EVALUASI BIDANG PENDIDIKAN DAN AGAMA, BAPPENAS, TAHUN 2019 by Ayu Putu Eka Novita

DAFTAR ISI BAB I ................................................................................................................................................. 5 PENDAHULUAN ............................................................................................................................. 5 A. Program Peningkatan Kompetensi Guru .......................................................................... 6 B. Dana Sosial Keagamaan ...................................................................................................... 7 C. Tujuan Evaluasi ................................................................................................................. 11 BAB II ............................................................................................................................................. 13 Metodologi Penelitian ................................................................................................................... 13 A. Metode Penelitian Evaluasi Bidang Pendidikan Program Peningkatan Kompetensi Guru ............................................................................................................................................ 13 1. Pengumpulan data ............................................................................................................ 13 2. Analisa Data ..................................................................................................................... 14 3. Ruang Lingkup ................................................................................................................. 14 4. Tahapan dan Agenda Kegiatan ........................................................................................ 15 5. Pelaksanaan Kegiatan....................................................................................................... 16 6. Kerangka berpikir ............................................................................................................. 17 B. Metode Penelitian Evaluasi Bidang Agama tentang Pengelolaan Dana Keagamaan .. 18 1. Pengumpulan data ............................................................................................................ 18 2. Analisa Data ..................................................................................................................... 19 3. Ruang Lingkup ................................................................................................................. 19 4. Tahapan dan Agenda Kegiatan ........................................................................................ 20 5. Pelaksanaan Kegiatan....................................................................................................... 20 BAB III ............................................................................................................................................ 23 Program Peningkatan Kompetensi Guru .................................................................................... 23 A. Pengertian Kompetensi ...................................................................................................... 23 B. Kompetensi Guru ............................................................................................................... 25 1. Kompetensi Pedagogik ..................................................................................................... 26 2. Kompetensi Kepribadian .................................................................................................. 27 3. Kompetensi Sosial ............................................................................................................ 28 4. Kompetensi Profesional ................................................................................................... 28 Program-Program Peningkatan Kompetensi Guru ................................................................ 33 1. Pendidikan dan Pelatihan ................................................................................................. 33 2. Kegiatan Selain Pendidikan dan Pelatihan ....................................................................... 35 3. KKG/MGMP .................................................................................................................... 36 4. Guru Pembelajar............................................................................................................... 38 5. PKP dan PKB ................................................................................................................... 42 C. Hasil Kunjungan Daerah ................................................................................................... 51 1. Provinsi Kalimantan Barat ............................................................................................... 51 2. Provinsi Jawa Timur......................................................................................................... 54 3. Provinsi Aceh ................................................................................................................... 59 4. Provinsi Sumatera Utara................................................................................................... 63 5. Provinsi Jawa Barat .......................................................................................................... 66 6. Provinsi NTT .................................................................................................................... 77 7. Provinsi Bali ..................................................................................................................... 80 8. Provinsi Sulawesi Utara ................................................................................................... 85 9. Provinsi Sulawesi Selatan ................................................................................................ 88 D. Analisa Para Pihak ............................................................................................................. 92 E. Peningkatan Kompetensi Guru Berdasarkan Kementerian Pelaksana Program........ 98 1. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan....................................................................... 98 2. Kementerian Agama ....................................................................................................... 101 1

Peningkatan Kompetensi Guru Berdasarkan Lembaga Penyelenggara .................... 108 1. P4TK .............................................................................................................................. 110 2. LPMP ............................................................................................................................. 112 3. Balai Diklat Keagamaan................................................................................................. 126 G. Peningkatan Kompetensi Guru Berdasarkan Pendanaannya ................................. 127 1. Mandiri oleh Guru .......................................................................................................... 127 2. Pemerintah...................................................................................................................... 130 3. Lembaga atau Sekolah ................................................................................................... 130 H. Kompetensi Guru Abad 21 .......................................................................................... 134 1. Taksonomi Bloom .......................................................................................................... 134 2. HOTS ............................................................................................................................. 135 3. STEM ............................................................................................................................. 138 4. PISA ............................................................................................................................... 143 BAB IV .......................................................................................................................................... 149 Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan......................................................................................... 149 A. Konsep Dana Sosial Keagamaan Dalam Kemaslahatan Umat .................................... 149 1. Berdasarkan Agama, Rumah Ibadah dan Lembaga Pengelola Dana Sosial Keagamaan 149 2. Berdasarkan PPH Nomor 36 tahun 2008 ....................................................................... 155 3. Berdasarkan Program Dana Sosial Keagamaan ............................................................. 159 B. Hasil Kunjungan Daerah ................................................................................................. 161 1. Kalimantan Barat................................................................................................................ 161 2. NTT .................................................................................................................................... 163 3. Aceh ................................................................................................................................... 164 4. Bali ..................................................................................................................................... 168 5. Sumatera Utara ................................................................................................................... 169 6. Sulawesi Selatan................................................................................................................. 170 C. Analisa ............................................................................................................................... 172 1. Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan Berdasarkan Lembaga Sosial Keagamaan ............. 172 2. Tujuan Pembangunan Berkelanjutan dan Konsep Dana Sosial Keagamaan untuk Kemaslahatan Umat. .................................................................................................................. 175 3. Partisipasi Lembaga Pengelola untuk Kemanusiaan Berbasis Teknologi dan Kemitraan . 178 4. Peran Pemerintah dalam Kebijakan untuk Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan ............. 178 5. Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan dan Pemberdayaan Ekonomi Umat melalui Kemitraan ................................................................................................................................... 184 D. Konsep Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan ............................................................... 188 1. Sumber Dana Sosial Keagamaan ................................................................................... 188 BAB V............................................................................................................................................ 195 Kesimpulan dan Saran ................................................................................................................ 195 A. KESIMPULAN ................................................................................................................. 195 BAB VI .......................................................................................................................................... 197 Rekomendasi ................................................................................................................................. 197 A. Bidang Pendidikan ........................................................................................................... 197 B. Bidang Agama .................................................................................................................. 197 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................................... 199 F.

KATA PENGANTAR Arah kebijakan pembangunan bidang pendidikan melalui RPJMN 2014-2019 yang dilanjutkan dengan 2020-2024 melalui pelaksanaan Program Peningkatan Kompetensi Guru yang diarahkan untuk pemenuhan pendidikan berkualitas sebagai hak seluruh anak Indonesia tanpa terkecuali sehingga dapat menyelesaikan jenjang pendidikan 12 tahun sebagaimana hak mendapatkan pendidikan berkualitas diamanatkan dalam UUD 1945. Selanjutnya dibutuhkan perhatian lebih besar yang diberikan bagi daerah-daerah yang belum tuntas dalam pelaksanaan Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun. Kegiatan Evaluasi Direktorat Pendidikan dan Agama tahun 2019 mendalami Program Peningkatan Kompetensi Guru. Di tahun 2019 isu Education For All (Pendidikan Untuk Semua) merupakan bagian dari Sustainable Development Goals (SDGs) berfokus pada pembentukan karakter bangsa salah satunya melalui peningkatan kualitas pendidikan melalui Program Peningkatan Kompetensi Guru berkenaan akses, kualitas, dan proses yang telah dilakukan dan peran para pihak dari pusat hingga daerah serta pendekatan yang dilakukan oleh lembaga pelaksana P4TK, LPMP, serta Balai Diklat Keagamaan. Selain isu pendidikan, isu agama juga menjadi fokus pada Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan. Evaluasi Bidang Agama mengenai Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan dapat memberikan informasi tentang sumber-sumber dana sosial keagamaan sebagai bentuk pertanggungjawaban untuk layanan kepada umat, program serta sasaran dari pengelolaan dana sosial keagamaan. Di dalam telaah ini secara sistematis akan memaparkan serangkaian kegiatan evaluasi tersebut beserta berbagai kesimpulan dan saran yang dapat dimanfaatkan dalam hal pembangunan nasional bidang pendidikan dan agama. Akhir kata, ucapan terima kasih kami sampaikan kepada tim penyusun yang telah membantu penyelesaian laporan ini dan berbagai pihak lainnya. Jakarta, 30 Desember 2019

Direktorat Pendidikan dan Agama Kementerian PPN/Bappenas

Abstrak Guru wajib memiliki kualifikasi akademik, kompetensi, sertifikat pendidik, sehat, jasmani dan rohani (PP No.74 tahun 2008 tentang Guru), Program pningkatan kompetensi bertujuan untuk meningkatkan kualitas guru melalui (1) Kompetensi Pedagogik, (2) Kompetensi Kepribadian, (3) Kompetensi Sosial, (4) Kompetensi Profesional. Program Peningkatan Kompetensi melalui guru pembelajar, PKB, dan PKP berbasis zonasi. PKB berorientasi pada peningkatan kompetensi substansi/professional guru, sedangkan PKP berorientasi pada peningkatan pembelajaran. PKB berbasis pada hasil Uji Kompetensi Guru (UKG) sedangakan PKP berbasis pada hasil UN dan USBN. Dari tahun ke tahun kualitas pendidikan masih belum ada perubahan yang signifikan sehingga Program Peningkatan Kompetensi Guru menjadi salah satu cara untuk meningkatkan kualitas pendidikan. Tantangan peningkatan kompetensi guru berada pada Kementerian dan Lembaga yang menaungi guru, serta tata kelola antara pusat hingga daerah, sehingga program peningkatan kompetensi guru belum dapat diakses semua guru. Pendekatan yang dilakukan oleh lembaga pelaksana program untuk program peningkatan kompetensi guru didesain agar lebih baik dari waktu ke waktu dengan pendekatan mata pelajaran, tematik dan kewilayahan, yang dilakukan oleh P4TK dilengkapi juga dengan pendekatan mutu yang dilakukan oleh tingkat provinsi oleh LPMP, serta peningkatan kualitas yang dilakukan oleh Balai Diklat Keagamaan. Pelatihan, Diklat, dan Worshop yang dilakukan berjenjang dari Pusat sampai daerah melibatkan Kemendikbud dan Kemenag (Pusat) dan LPMP juga P4TK ditingkat daerah serta Dinas Pendidikan tingkat Provinsi hingga Kab/Kota. Metode pelatihan juga dilakukan secara blended, daring dan offline, moda ini diimplemtasikan agar dapat menjangkau sampai daerah 3T dan guru tetap berada di sekolah karena pelatihan dilakukan hari Sabtu dan Minggu dan menjaga kualitas dengan 5 in 3 on. Tantangansaat ini adalah untuk mengukur keberhasilan Program Peningkatan Kompetensi Guru adalah belum terencana dan terukur dengan baik, selain karena UKG yang dilakukan terakhir tahun 2015 dan belum ada rencana lagi untuk melakukannya, sedangkan melalui UN atau USBN yang akan dihapuskan maka harus melihat pengganti konsep UN dan USBN. Sedangkan tuntutan untuk pendidikan berkualitas sangat mendesak dengan hasil rendahnya PISA yang menjadi perhatian dan penentuan pengganti UN dan USBN. Agama merupakan pedoman bagi umatnya dalam melaksanakan ajaran agama dan peribadatannya. Semua agama mewajibkan untuk berderma dan bentuk “derma” masing masing agama berbeda. (1) Zakat, Infaq, Sadaqah merupakan bentuk derma dalam Islam derma dikenal juga sebagai dana sosial keagamaan; (2) Kolekte, stipendium, dan iura stole adalah bentuk derma dalam katolik; (3) Persepuluhan adalah bentuk derma dalam Kristen; (4) dana punia dalam agama Hindu ; (5) amisa dana, paricaya dana, abhaya dana dalam agama Budha. Pengelolaan dana sosial keagamanaan saat ini masih dilakukan sesuai agama dan rumah ibadahnya, sehingga belum dapat mengimplementasikan PPH No.36 tahun 2008 hingga dana sosial keagamaan dapat memotong pajak penghasilan. Lembaga yang ditunjuk resmi sebagai pengelola dana sosial kegamaan adalah BAZNAS, LAZ, Budha Tzu Chi, Dana Paramita, BAKKAT, LEMSAKTI, YASKI, dan BDDN YADP. Lembaga pengelola dana sosial keagamaan tersebut belum semua aktif di semua wilayah di Indonesia, masingmasing daerah masih mengandalkan pada rumah ibadah untuk pengelolaan dana sosial kegamaan. Mitra pemerintah sudah memiliki pengelolaan yang lebih baik dan melingkupi wilayah Indonesia dengan bantuan teknologi seperti bantuan secara online, kesehatan dan pendidikan. Harus ada regulasi yang dapat mengintegrasikan antara lembaga pemerintah dan lembaga mitra pembangunan. Regulasi tersebut memastikan program yang dilakukan memiliki sasaran untuk kemaslahatan umat.

BAB I PENDAHULUAN Sesuai dengan Petunjuk Pelaksanaan No.6/JUKLAK/SESMEN/08/2018 tentang kegiatan dan kewajiban membuat laporan Evaluasi Tematik Bidang Pendidikan dan Agama. Kegiatan Evaluasi tersebut dilakukan untuk mendalami kebijakan dan implementasi yang melingkupi Bidang Pendidikan dan Agama yang telah dilakukan oleh Kementerian dan Lembaga yang terkait. Kegiatan evaluasi lainnya adalah intervensi yang dilakukan oleh para pihak yang terlibat dalam peningkatan kualitas layanan Bidang Pendidikan ataupun Bidang Agama. Kegiatan Evaluasi Bidang Pendidikan dan Agama tahun 2019 membahas dua isu tematik, yaitu: 1. Bidang Pendidikan pada Program Peningkatan Kompetensi Guru 2. Bidang Agama pada Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan Peningkatan kualitas sumber daya manusia sebagai program prioritas berhubungan langsung dengan kualitas pendidikan yang telah dilakukan dalam sistem pendidikan Indonesia, yang memastikan setiap anak dapat mengakses pendidikan yang berkualitas. Pendidikan yang berkualitas sangat berkaitan dengan Kualitas Guru dan Tenaga Kependidikan. Pengembangan Sumber Daya Guru dan Tenaga Kependidikan tersebut dilakukan melalui Program Peningkatan Kompetensi Guru. Kegiatan Evaluasi diperlukan untuk menganalisis apakah Program tersebut dilakukan dan di monitoring dalam sistem pendidikan secara berkelanjutan. Sedangkan, pembangunan bidang agama berupa peningkatan kualitas layanan agama dan keagamaan sebagai bentuk komitmen tanggungjawab kepada masyarakat dalam Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan sebagai potensi peningkatan kemaslahatan umat. Pengelolaan dana sosial keagamaan dilakukan melalui identifikasi sumber-sumber dana sosial keagamaan, program-program yang dilakukan hingga sasaran dari program dana sosial keagamaan yang dapat digunakan sebagai sumber keberlanjutan pembangunan manusia Indonesia yang berkualitas dan berkarakter serta bagaimana masyarakat menyikapi ide-ide baru dalam pengelolaan dana sosial keagamaan yang dilakukan oleh para pihak seperti Lembaga Sosial Keagamaan.

A. Program Peningkatan Kompetensi Guru Guru merupakan sumber daya yang terpenting dalam pendidikan. Mutu pendidikan ditentukan pula oleh kualitas dan kompetensi guru. Guru adalah satu karir yang berperan menatar, mendidik, serta membimbing siswa sesuai jenjang pendidikannya sekolah dasar, menengah dalam pendidikan formal maupun pendidikan nonformal (Kemendikbud: 2010). Sejalan dengan persoalan kualitas guru yang masih rendah di Indonesia nampak pada Uji Kompetensi Guru (UKG) secara nasional yang dilakukan tahun 2015. Berdasarkan hasil dari UKG tersebut, nilai rata-rata guru skala nasional hanya 53,02, sedangkan target nilai ratarata minimal yang harus dicapai oleh guru adalah di atas nilai 55. Rendahnya kualitas dan kompetensi guru disebabkan oleh beberapa faktor, di antaranya: latar belakang pendidikan guru belum memenuhi standar S1/D4 sesuai UU Guru dan Dosen No.14 Tahun 2005 tentang standar Guru, dimana hanya 15% guru yang telah berpendidikan Strata-I dari jumlah 2,920 juta guru, sedangkan selebihnya belum mencapai pendidikan S1. Kemudian masih terdapat banyaknya guru PNS yang berada pada rentang usia lebih dari 40 tahun, terdata 286.934 guru pada berbagai tingkat pendidikan yang akan purnabakti dalam rentang tahun 2015-2020 sehingga menjadi tantangan terhadap keberlanjtan proses belajar mengajar. Gambar 1. Diagram Guru Menurut Usia Tahun 2018

Sumber: Kemendikbud, 2019

Persoalan rendahnya kemampuan dan kompetensi guru juga dipengaruhi dengan faktor internal yaitu guru belum memahami substansi keguruan secara menyeluruh, kemudian guru pada umumnya menjalankan profesinya hanya sebagai rutinitas mengajar 6

biasa tanpa memerhatikan nilai- nilai kebutuhan pendidikan bagi peserta didik. Selain itu guru juga belum mampu menjalankan tugas utamanya dalam mengajar dan berinovasi dalam kegiatan pembelajaran, serta sebagian guru belum dapat menerapkan strategi dan model pembelajaran yang kreatif, efektif, efisien, dan menarik terhadap pencapaian hasil belajar yang optimal seperti tujuan pendidikan pada Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional. Guru dituntut memiliki kompetensi dasar sebagai seorang pendidik, kompetensi dasar inilah yang akan berperan pada keberhasilan guru sebagai pendidik. Pada bidang pendidikan guru harus memiliki kecakapan individu tertentu yang membutuhkan keahlian atau kompetensi di bidangnya. Sebagaimana tercantum pada Undang-Undang No.14 Tahun 2005, tentang Guru dan Dosen, pada bab 20 butir (b), sebagai profesi, guru bertanggung jawab menambah serta meningkatkan kemampuan akademik serta kompetensi sebagai pembelajaran berkelanjutan. Peningkatan kompetensi guru dapat dilakukan dengan beberapa program atau kegiatan untuk meningkatkan kompetensi guru baik itu kompetensi pedagogi, kepribadian, sosial, dan profesionalisme. Dengan demikian, guru memiliki kemampuan dan kompetensi dalam kegiatan pembelajaran dan dapat meningkatkan prestasi peserta didik. Program peningkatan komptensi dapat dilakukan melalui KKG/MGMP, Guru Pembelajar, Bimtek, Pelatihan dan Diklat Berjenjang. Berdasarkan latar belakang tersebut, maka dilakukan kegiatan Evaluasi Program Peningkatan Kompetensi Guru dengan mendalami Pembinaan Profesionalisme Guru yang sudah dilakukan. Kegiatan evaluasi ini juga bertujuan untuk melihat ketercapaian program peningkatan kompetensi guru.

B. Dana Sosial Keagamaan Agama yang diakui di Indonesia, Islam, Kristen, Katolik, Buddha Hindu, dan Konghucu menempatkan kedermawanan sebagai salah satu ajaran penting dalam kemaslahatan umat. Terdapat kesenjangan yang mencolok antara teori dan fakta, seperti masih banyak orang miskin dan rentan yang belum mendapat perhatian dari pemerintah dan masyarakat sekitar. Untuk mengukur kemiskinan, Biro Pusat Statistik (BPS) menggunakan konsep kemampuan dalam memenuhi kebutuhan dasar. Artinya kemiskinan itu diukur dari kemampuan ekonomi seperti pemenuhan kebutuhan dasar makanan, dan rata-rata pengeluaran perkapita yang masih dibawah garis kemiskinan. Faktor penyebab tingginya angka kemiskinan, di antaranya adalah lemahnya etos kerja dan berusaha, lemahnya solidaritas di kalangan masyarakat, dan kurang berfungsinya 7

lembaga-lembaga yang seharusnya melindungi dan membantu masyarakat terutama masyarakat miskin. Meskipun saat ini banyak berdiri lembaga-lembaga sosial dan keagamaan yang fokus pada perlindungan dan pemberdayaan masyarakat miskin, namun menurut laporan dari beberapa penelitian, aspek manajemen sistem pengelolaan di lembagalembaga sosial dan keagamaan tersebut masih sangat lemah. Lemahnya manajemen pengelolaan dana sosial di banyak organisasi keagamaan ini karena: kurangnya kesadaran para pemeluk agama dalam mengaktualisasikan nilai nilai yang ada dalam ajaran agama sehingga pengumpulan dana tidak maksimal, dan lemahnya manajemen pengelolaan lembaga-lembaga agama dalam mengelola dana sosial keagamaan, sehingga berdampak pada kurangnya kepercayaan dan dukungan masyarakat terhadap lembaga-lembaga keagamaan tersebut. Lembaga keagamaan sesungguhnya telah banyak memberikan kontribusi yang besar bagi masyarakat Indonesia. Berbagai program dan kegiatan yang dilaksanakannya baik di bidang ekonomi, sosial, kesehatan, pendidikan, keagamaan, serta berbagai kegiatan lainnya telah bersentuhan langsung dengan kepentingan masyarakat. Lembaga keagamaan telah terbukti berkontribusi nyata bagi terwujudnya kesejahteraan bangsa, memiliki peran yang signifikan dalam pemberdayaan umat baik dari sisi sosial ataupun dari sisi ekonomi. Pengelolaan dana sosial yang diatur dalam undang-undang dilakukan oleh badan amil zakat serta lembaga amil zakat dan beberapa lembaga yang diakui oleh Negara sebagai pelaksana pengelola dana sosial keagamaan berdasarkan UU Nomor 38 Tahun 1999. Badan Amil Zakat disemua tingkatan memiliki hubungan kerja yang bersifat koordinatif, konsultatif dan informatif. Pengurus badan amil zakat terdiri atas unsur masyarakat dan pemerintah yang memenuhi persyaratan tertentu, yaitu yang memiliki sifat amanah, adil, berdedikasi, profesional, dan berintegritas tinggi. Organisasi badan amil zakat terdiri atas unsur pertimbangan, unsur pengawas dan unsur pelaksana. Sesuai dengan yang dijabarkan dalam undang-undang bahwa pendistribusian dana sosial hendaknya diberikan kepada orang yang benar-benar tidak mampu dan membutuhkan bantuan atau dalam Islam dikenal dengan golongan 8 (delapan) Asnaf yang di dalamnya termasuk anak yatim piatu. Dapat juga didayagunakan bagi orang yang ingin membuka usaha namun tidak mempunyai modal, tentunya pemberian bantuan harus disertai dengan survey kepada orang yang ingin membuka usaha, penyuluhan dan pengawasan terhadap usaha yang dijalankan, oleh badan atau lembaga amil zakat yang telah memberikan modal. Persoalan utama kemasyarkatan yang dihadapi dan memprihatinkan, yakni masalah pendidikan, pengangguran, kemiskinan dan krisis akhlak. Berkaitan dengan hal tersebut, 8

Kementerian Agama telah membuat beberapa program dan langkah untuk mengatasi persoalan tersebut. Dalam bidang pendidikan telah secara nyata, bahwa kualitas pendidikan agama dan keagamaan yang ada selama ini, telah menunjukan kemajuan, seiring dengan tuntutan zaman. Selanjutnya dalam upaya menanggulangi masalah kemiskinan, Kementerian Agama telah memberikan kontribusi secara positif, melalui pemberdayaan Lembaga-Lembaga Sosial Keagamaan, serta melakukan kerja sama dengan dinas dan instansi terkait, termasuk mengembangkan kebijakan dalam bidang pengelolaan zakat, infak, shodakoh, wakaf, dana sosial keagamaan dan sebagainya. Kementerian Agama akan mempertajam substansi dan efektivitas tugas pokok, yang telah dilaksanakan selama ini berkaitan dengan pengelolaan dana sosial keagamaan. Peningkatan pengelolaan dana dan aset sosial keagamaan merupakan salah satu langkah strategis dalam usaha meningkatkan kesejahteraan umat dan mengurangi angka kemiskinan. Sumber-sumber ekonomi keagamaan tersebut sampai saat ini belum terkelola dengan baik. Untuk itu, pemerintah memandang perlu memberikan dukungan dan fasilitasi agar pengelolaan dana dan aset sosial keagamaan itu dapat berjalan optimal sehingga dapat menghasilkan manfaat yang lebih besar. Sejumlah potensi yang ditengarai dapat mendukung upaya peningkatan pengelolaan dana dan aset sosial keagamaan, antara lain: a.

