Importancia de la planeación en el sector hídrico en el marco del 31 Congreso Nacional de Ingeniería Civil
El sector agua, un tema transversal en la agenda nacional CÉSAR HERRERA TOLEDO
Ingeniero civil y maestro en Ingeniería hidráulica. Ha ocupado diferentes cargos en la CFE y la Conagua. Colaboró con la ONU como responsable del programa conjunto de agua y saneamiento en comunidades pobres. Es consultor y director técnico de la asociación civil 2500 Cuenta, dedicada a estudios sobre el agua en el Valle de México. El tema que aborda este segundo Foro del Agua es apasionante: el fortalecimiento institucional que requiere el sector agua. Y hablo del sector agua, no sólo de la Conagua, porque es un tema transversal que toca a distintas instituciones. Me parece que todos estos jugadores deben entrar en la estrategia para el manejo del agua del país, como lo plantea la propia Ley de Planeación y las definiciones del programa especial, que es el marco en el que se inscribe el Programa Hídrico Nacional. La Conagua ha padecido una disminución de personal muy notable. Al iniciar su operación en el año 1989, la Conagua tenía 35,000 trabajadores; muchos de ellos salieron de la institución al transferir a los usuarios los distritos de riego. Además de eso, ha habido programas de retiro de personal, denominados “retiro voluntario”. Hay dos categorías de personal en la Conagua y en la mayoría de las instituciones públicas: el personal de confianza y el personal de base. El personal de confianza corresponde en general a todos los cuadros técnicos más preparados en las especialidades de las distintas instituciones, y éste es el personal que se ha retirado. En estos programas se ha retirado muchísima gente, porque tiene mayores oportunidades de trabajar en otros sitios; de manera que un número de personas muy importante, que eran 35,000 y hoy son 11,250 aproximadamente, 3,655 de las cuales son no sindicalizados (de confianza), están haciendo las actividades sustantivas dentro de la institución. Sobre ellos recae gran parte del trabajo de la Conagua hoy en día. ¿Pero qué significa que se haya reducido tanto el
personal de la Conagua por las razones mencionadas antes, y ahora por la austeridad republicana? Se ha descapitalizado esta institución; no cuenta con los cuadros suficientes para atender los múltiples problemas de inundaciones, suministro de agua potable, de administración del agua que –a mi parecer– es la esencia del trabajo de la Conagua. Se ha perdido gran capacidad del personal especializado y se ha contratado personal nuevo por honorarios; es importante mencionar esto porque mucha de la gente que está siendo sustituida con personal nuevo es gente muy experimentada; en el área de la administración del agua hay personas en el registro público de derechos del agua que tiene los conocimientos para poder interactuar con las áreas técnica, jurídica, etc. Y en los campos técnicos hemos perdido a grupos muy importantes de personas que realizaban sus actividades sustantivas en riego, agua potable, control de inundaciones, etc. Por otra parte, a lo largo del tiempo hemos visto en el presupuesto de la Conagua una gran variación. Conforme ha habido grandes proyectos de infraestructura, los presupuestos han sido mayores, y mucho más en el periodo 2004-2016, en el que se desarrollaron proyectos muy importantes, como el Túnel Emisor Oriente. El trabajo de la Conagua se puede dividir en dos grandes áreas: la administración del agua, que tiene que ver con la planeación, administración del recurso propiamente (cuánta agua hay, cuánta se concesiona, cuánta se descarga, etc.), y por otra parte la infraestructura. Es evidente que la infraestructura absorbe muchísimo más dinero, y no quiere decir que así deba ser. Probablemente debieron dedicarse más recursos a la administración del agua, para tener mayor control y mejores condiciones de los cuerpos de agua. El dinero para la infraestructura ha sido insuficiente de todos modos; no hemos logrado llegar a los niveles deseables, en términos de uso del agua eficiente en la agricultura, agua potable para toda la población, etc. Hay una tarea muy grande por desarrollar.
Colegio de Ingenieros Civiles de México, A. C.
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de seguridad nacional, como un tema de prioridad nacional. Tenemos que replantearnos procesos y alinear nuestras acciones hacia un modelo de gestión, donde el incremento de la eficiencia, la calidad y la cobertura sea nuestro objetivo principal. Ése es nuestro compromiso. Es indispensable trabajar unidos en la definición de políticas públicas, así como en la construcción de alianzas que coadyuven a contar con los recursos necesarios para atender las necesidades de este sector.
