I. RESUMEN EJECUTIVO
La
selección de candidatos para cargos legislativos constituye una etapa clave de la función de reclutamiento que los partidos políticos desarrollan en una sociedad democrática. Los candidatos seleccionados por los partidos definen las opciones de liderazgo y representación puestas a disposición de los votantes. En sistemas de partidos dominantes o áreas donde domine un partido es posible que los líderes políticos sean predeterminados por la selección de candidatos que hagan los partidos. El proceso y su resultado no sólo reflejan los valores de un partido y el entorno dentro del cual opera sino que tienen amplias implicaciones sobre la imagen pública del partido: pueden significar la diferencia entre una organización unida y llena de energía y una desmoralizada y dividida. En cualquier caso, no se puede hacer más hincapié sobre las implicaciones que el proceso de selección tiene sobre las posibilidades de éxito electoral de un partido. Varios aspectos de la selección de candidatos han sido objeto de amplio debate entre politólogos. A pesar del cuerpo de literatura que se ha generado, aquéllos que practican la ciencia se encuentran con la falta de recursos fáciles de usar que describan los temas claves a considerar así como las ventajas y desventajas de las distintas opciones disponibles. La intención del presente trabajo es ayudar a llenar este vacío. Utilizando literatura académica seleccionada y experiencias comparativas en la selección de candidatos, la primera sección identifica los temas que posiblemente los partidos políticos deseen considerar al diseñar sus procedimientos de selección así como las principales ventajas y desventajas de las distintas opciones disponibles. Los procedimientos de selección son tanto un reflejo de los valores de un partido como del entorno en el que opera. Los marcos reglamentarios, las normas sociales y el nivel de competencia interpartidista en conjunto ayudan a formar ese entorno y es posible que cambien con el tiempo. Por eso, si bien el interés principal de este trabajo se centra sobre el proceso que le es interno a los partidos y es controlado por éstos, 2
el mismo comienza con una discusión sobre estos factores externos y su impacto potencial sobre la selección de candidatos. Luego se examinan las ventajas y los riesgos asociados con los diversos grados de democracia interna en la selección de sus candidatos, medida a través del nivel de institucionalización, descentralización e inclusión: cada uno se refiere a una escala a lo largo de la cual se pueden colocar las estructuras y procedimientos de diferentes partidos. Ambos extremos de estas escalas pueden suponer ciertos peligros: muy poca institucionalización, inclusión o descentralización puede amenazar la transparencia y la legitimidad de procesos de selección, mientras que una gran medida de las tres puede limitar seriamente la habilidad de los partidos para adaptarse a entornos políticos cambiantes y para hacer cumplir la lealtad y disciplina partidista. Es posible que los partidos tengan preocupaciones legítimas acerca de cómo encontrar un equilibrio entre la cohesión del partido y la participación: se describen algunas de las salvaguardas que los partidos han utilizado para equilibrar las concesiones en cada una de estas áreas. Por ejemplo, los períodos de espera para la participación de nuevos miembros u oficinas locales protegen a los partidos de oficinas locales y militantes “instantáneos” mientras que la pre-aprobación ayuda a proteger la identidad del partido. Al determinar a los candidatos más deseables, es posible que los partidos tengan que encontrar un equilibrio entre aquellos individuos que se encuentren mejor ubicados para servir a los intereses del partido – no sólo durante la campaña, sino también mientras desempeñen el cargo, en caso de ser electos – y aquellos que gocen de la simpatía del público necesaria para obtener el éxito en las urnas. Además de asegurar que los potenciales candidatos cumplan legalmente con los criterios para ser elegidos, los partidos podrían optar por definir formalmente requisitos internos para candidaturas. Tales criterios pueden servir para disuadir a personas no calificadas y que éstas se abstengan de presentarse como candidatos. Sin embargo, Partidos Políticos y Democracia en Perspectivas Teóricas y Prácticas