Tingginya animo masyarakat dalam menjalankan ibadah sosial keagamaan dalam berbagai jenis dan bentuknya.

Tersedianya kerangka regulasi sebagai landasan yuridis bagi optimalisasi pengelolaan dana dan aset sosial keagamaan seperti UU Nonor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat, UU Nomor 41 Tahun 2004 tentang Wakaf, Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2006 tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2004 tentang Wakaf dan Peraturan Menteri Agama Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pendaftaran Administrasi Wakaf Uang.

Melalui UU Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat, pemerintah telah membentuk Badan Amil Zakat (BAZ) sebagai lembaga pengelola zakat. Eksistensi BAZ diharapkan dapat membangun kemitraan yang kokoh dengan LAZ, bahkan diharapkan menjadi lembaga pengelola zakat yang profesional dan kompeten, sehingga menjadi model bagi lembaga pengelola zakat lainnya. Demikian juga melalui UU Nomor 41 Tahun 2004 tentang Wakaf, pemerintah telah membentuk Badan Wakaf Indonesia (BWI) sebagai lembaga independen untuk mengembangkan perwakafan nasional. Keberadaan BWI ini diharapkan mampu membina pengelola wakaf (Nazhir) 9

secara nasional sehingga menjadi pusat pengembangan ekonomi umat berbasis wakaf, dan menjadi lembaga yang mendorong tumbuhnya profesionalisme pengelolaan, pemberdayaan, dan pengembangan wakaf produktif. d.

Tingginya partisipasi masyarakat dalam pengelolaan dana dan aset sosial keagamaan. Pemerintah dalam hal ini dapat berperan sebagai mitra strategis peningkatan mutu pengelolaan melalui pengembangan berbagai program pembinaan dan asistensi pelayanan.

Sejumlah permasalahan yang ditengarai dapat menghambat upaya peningkatan pemanfaatan dana dan aset sosial keagamaan, antara lain: a.

Masih terdapat persepsi keliru bahwa fungsi dana dan aset sosial keagamaan itu hanya diperuntukan bagi peningkatan kesejahteraan penganut agama bersangkutan. Sumbersumber ekonomi keagamaan itu belum dapat dimanfaatkan bagi masyarakat secara lintas agama.

Masih berkembang sikap “curiga” terhadap usaha-usaha pemerintah dalam meningkatkan mutu pengelolaan sumber-sumber ekonomi keagamaan. Jika pemerintah merancang kebijakan dan progam untuk mengoptimalkan pengelolaan dana dan aset sosial keagamaan cenderung dianggap sebagai turut campur soal ibadat.

Dana dan aset sosial keagamaan umumnya masih dikelola secara tradisional. Diperlukan perhatian dan dukungan yang sungguh-sungguh semua pihak, terutama pemerintah.

Optimalisasi potensi dan pendayagunaan dana sosial keagamaan, antara lain melalui: a.

Peningkatan mutu pelayanan dan pengelolaan zakat, wakaf, infak, sedekah, kolekte, dana punia, dan dana paramita serta ibadah sosial lainnya.

Peningkatan kapasitas lembaga pengelola dana sosial keagamaan, melalui pemberian bantuan operasional kelembagaan, peningkatan sarana prasarana, pengembangan manajemen, peningkatan kualitas tenaga pengelola, dan pengembangan jaringan.

Peningkatan sistem pengelolaan wakaf produktif melalui kegiatan sosialisasi hukum wakaf dan program bantuan fasilitasi dan pembimbingan.

Peningkatan peran lembaga keuangan berbasis agama/perbankan syariah sebagai salah satu pilar perekonomian masyarakat, melalui program fasilitasi dan penguatan regulasi yang melindungi kepentingan masyarakat kurang mampu.

Perkembangan sistem informasi lembaga pengelola dana sosial keagamaan dan lembaga keuangan berbasis agama.

Disahkannya revisi Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat.

Badan Wakaf Indonesia (BWI) terus mendorong pengelolaan wakaf secara produktif sebagai salah satu alternatif sumber pendanaan program-program peningkatan kesejahteraan masyarakat dan pengentasan kemiskinan. Kedua lembaga menyadari, pengentasan kemiskinan itu tidak dapat dicapai tanpa adanya sumber daya yang cukup. Pembiayaan yang berasal dari dana sosial keagamaan seperti zakat, infak, sedekah dan wakaf menawarkan potensi yang sangat besar dalam mencapai Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (TPB). Wakaf untuk kesejahteraan umat tanpa menafikan pentingnya wakaf sosial untuk peribadatan, kuburan, dan pendidikan. Wakaf untuk kesejahteraan, berarti mengentaskan kemiskinan. Wakaf memiliki potensi untuk berkontribusi terhadap TPB. Dengan membangun instrumen-instrumen seperti wadah untuk crowdfunding, impact investment, green sukuk atau wakaf untuk TPB dan beragam kerjasama lainnya, dapat membantu tercapainya potensi tersebut.

C. Tujuan Evaluasi Tujuan Evaluasi Bidang Pendidikan tentang Program Peningkatan Kompetensi Guru adalah; 1.

Melakukan evaluasi terhadap kegiatan peningkatan kompetensi guru, termasuk faktor pendukung dan penghambat pelaksanaan kegiatan

Mengetahui dampak peningkatan kompetensi guru terhadap profesionalisme guru dan mutu pembelajaran

Mengusulkan rekomendasi untuk meningkatkan efektivitas kegiatan peningkatan kompetensi guru dan praktik baik yang telah dilakukan oleh daerah.

Tujuan Evaluasi Pengelolaan Dana Sosial Dalam Memberdayakan Ekonomi Umat adalah; 1.

Melakukan evaluasi terhadap kegiatan pengelolaan dana sosial keagamaan dalam memberdayakan ekonomi umat

Melakukan identifikasi terhadap potensi darimana saja sumber dana sosial keagamaan, faktor pendukung dan penghambat pelaksanaan kegiatan tersebut.

Mengetahui program dan sasaran kegiatan yang dilaksanakan dari pengelolaan dana sosial keagamaan.

Mengusulkan rekomendasi peningkatan kualitas pengelolaan dana sosial keagamaan dan kerangka kebijakan yang dibutuhkan.

BAB II Metodologi Penelitian A. Metode

Penelitian

Evaluasi

Bidang

Pendidikan

Program

Peningkatan

Kompetensi Guru Evaluasi Bidang Pendidikan Program Peningkatan Kompetensi Guru menggunakan pendekatan kualitatif. Telaah kualitatif yakni satu pengkajian yang bertujuan agar dapat menggambarkan keadaan mengenai suatu yang dialami (Lexy J.Moleong: 2008). Adapun jenis penelitian menggunakan studi kasus atau pemetaan pada daerah kunjungan dan pendalaman pada peran para pihak yang terkait. Tujuan pengkajian studi terhadap kasus ini yakni melihat lebih dalam penyebab dan apa saja yang dapat terjadi dalam suatu waktu dan keadaan tertentu pada kejadian yang terjadi. Program apa saja yang dideskripsikan merupakan Program Peningkatan Kompetensi Guru yang dilakukan melalui Program KKG/MGMP,

Pelatihan,

Bimtek,

Guru

Pembelajar

serta

peningkatan

kompetensi/kemampuan profesionalisme guru lainnya yang dilakukan oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dan Kementerian Agama. Telaah kualitatif merupakan suatu ragam telaah yang datanya bersifat non angka (Musfiqon: 2012). Evaluasi ini bersumber pada sumber data yang mencakup key person serta

responden. Yang menjadi key person ialah kepala sekolah atau pihak sekolah.

Sedangkan responden pada pengkajian ini ialah guru, siswa, sekolah dan lembaga pelaksana pelatihan dan para pihak yang terkait. Responden telaah terdiri dari responden inti dan responden verifikasi. Responden inti yaitu sumber data diambil langsung dari seorang responden objek penelitian. Sedangkan responden verifikasi ialah responden yang menjadi penilai terhadap responden inti. Pada penelitian ini, responden inti yaitu guru dan responden verifikasi adalah siswa, sekolah, dinas terkait serta lembaga pelaksana program. Pengambilan jumlah responden guru diambil dari masing-masing sekolah sejumlah lima orang guru (masing-masing kelas rendah dan kelas tinggi)yang dalam tiga tahun belakangan menerima atau ikut dalam program peningkatan kompetensi guru, dan siswa ikut dalam diskusi terpumpun dengan para pihak. Dalam rangka mencapai target keluaran Evaluasi terpadu ini, kegiatan-kegiatan yang akan dilaksanakan antara lain, melalui: 1.

Pengumpulan data a) Pengumpulan data primer, melalui:

i. Workshop atau Focus Group Discussion (FGD) tentang isu strategis pembangunan mengenai Peningkatan Kompetensi Guru dengan para pakar pendidikan, lembaga kependidikan, lembaga penelitian, asosiasi profesi, dan pihak terkait lainnya; ii. Workshop atau Focus Group Discussion (FGD) terkait isu strategis, kebijakan, program, dan kegiatan pokok terkait program peningkatan kompetensi guru dengan Kementerian/Lembaga dan sektor terkait; iii. Diskusi, survey, dan depth interview dengan pemerintah daerah dan para pelaku/pelaksana program untuk memperoleh informasi mengenai kebijakan yang sudah, sedang, dan akan diambil terkait pelaksanaan Program Peningkatan Kompetensi Guru, serta mengkonfirmasi kondisi pelaksanaan Program tersebut di masing-masing Daerah. Dengan demikan dapat dilakukan pemetaan dan pengklasifikasian daerah sesuai dengan kondisi dan rekomendasi intervensi kebijakan yang relevan; b) Pengumpulan data sekunder melalui studi literatur, reviu dokumen/laporan, pengolahan data mentah, baik dari Kemdikbud, Kemenag, BPS, dan sumber data lain yang relevan. Reviu dokumen/laporan dilakukan atas berbagai hasil Evaluasi sebelumnya, jurnal ilmiah, laporan dan berbagai dokumen peraturan/perundangan serta dokumen kebijakan yang ada, baik tingkat nasional dan daerah, sebagai pijakan dan penguat proses evaluasi ini dilakukan.

Analisa Data Analis data yang akan digunakan dalam Evaluasi ini diantaranya menggunakan analisis derskriptif, komparatif, inferensial, dan studi kasus.

Ruang Lingkup Ruang lingkup dari Kegiatan Evaluasi Bidang Pendidikan Program Peningkatan Kompetensi Guru adalah:



Inventarisasi mekanisme peningkatan kompetensi pendidik oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, dan mandiri dari tahun 2015-2018.



Pengumpulan data dan informasi kegiatan, pendanaan, dan output kegiatan peningkatan kompetensi pendidik di masing-masing mekanisme.



Identifikasi permasalahan yang dihadapi, upaya perbaikan yang telah dilakukan, serta tantangan ke depan dalam peningkatan kompetensi pendidik.



Identifikasi peningkatan profesionalisme pendidik dan mutu pembelajaran yang terjadi sebagai dampak kegiatan peningkatan kompetensi.



Penyusunan rekomendasi untuk pelaksanaan kegiatan peningkatan kompetensi pendidik yang lebih efektif.

Tahapan dan Agenda Kegiatan Evaluasi ini akan dilaksanakan dengan tahapan dan agenda sebagai berikut: 

Koordinasi Internal (Persiapan), Direktorat Pendidikan melakukan koordinasi internal sebagai titik awal dalam melaksanakan kegiatan Evaluasi pada tahun 2019 yang membahas mekanisme pelaksanaan, fokus/konten Evaluasi, pemantapan metodologi, serta alur kerangka berpikir kegiatan Evaluasi.



Pengumpulan Data, Pengumpulan data dilakukan melalui dua cara, yaitu data primer dan sekunder.



Analisa Data, Analisis Evaluasi ini dilakukan terhadap segala data yang didapatkan/dikumpulkan yang telah diolah dan dikategori, sehingga didapatkan rumusan hasil analisa dan rekomendasi kebijakan yang sesuai dengan tujuan kegiatan Evaluasi ini.



Penyusunan Hasil Evaluasi, Penyusunan hasil analisis dan seluruh data Evaluasi dilakukan berdasarkan kerangka Evaluasi yang sistematis melalui serangkaian pertemuan dan diskusi untuk kemudian dijadikan draf laporan akhir atau rekomendasi kebijakan.



Ekspose Hasil Evaluasi, Draf akhir laporan Evaluasi atau rekomendasi kebijakan yang telah disusun, akan diekspose kepada instansi terkait untuk mendapat masukan dan perbaikan dari para pemangku kepentingan (stakeholders) sekaligus diharapkan dapat menjadi sebagai bahan acuan perencanaan bagi instansi pelaksana dalam penyediaan layanan Program Peningkatan Kompetensi Guru kedepannya.

Pelaksanaan Kegiatan  Kegiatan ini akan dilaksanakan secara swakelola oleh Direktorat Pendidikan dan Agama Bappenas dengan melibatkan narasumber dari Kementrian dan Lembaga terkait dan daerah. Selain itu, kegiatan Evaluasi akan melakukan penelitian lapangan ke beberapa daerah untuk mengetahui kondisi terkini terkait pelaksanaan Program Peningkatan Kompetensi Guru. 

Lokasi yang dikunjungi untuk Evaluasi Bidang Pendidikan dan Agama tahun 2019 adalah 9 Provinsi yaitu;



Aceh

Sumatera Utara

Jawa Barat (Bandung dan Cianjur)

Jawa Timur (Sirabaya dan Banyuwangi)

Bali

NTT

Kalimantan Barat

Sulawesi Selatan

Sulawesi Utara

Selanjutnya dilakukan analisa situasi setelah menemukan hasil progress dari Kunjungan daerah, dengan isu masing masing tema sehingga mendapatkan gambaran atas kegiatan Evaluasi yang dilakukan tahun 2019.



Mengangkat Isu menjadi bahasan atas pencapaian masing- masing isu, dan para pihak sehingga akan mengerucut pada sasaran, target, kendala, dan rekomendasi yang dibutuhkan.



Sedangkan untuk capaian Program Prioritas dilakukan dengan Workshop Tematik Peningkatan Kompetensi Guru, yang dilanjutkan dengaan analisa program, capaian, tantangan, dan rekomendasi.

Kerangka berpikir Gambar 2. Bagan Kerangka Berpikir 1



Memetakan indikator keberhasilan dari Program Peningkatan Kompetensi Guru



Membuat instrument yang membantu mendapatkan informasi yang dibutuhkan dalam mengidentifikasi Program, Proses, dan hasil yang telah dirasakan oleh guru.



Mengidentifikasi sumber data dan narasumber tingkat pusat dan daerah untuk melihat ketercapaian dari program yang telah berjalan.



Mengetahui faktor apa saja yang berperan dalam pembelajaran yang berkualitas dan bentuk kontribusi guru.



Mengetahui bagaimana pendidik yang kompeten dan professional dapat dihasilkan dalam Program Peningkatan Kompetensi Guru.



Mengetahui Program Peningkatan Kompetensi Guru yang efektif.

B. Metode Penelitian Evaluasi Bidang Agama tentang Pengelolaan Dana Keagamaan Metode penelitian evaluasi bidang agama tentang pengelolaan dana keagamaan menggunakan metode ethnografi. Metode ethnografi merupakan suatu ragam telaah yang datanya bersifat non angka (Musfiqon: 2012). Penelitian ini bersumber pada sumber data yang mencakup key person serta responden. Yang menjadi key person ialah para pihak serta yang terlibat dalam pengelolaan dana sosial keagamaan. Sedangkan responden pada pengkajian ini ialah lembaga sosial keagamaan ataupun penerima dana sosial keagamaan. Responden telaah terdiri dari responden inti dan responden verifikasi. Responden inti yaitu sumber data diambil langsung dari seorang responden objek penelitian. Sedangkan responden verifikasi ialah responden yang menjadi penilai terhadap responden inti. Pada penelitian ini, responden inti yaitu lembaga sosial keagamaan dan responden verifikasi adalah penerima dana sosial keagamaan bisa perseorangan ataupun lembaga. Untuk pengambilan jumlah responden lembaga sosial keagamaan diambil dari masing-masing daerah yang di kunjungi sejumlah perwakilan (masing-masing perwakilan). Sedangkan responden aktif yaitu para pihak yang terlibat, dan sasaran dari dana sosial keagamaan. Dalam rangka mencapai target keluaran evaluasi terpadu ini, kegiatan-kegiatan yang akan dilaksanakan antara lain, melalui: 1.

Pengumpulan data a) Pengumpulan data primer melalui: i.

Workshop atau Focus Group Discussion (FGD) tentang isu strategis pembangunan mengenai Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan untuk Peningkatan Ekonomi Umat, lembaga sosial keagamaan, lembaga penelitian, asosiasi profesi, dan pihak terkait lainnya;

ii.

Workshop atau Focus Group Discussion (FGD) terkait isu strategis, kebijakan, program, dan kegiatan pokok terkait program Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan untuk Peningkatan Ekonomi Umat dengan Kementerian/Lembaga dan sektor terkait;

iii.

Diskusi, survey, dan depth interview dengan pemerintah daerah dan para pelaku/pelaksana program untuk memperoleh informasi mengenai kebijakan

yang sudah, sedang, dan akan diambil terkait pelaksanaan Program Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan untuk Peningkatan Ekonomi Umat, serta mengkonfirmasi kondisi pelaksanaan Program tersebut di masing-masing Daerah. Dengan demikan dapat dilakukan pemetaan dan pengklasifikasian daerah sesuai dengan kondisi dan rekomendasi intervensi kebijakan yang relevan; b) Pengumpulan data sekunder melalui studi literatur, reviu dokumen/laporan, pengolahan data dari Kemenag, BPS, dan sumber data lain yang relevan. Reviu dokumen/laporan dilakukan atas berbagai hasil Evaluasi sebelumnya, jurnal ilmiah, laporan dan berbagai dokumen peraturan/perundangan serta dokumen kebijakan yang ada, baik tingkat nasional dan daerah, sebagai pijakan dan penguat proses evaluasi ini dilakukan.

Analisa Data Analis data yang akan digunakan dalam Evaluasi ini diantaranya menggunakan analisis deskriptif, komparatif, inferensial, grounded analyisis, studi kasus, dan teknik analisis lainnya. 

Reviu dokumen dan peraturan terkait dana sosial keagamaan di semua agama



Rapat, workshop, dan FGD dengan lembaga di tingkat pusat yang terlibat dalam pengelolaan dana sosial keagamaan



Pengumpulan data potensi dana sosial keagamaan dari data sekunder



FGD dengan lembaga pengelola dana sosial keagamaan di tingkat daerah mengenai potensi dana sosial keagamaan dan pemanfaatannya



Analisa data dan pemaparan hasil

Ruang Lingkup Ruang lingkup dari Kegiatan Evaluasi Bidang Agama Pengelolaan dana Sosial Keagamaan adalah; 

Pengumpulan data dan informasi mengenai sumber dana sosial keagamaan di masing-masing agama, termasuk potensi dana yang terkumpul



Pengumpulan data dan informasi mengenai pengelolaan dana sosial keagamaan, baik oleh Pemerintah, lembaga sosial keagamaan, maupun lembaga lainnya dalam 5 tahun terakhir 19



Identifikasi faktor pendukung dan penghambat dalam pengelolaan dana sosial keagamaan



Pengumpulan data dan informasi pemanfaatan dana sosial keagamaan



Penyusunan rekomendasi pengelolaan dana sosial keagamaan untuk pemberdayaan ekonomi umat

Tahapan dan Agenda Kegiatan Evaluasi ini akan dilaksanakan dengan tahapan dan agenda sebagai berikut: 

Koordinasi Internal (Persiapan), Direktorat Pendidikan dan Agama Bappenas melakukan koordinasi internal sebagai titik awal dalam melaksanakan kegiatan Evaluasi pada tahun 2019 yang membahas mekanisme pelaksanaan, fokus/konten Evaluasi, pemantapan metodologi, serta alur kerangka berpikir kegiatan Evaluasi.



