-electorales es en el poder legislativo9.
Es por esa razón que el fenómeno de iniciativas político-electorales es peculiar en Brasil. En la ausencia de la posibilidad de candidatearse sin suscripción partidaria, de poder organizarse en el ámbito local o de otros mecanismos de disputa electoral, lo que se observa es la creación de esas iniciativas políticoelectorales que actúan de formas innovadoras frente a las elecciones.
2) Al margen de partidos políticos La prerrogativa de disputa electoral en Brasil es tradicionalmente un monopolio de los partidos políticos, garantizado incluso por ley10. Sin embargo, se ve que las iniciativas político-electorales surgen al margen de los partidos políticos y se organizan, tanto política como estratégicamente, antes de relacionarse con ellos.
No son partidos, pero tienen candidatos. No son movimientos sociales, pero movilizan miles de personas. Aunque siendo un fenómeno experimental y en desarrollo, las iniciativas político- electorales tienen características específicas, citadas seguidamente para caracterizarlas a partir de cualidades que las distinguen de otros tipos de organizaciones/iniciativas:
Esa característica no es sencillamente una cuestión de buscar autonomía, sino una forma de presentar también nuevos
1) Enfocarse en elecciones
Eso no significa que las iniciativas políticoelectorales no tienen banderas y posicionamientos sobre cuestiones, pero sí que su forma central de actuar en ellas es a través de la elección de representantes que las defiendan. 8
Las Iniciativas político-electorales se diferencian de otras iniciativas pues surgen con foco ya en elecciones. Diferente de movimientos sociales, que eventualmente pueden tener una estrategia electoral, lanzando, presionando o apoyando candidatos, las iniciativas político-electorales surgen ahora para realizar eso, sin necesidad de tener una agenda cotidiana (como
Esa característica no necesariamente es porque las iniciativas no quieren disputar el poder ejecutivo, pero muchas veces porque todavía no logran hacer candidaturas competitivas para más allá del legislativo. 9
La suscripción partidaria es una de las condiciones de elegibilidad, conforme dispone el inciso V del párrafo 3º del artículo 14 de la Constitución Federal Brasileña. 10
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Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales nombres en la contienda electoral, y huirle a la tendencia de los partidos políticos de apostarle sólo a los “caballos victoriosos”11 o apostarle a los nombres apadrinados por dirigentes partidarios.
fenómeno que también viene acaeciendo con bastante frecuencia en Brasil, pero que tiene otra dinámica de organización y actuación. El caso de la candidatura de Erica Malunguinho, hoy electa diputada en el estado de São Paulo, sirve para ilustrar esa diferencia. Se asimila a las iniciativas político-electorales donde hay un proceso de movimiento de base o movimiento “grassroots” originado por demandas políticas desde algún sector específico de la sociedad, y que se organiza por fuera de partidos políticos. Sin embargo, el movimiento se da integralmente alrededor de la figura de la candidata (en el caso, Erica) y no alrededor de una iniciativa más amplia que defienda ideas, que transciendan la figura de esa candidata en el contexto electoral.
La forma como esas iniciativas políticoelectorales se relacionan con los partidos puede variar, bien sea diferenciando los que se relacionan con múltiples partidos y los que se enfocan en sólo una persona, sea cual sea el nivel de participación en qué integrantes de las iniciativas desarrollan con el(los) partido(s) con los cuales se relacionan12.
3) Los esfuerzos colectivos Las iniciativas político-electorales aquí en análisis, también se caracterizan por trabajar con más de una candidatura. Es importante notar esa diferenciación para distinguirla de esfuerzos específicos alrededor de una única candidatura – un
Ya que el caso específico de las candidaturas colectivas (que unen diversos nombres en una única candidatura, como las presentadas por la Bancada Activista y por las Juntas en las elecciones de 2018) son estrategias que formalmente se concentran en sólo una candidatura por motivos de competitividad, aunque buscan así visibilizar y también elegir múltiples actores políticos.
La principal estrategia de los partidos políticos en Brasil es invertir la mayor cantidad de recursos, tiempo de TV y radio y energía en los titulares (quien ya tienen cargo elegido), por entender que sus posibilidades de victoria son mayores. Esa dinámica se establece tanto por como las disputas y ocupación de cargos de toma de decisión se da dentro de partidos políticos, como por cómo funciona la dinámica electoral, que premia el partido con fondos partidarios a partir del número de elegidos. Esa dinámica hace con que el surgimiento de nuevos cuadros políticos, competitivos electoralmente sea sistemáticamente dificultado. En ese thread, el investigador Bruno Carazza presenta datos sobre el asunto. 11
Estas diferencias son difíciles de medir porque son dinámicas internas de las iniciativas, pero según la experiencia de los autores, van desde la afiliación masiva hasta la búsqueda de interlocutores calificados, incluida la firma de términos de compromiso. 12
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Iniciativas político-electorales como mecanismos de incidencia Desde el regreso a la democracia en Brasil al final de la década de 1980, una dinámica implícita se estableció en la sociedad civil en lo que se refiere al quehacer político: sociedad civil organizada contribuye para generar políticas [policy] (hacer, formular e influir en las políticas públicas), y partidos políticos cuidan de la política [politics] (la efectiva disputa electoral y ocupación de cargos institucionales). Aunque hay excepciones, hasta hace muy poco ha funcionado, así como regla general. La sociedad civil organizada, sin embargo, siempre buscó formas de incidir en el instante de las elecciones. Las ONG y los movimientos sociales desarrollaron distintos mecanismos para incidir durante las últimas décadas, como por ejemplo cartascompromiso, campañas suprapartidarias y, más recientemente, curadurías de candidatos y “matching” electoral (‘parejas electorales’ o alianzas). Por lo general, todos estos mecanismos tenían algún grado de efectividad, pero nunca cruzaron la línea explícita de, en efecto, entrar a la contienda electoral. En las elecciones de 2016, con el surgimiento de las iniciativas político-electorales, se cruzó la línea. Visto desde ese ángulo, se puede notar que las iniciativas políticoelectorales son mecanismos de incidencia en la política, donde la sociedad civil cruza del ámbito de generar política [“policy”] al ámbito de ejercer un cargo político [“politics”]
¿Qué problemas proponen resolver las iniciativas políticoelectorales? Es importante discernir cuales son los problemas que las iniciativas políticoelectorales se proponen, en efecto, resolver.
