Generalidades de la experiencia Los sistemas de control y trazabilidad de Ecuador se abordaron en un solo proceso y no por separado, dada su alta interdependencia, aspecto en el que enfatizaron los expertos participantes en este ejercicio de sistematización. El hecho de que se nombre el control antes de la trazabilidad también responde al proceso ocurrido en Ecuador, donde la gobernanza forestal comenzó precisamente con iniciativas de control. Tanto el Sistema Nacional de Control Forestal como el Sistema de Trazabilidad de Productos Forestales se crearon para tratar problemáticas relacionadas con el aprovechamiento de los bosques, el tráfico y el comercio ilegal de la madera en Ecuador. Los principales problemas asociados al manejo y control de los bosques, reportados en 2010 por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades) eran: 1. la inexistencia de un ordenamiento territorial orientado al fomento y manejo sostenible de los bosques; 2. los trámites largos y costosos para legalizar el aprovechamiento y la movilización de la madera; 3. los altos costos del uso legal del bosque para los pequeños propietarios y comunidades; 4. la carencia de un sistema nacional de control que regulara efectivamente las áreas destinadas al uso forestal permanente y aquellas con potencial para plantaciones forestales; 5. la falta de un catastro forestal; y 6. la ausencia de un sistema de verificación de los procesos de control3. El control de los bosques fue el principal pilar sobre el que se empezó a construir la gobernanza forestal
(*)
en Ecuador. Haciendo un recuento de cómo se gestó este enfoque, hay que mencionar que entre los años 2000 y 2006 el modelo de gobernanza se caracterizó por impulsar la tercerización y descentralización de las capacidades de control del Ministerio del Ambiente (MAE)(*) con privados o gobiernos locales4. Se configuró el Sistema Nacional Tercerizado de Control Forestal (SNTCF) el cual desarrolló tres componentes: primero, el establecimiento de un programa de control denominado Vigilancia Verde, con la participación del Gobierno y la sociedad civil, para monitorear los flujos de la madera desde las zonas de producción hasta los principales mercados. El segundo fue el sistema de Regencia Forestal para supervisar la legalidad en el aprovechamiento y garantizar así la transparencia en la provisión de los servicios técnicos así como el cumplimiento de la normativa forestal en las operaciones. El tercero fue la contratación por el Estado ecuatoriano de la compañía privada5 suiza Societé Generalle Sourviellance (SGS) para encargarse de los servicios administrativos y de verificación del sistema (2002-2004). En 2007, se había finalizado el esquema de control tercerizado y se fortaleció la descentralización al establecerse el Sistema Nacional Descentralizado de Control Forestal (SNDCF) con el que Gobierno central, a través del MAE, asumió el papel de ente rector a cargo de dictar las políticas de control forestal.
Este ministerio en la actualidad cambió su nombre a Ministerio del Ambiente y Agua (MAAE).
Generalidades de la experiencia | II | Mecanismos de cooperación en los sistemas de trazabilidad | Resumen ejecutivo 2021
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