Prólogo

Este libro está destinado a alumnos de ciencias económicas, pero también a todos los interesados en el debate de la política económica. Lo que pretendemos es, con las precauciones del caso, reflexionar desde la teoría y a la luz de la experiencia histórica. Y si bien las circunstancias históricas, y con ellas los contenidos temáticos, han ido mudando con los años, hemos resuelto mantener, en lo básico, las palabras del prefacio de otros textos de nuestra autoría sobre política económica. txj

La obra que aquí se presenta resulta ser una versión abreviada y simplificada de textos anteriores y artículos previos, rectificando nuestras propias ideas, análisis o propuestas previas a la luz de los sucesos, de nuevas evidencias y de recientes reflexiones propias. Por otro lado, se sigue la moderna línea de tratar el problema de la política económica por grupos temáticos y no por una mera sucesión histórica.

El texto constituye un compendio de artículos técnicos (o de sus separatas), adaptados para una lectura más ágil (para ello se redujo su contenido, se suprimieron muchas formalizaciones matemáticas y se simplificó el instrumental gráfico), y que fueran publicados a lo largo de una ya muy extensa tarea docente y de investigador en diversos centros universitarios: Universidad Nacional de Córdoba, Universidad Blas Pascal, Universidad Nacional de Catamarca, Universidad Nacional de La Rioja, Universidad Tecnológica Nacional, Universidad Católica de Córdoba, etc.

En virtud de que este texto no presenta una secuencia histórica de la política económica argentina, las “lecturas” (o artículos) se entregan agrupadas en un cierto orden temático, aunque no se descarte que puedan existir otros ordenamientos alternativos tanto o más válidos que éste. Digamos que la obra responde a un criterio de “readings” (lecturas no encadenadas, independientes), y no de manual “introductorio”. Esto significa que el lector puede ingresar a la obra por cualesquiera de los artículos incorporados a la misma, sin una lectura necesaria de todas las páginas que le precedan. Esto dota al libro de una gran flexibilidad de lectura, propia de las actuales circunstancias académicas, centralmente signadas por lecturas de artículos más que de obras completas (como era el viejo estilo).

Hemos intentado salvar los defectos y errores; sin embargo, seguramente algunos de éstos persistirán. Agradezco el aporte de Marcelo Capello (UNC) y de Carlos Ponce (hoy profesor en Santiago de Chile), por el artículo sobre aspectos fiscales. Una mención destacada para nuestros excelentes asistentes de investigación a lo largo de los últimos 30 años de tareas: Pedro Moncarz, Mauro Roca, Ricardo Descalzi, Cecilia Gáname, Ernesto Capmourteres, Mariano Salto, Ariel Rubio, Paulo Regis, Dolores de la Mata, Sebastián Álvarez, Jonás Arias y Soledad Puechagut, en su momento; y, en los tiempos más recientes Daniela Cristina, Valeria Blanco, Iván Iturralde, Federico Wyss y Guadalupe Brondino. Sus esfuerzos y sus ideas, además de su brillante inteligencia en todos los casos, también se cristalizan aquí. Los aportes tácitos de centenas de alumnos se encuentran presentes en estas páginas.

También están las agudas e inteligentes observaciones del Profesor Esteban Benavídez. Tampoco puedo dejar de recordar al Ing. Ricardo Viguera, quien, con sus muy agudos planteamientos, a lo largo de años de polémicas y amistad, nos brindó la perspectiva

de la lucha diaria de quien opera en los mercados de bienes en la muy difícil tarea de pequeño empresario, obligándonos a buscar nuevos y mejores argumentos para explicar las ideas. Sin duda que los debates semanales en su mesa familiar han enriquecido nuestra perspectiva. Los errores de visión y de exposición, que sin duda continúan, los remitimos, como siempre, al indulgente juicio de los lectores.

Un recuerdo muy especial para mis profesores, que aquí o en otras latitudes, me dedicaron sus esfuerzos y sus desvelos durante los lejanos años de la formación, en un mundo más parsimonioso, y por eso más humano y afectuoso que el actual. Un mundo que dedicaba más tiempo al afecto de las personas que al consumo de las cosas, o a la elaboración de “papers”. Una sociedad en la cual la palabra tenía un valor casi documental y las relaciones eran más sólidas, menos viles. Lo cual se reflejaba en un claustro profesoral que constituía una “comunidad” más preocupada por la educación de las personas y menos por la mera productividad vacía.

Por último, queremos dedicar estas sencillas páginas a todos nuestros afectos, presentes algunos, desgraciadamente ausentes o distantes otros. A veces, su diálogo nos ayudó a profundizar en este maravilloso y complejo mundo del pensamiento. Sin su presencia en nuestras vidas no hubiera sido sencillo escribir.

Y en especial,

a mi madre, María Esther (por su inclaudicable esfuerzo);

a mi padre, José Figueras y Castells (por su gran sentido del deber)

a mi abuelo, Francisco Viguera Rojo (por su cariño, aún en el dolor corporal),

a quienes les debo absolutamente todo.

A mis tías, Inés, Irene y Delia, por su desinteresada y abnegada ayuda en momentos casi trágicos; y a mi gran afecto de años, hoy en el recuerdo, Rosa Máxima Hevia Varela, siempre íntegra, comprensiva e incondicional como nadie, en un mundo que no valora en absoluto esas virtudes.

Como olvidar a mi compañero de estudios y amigo de la vida, el Profesor Esteban Alberto Benavidez, con quien compartimos aulas y confidencias e incluso la cátedra de Política Económica en alguna universidad.

También a la memoria, y hoy más que nunca de mi primo y amigo, el hermano que no tuve, el Ingeniero Ricardo Francisco Viguera. ¡Cuánto extrañaré tu inteligencia y tu don de gentes! Gracias por todo Ricardo.