un problema. Al observar el promedio de renovación en el Congreso Nacional13 desde la redemocratización, vemos que oscila alrededor del 40% y que en las últimas elecciones fue del 52% - el mayor porcentaje de los últimos 20 años14.
1) Renovación de cuadros políticos El primer problema concreto que las iniciativas político-electorales buscan corregir es renovar los cuadros de la política institucional. Cuando miramos hacia el histórico de renovación de cuadros electos, a priori, podemos quedar con la impresión de que no hay
Entretanto, a pesar de las altas tasas, un análisis cualitativo lleva a otra conclusión:
Los autores utilizaron datos del Congreso Nacional por ausencia de estudios sobre los legislativos estatales y municipales. 13
Análisis del DIAP (Departamento Inter-sindical de Asesoría Parlamentar) 14
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Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales al mirar hacia el perfil de los nuevos electos, no vemos mucha diferencia con relación a quien ya estaba allí. Sí existe alternancia de quien ocupa cargos, pero no existe cambio en la composición sociodemográfica, ni en la representatividad. El número de mujeres (15% del Congreso), de personas negras (24% del Congreso), de indígenas (sólo una diputada federal) y de representantes de otras minorías, son en extremo muy inferiores en comparación con su porcentaje poblacional. Además de la representatividad, la renovación de la clase política brasileña se puede catalogar como fuertemente hereditaria, con apellidos repitiéndose15.
2) Reducción de las barreras de entrada
En la práctica, lo que determina si alguien va a ser elegido, es cuánto dinero tiene para gastarle a la campaña, y cuánto soporte partidario logra. Esos dos factores vuelven casi imposible el ingreso de personas que representen en verdad a los nuevos grupos y las nuevas pautas en el debate público.
El problema central de esa realidad es su carácter excluyente. En la práctica, las barreras institucionales de entrada a la política son abrumadoras, y por más que el número de candidatos sea enorme, quien de hecho compite en las campañas son esas poquísimas personas quienes cuentan tanto con dinero como con apoyo político16. Al final, quien domina el poder económico y partidario es un número en extremo reducido de personas – una élite capaz de subyugar el quehacer político, de dejar por fuera a la mayoría de los ciudadanos y capaz de controlar la agenda de los espacios de poder público.
Al igual que lo antes mencionado, existen dos fórmulas de oro para salir elegido en una contienda electoral: mientras más dinero, más votos; y mientras más apoyo de partidos políticos, mayor la estructura para hacer campaña, y por ende también, más votos. El resultado de esa dinámica, en la práctica, es que los intereses económicos y partidarios son determinantes para definir quién puede disputar elecciones de forma competitiva, quién vencerá, y a partir de esa estructura, cuáles políticas públicas serán propuestas y ejecutadas.
Las iniciativas político-electorales, por lo general, apoyan a personas nunca antes elegidas que se salen del estándar tradicional, y que, de formas diferentes, han logrado superar las barreras de entrada impuestas por la política institucional, siendo determinantes también para el aumento en la renovación cualitativa.
Lo que vemos es que algunas iniciativas político-electorales han sido capaces de
Estudio reciente de la Fundación Getúlio Vargas en Brasil muestra que apenas el 8% de los candidatos que compiten de hecho tienen alguna oportunidad de vencer 16
Levantamiento del DIAP muestra que ⅓ de la actual Cámara de los Deputados tiene parientes en la política. 15
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Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales romper esas dos fórmulas de oro, eligiendo personas con recursos significativamente más bajos y en rebeldía frente a los partidos políticos – lo logran por medio de apoyo calificado independiente, formas innovadoras de hacer campañas y alta capacidad de movilización.
concejala Sâmia Bomfim, cuya campaña costó 7% (R$35.000) del costo promedio (R$500.000) de otras campañas victoriosas para ser concejal en la ciudad de Sao Paulo. En 2018, la Bancada Activista logró obtener un escaño de Deputado Estatal en Sao Paulo, a partir de una candidatura colectiva, pluripartidista y de nuevo de bajo costo. Con un poco más de R$80.000 (siendo 6% de eso proveniente de fondos públicos y 94% de pequeños donantes), la Bancada Activista logró casi 150.000 votos, volviéndose la 10ª más votada del Estado de Sao Paulo, y la segunda más votada de su partido político.