Pengumpulan Data, Pengumpulan data dilakukan melalui dua cara, yaitu data primer dan sekunder.



Pelaksanaan Kegiatan 

Kegiatan ini akan dilaksanakan secara swakelola oleh Direktorat Pendidikan dan Agama Bappenas dengan melibatkan narasumber dari K/L terkait dan daerah. Selain itu, kegiatan Evaluasi akan melakukan penelitian lapangan ke beberapa

daerah untuk mengetahui kondisi terkini terkait pelaksanaan Program Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan untuk Peningkatan Ekonomi Umat. 

Lokasi yang dikunjungi untuk Evaluasi Bidang Pendidikan dan Agama tahun 2019 adalah 9 Provinsi yaitu;



Aceh

Sumatera Utara

Jawa Barat (Bandung)

Jawa Timur

Bali

NTT

Kalimantan Barat

Sulawesi Selatan

Sulawesi Utara



Mengangkat Isu menjadi bahasan atas pencapaian masing- masing isu, dan para pihak sehingga akan mengerucut pada sasaran, target, kendala, dan rekomendasi yang dibutuhkan

Kerangka Berpikir Gambar 3. Bagan Kerangka Berpikir 2



Mengidentifikasi sumber dana sosial keagamaan berdasarkan agamanya dan proses yang telah berlangsung saat ini.



Mengetahui pengelolaan secara kelembagaan dan regulasi yang menaungi proses pengelolaan Dana Sosial Keagamaan untuk Kemaslahatan Umat.



Mengetahui dan mendalami jenis program, keberlangsungan program, dan relevansinya dengan sasaran pemerintah.



Mengetahui ruang lingkup sasaran , proses penyaluran, dan dampaknya terhadap sasaran program.

BAB III Program Peningkatan Kompetensi Guru A. Pengertian Kompetensi Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (2005), kompetensi berarti kewenangan (kekuasaan) untuk menentukan atau memutuskan suatu hal. Pengertian dasar kompetensi (competency), yaitu kemampuan atau kecakapan. Selain memiliki arti kemampuan, kompetensi juga diartikan keadaan berwenang atau memenuhi syarat menentukan kekutan hukum. Sedangkan pengertian kompetensi yaitu dijelaskan oleh para ahli sebagai berikut: 1.

Menurut Broke and Stone, Kompetensi adalah gambaran hakikat kualitatif dari perilaku guru yang tampak sangat berarti.

Menurut Louise Moqvist, Kompetensi adalah perilaku rasional yang untuk mencapai tujuan yang dipersyaratkan sesuai dengan kondisi yang diharapkan.

Menurut Mc Leod, Kompetensi adalah Keadaan berwewenang atau memenuhi syarat menuntut ketentuan hukum. Kompetensi guru terkait dengan kewenangan melaksanakan tugasnya dalam hal ini

dalam menggunakan bidang studi sebagai bahan pebelajaran yang berperan sebagai alat pendidikan dan kompetensi pedagogik yang berkaitan dengan fungsi guru dalam memperhatikan perilaku siswa belajar (Djohar, 2006). Selain itu, Robert A. Roe (2001) mengemukakan bahwa definisi dari kompetensi adalah kemampuan untuk menjalankan suatu tugas, peran, atau kemampuan untuk mengintegrasikan suatu pengetahauan, keterampilan – keterampilan yang berdasarkan pada pengalaman dan pembelajaran yang dilakukan. Istilah kompetensi menunjuk pada suatu kemampuan sebab competence mean fitness of ability yang berarti kemampuan atau kecakapan. Sumber dari Depdiknas (1982:51), menyatakan bahwa kompetensi menunjuk kepada kemampuan melaksanakan sesuatu yang diperoleh melalui pendidikan atau latihan. Kompetensi merupakan kemampuan untuk menjalankan aktivitas dalam suatu pekerjaan, yang ditunjukkan oleh kemampuan mentransfer keterampilan dan pengetahuan pada situasi yang baru. Oleh sebab itu, seorang yang memiliki kompetensi berarti yang bersangkutan memiliki kemampuan yang dapat diamati dan diukur. Dengan demikian, kompetensi guru adalah hasil penggabungan dari kemampuankemampuan yang banyak jenisnya, dapat berupa seperangkat pengetahuan, keterampilan,

dan perilaku yang harus dimiliki, dihayati, dan dikuasai oleh guru atau dosen dalam menjalankan tugas profesionalnya. Kompetensi dan sertifikasi guru dijabarkan dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia, No. 74 Tahun 2008 Tentang Guru, yang tertuang pada Bab II Kompetensi dan Sertifikasi, yang tertulis pada: Pasal 2 : “Guru wajib memiliki Kualifikasi Akademik, kompetensi, Sertifikat Pendidik, sehat jasmani dan rohani, serta memiliki kemampuan untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional”. Pasal 3: “(1) Kompetensi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 merupakan seperangkat pengetahuan, keterampilan, dan perilaku yang harus dimiliki, dihayati, dikuasai, dan diaktualisasikan oleh Guru dalam melaksanakan tugas keprofesionalan. (2) Kompetensi Guru sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi kompetensi pedagogik, kompetensi kepribadian, kompetensi sosial, dan kompetensi profesional yang diperoleh melalui pendidikan profesi. (3) Kompetensi Guru sebagaimana dimaksud pada ayat (2) bersifat holistik”. Pasal 4: “(1) Sertifikat Pendidik bagi Guru diperoleh melalui program pendidikan profesi yang diselenggarakan oleh perguruan tinggi yang memiliki program pengadaan tenaga kependidikan yang terakreditasi, baik yang diselenggarakan oleh Pemerintah maupun Masyarakat, dan ditetapkan oleh Pemerintah. (2) Program pendidikan profesi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) hanya diikuti oleh peserta didik yang telah memiliki Kualifikasi Akademik S-1 atau D-IV sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.” Pasal 5: “(1) Kualifikasi Akademik Guru sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (2) ditunjukkan dengan ijazah yang merefleksikan kemampuan yang dipersyaratkan bagi Guru untuk melaksanakan tugas sebagai pendidik pada jenjang, jenis, dan satuan pendidikan atau mata pelajaran yang diampunya sesuai dengan standar nasional pendidikan. (2) Kualifikasi Akademik Guru sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diperoleh melalui pendidikan tinggi program S-1 atau program D-IV pada perguruan tinggi yang menyelenggarakan program pendidikan tenaga kependidikan dan/atau program pendidikan non kependidikan”.

Gambar 4. Diagram Klasifikasi Guru & Guru Tersertifikasi

Dari grafik diatas dapat dilihat bahwa masih banyak guru yang masih belum sesuai kualifikasinya disetiap jenjang pendidikan. Untuk jenjang PAUD (32%), SD (13%), SMP (7,1%), SMA (2,8%), SMK(6,8%), dan SLB (11%) yang belum S1/D4, dan yang belum sertifikasi juga masih banyak setiap jenjang satuan pendidikan PAUD (74,1%), SD (56,4%), SMP (52,5%), SMA(52,6%), SMK(66,1), dan SLB (60,6%).

Sumber: Dapodik Kemendikbud, 2019

B. Kompetensi Guru Rastodio (2009) mendefinisikan kompetensi guru sebagai penguasaan terhadap pengetahuan, keterampilan, nilai, dan sikap yang di realisasikan dalam kebiasaan berfikir dan bertindak dalam menjalankan profesi sebagai guru. Pada Undang – Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen, menyatakan bahwa Guru wajib memiliki kualifikasi akademik, kompetensi sertifikat pendidik, sehat jasmani dan rohani, serta memiliki kemampuan untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional. Identifikasi kompetensi guru yang tepat dianggap memiliki nilai prediksi yang valid untuk keberhasilan guru dalam proses pembelajaran. Pemahaman tentang pengertian kompetensi memberikan dasar dalam upaya menjadi guru yang berkompeten sebagaimana sesuai standar kompetensi yang telah di tetapkan. Surat Keputusan Mendiknas Nomor 045/U/2002 tentang Kurikulum Inti Perguruan Tinggi mengemukakan bahwa kompetensi adalah seperangkat tindakan cerdas, penuh tanggung jawab yang dimiliki seseorang sebagai syarat untuk dianggap mampu oleh masyarakat dalam menjalankan tugas – tugas di bidang pekerjaan tertentu. Guru merupakan tenaga pendidik yang mempunyai tugas pokok melaksanakan kegiatan pembelajaran. Tugas guru tidaklah ringan karena harus meningkatkan kualitas sumber daya manusia sesuai standar kompetensi tertentu serta sesuai dengan norma dan nilai –

nilai

yang

berlaku.

Tugas

guru

meliputi “instruction,

education,

dan

management”. Dalam aspek instruction, guru bertugas mentransfer pengetahuan dan keterampilan sesuai dengan kurikulum yang berlaku. Dalam tugas instruction ini, guru berfungsi untuk meningkatkan pengetahuan dan keterampilan peserta didik sehingga kelak 25

akan menjadi orang yang memiliki pengetahuan luas serta kecakapan berketerampilan. Guru harus pandai memberikan motivasi kepada peserta didik agar peserta didik mampu mengembangkan pengetahuan dan keterampilan yang diberikan dengan memanfaatkan berbagai sumber informasi yang ada baik informasi media cetak maupun elektronik. Oleh sebab itu, guru yang berhasil adalah guru yang mampu mendorong peserta didik untuk secara terus menerus belajar, mencari ilmu dan pengetahuan baru sehingga pengetahuan dan keterampilan yang ada selalu berkembang serta mampu mengatasi permasalahan yang dihadapi dengan menggunakan pengetahuan dan keterampilan yang telah dimilikinya. Dalam realita banyak guru yang pintar tetapi tidak mampu membuat peserta didiknya menjadi pintar. Dalam aspek education, guru bertugas untuk membentuk manusia yang memiliki nilai-nilai luhur sesuai dengan norma dan nilai yang tersirat dalam falsafah negara serta perkembangan masyarakat yang berlaku. Oleh sebab itu, selain guru berfungsi untuk melestarikan dan mengembangkan nilai luhur kepribadian bangsa, guru harus menanamkan sikap

kedisiplinan,

kreativitas

dan

inovasi

sehingga

peserta

didik

memiliki

entrepreneurship yang berguna untuk mengembangkan motifasi untuk berprestasi. Jika sebagian besar penduduk Indonesia memiliki motifasi berprestasi, besar kemungkinan akan mampu mengejar ketertinggalannya dan bahkan kemungkinan besar akan mampu mencapai posisi yang sejajar dengan negara-negara maju dengan tetap memegang teguh nilai-nilai luhur sesuai dengan kepribadian Bangsa Indonesia. Dalam aspek manajemen, tugas guru adalah menciptakan iklim kelas yang favorable sehingga peserta didik termotivasi dan atraktif dalam mengikuti kegiatan pembelajaran. Kepmendiknas nomor 16 tahun 2007 menetapkan standar kompetensi guru yang di kembangkan secara utuh dari empat kompetensi utama: kompetensi pedagogik, kepribadian, sosial, dan profesional. Keempat kompetensi tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut: 1.

Kompetensi Pedagogik Merupakan kompetensi seorang guru dalam mengelola pembelajaran. Sebagaimana dimaksud pada ayat (2) merupakan kemampuan guru dalam pengelolaan pembelajaran peserta didik yang sekurang-kurangnya meliputi: 1) Pemahaman wawasan atau landasan kependidikan 2) Pemahaman terhadap peserta didik 3) Pengembangan kurikulum atau silabus 4) Perancangan pembelajaran 5) Pelaksanaan pembelajaran yang mendidik dan dialogis 6) Pemanfaatan teknologi pembelajaran 26

7) Evaluasi hasil belajar 8) Pengembangan peserta didik untuk mengaktualisasikan berbagai potensi yang dimilikinya.

Kompetensi sebagaimana tersebut di atas menurut Soedijarto, hendaknya dimiliki oleh guru sebelum menjadi guru profesional dengan kompetensi sebagai berikut: 1) Guru memiliki kemampuan merencanakan program pembelajaran 2) Mampu melaksanakan program pembelajaran. 3) Mampu mendiagnosis berbagai hambatan dan masalah yang dihadapi peserta didik. 4) Mampu menyempurnakan program pembelajaran berdasarkan umpanbalik yang telah dikumpulkan secara sistematik.

Kompetensi Kepribadian Merupakan kompetensi seorang guru dalam bidang kepribadian yang mantap, berakhlak mulia, arif, dan berwibawa, serta menjadi teladan peserta didik. Sebagaimana dimaksud pada ayat 2(dua) sekurang-kurangnya mencakup kepribadian yang: 1) Beriman dan bertaqwa. 2) Berakhlak mulia. 3) Arif dan bijaksana. 4) Demokratis. 5) Mantap. 6) Berwibawa. 7) Stabil. 8) Dewasa. 9) Jujur. 10) Sportif. 11) Menjadi teladan bagi peserta didik dan masyarakat. 12) Secara objektif mampu mengevaluasi kinerja sendiri. 13) Mengembangkan diri secara mandiri dan berkelanjutan.

Kompetensi Sosial Merupakan kompetensi seorang guru dalam bidang berkomunikasi dan berinteraksi secara efektif dan efisien dengan peserta didik, sesama guru, orang tua/wali peserta didik, dan masyarakat sekitar. Kompetensi ini sekurang-kurangnya meliputi: 1) Berkomunikasi lisan, tulis, dan/atau isyarat secara santun. 2) Menggunakan teknologi komunikasi dan informasi secara fungsional. 3) Bergaul secara efektif dengan peserta didik, sesama peserta didik, tenaga kependidikan, pimpinan satuan pendidikan, orang tua atau wali peserta didik. 4) Bergaul secara santun dengan masyarakat sekitar dengan mengindahkan norma serta sistem nilai yang berlaku. 5) Menerapkan prinsip persaudaraan sejati dan semangat kebersamaan.

Kompetensi Profesional Kompetensi Profesional merupakan kemampuan guru dalam menguasai bidang ilmu pengetahuan, teknologi, dan/atau seni dan budaya yang diampunya sekurang-kurangnya meliputi: 1) Materi pelajaran secara luas dan mendalam sesuai dengan standar isi program satuan pendidikan, mata pelajaran dan/atau kelompok mata pelajaran yang akan diampu; 2) Konsep dan metode disiplin keilmuan, teknologi, atau seni yang relevan, yang secara konseptual menaungi atau koheren dengan program satuan pendidikan, mata pelajaran dan/atau kelompok mata pelajaran yang akan diampu.

Cony R. Semiawan mengemukakan bahwa kompetensi guru memiliki tiga kriteria yang terdiri dari: 1) Knowledge kriteria, yakni kemampuan intelektual yang dimiliki seorang guru yang meliputi penguasaan materi pelajaran, pengetahuan mengenai cara mengajar, pengetahuan mengenai belajar dan tingkahlaku individu, pengetahuan tentang bimbingan dan penyuluhan, pengetahuan tentang kemasyarakatan, dan pengetahuan umum. 2) Performance criteria, adalah kemampuan guru yang berkaitan dengan perbagai keterampilan dan perilaku, yang meliputi keterampilan mengajar, membimbing, menilai, menggunakan alat bantu pengajaran, bergaul dan berkomunikasi dengan siswa dan keterampilan menyusun persiapan mengajar atau perencanaan mengajar.

3) Product criteria, yakni kemampuan guru dalam mengukur kemampuan dan kemajuan siswa setelah mengikuti proses belajar mengajar.

Dengan demikian guru merupakan sebuah profesi yang dapat dilaksanakan secara efektif dan efisien oleh seseorang yang dipersipakan untuk menguasai kompetensi guru melalui pendidikan dan/atau pelatihan khusus. Selanjutnya, profesi guru merupakan bidang pekerjaan yang dilaksanakan berdasarkan prinsip-prinsip khusus. Di dalam UndangUndang Nomor 14 tahun 2005 tentang Guru dan Dosen disebutkan bahwa prinsip-prinsip profesi guru adalah sebagai berikut: 

Memiliki bakat, minat, panggilan jiwa, dan idealisme.



Memiliki komitmen untuk meningkatkan mutu pendidikan, keimanan, ketaqwaan, dan akhlak mulia.



Memiliki kualifikasi akademik dan latar belakang pendidikan sesuai dengan bidang tugas.



Memiliki kompetensi yang diperlukan sesuai dengan bidang tugas.



Memiliki tanggung jawab atas pelaksanaan tugas keprofesionalan.



Memperoleh penghasilan yang ditentukan sesuai dengan prestasi kerja.



Memiliki kesempatan untuk mengembangkan keprofesionalan secara berkelanjutan dengan belajar sepanjang hayat.



Memiliki jaminan perlindungan hukum dalam melaksanakan tugas keprofesionalan.



Memiliki organisasi profesi yang mempunyai kewenangan mengatur hal-hal yang berkaitan dengan tugas keprofesionalan guru.

Gambar 5. Skema Kualifikasi PPG dan Kompetensi Pendidik dan Tenaga Kependidikan

Sumber: Kemendikbud 2019



Guru dan Karir berkaitan dengan tingkat kompetensi yang dimiliki, guru sesuai standar harus memenuhi UU Guru dan Dosen dimana diharuskan memiliki latar belakang S1 atau D4



Program PPG dimaksudkan agar guru dapat memenuhi standar tersebut, sehingga pembelajaran yang dilakukan akan memenuhi kualitas apabila guru sudah berstandar



Program PPG dimulai Pleno 1 dengan penjelasan umum berkaitan dengan tujuan dan sasaran Program PPG.



Kemudian diskusi kelompok dilakukan dengan pendampingan yang dilakukan oleh Dosen Pembimbing (DP) Dosen Mapel dan Guru Pamong (GP), yang didiskusikan adalah pemilihan tema atau materi pelajaran, sinkronisasi tema/materi dengan SK dan KD, pemantapan materi sesuai dengan bidang studi difasilitasi Dosen Pembimbing dan Dosen mapel dan juga pemilihan pendekatan/metode pembelajaran.



Kelompok kerja mandiri akan melakukan pengembangan perangkat RPP.



RPP melingkupi mengembangkan indikator dan tujuan pembelajaran, merancang evaluasi pembelajaran, merancang bahan ajar, dan merancang skenario pembelajaran.



Kegiatan selanjutnya pleno 2 yang terdiri dari presentasi hasil kerja mandiri/kelompok berupa peerteaching disertai input dari Dosen Pembimbing, Dosen Mata Pelajaran dan Guru pamong serta rekan sejawat



Revisi RPP dan persetujuan RPP yang dilanjutkan denganPeerteaching dan Microteaching kemudian refleksi dan revisi sampai pada RPP siap untuk PPL.

Gambar 6. Skema Kualifikasi dan Kompetensi Pendidik dan Tenaga Kependidikan

Sumber: Kemendikbud 2019

Program Peningkatan Kompetensi Guru dapat diklasifikasi sesuai dengan standar tenaga pendidik dan tenaga kependidikan yaitu; 

Standar Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru yang diatur oleh Permendiknas No.19 tahun 2007. 31



Standar Kepala Sekolah/Madrasah yang diatur pada Permendiknas No. 13 Tahun 2007.



Standar Pengawas Sekolah/Madrasah yang diatur Permendiknas No. 12 Tahun 20017.

