Capítulo 8: Cooperación del partido y formación de coaliciones

CAPÍTULO OCHO COOPERACIÓN DEL PARTIDO Y FORMACIÓN DE COALICIONES

Panorama general

La finalidad de este capítulo es resaltar el concepto y la práctica de la cooperación, la colaboración y la construcción de coaliciones de partidos. Es una práctica común en las democracias modernas de todo el mundo que los partidos trabajen juntos. La esencia de la cooperación, la colaboración y la construcción de coaliciones de partidos es mejorar la capacidad competitiva de éstos en lo que toca a ganar votos, capturar el poder o esgrimir influencia sobre la política y la agenda legislativa, en el parlamento o en el gobierno. Hay distintas facetas en la cooperación entre partidos. Hay casos en los cuales los partidos cooperan sólo para ganar las elecciones y gobernar el país. Hay también otros casos en que éstos cooperan fundamentalmente para trazar alternativas a las políticas y programas del gobierno. La cooperación de los partidos puede ser de corto o de largo plazo, dependiendo de las necesidades y aspiraciones de los asociados.

Cooperación, colaboración y coaliciones de partidos

Cooperación de partidos: la cooperación entre partidos es a menudo considerada una relación de trabajo de corto plazo, entre partidos o grupos en torno a cuestiones específicas de interés nacional o común. Hay casos en los cuales los partidos o las legislaturas cruzan las divisiones políticas y pueden construir una cooperación débil o fuerte, ya sea para aprobar mociones y proyectos de ley, o derrotarlos cuando se los presenta en el Parlamento. La cooperación de los partidos involucra la identificación de intereses, necesidades y objetivos comunes a ser buscados por los partidos o grupos.

Colaboración de partidos: la colaboración entre partidos es más exhaustiva, incluye una gama más amplia de intereses comunes, y es por un periodo más prolongado que los acuerdos de cooperación partidaria. Ella comprende un mayor compromiso y una estructura informal de colaboración.

Coalición de partidos: este es el nivel más formalizado de partidos que trabajan juntos, y usualmente es por un periodo prolongado (un mandato del parlamento y más allá). La coalición cuenta con un programa político y un poco de estructura conjuntos. La estructura será diferente a lo largo de los distintos pasos de la construcción de la coalición y de su desempeño. Una coalición requiere de un vigoroso compromiso de todos sus integrantes.

Tipos de coaliciones

Una coalición es una sociedad que usualmente involucra a dos o más partes interesadas para un fin particular, y usualmente por un periodo limitado. En la política de la coalición, las partes interesadas usualmente son partidos políticos que sienten que no pueden alcanzar sus objetivos principales por cuenta propia. Los partidos o grupos políticos conservan su identidad a nivel del partido y mantienen estructuras partidarias separadas, al igual que su ideología. Sólo colaboran en políticas y programas similares sin disolverse, y así mantienen

una membresía corporativa, en vez de miembros individuales de las coaliciones. Éstas pueden formarse antes o después de las elecciones. Hay distintos escenarios que requieren la formación de una coalición: • Antes de una elección podría darse una situación en la cual ningún partido político espera alcanzar una mayoría suficiente de escaños en el Parlamento por cuenta propia, para formar o dirigir un gobierno. Esta es la razón fundamental detrás de una coalición pre-electoral; • En situaciones en las cuales hay un partido gobernante dominante, las coaliciones se crean puramente con miras a fortalecer la oposición. De este modo ellas ayudan a consolidar la democracia, al crear una alternativa viable en oposición a un partido o coalición de mayoría gobernante. Este escenario queda descrito como una coalición de oposición; • En ocasiones los partidos se unen para conseguir una mayoría parlamentaria en el gobierno, donde aseguran así una “masa crítica” con que promover con mayor efectividad su agenda política y legislativa. En este sentido los partidos forman lo que usualmente se conoce como un gobierno de coalición. Debe subrayarse que en la mayoría de los casos, las coaliciones gobernantes a menudo se ven reguladas por leyes que establecen el porcentaje aceptable de los votos que un partido vencedor debe reunir, a fin de poder formar un gobierno; y • Cuando hay una situación política nacional crítica y desafiante, o una crisis tal como una guerra civil o un conflicto político, los partidos pueden trabajar juntos para crear una coalición con que enfrentar estos desafíos juntos, como nación. También pueden mediar en conflictos y fomentar el re-establecimiento y la unidad nacional. Cuando tal coalición incluye al partido más fuerte en el gobierno y al más fuerte de la oposición, se trata de un gobierno de unidad nacional.

