III-13. CÁLCULO DE LA DESGRAVACIÓN FISCAL DE LA ADMINISTRACIÓN PARA LA I+D
13.1. Introducción 13.1 En muchos países las administraciones ofrecen apoyo fiscal para la I+D con el objetivo de promover la inversión en I+D en la economía, concediendo un trato fiscal preferente a los gastos en I+D que reúnan ciertos requisitos, especialmente en el caso de las empresas. Esta ayuda se concede a nivel nacional, y en algunos casos, a nivel subnacional. Los gastos fiscales son difíciles de calcular, y no todos los sistemas estadísticos recogen por separado todos los tipos de medidas de desgravación fiscal. Sin embargo, como los objetivos políticos de la Administración para facilitar la desgravación fiscal de la I+D en principio también se pueden conseguir mediante subvenciones u otros desembolsos directos, está ampliamente aceptado que incluir este apoyo fiscal en informes suplementarios facilitaría la transparencia y permitiría comparaciones internacionales más equilibradas. 13.2 En respuesta al interés mostrado por los usuarios y los profesionales por resolver esa carencia de ediciones anteriores de este manual, este capítulo ofrece unas directrices para informar sobre la ayuda pública a la I+D a través de incentivos fiscales, con el fin de servir de ayuda para le elaboración de indicadores relativos a la Desgravación Fiscal de la Administración para los Gastos de I+D (GTARD, en sus siglas en inglés) que sean comparables internacionalmente. Estas indicaciones se basan en la experiencia adquirida durante una serie de recopilaciones de datos exploratorios llevadas a cabo por la OCDE desde 2007, así como en trabajos previos realizados durante la década de los 90. También intentan adaptarse, en la mayor medida posible, a las definiciones estándar de la OCDE (OCDE, 2010) y a las convenciones generales de estadística (CE et ál., 2009; (FMI, 2014). 13.3 A pesar de que los gastos fiscales para I+D tienen varios elementos en común con los créditos públicos presupuestarios para I+D (GBARD) descritos en el capítulo 12, este manual propone que la Desgravación Fiscal por Gastos en I+D (GTARD) se mida de forma independiente y solo después se integre en la presentación general de las estadísticas de I+D, especialmente en las comparaciones internacionales. El indicador del GTARD se puede combinar adecuadamente con el GBARD para obtener un indicador de la ayuda financiera pública general a la I+D que sea robusto a los cambios que se puedan producir a lo largo del tiempo en la importancia relativa asignada a la ayuda directa frente a la ayuda basada en los impuestos. Aunque estas estimaciones pueden ser menos certeras y menos comparables internacionalmente que las estadísticas basadas en el ejecutor, debido a que proceden del presupuesto y de otras fuentes públicas, pueden ofrecer datos mucho más actualizados e informativos sobre las
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MANUAL FRASCATI 2015