Gambar 7. Grafik UKG 2015 dan Proses YOGYA JATENG DKI JATIM BALI BABEL JABAR KEPRI SUMBAR KALSEL KALTIM BANTEN KALTARA RIAU BENGKULU KALBAR LAMPUNG SULSEL SUMUT NTB GORONTALO JAMBI SUMSEL KALTENG SULUT PAPUA SULTRA PAPUA BARAT NTT SULBAR SULTENG NAD MALUKU MALUT



62,58 59,10 58,44 56,73 56,13 55,13 55,06 54,72 54,68 53,15 52,38 52,20 51,93 51,55 50,53 50,41 49,83 49,06 48,95 48,90 48,83 48,77 48,57 48,35 48,26 47,80 47,75 47,58 46,97 46,82 46,79 45,12 44,51 41,87



Guru dapat menggunakan UKG sebagai sarana untuk mengembangkan diri. Guru yang terus belajara akan menjadi inspirasi nyata bagi siswa UKG mengukur dua dari empat kompetensi guru yaitu; kompetensi professional dan pedagogis, Keseluruhan kompetensi guru termasuk kompetensi sosial dan kepribadian diukur melalui Penilaian Kinerja Guru (PKG) UKG 2012-2014 pesertanya sebagian guru yang ingin disertifikasi dan berdasarkan mata pelajarannya, sedangkan UKG 2015 adalah semua guru yang terdaftar di Data Pokok Pendidikan berdasarkan pengembangan kompetensi dengan dasar rapor Kompetensi dan Pengembangan Guru, sehingga guru menjalani uji komptensi sesuai mata pelajaran dan jenjangn pendidikan tempatnya mengaja. Proses Persiapan UKG 2015 dimulai pada pembuatan soal yang berisi 200 soal mata pelajaran, 60-100 soal dikerjakan dalam 120 menit, melibatkan 656 Widyaiswara diseluruh P4TK dalam pembuatan soal, juga melibatkan guru dan dosen. Melakukan uji kualitas validasi oleh 40 pakar pengukuran dari Himpunan Evaluasi Pendidikan Indonesia (HEPI), melibatkan beragam asosiasi profesi, universitas negeri dan Swasta dan kalangan Industri. Dilakukan secara digitalisasi, online 477 Kab/Kota, offline 37 Kab. Dan diakreditasi oleh Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT) Melakukan persiapan tekbnis 4035 tempat uji kompetensi, 4100 operator telah dilatih untuk memperlancar UKG, referensi pembelajaran di gtk.kemendikbud.go.id

Sumber:Kemendikbud

Sebanyak tujuh provinsi mendapat nilai terbaik dsalam penyelenggaraan uji kompetensi guru (UKG) tahun 2015. Nilai yang diraih tersebut merupakan nilai yang mencapai standar kompetensi minimum (SKM) yang ditargetkan secara nasional, yaitu 55. Tujuh provinsi tersebut adalah DI Yogyakarta (62,58) , Jawa Tengah (59,10), DKI Jakarta (58,44), Jawa Timur (56,73) , Bali (56,73), Bangka Belitung (55,13), dan Jawa Barat (55,06). Uji kompetensi guru UKG tahun 2015 menguji kompetensi guru untuk dua bidang yaitu pedagogi dan professional. Rata-rata nasional hasil UKG 2015 untuk dua bidang kompetensi itu adalah 53,02. Selain tujuh provinsi di atas yang mendapat nilai sesuai standar

kompetensi minimum (SKM ) , ada tiga provinsi yang mendapat nilai diatas rata-rata nasional yaitu Kepulauan Riau (54,72), Sumatera Barat(54, 68), dan Kalimantan Selatan (53,15). UKG sebagai bahan pertimbangnan dalam menentukan jenis pendidikan dan pelatihan yang harus diikuti guru, adapun kegiatannya melalui program pembinaan dan pengembangan profesi guru dalam bentuk kegiatan pengembangan keprofesian berkelanjutan (PKB). Hasil UKG merupakan bagian dari penilaian kinerja guru dan akan menjadi pertimbanganm penyusunan kebijakan dalam memberikan penghargaan dan apresiasi kepada guru. Tahun 2019 ada dua tahap UKG yang telah dilaksanakan yaitu tahap 1, tanggal 11-13 Desember 2019 (3 sesi/ hari) diikuti 102.491 guru dan tahap II tanggal 17 Desember 2019 diikuti 6.689 guru dengan total 109.180 guru. Kegiatan ini juga bertempat di 222 sekolah (444 ruang laboratorium komputer) dengan pembiayaan yang bersumber dari APBD. Setelah UKG 2019, diharapkan guru menjadi lebih professional dan kompeten serta lebih memiliki karakter positif sehingga tercipta pendidikan karakter yang aplikatif bukan sekedar kognitif.

Program-Program Peningkatan Kompetensi Guru Peningkatan kompetensi guru dilaksanakan melalui berbagai strategi dalam bentuk pendidikan dan pelatihan (diklat) dan non-diklat, antara lain seperti berikut ini. 1.

Pendidikan dan Pelatihan 

In House Training (IHT). Pelatihan IHT adalah pelatihan yang dilaksanakan secara internal di KKG/MGMP, Sekolah/Madrasah atau tempat lain yang ditetapkan untuk menyelenggarakan pelatihan. Strategi pembinaan melalui

IHT dilakukan

berdasarkan pemikiran bahwa sebagian kemampuan dalam meningkatkan kompetensi dan karir guru tidak harus dilakukan secara eksternal, tetapi dapat dilakuakn oleh guru yang memiliki kompetensi kepada guru lain yang belum memiliki kompetensi. Dengan strategi ini diharapkan dapat lebih menghemat waktu dan biaya. 

Program magang. Program magang adalah pelatihan yang dilaksanakan di institusi/industri yang relevan dalam rangka meningkatkan kompetensi professional guru. Program magang ini terutama diperuntukkan bagi guru kejuruan dan dapat dilakukan selama priode tertentu, misalnya, magang di industri otomotif dan yang sejenisnya. Program magang dipilih sebagai alternatif pembinaan dengan alasan

bahwa keterampilan tertentu khususnya bagi guru-guru Sekolah/Madrasah kejuruan memerlukan pengalaman nyata. 

Kemitraan Sekolah/Madrasah. Pelatihan melalui kemitraan Sekolah/Madrasah dapat dilaksanakan melalui kerjasama dengan institusi pemerintah atau swasta dalam keahlian tertentu. Pelaksanaannya dapat dilakukan di Sekolah/Madrasah atau di tempat mitra Sekolah/Madrasah. Pembinaan melalui mitra Sekolah/Madrasah diperlukan dengan alasan bahwa beberapa keunikan atau kelebihan yang dimiliki mitra dapat dimanfaatkan oleh guru yang mengikuti pelatihan untuk meningkatkan kompetensi profesionalnya.



Belajar jarak jauh. Pelatihan melalui belajar jarak jauh dapat dilaksanakan tanpa menghadirkan instruktur dan peserta pelatihan dalam satu tempat tertentu, melainkan dengan sistem pelatihan melalui internet dan sejenisnya. Pembinaan melalui belajar jarak jauh dilakukan dengan pertimbangan bahwa tidak semua guru terutama di daerah terpencil dapat mengikuti pelatihan di tempat-tempat pembinaan yang ditunjuk seperti di ibu kota kabupaten atau di propinsi.



Pelatihan berjenjang dan pelatihan khusus. Pelatihan jenis ini dilaksanakan di Balai Pendidikan dan Pelatihan dan atau Pusat Pendidikan dan Pelatihan (Pusdiklat) Kementerian Agama, P4TK dan atau LPMP dan lembaga lain yang diberi wewenang, di mana program pelatihan disusun secara berjenjang mulai dari jenjang dasar, menengah, lanjut dan tinggi. Jenjang pelatihan disusun berdasarkan tingkat kesulitan dan jenis kompetensi. Pelatihan khusus (spesialisasi) disediakan berdasarkan kebutuhan khusus atau disebabkan adanya perkembangan baru dalam keilmuan tertentu.



Kursus singkat di LPTK atau lembaga pendidikan lainnya. Kursus singkat di LPTK atau lembaga pendidikan lainnya dimaksudkan untuk melatih meningkatkan kompetensi guru dalam beberapa kemampuan seperti melakukan penelitian tindakan kelas, menyusun karya ilmiah, merencanakan, melaksanakan dan mengevaluasi pembelajaran, dan lain-lain sebagainya.



Pembinaan internal oleh Sekolah/Madrasah. Pembinaan internal ini dilaksanakan oleh kepala Sekolah/Madrasah dan guru-guru yang memiliki kewenangan membina, melalui rapat dinas, rotasi tugas mengajar, pemberian tugas-tugas internal tambahan, diskusi dengan rekan sejawat dan sejenisnya.



Pendidikan lanjut. Pembinaan profesi guru melalui pendidikan lanjut juga merupakan alternatif bagi pembinaan profesi guru di masa mendatang. Pengikutsertaan guru dalam pendidikan lanjut ini dapat dilaksanakan dengan memberikan tugas belajar, baik di dalam maupun di luar negeri, bagi guru yang berprestasi. Pelaksanaan pendidikan lanjut ini akan menghasilkan guru-guru pembina yang dapat membantu guru-guru lain dalam upaya pengembangan profesi.

Kegiatan Selain Pendidikan dan Pelatihan 

Diskusi masalah pendidikan. Diskusi ini diselenggarakan secara berkala dengan topik sesuai dengan masalah yang di alami di Sekolah/Madrasah. Melalui diskusi berkala diharapkan para guru dapat memecahkan masalah yang dihadapi berkaitan dengan proses pembelajaran di Sekolah/Madrasah ataupun masalah peningkatan kompetensi dan pengembangan karirnya.



Seminar. Pengikutsertaan guru di dalam kegiatan seminar dan pembinaan publikasi ilmiah juga dapat menjadi model pembinaan berkelanjutan profesi guru dalam meningkatkan kompetensi guru. Melalui kegiatan ini memberikan peluang kepada guru untuk berinteraksi secara ilmiah dengan kolega seprofesinya berkaitan dengan hal-hal terkini dalam upaya peningkatan kualitas pendidikan.



Workshop. Workshop dilakukan untuk menghasilkan produk yang bermanfaat bagi pembelajaran, peningkatan kompetensi maupun pengembangan karirnya. Workshop dapat dilakukan misalnya dalam kegiatan menyusun KTSP, analisis kurikulum, pengembangan silabus, penulisan RPP, dan sebagainya.



Penelitian. Penelitian dapat dilakukan guru dalam bentuk penelitian tindakan kelas, penelitian eksperimen ataupun jenis yang lain dalam rangka peningkatan mutu pembelajaran.



Penulisan buku/bahan ajar. Bahan ajar yang ditulis guru dapat berbentuk diktat, buku pelajaran ataupun buku dalam bidang pendidikan.



Pembuatan media pembelajaran. Media pembelajaran yang dibuat guru dapat berbentuk alat peraga, alat praktikum sederhana, maupun bahan ajar elektronik (animasi pembelajaran).



Pembuatan karya teknologi/karya seni. Karya teknologi/seni yang dibuat guru dapat berupa karya teknologi yang bermanfaat untuk masyarakat dan atau pendidikan dan karya seni yang memiliki nilai estetika yang diakui oleh masyarakat 35

KKG/MGMP Undang-undang RI Nomor 14 tahun 2005 tentang Guru dan Dosen, mempersyaratkan guru untuk: 

Memiliki kualifikasi akademik minimum S1/D4.



Memiliki



kompetensi

sebagai

agen

pembelajaran

kompetensi pedagogik, kepribadian, sosial,

dan

profesional; dan

Memiliki sertifikat

berlakunya

pendidik.

Dengan

yaitu

Undang-undang

ini

diharapkan memberikan suatu kesempatan yang tepat bagi guru

untuk

meningkatkan

karya

ilmiah,

profesionalismenya

melalui

pelatihan,

pertemuan di Kelompok Kerja Guru

penulisan

(KKG), dan Pertemuan di

Musyawarah Guru Mata Pelajaran (MGMP). Dengan demikian KKG dan MGMP

memiliki

peran

penting

dalam

mendukung

pengembangan

profesional guru.

Untuk

mewujudkan

peran

KKG

dan

MGMP

dalam

pengembangan

profesionalisme guru, maka peningkatan kinerja kelompok kerja guru (KKG) dan Musyawarah Guru Mata Pelajaran (MGMP) merupakan masalah yang mendesak untuk dapat

direalisasikan.

Berbagai

upaya

telah

dilakukan

untuk

meningkatkan kinerja KKG dan MGMP, antara lain melalui berbagai pelatihan instruktur dan Guru Inti, peningkatan sarana prasaranan dan peningkatan KKG/MGMP. Namun demikian, berbagai indikator mutu Pendidikan belum menunjukkan peningkatan kinerja KKG/MGMP yang signifikan. Di beberapa daerah menunjukkan peningkatan kinerja KKG/MGMP yang cukup menggembirakan, namun sebagian besar lainnya masih memprihatinkna. Berdasarkan masalah ini, maka diperlukan analisis yang mendalama mengenai rendahnya kinerja KKG/MGMP.

Dari berbagai

pengamatan dan analisis, sedikitnya ada empat faktor yang menyebabkan kinerja KKG/MGMP tidak mengalami peningkatan secara merata. Faktor pertama, kebijakan dan penyelenggaraan KKG/MGMP menggunakan pendekatan education production function atau input-output analysis yang tidak dilaksanakan secara konsekuen. Pendekatan ini melihat bahwa KKG/MGMP berfungsi sebagai pusat produksi yang apabila dipenuhi semua input (masukan) yang diperlukan dalam kegiatan produksi tersebut, maka lembaga ini akan menghasilkan output yang dikehendaki.

Pendekatan ini menganggap bahwa apabila input KKG/MGMP seperti pelatihan guru dan perbaikan sarana dan prasarana lainnya dipenuhi, maka peningkatan kinerja KKG/MGMP

(output)

secara

otomatis

akan

terjadi).

Dalam

kenyataan,

peningkatan kinerja KKG/MGMP yang diharapkan tidak terjadi. Mengapa? Karena selama ini dalam menerapkan pendekatan education production function terlalu memusatkan pada input pendidikan dalam hal ini guru yang mengikuti kegiatan KKG/MGMP dan kurang memperhatikan pada proses kinerja. Padahal, proses kinerja sangat menentukan output kegiatan KKG/MGMP. Faktor kedua, penyelenggaraan KKG/MGMP yang dilakukan masih belum dapat melepaskan dari sistem birokrasi pemerintah daerah, sehingga menempatkan KKG/MGMP sebagai wadah pengembangan profesionalisme guru masih tergantung pada keputusan birokrasi yang mempunyai jalur yang sangat panjang dan kadangkadang

kebijakan

yang

dikeluarkan

tidak

sesuai

dengan kebutuhan guru setempat. Dengan demikian KKG/MGMP kehilangan kemandirian, motivasi dan insiatif untuk mengembangkan dan memajukan lembaganya termasuk peningkatan profesionalisme guru sebagai salah satu faktor yang mempengaruhi mutu pendidikan nasional. Faktor ketiga, akuntabilitas kinerja KKG/MGMP selama ini belum dilakukan dengan

baik.

Pengurus

KKG/MGMP

tidak

memiliki

beban

untuk

mempertanggungjawabkan hasil pelaksanaan kegiatannya kepada sesama rekan guru, pimpinan sekolah, dan masyarakat. Faktor keempat, belum adanya panduan/petunjuk kegiatan kelompok kerja yang jelas untuk dapat digunakan sebagai acuan bagi guru dan pengurus KKG/MGMP dalam melakukan aktivitas kelompok kerja atau musyawarah kerja. Berdasarkan dilakukan

kenyataan-kenyataan

tersebut

atas,

tentu

saja

perlu

upaya-upaya perbaikan, salah satunya adalah melakukan revitalisasi

penyelenggaraan KKG/MGMP melalui penyusunan panduan penyelenggaraan KKG/MGMP dalam bentuk: (1) Buku Standar Pengembangan KKG/MGMP dan (2) Buku Standar Operasional Pelaksanaan KKG/MGMP. Diharapkan

dengan adanya

panduan pelaksanaan KKG/MGMP ini kegiatan-kegiatan kelompok kerja guru dan musyawarah kerja mata pelajaran dapat lebih terarah dan dapat dijadikan wadah untuk pengembangan profesionalisme guru secara mandiri dan berkelanjutan.

Guru Pembelajar Program Guru Pembelajar adalah salah satu contoh program pelatihan bagi guru dengan memanfaatkan kemajuan teknologi informasi dan komunikasi. Dengan kemajuan ini, guru tidak lagi belajar secara konvensional dengan mendengarkan ceramah dari narasumber. Guru dilatih untuk belajar secara mandiri dengan membaca modul secara daring.

Sebagai Program baru dari Kementerian Pendidikan dan

Kebudayaan, efektifitas dan tingkat keberhasilannya memang belum dapat diuji. Guru Pembelajar sangat cocok dengan tuntutan kemajuan seperti saat sekarang, dimana teknologi informasi dan komunikasi berkembang sangat pesat. Keberhasilan Program Guru Pembelajar ditentukan oleh beberapa faktor, seperti konten yang memang dibutuhkan guru, jaringan internet yang mendukung, peralatan teknologi informasi dan komunikasi yang harus ada, dan yang paling utama adalah motivasi dan kemauan dari guru itu sendiri. Adanya motivasi dari dalam atau intrinsik dari para guru untuk mengikuti program Guru Pembelajar sehingga benar-benar menjadi seorang guru yang pembelajar. Program Guru Pembelajar mempunyai gagasan dan tujuan yang sangat bagus dalam rangka peningkatan kompetensi guru, khususnya Kompetensi Pedagogik dan Profesional. Sebagai sebuah program, tentunya masih ditemukan berbagai permasalahan dalam pelaksanaannya. Program Guru Pembelajar sebagai peningkatan kompetensi guru memiliki permasalahan sebagai berikut; 

Belum semua guru mempunyai kesepahaman dan motivasi tentang pentingnya program Guru Pembelajar untuk peningkatan kompetensi guru.



Masih banyak guru yang belum tersentuh program Guru Pembelajar, sehingga menimbulkan kebingungan dan kekhawatiran tentang nasib mereka.



Program Guru Pembelajar tidak memiliki landasan hukum yang kuat, sehingga keberlangsungan kegiatan Guru Pembelajar tidak dijamin. Bisa dimungkinkan kegiatan Guru Pembelajar dihentikan oleh pengambil kebijakan ditingkat pusat.



Pelaksanaan program Guru Pembelajar dilaksanakan pada akhir tahun dan bersamaan dengan kegiatan guru yang lain, seperti pendampingan guru sasaran Kurikulum 2013, sehingga banyak guru yang meninggalkan sekolah untuk melaksanakan program Guru Pembelajar, terutama pada kegiatan Tatap Muka.



Belum meratanya jaringan internet di tanah air.



Penguasaan Teknologi Informasi oleh guru belum merata 38

Untuk berhasil memulai dan menerapkan teknologi pendidikan dalam program sekolah sangat bergantung pada dukungan dan sikap guru. Hal ini diyakini bahwa jika guru menganggap program teknologi sebagai suatu hal yang tidak memenuhi kebutuhan mereka atau kebutuhan siswa, ada kemungkinan bahwa mereka tidak akan mengintegrasikan teknologi ke dalam pembelajaran. Motivasi guru untuk mengikuti Program Guru Pembelajar dapat ditingkatkan dengan mengoptimalkan peran pengawas sekolah untuk terus memberikan bimbingan dan memberikan motivasi akan pentingnya Program Guru Pembelajar untuk meningkatkan kompetensi guru, khususnya kompetensi pedagogik dan kompetensi profesional. Guru harus terus didorong untuk memiliki semangat untuk menjadi seorang pembelajar, kapan saja dan dimana saja. Di sekolah, kepala sekolah sebagai pemimpin pembelajaran sangat berperan dalam memberikan motivasi dan pemahaman terhadap pentingnya Program Guru Pembelajar. Dimasa mendatang Program Guru Pembelajar hendaknya tidak hanya memberikan pembelajaran berupa Modul berdasarkan Kelompok Kompetensi, melainkan juga harus dapat berfungsi sebagai Massive Open Online Course (MOOC) atau kursus gratis secara daring bagi semua guru diseluruh Indonesia dengan menyediakan materi kursus yang benar-benar dibutuhkan oleh guru. Seperti materi bagaimana menyusun Sasaran Kinerja Pegawai (SKP) guru, menyusun bahan ajar, membuat media pembelajaran berbasis Teknologi Informasi dan Komunikasi, menyusun soal, membuat perencanaan pembelajaran, membuat karya tulis ilmiah, dan materi lain yang sangat dibutuhkan oleh guru dalam rangka mengembangkan profesionalismenya sebagai seorang pembelajar. Tahun 2016 tahun pertama Program Guru Pembelajar di Indonesia diluncurkan. Sebagai sebuah program baru, barang tentu masih dijumpai berbagai kekurangan dalam pelaksanaannya. Seperti kurangnya koordinasi antara Pusat Pemberdayaan dan Pengembangan Pendidik dan Tenaga Kependidikan (PPPPTK) dengan Dinas Pendidikan Kabupaten setempat. Sehingga pemanggilan peserta atau penugasan peserta dari Dinas Pendidikan kadang terlambat sampai disekolah. Meskipun secara daring undangan akan muncul pada akun masing-masing guru, akan tetapi itu tidak bisa menjadi dasar sekolah untuk menugaskan guru tersebut pergi ke Pusat Belajar (PB) untuk mengikuti kegiatan tatap muka. Pelaksanaan Program Guru Pembelajar juga dimulai pada akhir tahun bersamaan dengan kegiatan-kegiatan yang lain. Hal ini menjadikan kegiatan menumpuk pada akhir tahun. Akibatnya guru- guru banyak melaksanakan kegiatan dan terpaksa meninggalkan sekolah untuk mengikuti kegiatan tersebut. Selain Program Guru Pembelajar, ada 39

kegiatan pendampingan Kurikulum 2013 sehingga pada saat kegiatan tatap muka moda daring kombinasi maupun moda tatap muka, sekolah banyak ditinggalkan oleh guru karena harus mengikuti kegiatan yang pelaksanaannya hampir bersamaan. Program Guru Pembelajar diharapkan dimulai pada awal tahun pelajaran, atau sebelum tahun ajaran dimulai. Dengan demikian sekolah dapat merancang jadwal pelajaran atau pembagian tugas mengajar guru. Jadwal disesuaikan dengan program Guru Pembelajar. Guru yang harus mengikuti kegiatan Tatap Muka Guru Pembelajar tidak diberikan jam mengajar bersamaan dengan hari Tatap Muka. Belum ditemukan peraturan perundangan yang mendasari Program Guru Pembelajar baik Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan, maupun perundangan yang lain. Diharapkan Pemerintah dalam hal ini Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan bekerja sama dengan Kementerian yang lain seperti Kementerian Komunikasi dan Informatika, membuat sebuah peraturan bersama yang mengatur kegiatan Guru Pembelajar. Kemenkominfo merupakan kementerian yang mempunyai kewenangan regulasi tentang jaringan dan akses internet, sehingga diharapakan jaringan internet yang merupakan salah satu syarat penting dalam kegiatan Guru Pembelajar dapat memberikan dukungan yang kuat. Kemenkominfo dapat memberikan bantuan penyediaan akses jaringan internet yang kuat yang merata diseluruh Indonesia. Dengan demikian Program Guru Pembelajar dapat berjalan sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan. Untuk itu keberadaan Program Guru Pembelajar harus tetap dijaga dengan sebuah payung hukum, seperti Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan, atau Peraturan Bersama, agar tidak mudah dihilangkan oleh pejabat atau pengambil kebijakan. Hendaknya sebuah program yang masih baru tetapi diyakini dapat memberikan dampak yang positif bagi peningkatan kompetensi guru harus tetap dipertahankan dengan diadakan evaluasi dan disempurnakan terhadap beberapa kekurangan yang ditemukan pada pelaksanaannya. Pelaksanaan program Guru Pembelajar melalui 3 modalitas, yaitu moda dalam jaringan (daring), daring kombinasi, dan tatap muka kurang efisien. Dengan penggunaan 3 modalitas, menjadikan ada sebagian guru yang belum tersentuh program Guru Pembelajar. Pelaksanaan Program Guru Pembelajar akan efektif dan efisien bila menggunakan moda dalam jaringan (daring). Dengan moda dalam jaringan (daring), akan dapat mengatasi keterbatasan jarak dan waktu. Guru tanpa harus meninggalkan tempat tugasnya, dapat melakukan kegiatan pembelajaran dengan memanfaatkan teknologi 40

informasi dan komunikasi untuk mengakses Guru Pembelajar. Moda daring juga akan memaksa semua guru untuk berupaya menguasai teknologi informasi dan komunikasi yang diakui atau sudah menjadi kebutuhan pada masa sekarang.