Beneficios de las coaliciones

La formación de coaliciones por parte de los partidos tiene diversas ventajas posibles. Al combinar sus fuerzas, las coaliciones permiten que los partidos ganen algo que no podrían ganar por cuenta propia. • Al ganar influencia o poder, las coaliciones dan a los partidos resultados tangibles que no podrían lograr por cuenta propia. • Las coaliciones pueden brindar a los partidos que la integran formas de construir sus agrupaciones y ampliar su base de apoyo. • Los partidos miembros de una coalición pueden concentrarse en sus puntos fuertes, al mismo tiempo que confían en los de los integrantes de la coalición en otras áreas, y aún comparten los logros con los demás miembros. • Los integrantes de una coalición pueden aprender de otros partidos y adquirir nuevas habilidades. Al combinar esfuerzos y compartir experiencias, los miembros de la coalición pueden ampliar sus conocimientos y habilidades. • Los recursos compartidos a menudo significan que la coalición puede superar deficiencias. La suma es a menudo mayor que las partes. • Un mayor número de personas puede superar un déficit en tiempo y dinero. Más personas podría significar que tomará menos tiempo alcanzar un objetivo, y podría costar menos con un mayor esfuerzo de los voluntarios.

• Distintos partidos pueden brindar diversidad a una coalición.

Límites de las coaliciones

Unirse a una coalición tiene posibles desventajas que deben tenerse en cuenta: • A fin de encontrar un terreno común con otros miembros de una coalición, el partido podría tener que transar en cuestiones de principio. Los beneficios del compromiso deben superar las pérdidas. • Al unirse a una coalición, el partido pierde cierto control sobre el mensaje y las decisiones tácticas. También pueden perder su identidad o nombre individual en el periodo electoral. Esto puede llevar a desacuerdos o riñas entre los miembros de la coalición. • Los partidos dominantes podrían no brindar suficiente espacio para incorporar las ideas y políticas de partidos más pequeños o minoritarios de la coalición. Por otro lado, estos últimos podrían exigir cosas que no necesariamente reflejan su fuerza, creando así ocasión para la discordia interna. • Al asociarse con otros miembros de la coalición, el partido podría asociarse también con los aspectos negativos de estos otros miembros.

Herramientas para la construcción de coaliciones

La construcción y el desempeño de una coalición son una forma de pensar, y una forma de actuar, al nivel partidario e individual. El éxito de la misma podría depender del desempeño de valores y principios tales como, confianza, honestidad, respeto, establecimiento de acuerdos, inclusividad, participación, institutionalización (no personalización), tolerancia, compromiso, transparencia y rendición de cuentas. ¡La principal amenaza de las coaliciones son las agendas ocultas! Para evitar tales dificultades, ellas deben seguir las “cuatro C” de la construcción y el desempeño de una coalición. Conocidas a menudo como las herramientas claves en su construcción y desempeño, las “cuatro C” son: • comunicación • consulta • consenso • compromiso

Pasos en la construcción de coaliciones

La construcción y el desempeño de una coalición tienen cinco fases: 1. Preparación interna del partido: muchas coaliciones de todo el mundo se han topado con problemas, e incluso colapsado, porque no planificaron. La preparación interna incluye el desarrollo de las estrategias de la cooperación y coalición partidaria. Los partidos individuales deben examinar los pros y los contras de la construcción de una coalición, incluyendo sus propios puntos fuertes y puntos débiles. Construyendo sobre el plan estratégico, el partido prepara un informe que constituirá la base de la posible negociación. Este informe incluye la posición partidaria en todas las cuestiones a negociar y la posición mínima. También se identifican los puntos que no son negociables.