Alberto José Figueras

Córdoba, junio 2022

ÍNDICE

• Prólogo ................................................................................................................................... 6 • Argentina y el mundo (algunas cifras) ................................................................................ 10 • Introducción: marco de referencia para iniciar la lectura ............................................. 17

Capítulo I. POLÍTICA, INSTRUMENTOS Y PENSAMIENTO ECONÓMICO ..................... 20 1. Teoría, Objetivos, Política y Gestión Económica ............................................................ 23 2. Las Ondas Económicas (crisis, ciclos y fluctuaciones) ..................................................... 32 3. El debate macro, dos teorías y dos políticas: Keynesianos versus Monetaristas ....... 37 4. La estructura de precios relativos ...................................................................................... 47 Apéndice: La negación de la realidad: el ejemplo del precio de la energía .......................... 53

Capítulo II. ORIGEN Y DESARROLLO DE LA ECONOMÍA ARGENTINA ......................... 56 1. Historia de la economía argentina. Primera Parte: de la Colonia al auge ................... 58 2. Historia de la economía argentina. Segunda Parte: los tiempos críticos ..................... 68

Capítulo III. EL MERCADO LABORAL .................................................................................. 87 1. El Mercado Laboral ............................................................................................................. 88 Apéndice: El empleo en el siglo XXI .................................................................................... 100 2. El Problema del Desempleo ............................................................................................ 103 3. Sistemas económicos, cambio tecnológico y exclusión ................................................111

Capítulo IV. SECTOR EXTERNO Y RESTRICCIÓN EXTERNA ........................................... 117 1. La Restricción Externa: el gran problema ...................................................................... 118 Apéndice: La enfermedad “española” ................................................................................ 126 2. Debates del Comercio Internacional .............................................................................. 130 Apéndice I: ¿Ha ido demasiado lejos la globalización? .................................................... 140 3. Tipo de Cambio y Trampa Cambiaria ............................................................................. 143 4. Competitividad, Empresas y Globalización ................................................................... 150 5. China, el gran motor: ¿un sistema incomprensible? ..................................................... 162 6. El asunto de la Deuda Pública ......................................................................................... 166

Capítulo V. EL SECTOR PRIMARIO: AGRO Y MINERÍA .................................................. 174 1. El Sector Agropecuario: el motor argentino .................................................................. 175 2. Reflexiones sobre Impuestos, Retenciones y Renta de la Tierra ................................ 189 4. El Sector Minero:motor regional .................................................................................... 193

Capítulo VI. EL SECTOR MANUFACTURERO ................................................................... 199 1. El Sector Industrial Manufacturero ................................................................................. 200

Capítulo VII. LOS MERCADOS FINANCIEROS .................................................................. 215 1. La Política Monetaria en la globalización ....................................................................... 216

2. La Inflación: costos y beneficios ..................................................................................... 225 Apéndice: La relación inflación / desempleo ..................................................................... 239 3. Ahorro, mercado financiero y crecimiento .................................................................... 240 Apéndice: Acotaciones para la salida de una Recesión ..................................................... 250

Apéndice: Efectos de las tazas de interés negativas ........................................................... 252 4. La Valuación de un Activo en Bolsa ................................................................................ 254

Capítulo VIII. ECONOMÍAS REGIONALES ......................................................................... 258 • Situación de las provincias a fines de los años noventa .............................................. 261 1. Economías Regionales y Política Económica ................................................................. 262

Capítulo IX. ASPECTOS FISCALES ....................................................................................... 272 1. Análisis del Gasto Público ................................................................................................. 273 2. Sector Público ¿un problema de ilusión fiscal (M.Capello y C. Ponce) ........................ 281 3. Problemas y efectos de la Coparticipación Federal (por M. Capello) ......................... 289 Apéndice: Reflexiones adicionales sobre la coparticipación ............................................. 295 4. El problema del Equilibrio Fiscal ..................................................................................... 297 Apéndice: Estructura de gastos y de recursos .................................................................... 302

Capítulo X. EMPRESAS ESTATALES E INFRAESTRUCTURA ............................................ 307 1. Las empresas públicas como monopolios naturales ................................................... 308

Capítulo XI. EL GASTO SOCIAL ........................................................................................... 322 1. El Sistema Previsional ....................................................................................................... 323

Capítulo XII. CRECIMIENTO Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO ....................................... 338 1. El fenómeno del Crecimiento ........................................................................................... 339 2. Un tema de crecimiento: la convergencia entre provincias .......................................... 347 3. El Crecimiento: una mirada crítica .................................................................................. 352 4. Reflexiones sobre la distribución del ingreso ................................................................ 362 Apéndice I: Pobres por patrimonio y pobres por ingreso .................................................. 372

Capítulo XIII. OTROS ANÁLISIS: MEDIO AMBIENTE E INFORMALIDAD ..................... 375 1. Nuevo Debate: Economía y Ecología .............................................................................. 376 Apéndice I: Los Bonos de Carbono ......................................................................................... 384 Apéndice II: Reflexiones sobre ecología política ................................................................. 386 2. La Economía Subterránea ................................................................................................ 389

• PALABRAS DE REFLEXIÓN FINAL .................................................................................... 395

- ANEXO I : ALGUNAS ESTADÍSTICAS ................................................................................ 399 - ANEXO II: TIPO DE CAMBIO, AHORRO Y CUENTA CORRIENTE ................................. 402 - ANEXO III: CONTROL Y REGULACION EN EL CASO DE MONOPOLIOS NATURALES: PRECIOS/TARIFAS .................................................................. 405 - ANEXO IV: PRINCIPALES CLASES DE POLÍTICA ECONÓMICA (Glosario) ................... 409