ingénierie
Projets
Les nouveaux habits de la participation citoyenne La participation citoyenne fête déjà ses vingt ans. Elle s’illustre sous de nombreuses formes. Les outils pour la mettre en œuvre se sont également diversifiés avec le numérique.
L
a participation citoyenne est protéiforme. Elle peut relever d’initiatives proposées par les citoyens, plus ou moins bien organisées, ou d’une volonté politique plus ou moins ambitieuse. Qu’elle vienne du bas ou du haut, il s’agit de créer de l’espace pour le dialogue afin de coconstruire des projets de territoire. Qu’il s’agisse de la démocratie participative ou de la démocratie représentative, l’enjeu de représentativité des citoyens reste une constante pour donner sens aux projets de territoire. La participation citoyenne s’avère primordiale dans les projets d’urbanisme transitoire. Il s’agit là d’habiter, de développer de nouveaux usages dans des espaces publics ou privés en déshérence, ou dans l’espace public. Les collectivités sont à l’écoute de tels projets. Par exemple, elles organisent des appels à projets pour une expression artistique donnant un nouveau sens aux friches urbaines. Les collectivités exercent ainsi leur droit à l’expérimentation et vont jusqu’à déléguer la gestion de ces nouveaux lieux aux utilisateurs. La participation citoyenne revêt d’autres formes, comme des démarches parti-
L’essentiel
La participation citoyenne est primordiale dans les projets d'aménagement du territoire. Mixer présentiel et outils numériques permet une meilleure représentativité. Écouter les citoyens ne suffit pas, il faut parvenir à coconstruire le projet.
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Techni.Cités
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cipatives de coconstruction allant de l’acculturation à l’engagement pour faire un projet et avancer en confiance. C’est par exemple le cas avec la requalification de la place du Grand marché située dans le secteur sauvegardé de la ville de Tours (Indre-et-Loire), sans crainte de la page blanche. La participation citoyenne est intégrée dès l’amont. « L’absence de plan évite que soit captée l’attention sur les détails, cause d’intervention d’intérêt trop particulier », indique Arnaud Belleville, chef de projet. Mais avec quels outils ? Le dialogue territorial est devenu une nécessité pour le pacte de confiance et aussi parce que c’est seulement collectivement que nous arriverons à relever le défi des transitions écologique, énergétique, numérique, démocratique… Il y a vingt ans, le numérique n’était pas un outil de la participation citoyenne. Le d ia log ue ter r itor ia l pouva it s’exercer, notamment via la technique du Community planning développée en France par Éléonore Hauptmann, urbaniste-environnementaliste.
Budgets participatifs
Depuis six ans, le paysage de la participation devient numérique avec l’offre des Civic tech – cet ensemble de technologies numériques qui améliore le fonctionnement démocratique des sociétés. Ainsi, pendant la crise sanitaire, des démarches de participation citoyenne ont pu être maintenues. Par exemple, grâce à la Civic tech Cap collectif (solution souvent retenue dans le cadre de marchés publics car évolutive), les budgets participatifs ont pu se dérouler malgré le confinement.
Que ce soit avec des logiciels développés en interne, libres ou propriétaires, les collectivités s’engagent dans la participation citoyenne numérique. Selon le baromètre « La démocratie locale numérique », édition 2021, issu de l’enquête annuelle de l’association « Décider ensemble », « 87 % des collectivités ont déployé une plateforme numérique de participation, suivie de près par les dispositifs réglementaires de participation (conseils citoyens, conseils de quartier, dispositifs ponctuels de participation) ». Un résultat à tempérer au vu des trente et une collectivités qui constituent le panel de répondants. Selon l’enquête nationale 2020 des budgets participatifs, conduite par Antoine Bézard,
De multiples rencontres En mai 2021, les Rencontres nationales de l’ingénierie territoriale (RNIT) organisées par l’Association des ingénieurs et ingénieurs en chef territoriaux de France (AITF) et le Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) portaient sur le thème « La transition numérique au cœur des territoires durables » avec des ateliers comme « Le numérique, un outil au service de la participation citoyenne et d’une gouvernance durable des territoires ». En continuité, les 19 et 20 mai 2022, à Metz (Moselle), les RNIT porteront sur « L’intelligence collective pour relever les défis des territoires en transition ». D’ici là, les 6es Rencontres nationales des budgets participatifs, à Angers, les 8 et 9 novembre 2021, permettront d’échanger sur le thème de la représentativité, du rôle des services techniques, de la sécurisation de la démarche, etc.