Un ejemplo potente que lo ilustra es la Bancada Activista, ya mencionada antes. En 2016, la iniciativa surgió en Sao Paulo para apoyar a unos activistas en las elecciones municipales. El movimiento se caracteriza como “independiente, voluntario y pluripartidista”, revelando su distanciamiento del poder económico y partidario. En la contienda electoral, la Bancada Activista ayudó a elegir a la
Las diferencias entre iniciativas político-electorales Si por un lado esas iniciativas tienen características en común, que las diferencian de otro tipo de movimientos y organizaciones, por el otro ellas también difieren entre sí. Las formas de apoyar o construir candidaturas fuera de los espacios tradicionales son diversas, y se trata de un campo de actuación todavía en construcción en ámbitos de intenso desarrollo, actualizándose y remezclando a cada nuevo ciclo electoral.
la ideología Iniciativas político-electorales surgieron en la derecha y en la izquierda, y también hay algunas que buscan trabajar de forma amplia, aglutinando actores de diferentes puntos del espectro. En general – a partir de una distinción realizada abajo – las iniciativas que enfrentan más directamente la contienda electoral, tienden a posicionarse con mayor claridad en la derecha o en la izquierda, mientras que las que se enfocan en actividades de soporte, tienden a actuar con mayor amplitud ideológica.
Esas diferenciaciones se dan en distintos ámbitos, como se podrá apreciar a continuación.
Existe una dificultad intrínseca al clasificar algunos movimientos como de izquierda o de derecha, en especial aquellos que se posicionan más cerca del centro. Lo más
1) El espectro ideológico El primer aspecto para hacer una diferenciación, el más fácil de percibir, es
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Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales de la reforma de la seguridad social17, al punto de ser suspendida por su propio partido (que había determinado voto contra la reforma).
fácil es tomar lo que es públicamente declarado por la propia iniciativa, pero no siempre quien se autodeclara de centroizquierda o centro- derecha es visto así por sus pares – y, es más, las dinámicas de la política obligan a cambiar posiciones y por encima de todo a cambiar percepciones con regularidad.
Por un lado, gran parte de los actores de izquierda, desde los institucionales hasta los de simple apoyo a título individual, cuestionan a Tabata y la ubican en la centro-derecha. Por el otro, ella se mantiene firme al afirmar que es de centro- izquierda. Obviamente, toda esa dinámica es permeada por la disputa por el espacio narrativo y, en efecto, la disputa de votos en futuras elecciones. El ejemplo muestra que aunque en el mismo ámbito ideológico, donde en teoría sería el lugar más fácil de diferenciar iniciativas político-electorales, la tarea no es trivial.
Un ejemplo de esto es el Movimiento Creo. Surgido el 2017 con un discurso explícito de combate a las desigualdades, compuesto por actores políticos con trayectorias diversas, el movimiento se autodeclaró como siendo de centroizquierda. Su principal personaje con reconocimiento de nombre en la contienda electoral, Tabata Amaral, siempre reivindicó el lugar en una izquierda moderada, y tanto su discurso como sus elecciones (como por ejemplo lanzarse candidata por el PDT, partido del presidenciable Ciro Gomes, que disputa la izquierda con el petismo) apuntaban a ese lugar ideológico.
2) El objetivo El segundo ámbito de diferenciación se trata del propósito establecido por la iniciativa político-electoral. Ese aspecto es posible analizarlo bajo el entendido de las relaciones existentes entre las iniciativas político-electorales y las candidaturas. Esa diferencia se manifiesta en cómo la iniciativa político-electoral trabaja para fortalecer las candidaturas que endosan: apoyando o construyendo.
Tabata hizo una campaña muy fuerte en el 2018, contando con gran volumen de recursos, y fue elegida con 264.450 votos, siendo la sexta más votada para el cargo de diputada federal en Sao Paulo (en el \congreso Nacional). Una vez elegida, su proyección fue aumentando en los medios como la “nueva cara” de la izquierda, distante de discursos inflamados pero al mismo tiempo capaz de ser combativa. A mediados de 2019, sin embargo, la diputada pasó a ser ampliamente cuestionada entre la izquierda por haberse declarado a favor
La reforma de la seguridad social fue un debate nacional muy polarizado, donde cualquier actor que se posición a favor fue empujado hacia la derecha en el espectro político. 11 La diferencia central entre las dos se da en el ámbito de la implicación directa al conformar candidaturas, en el número de candidaturas endosadas y en el momento de implicación entre iniciativas y candidaturas. 17
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Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales i) La implicación directa en la conformar candidaturas Para entender las iniciativas políticoelectorales se tiene que entender cuáles son las funciones que asumen. La principal diferencia respecto a la iniciativa político-electoral es que en efecto asumen funciones en tres ámbitos: de coordinación, de apoyo y de construcción. Las de coordinación del desarrollo de la candidatura y de la campaña son a su vez varias, como por ejemplo, de comunicación, de acción territorial, de articulación política y de captación de recursos. Hay otras iniciativas que son de apoyo, las cuales evitan esas funciones o dan algún apoyo puntual para que las candidaturas las desarrollan. Por último, están las iniciativas de construcción que tienden a asumir esas funciones de principio al fin.