2. Negociaciones: en la fase de la negociación es importante tener una idea clara del papel de las personas y el de las instituciones. Son de crucial importancia una estructura negociadora clara y el papel de los distintos órganos. Las coaliciones normalmente se forman sobre la base de documentos negociados, a los que generalmente se conoce como un acuerdo de coalición (a veces denominado como un Memorando de Entendimiento). El acuerdo de coalición contiene documentos vinculantes sobre objetivo(s) compartido(s), la agenda política y un acuerdo sobre el reparto del poder, las posiciones de liderazgo y otros productos que podrían resultar de la victoria electoral o de conseguir el objetivo común. El acuerdo asimismo identifica algunas estructuras, reglas, regulaciones y procedimientos elementales acordados a seguir en la implementación del mismo.

3. Implementación: luego de la firma de un acuerdo de coalición, el eje primario de la recién formada coalición pasa a la implementación de los acuerdos.

4. Sostenimiento: sustentar una coalición depende íntegramente de que los partidos honren sus acuerdos; acaten los valores, principios y herramientas acordados; mantengan una estructura inclusiva, representativa, participativa y consultiva, con reglas y procedimientos claros; y apliquen las cuatro “C”.

5. Terminación:: poner fin a una coalición no encabeza la agenda cuando se construye una. Pero estar preparado siempre ayuda. Hay muchos ejemplos de coaliciones que se quebraron debido a que no había mecanismos con que anticiparse a las dificultades. Es importante que terminen amistosamente, puesto que su fin podría también influir en futuros escenarios de formación de nuevas coaliciones.

Desafíos que las coaliciones enfrentan

Al unirse a una coalición o formar una, hay varios desafíos a considerar y superar. Entre ellos podrían figurar los siguientes: • Enfoque, objetivos y límites: los integrantes de la coalición a menudo no logran coincidir en los objetivos comunes, ya sea por omisión —simplemente nunca discuten los objetivos—, ya por una comunicación deficiente —un miembro tiene una idea y el otro otra—. La incapacidad para establecer un enfoque claro y fijar objetivos realistas de qué es lo que se enfrentará, puede causar desacuerdos y rupturas en la coalición. • Motivación: los miembros de la coalición, que tienen distintas razones para pertenecer a ella, o con distintos niveles de motivación, pueden sembrar el descontento entre ellos. Los miembros pueden buscar metas distintas, o haber algunos que no hacen mucho mientras que los miembros más motivados hacen la mayor parte del trabajo pesado. • Autoridad de toma de decisiones: tiene que haber un entendimiento claro de cómo se tomarán las decisiones en la coalición, y cuales miembros controlarán cuales recursos.

• Mecanismos de resolución de disputas: los miembros deben tener un método claro y aceptado de resolución de conflictos dentro de la coalición, antes de que aparezca cualquier posible problema. • Conservación de la confianza: los integrantes de una coalición deben creer que todos los miembros están siendo francos y directos en sus tratos dentro de ella. Las sospechas de que uno o más de los miembros no esta cumpliendo con sus compromisos puede arruinar una coalición, aun en el caso de ser infundadas. Para evitar este tipo de sospecha es importante crear procedimientos francos y transparentes. • Cantidad de trabajo compartido: los miembros deben sentir que todos ellos están haciendo su parte del trabajo, y contribuyendo lo que se espera de ellos para alcanzar el objetivo de la coalición. • Eslabones débiles: en una coalición habrán debilidades, al igual que en cualquier otra organización. Dado que ellas son esfuerzos conjuntos, estas debilidades podrían provenir fundamentalmente de uno de sus miembros. Es importante que dichas debilidades sean claras desde el principio, para que puedan hallarse formas de superarlas o evadirlas. • Comunicación: los miembros de una coalición deben crear líneas de comunicación claras y factibles, entre ellos y el público. • Reconocimiento y visibilidad: los miembros de la coalición necesitan sentir que están recibiendo el reconocimiento y la visibilidad que merecen. En algunos casos desearán permanecer anónimos y detrás de bambalinas, pero en la mayoría querrán ser reconocidos por la contribución hecha. • Evitar prioridades conflictivas: distintos miembros de la coalición podrían tener distintas prioridades dentro de ella. Estas prioridades podrían en ocasiones ser inconsistentes o estar opuestas entre sí. Es importante que todos los miembros compartan las prioridades de la coalición y acepten trabajar en pos de la meta compartida. • Agendas ocultas: los miembros de la coalición deben ser claros en lo que toca a qué esperan sacar de la coalición, y no tener prioridades que los restantes miembros ignoren.