Kegiatan Guru

Pembelajar moda dalam jaringan juga dapat menghemat kertas modul yang harus dicetak, maupun Lembar Kerja yang harus dicetak dan digandakan. Pemanfaatan internet pada Program Guru Pembelajar juga dapat mengefisienkan biaya pelatihan bila dibandingkan dengan pelatihan guru secara konvensional. Meskipun demikian internet pada program Guru Pembelajar atau pelatihan secara daring belum mampu untuk membuat seseorang belajar menjadi atau learning to be. Internet akan dapat membuat proses pengajaran dan pelatihan menjadi jauh lebih menyenangkan dan jauh lebih mudah karena berbagai informasi, data, dan pengetahuan dapat diperoleh secara instan, dalam hitungan detik, dan dengan biaya yang relatif jauh lebih murah. Akan tetapi internet tidak mampu membuat seseorang belajar menjadi (learning to be). (Andrias Harefa, 2000 : 104). Penggunaan internet juga memungkinkan guru belajar dimana saja dan kapan saja Penggunaan teknologi informasi dan komunikasi akan membantu guru belajar tentang apa yang mereka butuhkan tanpa harus meninggalkan tempat mereka bertugas. Keberadaan program Guru Pembelajar yang memanfaatkan teknologi informasi dan komunikasi pada masa sekarang, dimana kemajuan teknologi informasi dan komunikasi sudah berkembang pesat bisa dikatakan sebagai jawaban akan tantangan masa depan bagi guru dalam rangka mengembangkan profesionalismenya sebagai guru yang memiliki peran dan tanggung jawab terhadap kemajuan dan kualitas generasi penerus. Peningkatkan kompetensi guru yang selaras dengan kemajuan teknologi sekarang adalah melalui Program Guru Pembelajar. Program Guru Pembelajar dapat memberikan layanan kepada guru berkaitan dengan kompetensi yang harus ditingkatkan oleh guru. Melalui Program Guru Pembelajar upaya untuk meningkatkan kompetensi guru khususnya kompetensi pedagogik dan profesional dapat terwujud. Perkembangan teknologi informasi yang terus berkembang dengan pesat menjadi tantangan bagi guru untuk mengembangkan dirinya agar tidak ketinggalan atau gagap teknologi. Pengembangan Program Guru Pembelajar juga harus senantiasa berinovasi agar Program Guru Pembelajar terus berkembang dan melayani guru sesuai dengan perkembangan jaman.

PKP dan PKB a.

PKP Program Peningkatan Kompetensi Pembelajaran, merupakan program yang

bertujuan untuk meningkatkan kompetensi siswa melalui pembinaan guru dalam merencanakan, melaksanakan, sampai dengan mengevaluasi pembelajaran yang berorientasi pada keterampilan berpikir tingkat tinggi (Higher Order Thinking Skills/HOTS). Program ini merupakan bagian dari program Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan yang diamanatkan oleh Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen serta Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negera dan Reformasi Birokrasi Nomor 16 Tahun 2009 tentang Jabatan Fungsional Guru dan Angka Kreditnya. Materi Unit Pembelajaran yang digunakan adalah bahan atau sumber belajar bagi Guru yang dikembangkan berdasarkan hasil analisis Kompetensi Dasar (KD) sesuai Permendikbud Nomor 37 Tahun 2018, dikaitkan dengan hasil Ujian Nasional (UN) dan Ujian Sekolah Berstandar Nasional (USBN). Pengembangan Unit Pembelajaran diharapkan dapat memberikan pemahaman bagi guru terkait pembelajaran yang berorientasi kepada keterampilan berpikir tingkat tinggi (Higher Order Thinking Skill/HOTS).

PKB Pengembangan

Keprofesian

Berkelanjutan

(PKB)/Continous

professional

development (CPD) terdiri dari serangkaian aktivitas reflektif yang dirancang untuk meningkatkan kemampuan, pengetahuan, pemahaman, dan keterampilan seseorang. PKB mendukung pemenuhan kebutuhan seseorang dan meningkatkan praktik profesional mereka. PKB juga bermakna cara setiap anggota asosiasi profesi memelihara, memperbaiki,

dan

memperluas

pengetahuan

dan

keterampilan

mereka

dan

mengembangkan kualitas diri yang diperlukan dalam kehidupan profesional mereka. PKB mencakup gagasan bahwa individu selalu bertujuan untuk meningkatkan keterampilan dan pengetahuan profesional mereka di luar apa yang mereka dapatkan dalam pelatihan dasar yang mereka terima ketika pertama kali melakukan pekerjaan tersebut.

Tujuan Utama dari pengembangan profesional guru melalui PKB adalah peningkatan pembelajaran siswa. Pengembangan keprofesian berkelanjutan (PKB) ini penting karena berkaitan dengan : (1) optimalisasi pelayanan terhadap klien dalam hal ini siswa; (2) bukti dari profesionalisme; (3) prasyarat pekerjaan; (4) meningkatkan keterampilan kerja guru secara individual; (5) memperluas pengalaman guru untuk keperluan perkembangan karir atau promosi;(6) mengembangkan pengetahuan dan pemahaman profesional guru secara individual; (7) meningkatkan pendidikan pribadi atau pendidikan umum individu guru; (8) membuat guru merasa dihargai; (9) meningkatkan rasa puas terhadap pekerjaan; (10) meningkatkan pandangan positif mengenai pekerjaan; (11) memungkinkan guru mengantisipasi dan bersiap untuk menghadapi perubahan; (12) mengklarifikasi keseluruhan kebijakan sekolah atau departemen. Prinsip Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan (PKB)/Continous Professional Development (CPD). Beberapa prinsip dalam pelaksanaan PKB adalah: (1) Berpengaruh penting terhadap kehidupan keprofesian; (2) PKB harus menjadi bagian dari sekuens atau siklus aktivitas yang lebih panjang yang akan mengarah pada peningkatan keterampilan atau pengetahuan guru untuk mendorong murid mencapai tingkat kinerja yang lebih tinggi; (3) PKB harus membuat keluaran-keluaran yang spesifik yang diharapkan akan dicapai melalui aktivitas-aktivitas pengembangan profesional dalam hal meningkatkan keahlian guru, praktik ruang kelas, kemajuan murid, dan standar prestasi; (4) Para pelaksana PKB harus memilih, merencanakan, memonitor, dan mengevaluasi peluangpeluang PKB dalam cara yang sistematik atau mengetahui sejauh mana kebutuhankebutuhan pengembangan telah dipenuhi; (5) PKB harus mencakup prosedur monitoring untuk memverifikasi bahwa pengetahuan dan keterampilan-keterampilan yang telah didapatkan berhasil diterapkan dalam latar ruang kelas. Kerangka

Pengembangan

Keprofesian

Berkelanjutan

(PKB)

harus

memungkinkan: (1) guru, sekolah, institusi-institusi pendidikan guru, dan para pemangku kepentingan untuk memastikan pertumbuhan profesional para guru individual di sepanjang karir mereka; (2) Guru, sekolah, institusi-institusi pendidikan guru, dan para pemangku kepentingan untuk merencanakan pengembangan profesional bagi tujuantujuan sekolah, organisasional, dan individual; (3) institusi-institusi pendidikan guru untuk merencanakan keperluan program-program pengembangan profesional yang sesuai dengan pertumbuhan profesional dan kebutuhan karir para guru; (4) Pemeirntah

untuk membuat kebijakan-kebijakan bagi kelanjutan pendidikan guru dan alokasi sumber daya untuk hal tersebut. Pengembangan keprofesian berkelanjutan (PKB) yang baik tentunya akan menunjukkan karakteristik tertentu. Beberapa karakteristik PKB yang baik misalnya : (1) Setiap aktivitas dalam PKB merupakan bagian dari perencanaan jangka panjang yang koheren yang memberi para partisipan peluang untuk menerapkan apa yang telah mereka pelajari dalam praktik mengajar mereka dan untuk mengembangkan praktik mereka tersebut; (2) PKB direncanakan dengan visi yang jelas mengenai efektivitas atau peningkatan praktik yang ingin dicapai. Visi ini dibagi bersama di antara mereka yang menjalani proses pengembangan dan mereka yang memimpin atau mendukung proses pengembangan tersebut. Perencanaan harus menujukkan secara jelas keahlian, pemahaman, atau teknik apa yang ingin ditingkatkan melalui aktivitas-aktivitas PKB; (3) PKB memungkinkan peserta untuk mengembangkan keterampilan, pengetahuan, dan pemahaman yang praktis dan relevan serta dapat diterapkan dalam peran mereka saat ini dan amsa depan; (4) PKB harus disiapkan oleh orang yang berpengalaman, berkeakhlian, dan berketerampilan; (5) PKB didasarkan pada bukti-bukti terbaik yang tersedia tentang praktik pembelajaran; (6) PKB mempertimbangkan pengetahiuan dan pengalaman peserta; (7) PKB ditunjang oleh pembinaan atau mentoring oleh teman sejawat yang berpengalaman baik dari dalam sekolah itu sendiri maupun dari luar; (8) PKB dapat menggunakan hasil observasi kelas sebagai dasar pengembangan fokus PKB dan dampak PKB; (9) PKB merupakan pemodelan pembelajaran efektif dan pemodelan strategi pembelajaran; (10) PKB memunculkan secara terus menerus rasa ingin tahu dan kemampuan problem solving dalam kehidupan sehari-hari di sekolah; (11) Dampak PKB terhadap proses pembelajaran terus menerus dievaluasi dan hasil evaluasi ini mengarahkan pengembangan aktivitas profesional secara terus menerus. Rancangan pengembangan keprofesian berkelanjutan (PKB) yang baikharus didorong oleh perhatian pada tujuan dan kinerja siswa. PKB yang baik dibangun berdasarkan keterlibatan guru dalam mengidentifikasi kebutuhan pembelajaran dan dalam membentuk peluang dan proses-proses pembelajaran, berbasis sekolah dengan menekankan pembelajaran yang melekat pada pekerjaan, bersifat kolaboratif dan pemecahan masalah. Kegiatan PKB berlangsung secara terus menerus dengan didasarkan pada informasi yang kaya dengan sumber informasi yang beragam untuk mengevaluasi hasil, didasarkan pada pemahaman teoretik dan memanfaatkan penelitian yang ada untuk mengembangkan, mendukung, dan meningkatkan pembelajaran. PKB adalah bagian dari 44

proses perubahan komprehensif yang menghubungkan pembelajaran individual dan kolektif dengan isu-isu dan kebutuhan organisasional.

Perbedaan PKP dengan PKB Guru Pembelajar diluncurkan pada tahun 2016, namun implementasinya di tahun

2017-2018. Akhir tahun 2018 terdapat program PKP dan PKB sebagai program peningkatan kompetensi yang dilakukan untuk meningkatkan kualitas pendidikan di Indonesia. Berikut dua perbedaan utama PKP dengan PKB: 1.

PKB berorientasi pada peningkatan kompetensi substansi/profesional guru, sedangkan PKP tahun 2019 berorientasi pada peningkatan pembelajaran (How to teach)

PKB berbasis pada hasil Uji Kompetensi Guru (UKG) tahun 2015, sedangkan PKP Tahun 2019 berbasis pada hasil UN dan USBN. Pedoman PKP Tahun 2019 berdasarkan pada pemberian tunjangan profesi guru

oleh pemerintah dari tahun 2005 kepada seluruh guru sebagai amanat dari undang-undang tidak serta merta meningkatkan kualitas pendidikan. Pemberian tunjangan profesi bukan serta merta hadiah bagi guru tapi bagaimana guru harus mampu meningkatkan profesionalismenya. Dari tahun ke tahun kualitas pendidikan masih saja belum begitu banyak terjadi perubahan yang signifikan padahal anggaran pemerintah untuk tunjangan profesi guru sangatlah besar. Untuk itu, sebagai wujud peningkatan kualitas sumber daya manusia secara terstruktur, sistematis, dan masif, perlu dilakukan orientasi pola baru pengembangan profesi guru yang benar dan baik. Pola pengembangan profesi guru tersebut disebut dengan pola pengembangan profesi guru berbasis zonasi. Upaya peningkatan kompetensi guru tidak bisa lagi sporadik seperti selama ini. Guru membutuhkan pelatihan yang berkesinambungan dengan dukungan pendanaan yang konsisten dari pemerintah pusat dan daerah. Pelatihan untuk kompetensi peningkatan kompetensi guru dan perbaikan mutu pendidikan hendaknya kini mengikuti hasil ujian nasional sebagai peta permasalahan. Dengan demikian, masalah bisa diintervensi sesuai isu spesifik, tempat, dan variabel. Pelatihan guru juga harus berkesinambungan dengan dukungan anggaran pemerintah pusat dan daerah. Setiap tahun, pemerintah melalui kementerian keuangan mengalokasikan 20% APBN untuk pendidikan dari pagu ini 60% ditransfer ke pemerintah provinsi dan kabupaten/kota dalam bentuk dana alokasi umum namun tidak ada aturan khusus mengenai penggunaan dana ini. Ada pemerintah daerah yang menggunakannya untuk 45

merenovasi sarana sekolah, ada pula yang fokus menggunakan dana untuk membayar gaji guru sebesar tunjangannya. Tanpa adanya aturan penggunaan dana alokasi umum ini, pelatihan guru tidak akan menjadi prioritas. Alhasil, pelatihan pengembangan profesi guru hanya menjadi formalitas. Skema pelatihan terdahulu adalah guru-guru dikumpulkan dan diberi paparan teoretis bersifat searah. Setelah itu, mereka kembali ke sekolah masing-masing tanpa ada pengawasan lanjutan mengenai penerapan dan keberhasilan materi hasil pelatihan. Padahal yang dibutuhkan guru adalah pelatihan yang menyasar pada permasalahan nyata di ruang kelas. Meningkatkan kompetensi guru tidak cukup hanya dengan memberikan pelatihan. Guru harus tahu tujuan mengajar dan sejauh mana pembelajaran yang telah mereka lakukan. Peningkatan kompetensi guru harus menjadi prioritas karena mutu pendidikan bergantung pada kualitas dan kompetensi tenaga pendidiknya. Hasil uji kompetensi guru menunjukkan kualitas guru perlu ditingkatkan. Hasil kompetensi guru rata-rata mencapai 53,02. Padahal, standar kompetensi minimal ditetapkan adalah 50. Pelatihan guru melalui Musyawarah Guru Mata Pelajaran (MGMP) dan Kelompok Kerja Guru (KKG) akan sangat bermanfaat karena langsung melibatkan guru di lapangan dan lakukan di lokasi wilayah guru pengajar namun harus dipastikan pelatihan dimulai dari proses refleksi agar lebih efektif. Refleksi dilakukan ketika pelatihan dimulai dengan tidak boleh terburuburu. Butuh waktu lebih lama untuk benar-benar mengubah persepsi guru bahwa kesuksesan belajar bukan nilai ujian yang baik melainkan motivasi siswa untuk terus belajar membuka pikiran dan mengemukakan gagasan. Setelah itu, mereka bisa mulai mendiskusikan permasalahan yang ada di kelas. Solusi yang diterapkan tak sekadar menasihati siswa tetapi juga melakukan pendekatan yang berbeda sesuai dengan kebutuhan siswa. Pelatihan yang baru menggunakan pendekatan berbasis masalah di zonasi masing-masing. Di MGMP, guru akan mendapatkan hasil analisis terhadap capaian skor ujian nasional dari peserta didik. Guru bisa melihat pada soal nomor berapa para peserta didik mengalami kesulitan, kemudian diambil materinya dengan melihat unit pembelajarannya. Pola desain program pengembangan profesi guru dalam zonasi dapat dimanfaatkan di luar jam pelajaran dengan pola in and on. Pada kegiatan in service dilaksanakan di kelompok kerja dalam zonasi, di mana guru berkumpul dalam komunitas pembelajaran untuk membahas dan meningkatkan kualitas melalui high order thingking skills (HOTS). 46

Kegiatan on yang selanjutnya yaitu on the job learning, di mana hasil pertemuan di kelompok kerja dalam zonasi yang diimplementasikan. Dalam proses pembelajaran di kelas sesuai mata pelajarannya waktu pelaksanaan pembelajaran di setiap aktivitas baik pelaksanaan in maupun on dapat dilaksanakan sesuai dengan kesepakatan antara peserta dengan fasilitator sepanjang tidak mengganggu jam belajar siswa. Pola pelatihan guru yang berbasis zonasi dimulai dengan in-1 yaitu pertemuan awal yang digunakan untuk memaparkan kebijakan program peningkatan kompetensi pembelajaran berbasis zonasi. Selanjutnya, adalah pengembangan keterampilan berpikir tingkat tinggi siswa, karakter, dan literasi. Langkah berikutnya adalah pendalaman materi pelajaran di masing-masing MGMP untuk dilakukan 3 praktik penyusunan pembelajaran dan penilaian berbasis HOTS. Pada kegiatan in-2 digunakan untuk praktik penyusunan pembelajaran yang dilaksanakan di sekolah. Melalui pendalaman materi profesional dan juga praktik menyusun pembelajaran dan penilaian berbasis pada HOTS. Selanjutnya, dalam kegiatan on-1 dilaksanakan desain pembelajaran dan penilaian yang berorientasi pada keterampilan berpikir tingkat tinggi. Kegiatan in-3 dilaksanakan review terhadap desain pembelajaran tersebut dan on2 dilaksanakan perbaikan hasil review desain pembelajaran dan penilaian serta praktik pembelajaran dan penilaian. Langkah selanjutnya adalah kegiatan in-4 yaitu refleksi pembelajaran dan penilaian yang berfungsi untuk melakukan refleksi terhadap praktik baik (best practices) serta implementasi pembelajaran dan penilaian di sekolah. Langkah selanjutnya adalah kegiatan on-3 yaitu praktik pembelajaran kedua yang merupakan hasil refleksi untuk pembelajaran yang kedua. Langkah terakhir adalah evaluasi program atau in-5 yaitu evaluasi pelaksanaan pembelajaran berorientasi HOTS dengan penulisan laporan best practice guru.