periodo electoral oficial. Ya los movimientos que construyen tienden a trabajar desde la pre-campaña pero intensifican su actuación durante el periodo de campaña. Uno de los factores que determina la participación de las iniciativas en las campañas tiene que ver con la formalización de la iniciativa (como se presentará en detalle más abajo en el escrito, la ley impide el apoyo de entidades formales a campañas electorales). Al combinar esos factores, es posible observar cómo iniciativas de apoyo y de construcción difieren en lo estructural. Las que apoyan se orientan más como un soporte cíclico, mientras las que construyen le apuntan más a un proyecto político más continuo. Los proyectos de construcción política tienen acuerdos más concretos y duraderos, asumen funciones centrales en la estrategia política, tienden a enfocarse en un volumen menor de candidaturas, y por lo general están más intrínsecamente involucrados, no sólo en las candidaturas, sino también en los eventuales mandatos electos.
ii) El número de candidaturas endosadas Iniciativas político-electorales que ofrecen apoyo generalmente respaldan un número más alto de campañas, pues su trabajo es menos intenso para cada una. Mientras las que construyen candidaturas tienden a enfocarse en un número más pequeño, pues asumen tareas que consumen más tiempo, energía y recursos financieros.
Las Iniciativas de apoyo trabajan más en la conformación y capacitación que en la ejecución. Tienen la capacidad de abarcar un número más alto de candidaturas (que pueden ser hasta de campos políticos diferentes), y mantienen mayor distancia entre las candidaturas y mandatos electos.
iii) El momento de participación en las candidaturas Otro punto que diferencia iniciativas político-electorales es, en qué en el momento de la campaña se involucran. Las iniciativas de apoyo tienden a enfocarse más en el periodo de precampaña electoral, y eventualmente reducir o cesar su actuación durante el
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Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales ii) La formalización En el ecosistema de iniciativas políticoelectorales brasileño, existen algunas iniciativas que se formalizaron y otras que no. Formalizarse involucra establecer una persona jurídica, elaborar estatutos, definir gobierno y conformar burocracias. Más que una burocracia, la decisión de formalizarse es un divisor de aguas en el actuar de la iniciativa político-electoral en dos aspectos: la participación en las elecciones y la financiación.
3) La organización El tercer ámbito de diferenciación tiene que ver con cómo esas iniciativas se organizan: como se dio su surgimiento y si son formalizadas o no. i) El surgimiento En lo que respecta al surgimiento de iniciativas, la diferencia inicial tiene que ver con si fue un movimiento organizado a partir de la sociedad como base (es decir “grassroots”), o si fue una organización constituida de forma piramidal, de arriba hacia la base (topdown).
El aspecto de participación en las elecciones es relevante pues desde el 2015 en Brasil, por ley, a las personas jurídicas se les prohíbe financiar o apoyar de cualquier forma las campañas electorales. Es decir, en el momento en que una iniciativa político-electoral opta por formalizarse, ella automáticamente restringe su actuar en las elecciones – en especial durante el periodo de campaña.
Al ejemplificar, buena parte de las iniciativas político-electorales se dieron a partir de ciudadanos en la base, activistas o liderazgos de la sociedad civil, aglutinándose con el propósito de participar en la disputa por ser elegido. El caso de “Muitas”, de Belo Horizonte, donde diferentes colectivos, liderazgos de movimientos y de territorios y ciudadanos de base, comenzaron a encontrarse en plazas públicas para diseñar un programa para la ciudad, ilustra esa dinámica de participación de base o participación “grassroots”.
Por otro lado, lo que una iniciativa político-electoral gana al formalizarse es la posibilidad de lograr ampliar las formas de financiación para sus actividades durante el periodo de precampaña. Una vez formalizadas, las posibilidades de captación de recursos, sea vía personas físicas, instituciones filantrópicas, iniciativa privada o entes públicos, aumenta significativamente. Con mayor acceso a recursos, la iniciativa puede contratar personas y servicios, organizar acciones y proyectos de forma estructurada. Puede tener peso.
La RAPS, en contrapartida, surge a partir del impulso de una figura pública con muchos recursos personales disponibles que decide crear una organización para brindar soporte a la candidatura y a los mandatos relacionados con la pauta de sostenibilidad. Es una iniciativa que surgió a partir de un impulso individual para organizar el apoyo a una agenda específica, y después buscó a quien endosar.
Esas diferencias en la forma de estructuración y financiación se reflejan en la dinámica de gestión generando un
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Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales contraste al compararse con ONGs y con movimientos sociales. La lógica de las ONG es de una estructura más formalizada, con gobernanza más rígida, contrataciones y una forma de actuar con mayor verticalidad. La lógica de los movimientos es más fluida en lo que corresponde a gobierno, trabajan con el voluntarismo y de forma más horizontal en términos jerárquicos.
i) La formación Cuando pensamos en formación política, es común traer a colación ejemplos de formación temática: sobre educación, salud, gestión pública, derechos humanos, etc. Pero la realidad de los actores de la sociedad civil que realizan esa transición de las calles a las urnas, sean los candidatos en sí, sean sus equipos, es que rara vez tienen alguna experiencia previa con campañas electorales. En promedio, son actores que traen experiencias variadas en planeación, comunicación, gestión administrativa, movilización, captación de recursos y otras áreas relevantes para la realización de una campaña electoral, pero que nunca aplicaron su conocimiento en una campaña en específico, con sus variables e idiosincrasias. Por ello, además de la formación temática, la mayor parte de las iniciativas político-electorales se enfocan u ofrecen algún formato de formación en campañas electorales.
