Infraestructura para un futuro sostenible
romperse el paradigma de “usamos al medio ambiente porque tiene valor, pero lo destruimos porque no nos cuesta”. A este respecto, Japón compartió valiosas enseñanzas, documentadas, de la necesidad de consolidar sistemas de medición y retroalimentación de indicadores. Sobre todo, es preciso no sólo fomentar una mayor relación entre la comunidad científica y el sector empresarial, sino, de manera necesaria, propiciar una mayor vinculación y apertura con el sector social, sin el cual será muy difícil avanzar en consensos que faciliten la adopción de los proyectos y las medidas. La experiencia de planeación en Reino Unido La participación de Reino Unido en nuestro 31 CNIC puso de relieve tres recomendaciones importantes en materia de planeación y desarrollo de la infraestructura. 1. Desarrollar un marco institucional sólido y evolutivo, es decir, la parte institucional tiene un papel fundamental para hacer mejor las cosas. 2. Adoptar un enfoque de ciclo de vida de los proyectos (de la planeación y priorización a la ejecución y monitoreo, medición, mejora y transformación del sistema). El 95% de la infraestructura que necesitamos ya existe, y hay que ponerle una especial atención porque hay que modernizarla y adecuarla, sobre todo ante el cambio climático. 3. Formalizar un sistema de infraestructura coherente a través de estándares para la estructuración, evaluación, aprobación, ejecución y gestión de proyectos. Detrás de estas recomendaciones hay una estadística devastadora. En una muestra de más de 12,000 proyectos analizados, se concluyó que un número creciente de proyectos representativos son concluidos fuera del tiempo y el costo programados, y fallan en cumplir las expectativas del público. Del 100% de los proyectos, sólo 48% terminan con el presupuesto previsto; sólo un 8% lo hacen en el tiempo
El congreso fue planeado y diseñado cuidadosamente en un formato híbrido ante las circunstancias aún prevalecientes por la pandemia de COVID-19.
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y el presupuesto planeados; pero sólo el 0.5% termina a tiempo, con el presupuesto planeado y dando los resultados que la sociedad espera de ellos. Por tal motivo destaca la importancia de los procesos de maduración, que normalmente están reñidos con los tiempos político-electorales, y más aún cuando se trata de proyectos complejos o megaproyectos. Ni la calidad, ni la confiabilidad, ni la sostenibilidad de la infraestructura pueden sacrificarse en aras de tiempos político-electorales, ya que ello suele llevar a incrementos considerables en costos, a desfases en tiempo, a rechazo social y, peor aún, a no garantizar los beneficios esperados del proyecto. Más grave podría ser la opacidad, que no permite la transparencia y la rendición de cuentas. Como decía uno de nuestros ponentes, “hay que hacer las cosas bien, aunque no nos vean”. Tendencias en la transparencia y rendición de cuentas Una de las instituciones multilaterales de fomento invitadas, a través de su Oficina de Integridad Institucional al Desarrollo, informó de los programas que tienen establecidos en materia de transparencia y rendición de cuentas. En el caso de las multilaterales, se incluyen las relaciones entre el banco y los gobiernos, el banco y los proyectos de desarrollo, entre el banco y las compañías que ejecutan los proyectos (en donde se señala una serie de prácticas prohibidas) y el banco y una serie de iniciativas tecnológicas que facilitan este esquema. Destacan particularmente las sanciones para las prácticas prohibidas del banco y homologadas en los sistemas de gestión de la integridad. Las prácticas prohibidas comprenden prácticas corruptas, fraudulentas, coercitivas, colusorias y obstructivas, así como apropiación indebida, y eso lleva a consecuencias severas para los involucrados. Ante cualquier práctica prohibida cometida por cualquier firma, entidad o individuo, son aplicables por el banco las siguientes medidas: • No financiar ninguna propuesta de adjudicación de un contrato. • Suspender los desembolsos de la operación. • Declarar a una firma, entidad o individuo inelegible, en forma permanente o por determinado periodo, para que: a) se le adjudiquen actividades financiadas por el banco o participe en ellas, y b) sea designado subconsultor, subcontratista o proveedor de bienes o servicios. • Remitir el tema a las autoridades nacionales pertinentes. • Imponer sanciones adicionales, complementarias o sustitutas que considere apropiadas (multas, reembolsos, programas de cumplimiento, etc.). Es decir, no sólo se restringe el acceso a los créditos, sino que entra en juego la reputación, que se puede llegar a perder y es el activo más preciado de las empresas.
IC Ingeniería Civil Órgano oficial del Colegio de Ingenieros Civiles de México ❙ Núm. 625 noviembre-diciembre de 2021