Program Peningkatan Kompetensi Pembelajaran Berbasis Zonasi Program Peningkatan Kompetensi Pembelajaran (PKP) merupakan program yang

Penyiapan Program PKP mempertimbangkan pendekatan kewilayahan atau zonasi, dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal Guru dan Tenaga Kependidikan mulai dari penyusunan Pedoman Program PKP Berbasis Zonasi, Petunjuk Teknis Program PKP Berbasis Zonasi, Buku Pegangan Pembekalan Narasumber Nasional/Instruktur/Guru Inti Program PKP Berbasis Zonasi, Unit Pembelajaran, Rencana Pelaksanaan Pembelajaran (RPP), soal tes awal dan akhir serta instrumen penjaminan mutu. Pedoman ini memberikan gambaran utuh tentang Program PKP Berbasis Zonasi. Buku Pegangan Pembekalan Narasumber/Instruktur/Guru Inti memberikan panduan tentang pelaksanaan pelatihan khususnya mengenai skenario pelatihan. Unit Pembelajaran berisi materi pembelajaran dalam satu Kompetensi Dasar disertai dengan contoh latihan/kasus/tugas sesuai dengan berbagai model pembelajaran yang dipilih. RPP yang disusun oleh tim pengembang merupakan contoh RPP berorientasi keterampilan berpikir tingkat tinggi. Pelaksanaan Program PKP Berbasis Zonasi dirancang dalam bentuk pelatihan berjenjang mulai dari Pembekalan Narasumber Nasional, Instruktur Nasional, dan Guru Inti yang masing-masing memiliki pola 60 jam pelajaran (JP), dan Pelatihan Guru Sasaran dengan pola 82 JP (dengan pola in-on-in). Adapun manfaat Program PKP Berbasis Zonasi antara lain: (1) membiasakan guru untuk membuat pembelajaran yang berorientasi pada keterampilan berpikir tingkat tinggi mulai dari perencanaan, pelaksanaan, hingga penilaian; (2) membiasakan siswa untuk berpikir tingkat tinggi sehingga dapat meningkatkan kompetensi; (3) memberikan acuan kepada kepala sekolah dalam pelaksanaan supervisi akademik; (4) memberikan acuan kepada pengawas sekolah dalam pelaksanaan supervisi akademik dan manajerial. Prinsip-prinsip dasar dalam pelaksanaan Program PKP Berbasis Zonasi, di antaranya (1) taat azas, artinya program dilaksanakan sesuai dengan peraturan yang berlaku, baik yang diselenggarakan di pusat, provinsi, maupun di kabupaten/kota; (2) berbasis kompetensi, artinya program ini merupakan upaya pemerintah dalam meningkatkan mutu pendidikan; (3) terstandar, artinya pengelolaan program harus memenuhi standar yang ditetapkan meliputi standar pengelolaan, standar fasilitator, standar sarana dan prasarana, standar penilaian, standar penyelenggaraan, standar waktu pelaksanaan, dan standar sertifikat; (4) profesional karena hasil analisis kesulitan peserta didik dalam mengikuti Ujian Nasional dan Ujian Sekolah Berstandar Nasional menjadi dasar untuk PKP guru sesuai dengan jenjang satuan pendidikan; (5) transparan, artinya proses perencanaan dan pelaksanakan mulai dari persiapan, pelaksanaan, sampai dengan pelaporan dilakukan secara terbuka dan transparan serta dapat diketahui semua pihak 48

yang berkepentingan; (6) akuntabel, artinya proses dan hasil program dapat dipertanggungjawabkan kepada pemangku kepentingan pendidikan secara administratif, finansial, dan akademik. Kredibilitas pelaksanaan proses dan hasil program dapat dipercaya semua pihak; (7) berkeadilan, artinya semua guru pada setiap sekolah diharapkan akan mengikuti Program PKP Berbasis Zonasi. Untuk mensukseskan penyelenggaraan Program PKP Berbasis Zonasi serta pertimbangan akan adanya keterbatasan dana di Pusat, maka diharapkan Pemerintah Daerah dapat membantu dan berkontribusi dalam mengalokasikan dana melalui APBD sehingga kekurangan tersebut dapat diatasi. Sasaran Program PKP Berbasis Zonasi adalah guru pada semua jenjang satuan pendidikan mulai dari TK/TKLB, SD/SDLB, SMP/SMPLB, SMA/SMALB, dan SMK/SMKLB. Program PKP Berbasis Zonasi merupakan kegiatan yang dikoordinasikan oleh Direktorat Jenderal Guru dan Tenaga Kependidikan melibatkan UPT, Dinas Pendidikan Provinsi/Kabupaten/Kota, masyarakat penyelenggara satuan pendidikan, asosiasi profesi guru serta komunitas guru dan tenaga kependidikan. Pelaksanaan Program PKP Berbasis Zonasi dirancang dalam bentuk pelatihan berjenjang mulai dari Pembekalan Narasumber Nasional, Instruktur Nasional, dan Guru Inti seperti yang digambarkan pada alur berikut: Gambar 8. Pelaksanaan Program PKP Berbasis Zonasi Adapun setiap unsur yang terlibat pada Program PKP Berbasis Zonasi dijabarkan pada alur tahapan berikut:

Sumber: Direktorat Jenderal Guru dan Tenaga Kependidikan , 2018

Gambar 9. Unsur Program PKP Berbasis Zonasi

Sumber: Direktorat Jenderal Guru dan Tenaga Kependidikan , 2018

Tidak semua kebutuhan dapat dipenuhi di sekolah, terutama pengembangan penguasaan materi (PKB di luar Sekolah). Pendekatan ZONASI merupakan: (1) strategi percepatan pembangunan pendidikan yang merata, berkualitas dan berkeadilan (Integrasi Pembangunan),; (2) strategi pembangunan pendidikan yang terintegrasi secara vertikal dari Satuan Pendidikan, Kab-Kota, Provinsi dan Pusat sesuai dengan kewenangan; dan (3) strategi pembangunan pendidikan yang berkesinambungan dari Pendidikan Anak Usia Dini, Pendidikan Dasar hingga Pendidikan Menengah. Tujuan PKP Berbasis Zonasi, yaitu: (1) mewujudkan pemerataan pendidikan yang berkualitas dan berkeadilan; (2) meningkatkan efisiensi dan efektifitas peningkatan kompetensi pembelajaran, di mana kegiatan dilakukan secara terintegrasi dalam satu area wilayah dengan mempertimbangkan jarak, akses, dan volume guru yang ikut serta (3) memudahkan dalam melakukan pemetaan kompetensi, kinerja, serta aktivitas guru; (3) memudahkan dalam melakukan pembinaan terhadap program peningkatan kompetensi guru sesuai dengan hasil pemetaan yang dilakukan; dan (4) memudahkan dalam melakukan supervisi dan koordinasi peningkatan kompetensi pembelajaran. Pelaksanaan Program PKB di sekolah/antar Sekolah (di KKG/MGMP/MGBK) harus relevan dengan aktivitas guru, dapat meningkatkan kemandirian guru dan sekolah, dapat mengurangi dampak negatif seperti guru sering meninggalkan sekolah, dapat 50

mengatasi keterbatasan dana, dan dapat memberikan Dampak positif pada lingkungan lingkungan pembelajaran.

C. Hasil Kunjungan Daerah 1.

Provinsi Kalimantan Barat Program Peningkatan Kompetensi Guru di Kalimantan Barat sangat berkaitan dengan kondisi terkini yang terjadi pada pihak-pihak terkait dengan manajemen Sumber Daya Manusia yang ada di sekolah. Kalimantan barat secara administratif dibagi menjadi 12 kabupaten dan 2 kota yaitu; (1) Kab. Bengkayang, (2) Kab. Kapuas Hulu dengan Ibukota Putussibau, (3)Kab. Kayong Utara dengan Ibukota Sukadana, (4)Kab. Ketapang dengan Ibukota Tumbang Titi, (5)Kab. Kubu Raya dengan Ibukota Sungai Raya, (6)Kab. Landak dengan Ibukota Ngabang, (7)Kab. Melawi dengan Ibukota Nanga Pinoh, (8)Kab. Mempawah dengan Ibukota Sungai Kunyit, (9)Kab. Sambas dengan Ibukota Pemangkat, (10)Kab. Sanggau dengan Ibukota Sanggau, (11)Kab. Sekadau dengan Ibukota Sekadau, (12)Kab. Sintang dengan Ibukota Sintang, Kota Pontianak dengan Ibukota Pontianak, Kota Singkawang dengan Ibukota Singkawang. Sejumlah kepala sekolah belum berkesempatan untuk mendapatkan pelatihan calon kepala sekolah sehingga belum memiliki Nomer Unik Kepala Sekolah (NUKS) sebagai nomor khusus yang dikeluarkan dan dicatat dalam database nasional. NUKS dicatat dalam database nasional oleh Lembaga Pengembangan dan Pemberdayaan Kepala Sekolah (LPPPKS) sebagai penjamin mutu penyelenggaraan penyiapan calon kepala sekolah atau madrasah. Kepala Sekolah yang belum memiliki NUKS sekolah terancam tidak bisa menerima dana bantuan operasional sekolah (BOS) dari pemerintah. Sulitnya pengangkatan Kepala Sekolah dikarenakan diklat CAKEP harus melalui Lembaga Pengembang Pemberdayaan Kepala Sekolah. Dinas

Pendidikan

Provinsi

Kalimantan

Barat

menyampaikan

beberapa

permasalahan dalam bidang pendidikan, dimana MGMP belum semuanya aktif melaksanakan kegiatan karena tidak adanya alokasi anggaran daerah yang mendukung kegiatan tersebut, dan latar belakang guru yang tidak linier dengan pendidikannya juga menjadi isu dalam program peningkatan kompetensi guru yang ada di Kalimantan barat. Selanjutnya adalah isu SDM lainnya yaitu tenaga administrasi yang jumlahnya terbatas, sehingga dibutuhkan rekruitmen tenaga administrasi (laboran, perpustakaan, dan tata usaha) untuk menunjang kegiatan belajar mengajar di sekolah. Pengadaan tenaga administrasi dilakukan melalui perencanaan ditahun berikutnya. Kelangkaan SDM 51

tenaga administrasi terjadi karena tidak adanya pengangkatan untuk posisi ini selama tiga tahun belakangan. Pengangkatan tenaga administrasi yang berada di Kab. Kubu Raya dapat menjawab kekurangan tenaga administrasi terutama lebih prioritas pada jenjang SD. Sedangkan untuk peningkatan akses dan kualitas pendidikan untuk semua anak Indonesia, maka sebagai respon terhadap pendidikan inklusif untuk mendukung gerakan global “Education for All” dibutuhkan Guru SLB yang dapat membantu guru –guru di sekolah inklusif untuk meningkatkan layanan pendidikan di satuan pendidikan. Saat ini jumlah Guru SLB sangat terbatas sehingga kualitas pendidikan di sekolah inklusif masih jauh dari standar. Hal yang selaras juga menjadi isu kualitas dan akses pendidikan yaitu jumlah guru yang sangat terbatas di daerah 3T, sedangkan sesuai dengan Perpres 131 tahun 2015 dari 12 Kabupaten terdapat 8 Kabupaten yang masuk daerah 3T. Pada awalnya ada pengiriman Guru Garis Depan (GGD) untuk mengatasi kekurangan guru di daerah 3T, namun hal ini kurang efektif karena banyak GGD yang meninggalkan daerah tugasnya. Sebagai usulan penggantian konsep Guru Garis Depan adalah dengan Guru lokal yang memang sudah mengajar didaerah tersebut. Satuan pendidikan dampingan Kementerian Agama memiliki permasalahan guru di madrasah yaitu karena rendahnya motivasi guru yang menyebabkan kompetensipun juga belum mencapai standar yang diharapkan. Hal ini juga didalami oleh Dinas Pendidikan Kota Pontianak dan Kanwil Kemenag Prov. Kalimantan Barat, bahkan Dinas Pendidikan Kab. Kubu Raya memberikan respon dengan pendekatan melalui pelatihan yang dilakukan oleh LPTK sehingga guru mampu menyelesaikan Karya Tulis Ilmiah (KTI) sebagai output kompetensi. Guru memiliki peran penting untuk mewujudkan pendidikan yang bermutu, sebagai pendidik yang professional guru memiliki tugas utama mendidik , mengajar, membimbing, mengarahkan, melatih , menilai dan mengevaluasi peserta didik pada jenjang pendidikan anak usia dini, dasar, dan menengah (UU No.14 tahun 2015). Disamping memiliki tugas utama, guru juga diwajibkan mengembangkan program keprofesian berkelanjutan (PKB). Sebagai guru yang dituntut memberikan output untuk dapat menyusun dan mempublikasikan Karya Tulis Ilmiah sebagai salah satu persyaratan PKB dan Angka Kredit untuk kenaikan pangkat. Guru pada umumnya merasa terbebani dengan beberapa macam Karya Tulis Ilmiah, hal ini dikarenakan Guru terjebak dengan kegiatan rutin dan tidak melihat kegiatan menulis sebagai suatu tantangan yang harus

dilakukan dan diselesaikan. Guru dapat memulai mencari informasi seluas luasnya untuk menghasilkan tulisan karya ilmiah yang berkualitas. Sebagai guru yang berkutat pada kegiatan siswa dan lingkungan kelas, masih terfokus pada Karya Tulis Ilmiah bentuk Penelitian Tindakan Kelas (PTK), selain sistematika, ciri utama, dasar teori, kajian ilmiah, dan penerapannya. Jika PTK sudah dikuasai dan terbiasa diterapkan serta disusun dengan benar, kemudian dapat dicoba bentuk Karya Tulis Ilmiah dengan sasaran lainnya. Sudah disinggung di atas bahwa ciri utama PTK adalah adanya Indikator Keberhasilan. Sebagai contoh, Jika PTK yang disusun untuk Mendeskripsikan Hasil Belajar Siswa, maka dapat ditentukan Indikator Keberhasilan Belajar Siswa baik secara individu maupun klasikal. Misalkan dalam menentukan Ketuntasan Klasikal berdasarkan Kriteria Ketuntasan Minimal (KKM) yang ditetapkan mencapai nilai ≥75 sebesar ≥85%, maka apabila pada siklus Hasil Belajar Siswa yang meraih nilai ≥75 sudah mencapai bahkan melampaui ≥ 85%, berarti PTK yang dilakukan cukup pada siklus-siklus tersebut karena permasalahan yang diangkat sudah terjawab atau minimal tercapai. Tulisan yang berkaitan dengan Karya Tulis Ilmiah untuk guru tentunya butuh saran dan masukan, serta diskusi lebih mendalam dan perlu dikaji pada Forum Ilmiah Guru baik di lembaga sekolah, KKG, MGMP, MGBK dan sejenisnya. Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan adalah pengembangan kompetensi guru yang dilaksanakan sesuai

dengan

kebutuhan,

bertahap,

berkelanjutan

untuk

meningkatkan

profesionalitasnya (Permennegpan dan Reformasi Birokrasi Nomor 16 tahun 2009). Sedangkan untuk guru Madrasah yang berada dalam pendampingan Kementerian Agama di Prov. Kalimantan Barat memiliki beberapa hal yang menyebabkan rendahnya kompetensi Guru Madrasah yaitu sebaran guru yang tidak merata, keterbatasan anggaran daerah

untuk pelatihan guru sehingga guru cenderung mencari aman dan

mempertahankan posisi yang nyaman sehingga kurang kreatif. Kurikulum yang digunakan adalah K13, namun belum adanya perubahan yang signifikan karena tidak ada lagi pelatihan K13 ditahun 2019. Padahal pelatihan K13 belum tuntas diberikan kepada guru madrasah yang menyebabkan ada beberapa madrasah masih menggunakan KTSP. Tidak adanya UPT ditingkat provinsi sehingga guru yang akan mengikuti pelatihan harus ke Jakarta. Kesempatan pelatihan juga terbatas sehingga tidak semua mendapatkan giliran pelatihan setahun sekali. Ada beberapa sekolah yang melakukan pelatihan mandiri dengan menginduk di MGMP dan mengundang instruktur nasional untuk memberikan pelatihan di sekolah, baik dengan pembiayaan sekolah menggunakan biaya BOS ataupun 53

menggunakan pendanaan mandiri dari guru yang ikut pelatihan. Ijin operasional juga harus disederhanakan sehingga tidak terlalu rumit. Sedangkan Dinas Pendidikan Kab. Kubu Raya sangat memahami bahwa alokasi anggaran di Kab. Kubu Raya untuk Program Peningkatan Kompetensi Guru masih sangat terbatas. Hal inilah yang kemudian disikapi dengan memberikan insentif kepada guru honorer dan guru berprestasi sehingga kesenjangan terhadap program peningkatan kompetensi guru dapat diatasi dengan peningkatan kualitas layanan guru dengan adanya motivasi penghargaan terhadap guru. Kurangnya guru pada setiap jenjang di Madrasah dapat direspon mealui rekrutmen guru dan dicabutnya moratorium. Rapat Focus Group Discussion (FGD) tanggal 26 April 2019, yang dilaksanakan di LPMP Pontianak, dengan dihadiri oleh Dinas Pendidikan Kab/Kota dan Dinas Pendidikan Provinsi juga mengutarakan adanya perubahan sistem terhadap kewenangan dan pendampingan satuan pendidikan setelah adanya UU No.23 tentang pembagian kewenangan. Hambatan terjadi pada perpindahan atau pembagian kewenangan pada SMA dan SMK yang berada di Kab/Kota karena SMA/SMK menjadi kewenangan Dinas Pendidikan Prov. Pada akhir tahun 2019 sudah ada alternative dengan menunjuk cabang Dinas Pendidikan Prov. di Kab/Kota yang akan melakukan pendampingan pada SMA/SMK yang berada dalam area Kab/Kota.

Provinsi Jawa Timur Sesuai dengan RPJMN 2020-2024 maka Peningkatan Kompetensi Guru merupakan prioritas pada Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusia. Program PKB dilakukan untuk meningkatkan kualitas pendidikan dimana peningkatan mutu layanan pendidikan di sekolah dan Madrasah dilakukan melalui KKG/MGMP/MGBK. Kemendikbud melakukan Program Peningkatan Kompetensi Guru melalui pendekatan lembaga pelaksana pelatihan Pusat pengembangan dan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan Bidang Otomotif dan Elektronika (P4TKBOE) dimana Program Peningkatan Kompetensi Kejuruan dilaksanakan pada dua kluster kompetensi yang di diklat yaitu Memberikan LSP 2 dan kompetensi yang di miliki guru SMK. Mekanisme ini dilakukan dengan pola Juklak dan Juknis dengan kesepakatan, tidak semua memiliki kluster yang sama. Harapannya akan dihasilkan guru produktif yang mumpuni untuk peningkatan kompetensi guru SMK. Selain itu dilakukan juga peningkatan kompetensi tematik untuk guru sekolah dasar, bahkan disesuaikan antara guru yang diutus dengan widyaiswara yang kompeten 54

yang memberikan materi. Sehingga baik guru SD sampai dengan kepala sekolah memiliki pemahaman yang sama. Pendekatan tematik dilakukan di Sekolah Dasar sehingga Guru dapat memberikan pemahaman pada murid secara holistik. Permasalahan pada program peningkatan kompetensi guru Sekolah Dasar di Prov. Jawa Timur adalah jumlah guru yang harus mendapatkan pelatihan sangat banyak sehingga lembaga pelatihan seperti P4TK sangat kewalahan. Program PKB untuk peningkatan mutu pendidikan layanan pendidikan di sekolah/madrasah dalam rangka meningkatkan kompetensi dan pengembangan profesi guru melalui KKG/MGMP/MGBK. Peningkatan Penguatan Pelatihan Program Pemenuhan Kompetensi Kerja dan Sertifikasi Keahlian (PKKSK) diberikan kepada guru karena pada saat menjadi guru belum memiliki kelayakan kompetensi menjadi guru, sehingga diberikan penguatan agar dalam prosesnya guru layak untuk memenuhi standar yang diharapkan. Kendala yang dirasakan adalah kurangnya koordinasi dengan Dinas Pendidikan Provinsi dan Dinas Pendidikan Kab/Kota dimana proses Prajabatan/latsar hingga daftar peserta terkadang belum tersedia seperti pendataan guru Prov. Jatim. Hal ini menyebabkan adanya keterlambatan proses pelatihan untuk tahun 2019. Usulan kemenristekdikti dimana harus ada standar umum untuk pendidik dan tenaga pendidikan tidak perlu latsar PKKSK lagi sehingga menghindari pemborosan. PKKSK menyita waktu dan anggaran, dengan beberapa kluster sedangkan kebutuhan akan Kepala Sekolah dalam waktu yang dekat. Diklat PKP melalui pendekatan rapor mutu dengan melihat kemampuan siswa dan guru didiklat sesuai kelemahan siswa. Pendekatan yang digunakan adalah zonasi dengan melatih guru inti dan didiklat sehingga dapat menghasilkan guru sesuai dengan kebutuhan dari daerah tersebut. Tidak harus nilai guru 70, tapi dengan nilai terbaik didaerah tersebut. Sehingga lewat kepala sekolahpun bisa ditingkatkan kompetensi guru melalui PNBP dengan penguasaan materi dan pendekatan melalui lembaga pelatihan. Prov. Jawa Timur memiliki P4TK PKn dan IPS serta P4TK BOE dimana kedua lembaga tersebut juga melaksanan Program Peningkatan Kompetensi Guru dan juga melaksanakan pendampingan. Salah satu program pendampingan yang dilakukan adalah pendampingan pada Akademi angkatan laut yang dilakukan oleh P4TK BOE yang sempat vakum dan dilakukan kembali. Pelatihan yang dilakukan untuk memfasilitasi akademi angkatan laut untuk peningkatan kompetensi pendidiknya. Isu yang paling utama dari pelatihan pada Program Peningkatan Kompetensi di LPTK adalah praktik mengajar, dimana dilakukan koordinasi dengan LPTK Dikti dan 55

pembelajarannya. Guru harus memiliki kemampuan kompetensi, sedangkan untuk Kepala Sekolah harus melalui PKKSK dan latsar salah satu atau keduanya. Pendampingan LPTK pada daerah juga dibagi berdasarkan wilayah pendampingan. Pendekatan mata pelajaran tematik untuk guru SD dengan wilayah perwalian untuk Maluku Utara dan Bali dilakukan di P4TK BOE namun karena Guru SD cukup banyak sehingga tidak tertangani langsung secara keseluruhan pada tahun berjalan, begitu juga Guru SMP dan SMA/SMK, Kepala Sekolah , dan Pengawas Sekolah. Pelatihan dapat dilakukan dengan penjadwalan dan berkelanjutan di tempat yang sama mengingat waktu dan pembiayaan yang besar. Ada juga modul untuk PKB yang diperuntukan Pelatihan untuk Guru Papua yang dilakukan oleh LPTK yang berada di Prov. Jawa Timur, sesuai guru Mapel, dengan cara seminar dan workshop. Penguatan untuk Guru terkait program nuansa kebangsaan memiliki target 2000an guru yang melakukan pengembangan kompetensi melalui sekolah model serta kerjasama dengan Industri mana saja yang sudah menerima guru magang. Namun kapasitas P4TK sangat terbatas dalam melaksanakan tugasnya sehingga Strategi yang dilakukan P4TK adalah melalui pelatihan online agar dapat diakses lebih banyak guru, dengan mode kombinasi daring dan tatap muka, optimalisasi pendekatan dengan MGMP, dimana jurnal iswara dimaksimalkan untuk mencetak instruktur, sehingga pendekatan yang dilakukan melalui MGMP dan pendampingan dapat lebih intensif. Upaya yang dilakukan dinas pendidikan dalam rangka peningkatan kompetensi guru yaitu (1) peningkatan kompetensi teknis bagi guru, kepsek, pengawas, tenaga administrasi sekolah dll, (2) Peningkatan kompetensi dan profesionalisme guru dalam kaidah profesi yang sesuai standara peraturan, (3) Pemetaan serta kontrol kompetensi dan profesionalisme guru terhadap standarisasi kompetensi guru di jawa timur. Adanya koordinasi LPMP dengan dinas pendidikan, telah dilakukan suatu workshop untuk meningkatkan kompetensi guru, dan kepala sekolah. Workshop peningkatan kompetensi guru sekarang diubah menjadi pola MBS (60% praktik dan 40% teori). Aplikasi yang telah dikembangkan GTK Dinas pendidikan jawa timur yaitu AGLD merupakan aplikasi untuk menggerakan budaya literasi, A-GTK merupakan aplikasi pendistribusian guru di daerah, SIM-PAK Online (satu-satunya provinsi yang telah melakukannya). A-Kinerja merupakan Layanan single window yang diharapkan dapat memetakan kebutuhan guru dan distribusi guru.

