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Impacto Fiscal de las Incautaciones de Mercancías en la Frontera dominico-haitiana realizadas por el Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza CESFRONT : por cada RD$100 pesos que se comercializa de contrabando en la frontera el país pierde RD$49 pesos.

Por Juan Del Rosario Santana y Rafael Sánchez

En el presente año el presidente Danilo Medina Sánchez promulgó la ley 17-19 sobre Erradicación del Comercio Ilícito, Contrabando y Falsificación de Medicamentos, Hidrocarburos, Alcohol y sus Derivados y Tabaco y sus Derivados, la cual regulará las acciones de control y sanciones civiles y penales a empresas que incurran en delitos de comercio ilícito, contrabando y falsificación de esos productos. Aunque esta ley no agrega nada nuevo a las restricciones y prohibiciones establecidas en las normas que regulan el comercio exterior dominicano en tanto ya existen, vienen a reforzar los tipos penales por estas acciones delictivas.

Dado que la evasión y elusión fiscal representa un delito de lesa humanidad pues reducen las posibilidades de invertir en mejora de las condiciones de vida de la gente constituye una preocupación de las autoridades dominicanas. En este sentido, datos publicados por el Ministerio de Haciendas de la Republica Dominicana para el año 2017 dan cuenta de la existencia de un incumplimiento fiscal del 43.58% en el Impuesto a la Transferencia de Bienes Industrializados (ITBIS), de un 61.90% en el Impuesto Sobre la Renta de Personas Jurídicas y de un 57.10% para Personas Físicas. Reportan que este incumplimiento fiscal representa alrededor del 9.3% del Producto Bruto Interno (PIB) para ese año. Esto equivalía a unos RD$344,171.4 millones. Asimismo, el documento al referirse al ITBIS plantea que el incumplimiento de este impuesto alcanzó en el 2017 aproximadamente el 3.63% del PIB que para ese año era de RD$3,613,147.14 millones. En el caso de la Dirección General de Aduanas, en una publicación sobre la “Memoria Institucional 2018” establece que las recaudaciones del Impuesto a la Transferencia de Bienes Industriales y Servicios (ITBIS) representan el 64.22% del total captado por esta Dirección, seguido del Gravamen o Arancel con un 22.65%, del Selectivo al Consumo con un 9.43% y de otros con 3.70%. Destacan las autoridades de esta oficina adscrita al Ministerio de Finanzas del país que realiza ingentes esfuerzos conjuntamente con otros organismos como el Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza (CESFRONT) por controlar el contrabando de mercancías por los distintos puertos y aeropuertos del país. Ilícitos como cigarrillos, bebidas alcohólicas, armas de fuego y otras mercaderías son objeto de incautación por la entidad oficial.

Este organismo oficial cuyo radio de acción son los puntos formales de la frontera dominico-haitiana, un espacio de 388 kilómetros constantemente sometidos a la intensión de personas inescrupulosas por su porosidad que ven en estos pasos una forma de obtener dinero sin importar el daño que provocan sus actividades a las empobrecidas economías y personas que habitan en uno y otro lado. Para controlar estos delitos, esta en el lado haitiano y de recién creación, la Policía Nacional Fronteriza Haitiana y en el dominicano, el Cuerpo Especializados de Seguridad Fronteriza Terrestre (CESFRONT), creado en el año 2006 mediante el decreto 325 del 8 de agosto del 2006 y cuya responsabilidad principal es la de garantizar la permanencia de un dispositivo especializado de seguridad y control en los puntos formales de entrada y salida en la frontera terrestre dominico-haitiana; también establecer patrullaje y puestos de control complementario en las áreas que le sean asignada en toda la franja fronteriza.( decreto 323 del 3 de Julio del 2007).

Aunque de manera expresa, no se hace constar que una de las funciones del CESFRONT sea el de evitar la entrada de todo tipo de ilícito en el espacio limítrofe con Haití, ciertamente que podría entenderse como parte del resguardo de la seguridad fronteriza, la persecución y retención de personas, mercancías y cualquier otro tipo de ingreso ilegal al territorio dominicano, en este caso procedente del vecino país de Haití. Ha de entenderse que los puntos informales en el lado Este están bajo el resguardo del Ejercito de la República Dominicana.

