ВЕКТОР РОЗВИТКУ
РЕФОРМА МIСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ П Е Р С П Е К Т И В И Р Е Ф О РМ И Д Е Ц Е Н Т РА Л І ЗА Ц І Ї: Д О Б Р О В І Л Ь Н О-П Р И М УС О В І О Т Г
ТЕКСТ
ІРИНА СОШНІКОВА
В
ФОТО: ПРЕССЛУЖБА Р. СТАРЕНЬКОГО
же п’ятий рік триває процес реформування органів місцевого самоврядування (ОМС). На жаль, дехто й по сьогодні не до кінця розібрався у суті цієї реформи. Суть децентралізації полягає в тому, щоб передати певні повноваження від органів центральної влади органам місцевого самоврядування. Усі європейські країни свого часу пройшли цей процес децентралізації: хтось у 90-х, Східна Європа, переважно, — у 2000-х роках. На теренах України цей процес мав розпочатися ще 15 років тому, але сталося це лише в 2016–2015 рр.
ОМС ДО РЕФОРМИ ТА ПІСЛЯ Фактично до реформи ОМС надавали адміністративні послуги лише в сфері реєстрації актів цивільного стану; повноваження в них були теж значно звужені проти тих, що вони отримали на сьогодні: а це повноваження в сфері реєстрації місця проживання, об’єктів нерухомості, архітект ури та архбудконтролю і т.і. Тобто тепер жителю населеного пункту, що став частиною тієї чи іншої об’єднаної територіальної громади (ОТГ), не потрібно звертатись у райцентр, щоб зареєструвати себе чи новонароджену дитину, будинок чи земельну ділянку, або для отримання довідки. Тепер місцева рада здатна реалізувати ці повноваження на своїй території. Також органи ОТГ отримали набагато більше повноважень у вирішенні питань з дошкільної освіти, медицини. Ці послуги надаються набагато якісніше тому, що фактично ОМС сам визначає розмір оплати праці цінних для громади спеціалістів.
РА ДІОН С ТАРЕНЬКИЙ, ЕКСПЕР Т З ПИТАНЬ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
ЗБІЛЬШЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ ОМС Звичайно, є деякі сфери, в яких держава вирішила не передавати повноваження — наприклад , реєстрації зброї та транспортних засобів; надродобування. Натомість, не завадило б додати до повноважень ОМС можливість адміністрування місцевих податків. На жаль, на сьогодні ОМС можуть фактично лише в режимі листування інформувати, просити податкові органи виписувати ті ж самі податкові повідомлення й рішення власникам нерухомості на теренах
місцевих рад, та не спроможні ніяк по-іншому вплинути на їхню чесність і сумлінність, а також і на надходження до бюджету саме з цієї статті. Існують і певні складнощі при передачі й реалізації вже оголошених нових повноважень ОМС. Якщо, наприклад, від Міністерства юстиції без проблем було передано повноваження в сфері реєстрації, то від Держархбудінспекції (ДАБІ), на жаль, належні повноваження не були передані так, як це планувалося. ОМС не приймає остаточного рішення про реєстрацію того чи іншого об’єкту. Наприклад, найелеменетарнішого — житлового будинку: людина звертається до ОМС, сільська/селищна/міська рада приймає від нього документ і передає його в обласний відділ ДАБІ. Тобто ОМС у цьому випадку є лише передавачем документу, таким собі поштарем. Це не є справжньою децентралізацією. Тому лише 100 громад з усієї України виявили бажання й отримали ці так звані повноваження. Ще більш критичною може бути ситуація з будівлями «другогого класу наслідків» — це коли у містах будується якась багатоповерхівка чи то розважальний центр. І якщо по будинкам «першого класу наслідків» місцева влада все ж таки може впливати на будівництво, призупиняти його, бачачи якісь порушення, то по «другому класу наслідків» ОМС можуть лише спостерігати за цим будівництвом, а реального впливу на нього не мають. Саме зі станом впливу на подібні будівництва ситуація повинна докорінно змінитися — надати певні повноваження й місцевій владі, аби мешканці ОТГ відчули справжню децентралізацію.
57