Gerakan MGPM/MKKS, terdapat payung hukum untuk membantu GTE, proses perekrutan yang lebih baik lagi, dengan proses PPG dimana diharapkan grade yang telah ditentukan sebelumnya untuk di downgrade. Diharapkan jika ada proses perekrutan, jangan hanya guru saja yang direkrut akan tetapi tenaga kependidikan juga perlu direkrut (laboran, petugas perpustakaan, administrasi dll). Balai Kemenag Kanwil Jawa Timur manyampaiakan bahwa anggaran setiap tahun selalu menurun. Sehingga tahun depan tidak memiliki komisi sama sekali, dan pengankatan tenaga pengawas. Sedangkan LPMP Provinsi Jawa Timur mengutarakan bahwa pengangkatan pengawas harus yang memiliki sertifikat pengawas sehingga dapat melakukan pendampingan pada proses implementasi program peningkatan kompetensi guru. Proses seritifikasi pengawas bisa dilakukan dengan pembiayaan minimal bila ada narsum dan panitia maka dapat dilakukan sertifikasi pengawas dengan bantuan LPMP.

P4TK PKN & IPS Jawa Timur adalah daerah yang cukup memiliki upaya upaya yang dilakukan untuk peningkatan kompetensi guru. Termasuk program yang dilakukan oleh dua P4TK yang berada di Malang- Jawa Timur yaitu P4TK PKN & IPS dan P4TK BOE. Gambar 10. Program Kegiatan Akademik P4TK PKN & IPS Provinsi Jawa Timur Tahun2019



Program kegiatan yang dilakukan tahun 2019 adalah (1) Program Peningkatan Kompetensi Guru/Pendidik SD,SMP, SMA dan SMK.



Sumber:Kemendikbud, Program Peningkatan2019 Kompetensi Berkelanjutan melalui PKP zonasi, Peningkatan

Kompetensi Guru Mata Pelajaran, serta Seminar atau workshop. 

Program Peningkatan Kompetensi Tenaga Kependidikan yaitu Kepala Sekolah dan Pengawas Sekolah berupa Diklat Penguatan Kepala Sekolah.



Pendekatan lainnya adalah Pengembangan Model yaitu (1)Model Diklat Pengawasan Pengembangan , (2) Pengembangan Inovasi Media Pembelajaran, (3) Model Pelatihan Berbasis Kecakapan Abad 21 Mata Pelajaran PPKn dan IPS, (4) Pengembangan Pusat Media Pembelajaran, dan (5) Pengembangan Pelatihan Berbasis Online. Tabel 1. Sasaran Program PKB Melalui PKP Berbasis Zonasi

Sumber:Kemendikbud, 2019

Dari bagan diatas maka sasaran program PKN melalui PKP Berbasis Zonasi akan dilakukan di 33 Provinsi dengan 101 kab/kota, 326 sekolah titik pusat, dengan sasaran pesertanya adalah 19.938 guru dan 868 sasaran kelas atau kelompok kerja.

Pelatihan Multisubject Jawa Timur Pelatihan multisubject di provinsi Jawa Timur, antara lain: a.

Pelaksanaan In Service Training Pelatihan Multisubject Jawa Timur

Pelaksanaan On the Job Learning Pelatihan Multisubject Jawa Timur

Pendampingan Pelaksanaan Pelatihan Multisubject Jawa Timur

Ketika seseorang diterima sebagai CPNS Guru, maka yang bersangkutan mempunyai dua kewajiban, yaitu a.

Mengikuti Prajabatan yang berlangsung satu tahun. Selama masa Prajabatan, wajib mengikuti Pelatihan Dasar (Peraturan LAN No.12/2018)

Mengikuti “Program Induksi Bagi Guru Pemula” selama satu tahun di satuan pendidikan tempat guru pemula bertugas.

Pasal 30 ayat (3) Permen PAN dan RB No.16/2009 dan Permendiknas No.27/2010 Sebagai guru, maka CPNS juga wajib memiliki sertifikat pendidik. Tabel 2. Jabaran Materi Sertifikasi Pendidik

P4TK BOE P4TK BOE meningkatkan kualitas layanan pendidikan di sekolah/madrasah dalam rangka meningkatkan mutu pendidikan. Hal ini dilakukan untuk memfasilitasi guru, untuk terus memutakhirkan kompetensi yang menjadi tuntutan ke depan berkaitan dengan profesinya. Memotivasi guru agar memiliki komitmen melaksanakan tugas pokok dan fungsinya sebagai tenaga profesional. Mengangkat citra, harkat, martabat profesi guru, rasa hormat dan bangga kepada penyandang profesi guru.

Provinsi Aceh Guru merupakan salah satu komponen sistem pendidikan yang menentukan keberhasilan pendidikan. Seburuk apapun kualitas sumber daya sekolah, proses belajar mengajar masih tetap bisa berjalan sepanjang ada guru yang mengajar dan siswa yang belajar. Proses belajar mengajar yang berjalan akan berkualitas jika guru mampu kreatif mendayagunakan sumber daya sekolah dan lingkungannya guna menunjang keefektifan proses belajar siswa-siswanya. Menyadari peran penting guru dan berkembangnya tuntutan profesionalitas guru di abad 21, pemerintah menetapkan berbagai kebijakan yang ditujukan untuk peningkatan mutu guru. Salah satu kebijakan yang mendasar yang memayungi berbagai kebijakan peningkatan mutu guru adalah penetapan standar mutu guru melalui Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen dan Permendiknas Nomor 17 59

Tahun 2007 tentang Kualifikasi dan Standar Kompetensi Guru. Mengacu pada perundang- undangan tersebut, kriteria kompetensi guru profesional tidak lagi terbatas pada penguasaan kompetensi mengajar atau pedagogik, namun juga pada kemampuan untuk mengembangkan profesionalitas secara terus menerus, kemampuan menjadi agen pembelajar, membuat karya ilmiah bidang pendidikan, dan sebagainya sebagaimana tertuang dalam kompetensi profesional. Guru juga dituntut mampu menjalin komunikasi yang efektif dengan sesama pendidik, tenaga kependidikan, orang tua, dan masyarakat sebagaimana disyaratkan dalam kompetensi sosial serta memiliki kepribadian yang baik sebagaimana dideskripisikan pada kompetensi pribadi. Selain itu, guru juga harus memiliki kualifikasi akademik atau latar belakang pendidikan yang memadai dan relevan dengan bidang ajarnya. Kualifikasi akademik adalah jenjang dan bidang studi tertentu yang dimiliki guru untuk mampu menjalankan tugas profesionalnya dengan baik. Adapun standar kualifikasi akademik untuk guru SMP yaitu minimum diploma empat (D-IV) atau sarjana (S1), latar belakang pendidikan tinggi dengan program pendidikan yang sesuai dengan mata pelajaran yang diajarkan dan sertifikat profesi guru untuk SMP/MTS. Penguasaan standar kompetensi guru dan juga pemenuhan standar kualifikasi guru dibuktikan dengan kepemilikian sertifikat pendidik. Sertifikat pendidik adalah pengakuan formal bahwa seorang guru telah memenuhi kualifikasi akademik dan kompetensi guru. Sertifikat pendidik diperoleh dari sertifikasi yang diperoleh melalui program pendidikan profesi yang diselenggarakan oleh PT yang memiliki program pengadaan tenaga kependidikan yang terakreditasi. Bagi guru yang telah memegang sertifikat pendidik, ia berhak menyandang status guru profesional yang diharapkan mampu menyelenggarakan proses belajar mengajar yang efektif. Pengembangan Program Peningkatan Mutu Guru dimana Guru bermutu adalah guru yang memenuhi atau melampaui standar kualifikasi akademik dan kompetensi guru dan mampu mengaktualisasikannya dalam pelaksanaan tugas profesionalnya. Ketersediaan guru bermutu perlu diupayakan melalui berbagai program seperti pendidikan (studi lanjut), pengembangan dan pelatihan guru. Sondang (2002) mengatakan pengembangan mutu sumber daya manusia penting dilakukan untuk memberikan pengetahuan dan keterampilan yang memadai untuk melaksanakan tugas; memberikan berbagai pengetahuan dan keterampilan yang dibutuhkan pegawai untuk dapat fleksibel dan adaptif dengan strategi dan teknologi baru; memberikan pengetahuan dan keterampilan yang dibutuhkan personil jika diberi tugas yang belum pernah 60

dilakukannya; meng-upgrade pengetahuan dan keterampilan personil yang telah usang akibat dari perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi. Supaya efektif, peningkatan mutu guru seperti pendidikan, pelatihan dan pengembangan hendaknya menjadi bagian integral dalam proses manajemen ketenagaan guru sebagaimana diilustrasikan. Gambar 11. Proses Manajemen Guru

Perencanaan pengadaan guru merupakan kegiatan mengidentifikasi jumlah dan kualifikasi guru yang dibutuhkan organisasi serta penetapan berbagai kebijakan/program untuk memenuhinya. Rekrutmen dan seleksi merupakan proses untuk mengadakan dan mendapatkan guru dengan kualifikasi sesuai yang dibutuhkan. Perencanaan pengadaan, rekrutmen, dan juga seleksi menghasilkan informasi tentang kondisi guru baru maupun lama dari aspek jumlah dan juga mutunya. Informasi ini sangat bermanfaat sebagai dasar dalam mendesain program pengembangan dan pelatihan guru. Selanjutnya peningkatan pengetahuan dan kompetensi guru karena partisipasi guru dalam kegiatan peningkatan mutu guru hendaknya diperhatikan dalam kegiatan penempatan, penugasan, penghargaan, pemberian kompensasi, dan penilaian kinerja guru. Program peningkatan mutu guru hendaknya didesain berdasarkan analisis kebutuhan yang dilaksanakan sebelum implementasi program. Hal ini penting dilakukan agar program peningkatan kompetensi yang dilakukan efektif. Peningkatan Kompetensi Guru melalui MGMP Swadaya yang dilakukan oleh Prov. Aceh, menindaklanjuti dengan merancang sebuah program Peer coaching swadaya. Dalam MGMP Beberapa guru menyampaikan saat kunjungan ke sekolah yaitu: 

Guru-guru mata pelajaran IPS merasa peluang untuk mendapatkan pelatihan sangat terbatas, jarang dilibatkan dalam berbagai kegiatan diklat, penataran, dan kegiatankegiatan kedinasan lain. ( saat kunjungan ke SMP Lamreun Banda Aceh ) 61



Guru-guru mata pelajaran non UN menyampaikan kegelisahan karena jarang mendapatkan porsi peningkatan kompetensi, hal ini berdampak pada sulitnya memenuhi persyaratan mengikuti program sertifikasi yang saat itu mensyaratkan porto folio kegiatan pengembangan keprofesian dalam bentuk sertfikat. Guru-guru secara umum meminta ada pertemuan dengan rekan-rekan guru se-

kabupaten untuk menyepakati berbagai hal, bahan ajar, pembuatan LKS bersama, berlatih membuat karya tulis, dan hal-hal lain yang bisa dijadikan kegiatan peningkatan kompetensi guru se-kabupaten di Aceh. Diantaranya MGMP Kimia, dan observasi PBM Kesenian. Kegiatan

peningkatan kompetensi guru rumpun Ilmu Pengetahuan Sosial,

Geografi, Sosiologi, Ekonomi, dan Pendidikan Agama Islam, dalam bentuk Musyawarah Guru Mata Pelajaran. Mengetahui ada rencana MGMP ini, perwakilan guru rumpun IPA, Kimia dan Fisika, meminta kedua mata pelajaran ini juga masuk dalam kegiatan MGMP tersebut. Musyawarah Guru Mata Pelajaran (MGMP), Kelompok Kerja Guru (KKG) adalah salah satu model yang digunakan untuk meningkatkan kompetensi pembelajaran guru selain pelatihan dan Bimtek yang diadakan oleh P4TK. Karena kegiatan ini murni keinginan para guru, tidak ada unsur proyek dari Dinas Pendidikan, maka kegiatan bersifat swadaya. Fasilitator kegiatan juga tidak mungkin dihadirkan dari luar komunitas guru Aceh, oleh karena itulah kegiatan ini selain swadaya juga dilaksanakan menggunakan pendekatan peer coaching atau model tutor sebaya. Kegiatan dirancang sepenuhnya untuk kepentingan para guru, oleh karena itu materi MGMP disepakati menyangkut beberapa item, yakni: 1. Melatih pembuatan media dan pemanfaatannya dalam model-model pembelajaran, 2. Melatih pembuatan bahan ajar dalam bentuk LKS dan Diktat. 3. Melakukan kunjungan atau observasi kelas untuk melihat penerapan model pembelajaran inovatif 4. Pembuatan perencanaan pembelajaran (khusus PAI).

Sebelum pelaksanaan kegiatan dimulai, diberikan pre test kepada setiap peserta MGMP. Kegiatan ini berlangsung 6 hari untuk 6 mata pelajaran. Sehingga setiap hari akan diikuti oleh peserta MGMP yang berbeda. Seluruh biaya ditanggung oleh peserta sendiri, sementara ada sekolah yang membantu menyediakan tempat. Kemudian Peserta MGMP Mengobservasi kelas. 62

Setiap peserta akan diberikan kesempatan untuk melakukan observasi kelas, melihat secara langsung bagaimana PBM dilakukan. Dengan adanya agenda itu, maka guru-guru juga melakukan berbagai persiapan. Jadi dampak positif dari MGMP ini juga ternyata dapat meningkatkan kinerja guru-guru di sekolah ini. Peran sebagai fasiliator, mewakili unsur dinas, adalah memantau, memotiviasi, dan memberikan beberapa materi yang dibutuhkan guru. Sebuah kolaborasi yang unik, karena dilakukan diatas kemandirian teman-teman guru. Dukungan Kepala sekola juga amat penting. Pada akhirnya kepala sekolah membantu membiayai dana transport bagi guru peserta.

Provinsi Sumatera Utara Prov. Sumatera Utara memiliki 25 Kabupaten dan 8 Kota yang terdiri dari (1) Kab. Asahan (2) Kab. Batu Bara (3) Kab. Dairi (4) Kab. Deli Serdang (5) Kab. Humbang Hasundutan (6) Kab. Karo (7) Kab. Labuhanbatu (8) Kab. Labuhanbatu Selatan (9) Kab. Labuhanbatu Utara (10) Kab. Langkat (11) Kab. Mandailing Natal (12) Kab. Nias (13) Kab. Nias Barat (14) Kab. Nias Selatan (15) Kab. Nias Utara (16)Kab. Padang Lawas (17) Kab. Padang Lawas Utara (18) Kab. Pakpak Bharat (19) Kab. Samosir (20) Kab. Serdang Bedagai (21)Kab. Simalungun ( 22) Kab. Tapanuli Selatan (23) Kab. Tanuli Tengah (24) Kab. Tapanuli Utara (25) Kab. Toba Samosir (26) Kota Binjai (27) Kota Gunungsitoli (28) Kota Medan (29) Kota Padangsidempuan (30) Kota Pemantangsiantar (31) Kota Sibolga (32) Kota Tanjungbalai (33) Kota Tebing tinggi. Prov Sumatera Utara memiliki 5 (lima) Program Utama yaitu; (1) Pelayanan dan Manajemen berkualitas (2)Gerakan Sekolah Cerdas Bermartabat (3)Gerakan Cerdas (4)Program Guru Terbang (5) Guru Non PNS Sejahtera. Program yang dilakukan terintegrasi bersama di Prov. Sumatera Utara dengan indikator tidak hanya nilai UKG tapi juga peran serta P4TK dan BDK serta LPMP dalam pelaksanaan program peningkatan kompetensi guru. Program unggulan masih pada KKG/MGMP, wilayah Sumatera Utara juga sudah mulai penerapan PKP Zonasi. Data jumlah guru di Prov. Sumatera Utara PNS dan non PNS berusaha dipetakan dengan baik sehingga Guru Non PNS (Honorer) mendapatkan Rp. 90.000 perjam dari APBD karena kesejahteraan akan meningkatkan kompetensi guru sehingga harus ada sistem yang menjamin bahwa guru tersebut sejahtera. Tingkat kebutuhan akan Guru sangat tinggi sedangkan jumlah guru PNS yang terbatas dan penghargaan pada guru honorer yang kurang maka disikapi dengan dukungan daerah berupa kesejahteraan guru untuk guru honorer melalui APBD. Dengan memastikan Rp 90.000 per jam maka 63

diharapkan kualitas kesejahteraan guru honorer akan meningkat dan guru dapat meningkatkan juga kompetensinya yang tentunya akan menghasilkan peningkatan kualitas layanan pendidikan yang dilakukan. Pendataan merupakan tantangan bagi Prov. Sumatera Utara karena belum ada pendataan yang dapat memetakan sebaran dan kebutuhan guru sehingga belum dapat dijadikan dasar untuk Program Peningkatan Kompetensi Guru. Data Kekurangan guru sebetulnya adalah secara jumlah cukup namun sebarannya yang kurang merata sehingga untuk beberapa daerah terjadi kekurangan guru, Kab. Deli Serdang membutuhkan Lab IPA dan penyediaan buku yang sangat terbatas bahkan sesuai standar sangat minimal, belum satu sekolah pun yang menuhi Standar Pelayanan Minimal (SPM). Perencanaan dan kebijakan yang ditujukan untuk meningkatkan kualitas pendidikan melalui peningkatan kualitas guru. Peningkatan Kompetensi Guru dilakukan melalui program pelatihan, bimtek, dan program peningkatan kompetensi guru lainnya. Program Peningkatan Kompetensi Guru diharapkan akan menghasilkan layanan yang berkualitas sesuai standar nasional pendidikan (SNP) dan standar layanan minimal yang sudah ditetapkan. Jalur peningkatan kompetensi guru dibuat agar dapat diakses oleh semua guru sehingga partisipasi pendidikan akan meningkat. Program percepatan yang dilakukan dibutuhkan untuk mengejar indikator –indikator capaian pendidikan yang masih rendah seperti nilai UKG, yang berkorelasi positif terhadap capaian siswa seperti nilai PISA/AKSI. Program Guru Terbang untuk Nias adalah program yang diperuntukan bagi peningkatkan mutu dan kualitas dari para siswa serta guru-guru di sekolah yang tertinggal. Dinas Pendidikan Sumut melaksanakan seleksi terhadap guru-guru yang ada dan yang sesuai dengan standarisasi sehingga guru tersebut mempunyai kapasitas kemampuan dan potensi untuk mengajar siswa di sekolah yang dituju, juga guru-guru yang sudah ada di sekolah itu. Sekolah di Nias Selatan memerlukan guru yang memiliki kapasitas yang bagus sehingga mutu pelajar atau siswa yang ditamatkan dari sekolah tersebut akan baik dan meningkat, maka akan dikirim guru terbang ke sekolah tersebut. Menurut analisa, diperlukan guru yang memiliki kapasitas yang baik, maka didatangkan guru tersebut ke sekolah itu. Proses pengiriman guru terbang dilakukan dengan cara guru tersebut akan mengajar selama dua minggu dan kemudian dikembalikan, lalu diganti dengan yang lainnya dengan waktu yang sama. Nantinya akan ada mekanisme untuk guru terbang

tersebut dan akan diatur sehingga bisa memenuhi dan sesuai dengan harapan yang diinginkan. Tujuan guru terbang tersebut yang pertama adalah bagaimana meningkatkan mutu lulusan di sekolah terutama sekolah-sekolah di daerah yang memang tingkat pendidikannya tertinggal. Tujuan kedua yaitu bagaimana guru-guru di sekolah yang tertinggal tersebut bisa meningkat kapasitasnya, kemampuannya dan juga kompetensinya sehingga dapat menghasilkan lulusan terbaik.

LPMP Sumatera Utara Alat pengukuran kompetensi guru belum ada yang terstruktur dan terencana masih menggunakan UKG 2015, sehingga LPMP mengajukan melalui pendekatan sekolah model dan menggunakan rapor mutu dengan harapan rapor mutu akan menggambarkan kebutuhan sekolah sebagai suatu sistem yang menyeluruh dari 8 (delapan) standar. Program Peningkatan Kompetensi Guru yang dilakukan melalui Kelompok kerja (KKG, MGMP, MKKS, MKPS) diharapkan dapat memberikan kesempatan kepada lebih banyak guru untuk mengakses. PKB dan PKP sudah dilakukan selama 3 tahun belakangan, serta pelatihan Offline menjadi pilihan dengan tatap muka namun cara ini membutuhkan anggaran yang sangat besar. Kemudian Daring memberikan kesempatan yang lebih luas bagi guru untuk mendapatkan pelatihan. Namun, pelatihan daring tidak secara maksimal dapat dilaksanakan bagi daerah yang sulit mengakses sinyal. Melalui penelitian yang telah dilakukan oleh Kemendikbud maka blended menjadi cara yang dipilih dengan tujuan bahwa program peningkatan kualitas guru dapat diakses lebih banyak dan lebih luas. Bentuk Pelatihan lainnya yang dilakukan adalah Workshop, In House Trainig (IHT), dan Symposium. Sedangkan indikator capaiannya adalah dilihat dari capaian jumlah peserta, capaian total yang dilatih, dilakukannya Pre test dan post test dan capaian nilai UKG (1 kali dalam 5 tahun). Dengan adanya PISA yang digunakan sebagai alat ukur atau indikator keberhasilan pendidikan maka Indonesia terpacu untuk membuat sistem yang lebih baik merespon hasil PISA. Soal PISA yang berbasis HOTS disesuaikan dengan pembelajaran siswa dan pelatihan guru yang berbasis HOTS. Diharapkan Kompetensi pembelajar siswa akan semangkin baik dengan indikator capaian nilai UN dan USBN, jumlah siswa yang masuk dunia kerja, jumlah yang berwirausaha, dan jumlah lolos Perguruan Tinggi.