Las iniciativas formalizadas, siguiendo la lógica de ONG, amplían su posibilidad de actuación fuera del periodo electoral, pero la restringen durante las elecciones. Las iniciativas informales, en la lógica de movimiento, tienen más restricciones fuera de las elecciones, pero pueden actuar con mayor peso durante ellas.18 Existe una interface aquí entre formalización y surgimiento, pero que no es definitoria. En las iniciativas que son creadas como pirámide (“top-down”), la formalización se repite sistemáticamente, mientras que en las que son organizadas de forma más de base o “grassroots” algunas se formalizan mientras que otras no.
La RAPS y RenovaBR, por ejemplo, ofrecen cursos de formación de larga duración combinando contenido temático y electoral, con clases online y presenciales, trayendo profesores y mentores con experiencia para capacitar a los participantes. El #OcupaPolítica, a su vez, realizó la Escuela de Formación Democrática, en alianza con el Instituto Update, con foco específico en formación para campañas electorales (sin módulos temáticos), y no sólo trayendo invitados externos sino también promoviendo el intercambio entre participantes para cambiar estrategias y para incluir
4) La forma de actuación El cuarto ámbito que se puede evaluar es sobre la especificidad de las formas como las iniciativas político-electorales apoyan candidaturas: si ofrecen formación, recursos y/o apoyo en campaña (directa o indirectamente).
Existe también un caso específico relacionado al Movimiento Brasil Libre (MBL), que actúa en un intento de modelo híbrido. 18
17
Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales tecnologías de redes campañas electorales.
sociales
en
prácticamente en la estrategia de surgir a puro pulso o “bootstrapping”19. Cuando hablamos del periodo focal, es vital separar el aporte de recursos en el periodo pre-electoral del periodo electoral. Cuando el gasto se realiza en el periodo pre-electoral, la iniciativa político-electoral puede ser la responsable directa de recaudar, gestionar y gastar los recursos para fortalecer pre-candidatos, y su capacidad de hacerlo se amplía mucho en el caso de que se haya formalizado. Cuando se trata del periodo electoral, todo recurso debe ser recaudado, gestionado y gastado por la candidatura en su cuenta bancaria de campaña, entonces la participación de la iniciativa político-electoral sólo puede darse en el caso que esté involucrada directamente en la campaña y no esté formalizada.
ii) Los recursos Las Campañas electorales cuestan dinero. Aunque las campañas cuyo costo por voto fue bajísimo, no fueron campañas sin recurso alguno. Esa es una de las principales barreras que cualquier candidatura enfrenta, y las iniciativas político-electorales trabajan de formas distintas para resolver ese problema del dinero. La primera diferencia importante entre las formas de apoyo con recursos de iniciativas político-electorales es sobre su capacidad de aportar recursos. La segunda es sobre el periodo focal del aporte. Sobre el primer punto, son pocas las iniciativas político-electorales que tienen una capacidad real de reunir y distribuir volúmenes relevantes de recursos. El caso más emblemático en Brasil es RenovaBR, que aunque no divulgando el valor total recaudado, se estima haber logrado movilizar algo cerca a los 15 millones de reales para las elecciones de 2018, utilizados en el periodo de pre-campaña, en especial para pagar subvenciones a sus integrantes, para que dejasen sus empleos y pudiesen enfocarse en prepararse para sus candidaturas. En el otro extremo de ese espectro, tenemos los movimientos no formalizados – como “Muitas”, “Bancada Ativista” y “Agora é Com a Gente” – que actuaron
El aporte de recursos en el periodo preelectoral puede realizarse en la forma de subvenciones, formaciones y entrenamientos, contrataciones de servicios específicos (asesoría de prensa, tecnologías de monitoreo e participación en redes sociales, producción audiovisual, entre otras). Cuando se trata del periodo electoral, se utilizan directamente en las acciones de campaña, que pueden involucrarse algunos servicios específicos como los mencionados arriba, pero también en la remuneración de profesionales, en la impresión de material
Boostrap financing es un término del medio de startups referente a autofinanciación, donde los propios fundadores de la iniciativa financian los primeros pasos. 19
18
Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales gráfico, en la realización de eventos y en el patrocinio en redes sociales, entre otros, ya respetando la legislación electoral.
campañas que apoyarán, en un formato de endoso, como es el caso de “Nosotros”. A partir de eso, diversas otras formas de actuar pueden realizarse, como comunicación, articulación política, producción de eventos, gestión de voluntariado, captación y gestión de recursos, construcción de programa político, acciones territoriales y otras.
iii) Las acciones de campaña Finalmente, la forma de actuación junto a las campañas es algo que varía bastante entre las iniciativas político-electorales. Existen iniciativas que limitan su actuar a realizar una curaduría y divulgación de las
La categorización de iniciativas político-electorales A partir de los factores que diferencian las iniciativas político-electorales presentados arriba, es posible crear 2 ejes principales de distinción en las iniciativas: las que apoyan versus las que construyen; y las formalizadas versus las no formalizadas.