“En mi opinión hay dos amenazas primarias para el éxito de los gobiernos de coalición: la incapacidad para trabajar juntos, y la corrupción de los partidos o las personas a todo nivel”. Hilde F. Johnson, ex ministro noruego de desarrollo internacional

Coaliciones exitosas Hay numerosos puntos a considerar, que hacen que sea más probable que la coalición se mantenga unida y alcance los objetivos. • Establezca un objetivo claro. Es importante concentrarse en los puntos en donde los miembros de la coalición puedan coincidir, y evitar aquellos donde los desacuerdos perderían el tiempo. No es importante que coincidan en todos los puntos, sino que hallen al menos uno o dos que sean lo suficientemente importantes en que concentren sus energías. • Asegúrese de que todos los miembros de la coalición reciban algún beneficio equitativo de ella. Es importante que todos los miembros sientan que con ella están

ganando poder o influencia. Si una organización integrante siente que no está recibiendo su parte justa de los beneficios de la coalición, verá entonces que sus intereses quedan mejor servidos abandonándola. • Estar de acuerdo en discrepar. Los miembros de la coalición no coincidirán en todas las cuestiones (de hacerlo, debieran formar un solo partido o grupo). Podría haber temas vedados para así evitar conflictos. También podrían haber puntos en los cuales los miembros acuerden discrepar, pero señalando que esto no afectará los objetivos comunes. • Esté dispuesto a transar. Para encontrar un espacio común con los miembros de la coalición, los grupos integrantes tendrán que ser flexibles y podrían tener que ceder en ciertas cuestiones para llegar a un consenso. • Sea capaz de negociar. Los miembros de la coalición deben dar y tomar, para recibir lo que el partido o la organización desea a cambio de algo menos prioritario. • Las personas a cargo de tomar decisiones de cada grupo deben negociar. Los representantes de las organizaciones deben estar en posición de tomar decisiones a nombre de su grupo e implementar los acuerdos. • Debe haber confianza y cooperación entre los miembros. Las organizaciones integrantes deben creer que las demás son honestas, y que estaban trabajando limpiamente. • Respete los intereses de los miembros. Respete las posiciones, dificultades, los puntos fuertes y débiles de las organizaciones integrantes. Cada organización contribuye una experiencia, estructura, programa, valores y cualidades de liderazgo únicas a la coalición. Es importante asegurar una comprensión mutua entre los integrantes para así alcanzar la ventaja común. • Establezca una comprensión clara de los papeles, así como las responsabilidades, que cada miembro de la coalición tendrá. Una vez se haya acordado el terreno común, es importante que todos los miembros entiendan qué se espera de ellos como miembros de la coalición. Esto requerirá de una planificación clara, repartiendo entre los miembros las diversas tareas y concentrando sus recursos. • Consiga resultados tangibles. Las coaliciones deben alcanzar resultados que sean claros para las organizaciones que las integran y para el público. No sólo deben alcanzar estas metas, sino que deben también ser capaces de demostrar claramente sus logros. En algunos casos ganar una cuestión política podría ser un éxito, y en otros lo sería impedir que alguien la gane.