Bajo esta premisa, se analizan las incautaciones de mercancías diversas como armas de fuego, armas blancas, narcóticos y personas realizadas por el Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza Terrestre (CESFRONT) alrededor de los cuatro puntos formales de la frontera entre Republica Dominicana y Haití, desde el 2017 hasta la primera mitad del mes de febrero del 2019.

Según datos obtenidos de este organismo especializado, durante el periodo bajo estudio, durante el periodo 2017 hasta la primera mitad del mes de febrero del 2019 se incautaron en los puntos formales (frontera Pedernales, Jimaní, Elías Piña y Dajabón) mercaderías diversas por valor de unos RD$175.19 millones de pesos equivalentes a unos USD3.53 millones a la tasa promedio de 49.63 referenciada del Banco Central para la serie examinada. A nivel de grupos de productos, el renglón de cuidados personal y medicamentos ocupan el primer lugar con un 38% del total incautado en el intervalo estudiado. Le sigue cigarrillos con un 29% y, en tercer lugar, alimentos con un 26%. En cuarto lugar, están bebidas alcohólicas con un 5%, calzados y prendas de vestir representan menos del 2% del total retenido por las autoridades militares. Vale señalar que estos datos no incluyen ni las drogas, ni armas de fuego cuyos datos también están disponibles y tampoco las incautaciones realizadas por las aduanas en los puntos fronterizos del comercio formal.

Bajo Es oportuno precisar que los montos incautados (USD1.4. millones en el 2018) son poco significativos en relación con el valor del intercambio comercial con Haití que al mes de diciembre del 2018 rondaba los USD852 millones de dólares según se reporta en la base de datos Trade Map. Dentro de los comestibles decomisados están en primer lugar, el ajo con un 21% del total de RD$44.71 millones de pesos, luego arroz con un 16% y, en tercer lugar, caldos de sopita (así lo registra el organismo castrense) con un 14%. Otros productos, son azúcar con un 6% y cebolla con un 3% entre otros.

En bebidas alcohólicas, los mayores componentes son rones muchos de ellos clasificados en el grupo de wiski, algunas de ellas procedentes de Brasil y otros origines.

En cuanto al impacto fiscal, el análisis de los datos suministrados por el CESFRONT permite cuantificar las recaudaciones aduaneras dominicanas dejadas de percibir por el contrabando para los productos considerados. Estas partiendo del supuesto de que se intentaban introducir de contrabando al país, aunque es sabido que ciertas incautaciones se producen, asimismo, cuando dominicanos intentan cruzar la frontera o comercializar sobre ella estos ilícitos hacia el lado haitiano, alcanzaron según el arancel teórico de la Dirección General de Aduanas la suma de RD$ 34.4 millones y la Dirección General de Impuestos Internos dejó de recibir unos RD$53.9 por concepto de Impuesto a las Transferencias de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS) e Impuesto Selectivos al Consumo para cigarrillos y bebidas alcohólicas para un total de RD$89.06 millones de para el periodo bajo estudio.

Se valora como positiva la labor de vigilancia y control de la frontera dominico-haitiana realizada por el CESFRONT y consideramos que de continuar los decomisos al ritmo de este primer tramo del 2019, los mismas podrían terminar el año en alrededor de unos RD$458.8 millones de pesos, cifras muy superiores a las registradas en los últimos dos años, pero que pudiera explicar por el despliegue de control fronterizo de los últimos meses y de la incorporación de mayor número de efectivos y de equipos a la seguridad fronteriza.

Entendemos que aún estos esfuerzos no son suficientes, pero consideramos es un paso positivo en la lucha contra este grave problema que amenaza la soberanía y la competitividad de las empresas en ambos lados de la frontera entre la República Dominicana y la República de Haití.