>
REVISTA CIENTÍFICA
Efectos económicos de las exenciones fiscales en el sector manufacturero dominicano Por Cesimarlin Peña, Nathaly Márquez y Edwin Pérez
Colaboradores del Instituto de Investigación Socioeconómica de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad Autónoma de Santo Domingo, UASD. El tema de las exenciones fiscales es ampliamente debatido por los expertos en el área, puesto que constituye un instrumento importante de política fiscal utilizado por los gobiernos como estrategia para atraer inversión y fomentar la competitividad.
48
Las exenciones fiscales se asumen como gasto tributario, es decir el monto de ingresos que el fisco deja de percibir al otorgar un tratamiento impositivo preferencial, distinto al que se define en el sistema tributario de referencia, con el objetivo de beneficiar a determinadas actividades económicas, sectores, zonas o contribuyentes. El gasto tributario se hace efectivo regularmente a través de exenciones, deducciones, créditos o pagos diferidos (Hacienda, 2018). En el caso dominicano, a pesar de las políticas y medidas que se han implementado a lo largo del tiempo para estímulo del sector manufacturero, su participación se ha reducido en el valor agregado de la economía. Además, la falta de tecnificación en procesos de producción no permite acceder a potenciales mercados, reduciendo la participación en los mercados internacionales (Monegro & Gratereaux, 2017). Bajo este esquema deficiente se cuestiona si es posible que los incentivos fiscales sean efectivos para los propósitos establecidos de mejorar la reconversión industrial a través de este instrumento de política fiscal. Por tanto, esta investigación se enfoca en analizar los efectos de las exenciones en el sector manufactura, es decir, cuál ha sido su impacto y el aporte en el crecimiento del valor agregado, productividad simple, en la estructura exportadora, así como también en el empleo, competitividad e innovación del sector. Con el propósito de determinar dichos efectos se utilizó la teoría de los modelos autorregresivos (VAR), estos modelos permiten evaluar la relación entre las variables en el tiempo que inciden en el comportamiento pasado y presente de la variable objetivo. Además, permiten examinar adecuadamente las
> UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SANTO DOMINGO (UASD)
relaciones de causalidad estadística y cuantificar su efecto y estimar como responde (respuesta) el valor agregado del sector manufactura ante un choque (impulso) del gasto tributario, también determina que tanto son explicadas las variaciones en el tiempo del valor agregado del sector por dichas variables. En este sentido, el análisis comprende un periodo de 10 años (2007-2017), este rango abarca parte de las leyes que fueron implementadas y modificadas para otorgar exenciones fiscales, tales leyes son: (Ley No. 8-90 sobre Fomento de Zonas Francas de Exportación, Ley No. 56-07 sobre Cadena Textil y Calzados y ley 39207 sobre competitividad e innovación industrial y sus modificaciones). Bajo esta delimitación los resultados del modelo arrojaron que el valor agregado de zonas francas no responde de forma significativa ante los shocks (impulso) del gasto tributario, sólo refleja aumentos para el primer trimestre con un 0.11%, el quinto con un 0.39% y el noveno trimestre con 0.22%. Por otro lado, los efectos de las exportaciones son más significativos que los efectos del gasto tributario y las importaciones, alcanzando los mayores aumentos en el primer, cuarto, y séptimo trimestre con 0.66%, 0.23% y 0.36% respectivamente. En relación a las variaciones del gasto tributario, los cambios explicados del valor agregado de zonas francas son relativamente bajos en un 2.3% y 5.2%. Resaltando que las variaciones de las exportaciones son significativas, puesto que explican entre un 28% y 40% el comportamiento del valor agregado de zonas francas a lo largo del período. Estos resultados evidencian que las exportaciones son más significativas en comparación con las demás variables relacionadas, debido al carácter exportador de zonas francas, las cuales representan una participación considerable en el valor agregado, en este sentido, influye en el comportamiento del sector.