Son iniciativas que apoyan candidaturas y no se formalizan. iv) Las iniciativas de soporte institucionalizadas Son iniciativas que apoyan candidaturas y se formalizan. En el gráfico abajo es posible entender dónde se encajan las iniciativas políticoelectorales:
Diferentes combinaciones de estos ejes crean diferentes tipos de iniciativas político-electorales. Para facilitar el entendimiento de esas distinciones, los autores proponen una taxonomía para organizar esas categorías. i) Los movimientos políticos no institucionalizados Son iniciativas político-electorales que conforman candidaturas pero no se formalizan. ii) Los movimientos políticos institucionalizados Son iniciativas que conforman candidatura y se formalizan. iii) Las iniciativas de soporte no institucionalizadas
19
Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales
Formal
RenovaBR RAPS
Iniciativas de soporte Livres institucionalizadas
Movimientos políticos Brasil 21 Acredito institucionalizados
Agora
Apoyo
MBL
Iniciativas de soporte no institucionalizadas
Construcción
Movimientos políticos no institucionalizados
Partida
Raiz
Agora é Com a Gente Ocupa Política
Nós
Informal
Como queda evidente en el gráfico, la clasificación no es binaria. Algunas iniciativas cuentan con estructura formal y equipo contratado, pero también un grado significativo de apoyo voluntario, como “Acredito” y “Agora” o, en menor grado, RAPS. A la vez, mientras algunas son casi integralmente responsables por la construcción de las actividades electorales de quienes apoyan, como “Muitas” y “Agora é Com a Gente”, en el caso de la Bancada Activista los candidatos apoyados también traen algún grado de construcción de otros espacios, y en el caso de “Nós” hay una contribución baja – mientras que “Agora”
Bancada Ativista
Muitas
se ve en el medio del camino. Finalmente, vale destacar el caso de MBL que, a pesar de presentarse como movimiento independiente, sabidamente cuenta con el apoyo de una persona jurídica por medio de la cual recibe recursos para financiar equipo y actividades, y alrededor de la cual hay poquísima transparencia – colocándolos en una posición híbrida entre la estructura formal e informal. La tabla presenta en el Anexo un análisis más profundo del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales, presentando características y datos de cada una.
20
Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales
Los principales desafíos de las iniciativas político-electorales A partir de la categorización de arriba, es posible comprender algunos desafíos comunes y otros específicos de las iniciativas político-electorales.
electoral o hasta la toma judicial del mandato por infidelidad partidaria21.
3) La viabilidad financiera Según lo arriba discutido, las iniciativas político-electorales, principalmente las no formalizadas, tienen desafíos enormes para viabilizar sus acciones en el periodo fuera de campaña electoral, puesto que sus posibilidades de recaudo de fondos son restrictas a la informalidad y que sostener trabajo voluntario, en especial en años no electorales, es bastante desafiador.
1) La legislación electoral El primero desafío deriva del hecho de que iniciativas político-electorales son fenómenos aún muy incipientes y por lo tanto no están previstas en la legislación electoral. Por no ser ni permitidas ni prohibidas, actúan en una zona gris. Cada una de las cuatro categorías de iniciativas político-electorales tiene desafíos diferentes, desde la captación y uso de recursos en el periodo pre-electoral, que puede ser calificado como ilegal por entenderse como “caja dos electoral”20, hasta la impugnación de candidaturas apoyadas por diferentes motivos.
4) El mandato Después de una eventual victoria en las urnas, las iniciativas político-electorales enfrentan una serie de desafíos en la conformación y ejecución del mandato electo – de la falta de experiencia previa y el choque cultural que es adecuarse a la lógica peculiarmente rígida y burocrática de la política formal. Además, está también el desarrollo de la capacidad de actuar en efecto como situación u oposición dentro de las casas legislativas y frente a los poderes ejecutivo y judicial. Otro desafío en este sentido es cómo entender las dinámicas entre iniciativa político-electoral y mandato electo para evitar que estos se canibalicen, y buscar que una cosa potencialice a la otra.
2) La relación con los partidos políticos Puesto que toda candidatura en Brasil requiere suscripción partidaria, los partidos políticos son actores clave para cualquier iniciativa político-electoral. Del periodo de pre-campaña hasta el desarrollo de un eventual mandato, la relación con los partidos puede ofrecer diversos riesgos, como la no-validación o sabotaje de la candidatura en el periodo
Financiación no contabilizada de campañas electorales. Ver más aquí.
El reciente caso entre el Movimiento “Creo” y el PDT materializa ese riesgo.
20
21
21
Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales 5) La seguridad Finalmente, uno de los principales desafíos de las iniciativas políticoelectorales y de los actores políticos apoyados por ellas versa sobre la seguridad e integridad personal. La violencia política ha aumentado en Brasil al punto de tener un promedio de 9 políticos electos asesinados al año, con la concejal Marielle Franco22 siendo el caso más notorio. Hay una serie de desafíos que versan sobre la seguridad física, digital y psicosocial de los integrantes de esas iniciativas.
22
https://pt.wikipedia.org/wiki/Marielle_Franco
22
Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales
LAS RECOMENDACIONES PARA LA INVERSIÓN EN DEMOCRACIA EN LA REGIÓN A partir de los análisis realizados anteriormente y de la identificación de desafíos concretos, es posible trabajar en efecto para fortalecer el ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales. Antes de discutir cómo fortalecerlo, es importante consolidar el entendimiento del por qué hacerlo.
