PRINCIPALES NOVEDADES DE LA REFORMA
AGRONOMÍA
Las ayudas directas de la nueva PAC 2023-2027 y su aplicación al olivar El acuerdo final sobre el Plan Estratégico nacional de la PAC no está previsto hasta diciembre, cuando este deba presentarse formalmente a la Comisión Europea para su aprobación definitiva antes de que comience a implementarse en 2023. El aspecto más relevante que se está negociando es el reparto de los casi 4.500 millones de euros anuales. Por José A. Gómez-Limón. Catedrático de Universidad. Dpto. Economía Agraria, Finanzas y Contabilidad, Universidad de Córdoba.
L
a Política Agraria Común (PAC) debería haberse reformado ya hace algunos años. Así, aunque la PAC actual estaba prevista que estuviese vigente hasta el año 2020, sucesivos retrasos en la reforma han hecho que la nueva PAC no se pueda implantar hasta el año 2023. De hecho, a día de hoy (verano del 2021), todavía se están elaborando los Planes Estratégicos de la PAC nacionales, donde se concretará cómo se aplicará la reforma de la PAC en los diferentes estados miembros de la UE durante el periodo 2023-2027. En el caso de España, el Plan Estratégico de la PAC está siendo elaborado por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA) en coordinación con las Comunidades Autónomas (CC.AA), dando audiencia igualmente a las organizaciones profesionales agrarias y a los grupos ecologistas. La elaboración del Plan comenzó en enero de 2019, pero todavía hoy se está negociando, al objeto de que el documento finalmente aprobado reúna el mayor consenso posible. Pero esto no es fácil, pues deben conjugarse intereses territoriales, sectoriales y ambientales en muchos casos contrapuestos. En cualquier caso, en el momento actual ya hay una propuesta formal que el MAPA ha presentado a las CC.AA el pasado 15 de julio. Se trata esta de una propuesta donde se establecen las directrices básicas de la nueva PAC para España, pero donde aún quedan muchos detalles técnicos sin concretar, que serán objeto de negociación durante el próximo otoño. El acuerdo final sobre el Plan Estratégico nacional no está previsto hasta diciembre, cuando
64
Olimerca
3º TRIMESTRE 2021
este deba presentarse formalmente a la Comisión Europea para su aprobación definitiva antes de que comience a implementarse en 2023. El aspecto más relevante que se está negociando dentro del Plan Estratégico es el reparto de los casi 4.500 millones de euros anuales que el presupuesto europeo pone a disposición de España para dotar las ayudas del primer pilar de la PAC (pagos directos a las explotaciones). En la figura 1 adjunta se puede observar cómo el MAPA propone que se reparta el dinero del primer pilar tras la reforma y su comparación con la situación actual. En este artículo se trata de resumir las principales novedades de la reforma y cómo estas incidirán sobre el sector del olivar. De manera más concreta, y tras analizar aspectos horizontales como la conceptualización de “agricultor activo”, se explica cómo se espera que se implementen la ayuda básica a la renta para la sostenibilidad (evolución del actual pago básico), el nuevo pago redistributivo complementario, los ecoesquemas (instrumento que sustituye al actual “pago verde”) y la novedosa intervención sectorial en el olivar tradicional.
Agricultor activo, reducción progresiva y limitación de las ayudas Como hasta la fecha, tras la reforma solo los “agricultores activos” podrán ser beneficiarios de las ayudas directas de la PAC. Sin embargo, la propuesta del Plan Estratégico cambia los requerimientos para ser “agricultor activo”; a partir de 2023, sólo cobrarán ayudas aquellos que estén afiliados a la