El rol que tienen iniciativas político-electorales en la democracia Según lo dicho, la primera justificación es porque las iniciativas político-electorales han mostrado ser capaces de aumentar la renovación de cuadros políticos. Más que una renovación aleatoria, ese ecosistema ha mostrado ser capaz de abrir espacio para que grupos históricamente excluidos de los espacios de poder – es decir negros, mujeres, indígenas, LGBTQIA+, población periférica, personas con deficiencia – logren ocuparlos.
los elegidos han logrado hacer política diferenciándose en la forma y en el contenido. En la forma, a través de mecanismos innovadores y efectivos de participación, transparencia y 23 pedagogía . En la forma, hay indicios en la actividad parlamentaria de que estos actores presentan más proyectos, trabajan más en grupo, gastan menos presupuesto y tienen menos faltas por ausentismo que el promedio de los parlamentarios24.
Una segunda justificación es la reducción de barreras de entrada a la política institucional. Más que simplemente hacer campañas de bajo costo, muchas de las iniciativas político-electorales han logrado crear innovaciones en la forma de organizarse y de disputar elecciones, como es el caso de las candidaturas colectivas creadas por la Bancada Activista (SP) y por Juntas (PE), que demostraron enorme ímpetu y dichas iniciativas deben replicarse copiosamente en los próximos ciclos electorales.
A partir de estas constataciones, es posible afirmar que invertir en comprender y fomentar ese ecosistema de iniciativas político-electorales tiene impacto positivo directo y notable en el funcionamiento de la democracia. Prestación de cuentas en buses, laboratorio popular de ley, justificativa sobre votos, edictos para distribución de enmiendas parlamentares, edicto de donaciones de salarios y gabinetes compartidos son algunos de los mecanismos innovadores efectivos que mandatos oriundos de iniciativas políticoelectorales han desarrollado 24 Depuración realizada por el Estado de Sao Paulo. 23
Además, cuando se sale del instante electoral y se avanza hacia el ejercicio del poder, se aprecia que estos mandatos de
23
Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales
Las oportunidades y los riesgos de la inversión en iniciativas político-electorales El primer entendimiento necesario para evaluar oportunidades de actuación e inversión en el ecosistema de iniciativas político-electorales es reconocer que existen limitaciones concretas. De ninguna forma personas jurídicas nacionales o internacionales pueden apoyar directamente candidaturas a cualquier cargo en Brasil. Es decir, el espacio que existe para fortalecer ese ecosistema se da fuera del periodo electoral y se da para actividades que no involucren directamente elecciones de cualquier índole.
este ecosistema en Brasil y en Latinoamérica; y estudios sobre legislación electoral en países clave de la región, dado que resulta evidente al comparar cómo esas experimentaciones políticas se dieron en diferentes países de la región que el marco reglamentario influencia el desarrollo de las iniciativas. Otro espacio posible es desarrollar la estructura que brinda apoyo para las iniciativas político-electorales: organizaciones y proyectos que fortalecen los diferentes movimientos, sea en procesos de formación de integrantes de las iniciativas políticoelectorales, sea en el desarrollo de tecnologías cívicas que los atiendan, sea en procesos de seguridad, física, digital o psicosocial.
Dicho esto, existen algunos espacios posibles para actuar. En el ámbito de investigación y análisis, es posible desarrollar o patrocinar estudios. Dos primeros estudios que pueden realizarse son: la profundización del análisis sobre
Próximos pasos En complemento a los posibles campos de actuación presentados arriba, los autores de este estudio podrían contribuir en el desarrollo de las siguientes actividades: •
Apoyar el desarrollo de la estrategia del NDI y sus socios en el tema.
•
Analizar desde lo político los resultados de las elecciones 2020 en Brasil: es decir un análisis político sobre expectativas, riesgos y
oportunidades relacionadas con las elecciones municipales en Brasil. •
24
Realizar un levantamiento y un análisis de las principales medidas implementadas por mandatos elegidos con el apoyo de esas iniciativas cívico-electorales: lo que ocurre después de la victoria electoral y como estos mandatos se han organizado y cómo se han desempeñado.
Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales
CONCLUSIÓN Este estudio se propuso observar un fenómeno que ha aumentado su tendencia en Latinoamérica en general y que ha forjado características específicas en Brasil. Las iniciativas político-electorales que se presentaron en la región y en el país mencionado durante la última década ha crecido y ha generado nuevas posibilidades y desafíos para la actuación política en un contexto de extrema polarización, de deterioro de la democracia y del ascenso de fuerzas y de figuras políticas con tendencias dictatoriales. En toda su diversidad, el ecosistema de iniciativas político-electorales que viene conformándose ha mostrado, a primera vista, ser capaz de renovar los cuadros políticos elegidos, de aumentar la representatividad de grupos socialmente opacados y de reducir las barreras de entrada para la política electoral – hechos que aún no están plenamente consolidados por tratarse de iniciativas con pocos años de existencia. Aun así, ya demuestran bastante consistencia. Además, un sector amplio de ese ecosistema ha mostrado compromiso concreto con los derechos humanos, con la justicia socioambiental y con la democracia. Sobre todo, las iniciativas político-electorales han mostrado ser capaces de complementar la organización política, capaces de contemplar complejidades y establecer dinámicas alternativas a las consolidadas dentro de los partidos políticos. Para seguir desarrollando ese ecosistema, es importante ampliar el sub-ecosistema de soporte a estas iniciativas, así como avanzar en entendimientos políticos y jurídicos, así como eventualmente crear leyes que permitan y regulen ese tipo de iniciativas.
25
Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales
ANEXOS Características de las principales iniciativas político-electorales en Brasil y en Latinoamérica: Forma de organización Nombre
Espectro Político
Creo
Centro
Ahora
Múltiple
Ahora Es Con la Gente
Izquierda
Bancada Activista
Izquierda
Brasil21
CentroIzquierda
Libres
Derecha
MBL
Derecha
Muitas
Izquierda
Nosotros
Izquierda
Ocupa Política
Izquierda
Partida
Izquierda
Raíz Movimiento Cidadanista
Izquierda
RAPS
Múltiple
RenovaBR
Múltiple
Tipo Movimiento Político Institucionalizado Movimiento Político Institucionalizado Movimiento Político NoInstitucionalizado Movimiento Político NoInstitucionalizado Movimiento Político Institucionalizado Movimiento Político Institucionalizado Movimiento Político NoInstitucionalizado Movimiento Político NoInstitucionalizado Movimiento Político NoInstitucionalizado Movimiento Político NoInstitucionalizado Movimiento Político NoInstitucionalizado Movimiento Político NoInstitucionalizado Iniciativa de Soporte Institucionalizado Iniciativa de Soporte Institucionalizado
Relación con candidatos
Relación con partidos
Financiación
Activo
Construcción
Pluripartidista
Personas Naturales
Sí
Activo
Apoyo y Construcción
Pluripartidista
Personas Naturales y Jurídicas
Grassroots
No
Activo
Construcción
Partido único
Personas Naturales
Grassroots
No
Activo
Construcción
Pluripartidista
Personas Naturales
Grassroots
Sí
Inactivo
Construcción
Partido único
ND
Grassroots
Sí
Activo
Apoyo
Pluripartidista
ND
No
Activo
Construcción
Pluripartidista
ND
Grassroots
No
Activo
Construcción
Partido único
Personas Naturales
Grassroots
No
Inactivo
Apoyo
Pluripartidista
Personas Naturales
Grassroots
No
Activo
Apoyo
Pluripartidista
Personas Naturales y Jurídicas
Grassroots
No
Activo
Construcción
Pluripartidista
ND
Grassroots
No
Activo
Construcción
Partido único
ND
Top down
Sí
Activo
Apoyo
Pluripartidista
Personas Naturales y Jurídicas
Top down
Sí
Activo
Apoyo
Pluripartidista
Surgimiento
Formalizado
Status
Grassroots
Sí
Grassroots
26
Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales
Formas de apoyo a la candidatura Nombre
Ofrece $
Hace campaña explícitam ente
Resultados 2016
Ofrece formación estructurada
Candidaturas apoyadas
Resultados 2018
Candidaturas elegidas
Candidaturas apoyadas
Candidaturas elegidas
Creo
No
No
Sí
No existía
No Existía
28
3
Ahora
No
No
Sí
No existía
No Existía
17
3
Ahora Es Con la Gente
Captación durante
Sí
ND
1
1
1
1
Bancada Activista
Captación durante
Sí
Sí
1
1
1
1
Brasil21
No
No
No
No existía
No Existía
1
0
Libres
No
No
Sí
No existía
No Existía
39
8
MBL
Sin información
Sí
Sí
45
8
16
6
Muitas
Captación durante
Sí
Sí
12
2
12
2
Nosotros
No
Sí
No
No existía
No Existía
18
2
Ocupa Política No
Sí
Sí
No existía
No Existía
70
16
Partida
No
Sí
ND
ND
ND
ND
ND
Raíz Movimiento Cidadanista
No
Sí
ND
ND
ND
1
0
RAPS
No
No
Sí
72
24
149
35
RenovaBR
Beca la potencia No
No
Sí
No existe
No existe
120
16
27
Análisis del ecosistema brasileño de iniciativas político-electorales
País
Argentina
Nombre
Tipo
Surgimiento
Venció elecciones
Candidaturas elegidas
Status
Partido de la Red
Partido Político Local
2013
No
Inactivo
Ahora Buenos Aires
Partido Político Local
2018
No
Inactivo
Ciudad Futura
Partido Político Local
2013
Legislativo
Activo
Revolución Democrática
Partido Político Nacional
2012
Legislativo
Activo
Primarias Ciudadanías
Movimiento Político
2017
Ejecutivo
Se transformó en “Alcaldía Ciudadanía Valparaíso”
Activista
Movimiento Político
2018
Legislativo
Activo
Estamos Listos
Movimiento Político
2018
Legislativo
Activo
Nosotros Ahora
Movimiento Político
2018
Legislativo
Activo
Ocupar la Política
Movimiento Político
2018
Legislativo
Activo
(ilegible)Política
Candidaturas Independientes
2015
Legislativo
Inactivo
Ahora
Candidaturas Independientes
2018
Legislativo
Activo
Futuro (ilegible)
Partido Político Local
2019
No
Activo
El Abrazo
Movimiento Político
2018
No
Activo
Chile
Colombia
México
Uruguay
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