Sedangkan untuk program revitalisasi SMK dimana aktivitas pembelajaran terpusat kepada siswa sedangkan pembelajaran cenderung selalu dalam bentuk kelompok, menggunakan berbagai jenis metode, dan menggunakan media teknologi. Capaian dalam lomba ratifikasi kompetensi Indikator keberhasilan kompetensi guru dapat dilihat dari capaian jumlah peserta, jumlah total yang dilatih, adanya Pre test dan post test, Capaian nilai UKG (1 kali dalam 5 tahun), dan Capaian sertifikasi kompetensi. Pusat Pengembangan dan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan Bidang Bangunan dan Listrik (P4TK BBL) melakukan Penguatan Kepala Sekolah serta siinkronisasi program peningkatan kompetensi guru dimana pada saat mengundang Guru masih berdasarkan data guru yang lama sehingga terkadang guru yang diundang adalah guru yang sama. Untuk pemerataan program dan peningkatan kualitas serta Efisiensi anggaran dan ketepatan sasaran maka saat ini program peningkatan kompetensi guru adalah PKP dan PKB. Dampak dari program peningkatan kompetensi guru masih tidak ada alat ukur yang menggambarkan peningkatan kompetensi guru selain nilai UKG tahun 2015. Belum ada yang mendampingi guru setelah mendapatkan pelatihan atau program peningkatan kompetensi guru. Adanya Sinergi program dengan kualitas data yang baik dari dinas pendidikan Provinsi dan kab/kota serta peta kompetensi pendidik yang dilanjutkan dengan supervisi kepala sekolah akan menghasilkan sistem yang lebih baik sehingga dapat meningkatkan juga perlindungan bagi para guru, dan peningkatan kesejahteraan.

Provinsi Jawa Barat Provinsi Jawa Barat merupakan daerah yang sangat banyak diintervensi melalui lembaga P4TK dan LPMP juga Dinas Pendidikan Prov dan Kab/Kota serta Balai Diklat Keagamaan. Beberapa P4TK yang berada di Jawa barat yaitu P4TK TK dan PLB, P4TK BMTI, serta P4TK IPA. Tugas pokok dan fungsi Pemda , LPMP, dan P4TK terkait Program Peningkatan Kompetensi Guru antara lain diatur dalam Undang-Undang No. 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen. Pada Pasal 33 disebutkan bahwa penentuan kebijakan strategis dalam pembinaan dan pengembangan profesi guru dilakukan oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah . Lebih lanjut, dalam Pasal 34, dinyatakan bahwa Pemerintah dan Pemda mempunyai kewajiban untuk membina dan mengembangkan kualifikasi akademik dan kompetensi guru, dan oleh karena itu Pemerintah dan Pemda mempunyai kewajiban untuk menyediakan anggaran peningkatan profesionalitas dan pengabdian guru pada satuan pendidikan/sekolah. 66

Pemerintah Pusat adalah Kemendikbud dan Pemerintah daerah yang dimaksud adalah pemerintah provinsi dan kabupaten/kota Berdasarkan Permendiknas Nomor 8 Tahun 2007, P4TK mempunyai tugas untuk melaksanakan tugas pengembangan dan pemberdayaan pendidik dan tenaga kependidikan sesuai dengan bidangnya. Di samping itu, P4TK juga bertugas untuk menyusun program pengembangan dan pemberdayaan pendidik dan tenaga kependidikan; meningkatkan kompetensi pendidik dan tenaga kependidikan; mengevaluasi program dan fasilitasi peningkatan kompetensi pendidik dan tenaga kependidikan. Di bidang program, P4TK juga mempunyai tugas untuk melaksanakan penyusunan dan pengembangan program, serta pengelolaan informasi kompetensi pendidik dan tenaga kependidikan; menyusun program peningkatan kompetensi

pendidik

dan

tenaga

kependidikan;

pengembangan

model-model

peningkatan kompetensi pendidik dan tenaga kependidikan. Pada saat ini terdapat 5 P4TK di seluruh Indonesia, yaitu P4TK IPS/PKN di Malang, P4TK Matematika di Yogyakarta, P4TK Tehnik dan Mesin Industri di Medan, P4TK IPA/Biologi di Bandung, dan P4TK Bahasa di Sawangan, Jakarta. Adapun LPMP, berdasarkan pada Permendiknas Nomor 7 Tahun 2007 mempunyai tugas dan fungsi, antara lain: 1) melaksanakan penjaminan mutu pendidikan dasar dan pendidikan menengah termasuk taman kanak-kanak (TK), Raudatul athfal (RA), atau bentuk lain yang sederajat di provinsi berdasarkan kebijakan Menteri Pendidikan Nasional; 2) melakukan pemetaan mutu pendidikan dasar dan menengah termasuk TK, RA, atau bentuk lain yang sederajat; pengembangan dan pengelolaan sistem informasi mutu pendidikan dasar dan menengah termasuk TK, RA, atau bentuk lain yang sederajat; 3) melakukan supervisi satuan pendidikan dasar dan menengah termasuk TK, RA, atau bentuk lain yang sederajat dalam pencapaian standar mutu pendidikan nasional; dan 4) fasilitasi sumberdaya pendidikan terhadap satuan pendidikan dasar dan menengah termasuk TK, RA, atau bentuk lain yang sederajat dalam penjaminan mutu pendidikan. LPMP berada di setiap provinsi di Indonesia, dengan lingkup kerjanya meliputi seluruh provinsi di mana LPMP tersebut berada. Atas dasar uraian tugas pokok dan fungsi ketiga institusi tersebut di atas dapat disimpulkan bahwa baik pemerintah, provinsi, dan pemerintah daerah mempunyai tugas dan fungsi terkait dengan pembinaan guru di daerahnya masing- masing.

P4TK BMTI Pusat Pengembangan dan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan Bidang Mesin dan Teknik Industri (P4TK BMTI) berdasarkan Permendikbud No.16 Tahun 2015, memiliki tugas; melaksanakan pengembangan dan pemberdayaan pendidik dan tenaga kependidikan bidang mesin dan teknik industri.

Tabel 3. Sebaran Guru Produktif SMK Mitra P4TK BMTI

Sumber: P4TK BMTI, 2017

Tabel di atas menggambarkan daerah yang dilatih di P4TK BMTI dan Bidang keahlian yang dilatih, serta jumlah yang sudah dilatih. Berdasarkan pendekatan yang dilakukan maka P4TK BMTI melakukan Program Peningkatan Kompetensi Guru melalui Program Keahlian Ganda untuk Guru Produktif dalam memberdayakan Pengembangan dan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan di Indonesia. Tujuan pelaksanaan Program Keahlian Ganda adalah untuk memberikan penguatan atau pendalaman materi bagi peserta pendidikan dan pelatihan , serta melaksanakan sertifikasi komptensi keahlian sesuai pake keahlian yang diikuti. Dengan demikian diharapkan adalanya peningkatan kompetensi keahlian produktif , khusunya pada satu kelompok kompetensi yang didiklatkan dan peserta memiliki kompetensi keahlian yang tersertifikasi oleh Lembaga Sertifikasi Profesi (LSP).

Tabel 4. Sebaran Guru Adaptif & Normatif Mitra P4TK BMTI

Sumber: P4TK BMTI, 2017

Menindaklanjuti Instruksi Presiden (INPRES) Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2016 tentang Revitalisasi Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) dalam rangka Peningkatan Kualitas Dan Daya Saing Sumber Daya manusia Indonesia, maka akan dilaksanakan Program Sertifikasi Keahlian dan Sertifikasi Pendidik bagi Guru SMK/SMA yang selanjutnya disebut dengan Program Keahlian Ganda. Program Keahlian Ganda diharapkan akan memenuhi kekurangan guru produktif di SMK. Berdasarkan kebutuhan guru SMA dan SMK diketahui terdapat kelebihan guru pada beberapa mata pelajaran umum di SMA dan mata pelajaran normatif serta adaptif di SMK. Sementara banyak kekurangan guru produktif di SMK pada beberapa paket keahlian. Oleh karena itu, kekurangan guru produktif tersebut dapat dipenuhi melalui rekrutmen peserta program keahlian ganda guna penambahan kewenangan mengajar guru mata pelajaran di SMA dan adaptif/normatif di SMK ke produktif.

Gambar 12. Pola Diklat Tatap Muka P4TK BMTI

Sumber: P4TK BMTI, 2019

Pola Diklat Tatap Muka yang dilakukan di P4TK BMTI:  Kegiatan dalam program peningkatan kompetensi dibagi 2 (dua) yaitu; On Service Training selama 15 hari dan In Service Training selama 22 hari.  On Service Training dimulai dengan identifikasi Uji Kompetensi dan kluster yang dilanjutkan dengan tugas mandiri dan terstruktur di SMK dengan durasi 50 JP selama 15 hari. KKNI yang sudah ada 18 Uji Kompetensi dan 7 Klaster.  1 Kluster terdiri 2-3 Uji Kompetensi sehingga BMTI akan melaksanakan 2 Kluster mesing-masing 6 hari sehingga 2 Kluster menjadi 110JP yang dilakukan di P4TK BMTI.  Setelah itu dilanjutkan dengan magang Industri yang dilakukan selama 6 hari 50 JP.  Tahapan akhir yaitu sertifikasi selama 4 hari 40JP.

Gambar 13. Pola Diklat Pusat Belajar

Sumber:

Pola Diklat Pada Pusat Belajar yang dilakukan melalui sumber data dari NUPTK/UKG/NIK kemudian dilakukan penjadwalan untuk pelatihan di Rumah Belajar, kemudian dilakukan penguatan dimana guru yang terpilih menjadi guru inti. Yang akan dilatih juga melalui Magang industrio. Guru inti mengimbas pada guru imbas yang berada dalam area atau zonasinya. Pusat Belajar akan melahirkan asesor yang akan mendampingi guru inti pada UKK pada saat magang industri. Tempat ini melatih para guru agar guru bisa skilled up keterampilannya, mengupgrade kemahirannya. Agar menyegarkan kembali kompetensinya. Karena itu saya datang ke sini untuk memastikan bahwa peralatannya layak bagi para guru. Selain kerja sama dengan dunia usaha dan dunia industri (DUDI), pemerintah berupaya meningkatkan kerja sama dengan berbagai negara maju dalam rangka peningkatan kualitas pendidikan vokasi. Salah satunya kerja sama pemerintah Indonesia dengan pemerintah Perancis yang diwakili Schneider Electric. Tahun lalu, resmi dibuka pusat keunggulan atau Center of Excellence (CoE) bidang listrik, otomasi, dan energi terbarukan di P4TK BMTI. Pusat keunggulan ini ditargetkan akan melatih 72 orang guru dan 36 orang teknisi dari 36 SMK setiap tahunnya. Sehingga akhirnya akan tercapai sebanyak 368 orang guru dan 184 orang teknisi dari 184 SMK sampai dengan tahun 2022.

Salah satu tantangan pendidikan saat ini adalah menyiapkan generasi milenial agar memiliki kemahiran dan keterampilan yang dibutuhkan dunia kerja. Sementara itu, dunia profesional sarat dengan ketidakpastian dan perubahan yang sangat cepat. Di samping kita memberikan bekal keterampilan yang cukup, tetapi kita juga harus memberikan kesiapan diri siswa beradaptasi, berubah setiap saat sesuai dengan kebutuhan lingkungan di mana dia mengabdikan nantinya, dan para guru peserta pendidikan dan pelatihan (diklat) dari berbagai wilayah di Indonesia. Sebelumnya, Kemendikbud meresmikan tiga gedung di lingkungan P4TK BMTI. Gedung tersebut adalah sarana olah raga Wisma Waskita, gedung Departemen Teknik Sipil dan Perancangan, serta Padepokan Kiansantang yang menjadi sarana penginapan peserta pendidikan dan pelatihan. Gambar 14. Program Unggulan P4TK BMTI

Sumber:

Mekanisme Revitalisasi SMK dengan menjalankan bisnis proses dengan jaminan melalui Lembaga sertifikasi LSP-P2, yang dilanjutkan dengan kemitraan dengan dunia usaha, dan adanya penguatan pelatihan melalui bengkel CNC, serta Centre of Excelent untuk meningkatkan keunggulan SMK.

Tabel 5. Capaian Program P4TK BMTI Tahun 2019

Sumber: P4TK BMTI, 2019

P4TK TK dan PLB Pusat Pengembangan dan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan Taman Kanak-kanak dan Pendidikan Luar Biasa (P4TK TK dan PLB) merupakan lembaga diklat pengembangan dan pemberdayaan pendidik dan tenaga kependidikan bidang TK dan PLB. P4TK TK dan PLB merupakan P4TK tertua di antara 12 P4TK yang dimiliki oleh Kementerian Pendidikan Nasional. Lembaga ini awalnya merupakan Balai Kursus Tertulis Pendidikan Guru, yang berdiri sejak 2 Juli 1950. Lembaga ini mengalami perubahan nama sebanyak lima kali, dan pada akhirnya pada tanggal 13 Februari 2007 ditetapkan sebagai PPPPTK TK dan PLN atau P4TK TK dan PLB. Tugas Pokok P4TK TK dan PLB adalah melaksanakan pengembangan dan pemberdayaan pendidik dan tenaga kependidikan TK dan PLB, adalah sebagai berikut: 

Penyusunan program pengembangan dan pemberdayaan pendidik dan tenaga kependidikan TK dan PLB.



Pengelolaan data dan informasi peningkatan kompetensi pendidik dan tenaga kependidikan TK dan PLB.



Fasilitasi dan pelaksanaan peningkatan kompetensi pendidik dan tenaga kependidikan TK dan PLB.



Evaluasi program dan fasilitas peningkatan kompetensi pendidik dan tenaga kependidikan TK dan PLB. Pelaksanaan urusan administrasi P4TK TK dan PLB.

Gambar 15. Grafik Jumlah Guru, KS, PS Bidang TK & PLB

Sumber: GTK Kemendikbud, 2019

Dari Grafik dapat dilihat jumlah Guru, kepala Sekolah dan Pengawas Sekolah Bidang TK dan PLB. Jumlah Guru TK adalah 289.417 orang, jumlah Guru SLB adalah 24.334 orang, jumlah Kepala Sekolah TK adalah 85.678 orang, jumlah Pengawas TK adalah 1.703 orang, jumlah Kepala SLB adalah 2.157 orang, dan jumlah Pengawas SLB adalah 135 orang. Dari jumlah TK yang ada terdapat disparitas Guru SLB bahkan dengan akumulasi pengawas TK dan SLB belum dapat memenuhi layanan yang dibutuhkan di TK. Gambar 16. Grafik Data Sasaran P4TK TK & PLB

Sumber: GTK Kemendikbud, 2019

Dari Grafik dapat diketahui bahwa semua guru sejumlah 289.471 orang merupakan sasaran Program Peningkatan Kompetensi, dan dibutuhkan pelatihan untuk Pengawas serta Kepala Sekolah. Peningkatan kualitas layanan melalui Program Peningkatan Kompetensi Guru sangat dibutuhkan di jenjang PAUD karena diketahui pula kontribusi masyarakat sangat tinggi di PAUD, sehingga kehadiran pemerintah sangat diharapkan bukan hanya untuk meningkatkan kualitas tapi juga memberikan hak anak terhadap layanan PAUD. Gambar 17. Grafik Data Guru TK Provinsi

Sumber: GTK Kemendikbud, 2019

Dari data grafik diatas terdata jumlah guru per povinsi dengan jumlah keseluruhan 289.471 dengan 5 daerah tertinggi jumlah PAUD adalah (1) Jawa Timur sejumlah 18454, (2) Jawa Tengah 14101, (3) Jawa Barat sejumlah 14101, (4) Sulawesi Selatan dengan jumlah PAUD 4314, dan (5) Banten dengan jumlah PAUD 2290. Standar GTK (Guru dan Tenaga Kependidikan) TK sesuai Permendiknas No.16 Th. 2007 yaitu kualifikasi harus sarjana S1 dengan kompetensi Pedagogik, sosial , dan kepribadian. Permendikbud No. 137 Tahun 2014 tentang Standar nasional PAUD: Kualifikasi Guru PAUD dan Pendamping adalah Sarjana, Kualifikasi Guru /Pendamping Muda adalah SMA, Permendikbud No.146Tahun 2014 mengenai Kurikulum 2013 PAUD yang berisi Standar K13: Stadar tingkat pencapaian anak, standar isi, standar proses, standar penilaian pendidikan, untuk standar pendidik dan tenaga kependidikan, standar sarana dan prasarana, standar pembiayaan, dikembangkan lebih lanjut untuk mendukung implementasi kurikulum, Permendikbud No. 43. 75

Tahun 2015-UKG sebagai uji kompetensi pedagogic dan professional dalam ranah kognitif. Peningkatan Kompetensi untuk Kepala Sekolah tujuan umum diklat penguatan kepala sekolah adalah untuk memperkuat kompetensi kepala sekolah pada Manajerial, Kewirausahaan, Supervisi, Kepemimpinan, Penguatan Pendidikan Karakter dan Pengembangan Sekolah Berdasarkan 8 Standar Nasional Pendidikan (SNP). 1. Standar Isi

5. Standar Pengelolaan

2. Standar Kelulusan

6. Standar PembiayaanPendidikan

3. Standar Proses Pendidikan

7. Standar Penilaian

4. Standar Sarana Prasarana

8. Standar Pendidik dan Tenaga Kependidikan

Tujuan Khusus dari program peningkatan Kepala Sekolah adalah menguatkan pengetahuan, ketrampilan dan sikap, terkait materi (1) Manajerial, (2) Supervisi Guru dan Tenaga Kependidikan, (3) Kepemimpinan, (4) Pengembangan Sekolah Berdasarkan 8 SNP, dan (5) Perubahan pengetahuan, sikap, keterampilan dan implementasinya. Selain itu Program Diklat Peningkatan Kompetensi Guru (PNBP) dilakukan sesuai Mata diklat mengacu pada PP 82 Tahun 2016 dan Diklat diluar PP tersebut sesuai dengan MoU.

P4TK IPA Kebijakan dan program pembangunan mutu pendidikan sangat ditentukan oleh kebijakan mutu pendidik dan tenaga kependidikan (PTK), termasuk di dalamnya adalah pendidik dan tenaga kependidikan IPA di Indonesia. Untuk mencapai tujuan meningkatkan mutu lulusan dalam bidang IPA, maka kebijakan dan program Pusat Pengembangan dan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan Ilmu Pengetahuan Alam (P4TK IPA) dibangun dan dilaksanakan sesuai dengan koridor sistem pembangunan pendidikan nasional di Indonesia. Program-program P4TK IPA dibangun dengan berangkat dari rencana strategis dan program tahunan yang secara bertahap dan berjenjang berusaha untuk meningkatkan mutu PTK IPA melalui berbagai diklat berjenjang dan program pengimbasan bagi seluruh PTK IPA di Indonesia secara berkelanjutan dengan bekerjasama dengan Dinas Pendidikan Provinsi/Kabupaten/Kota dan instansi terkait. Kebijakan dan program P4TK IPA ini kiranya dapat menjadi acuan dalam membangun mutu pendidikan IPA di Indonesia. Dengan semangat kebersamaan antara berbagai unit terkait baik ditingkat pusat maupun daerah dan upaya kerja keras serta komitmen untuk membangun mutu pendidikan IPA. 76

Kebijakan strategis tersebut difokuskan untuk mendukung keberhasilan implementasi pemerataan dan perluasaan akses; peningkatan mutu, relevansi, dan daya saing; serta penguatan tata kelola, akuntabilitas, dan pencitraan publik pendidikan dalam kerangka pencapaian insan Indonesia cerdas dan kompetitif. Kebijakan strategis yang dimaksud merupakan kebijakan-kebijakan P4TK IPA yang mencakup pengembangan strategi dan metode-metode inovatif dalam meningkatkan kompetensi PTK IPA, peningkatan kompetensi widyaiswara IPA dan terpenuhinya kecukupan jumlah widyaiswara IPA yang mengacu pada standar-standar kompetensi nasional dan internasional; penyelenggaraan forum-forum ilmiah, pagelaran Porseni dan sebagainya guna meningkatkan kompetensi dan kepekaan widyaiswara IPA dalam hal kompetensi sosial serta kompetensi personal; analisis hasil akreditasi sekolah dalam upaya meningkatkan mutu pendidikan; pemberdayaan asosiasi profesi dan himpunan-himpunan guru IPA sebagai wahana penggerak kesadaran dan aksi self-continuous improvement mutu pendidik; pemberdayaan pendidik dan tenaga kependidikan dalam melaksanakan Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP); pengadaan fasilitas dan pemberian dorongan guna terwujudnya kompetensi guru IPA dalam hal Penulisan Karya Ilmiah; pengembangan inovasi model-model penyelenggaraan pendidikan sebagai suatu trademark, seperti PAKEM, Lesson Study, Capacity Building yang menjadi prioritas karena fungsinya yang strategis untuk menjamin peningkatan mutu pendidikan; pemanfaatan dan pengembangan ICT sebagai media pembelajaran jarak jauh; penjaminan mutu pendidik dan tenaga kependidikan secara terprogram dengan mengacu pada Standar Nasional Pendidikan (SNP); fasilitasi pengembangan pembelajaran sains menuju sekolah berbasis keunggulan lokal, standar nasional dan standar internasional; peningkatan koordinasi dengan instansi terkait dalam peningkatan mutu PTK IPA; peningkatan kesejahteraan pegawai; peningkatan mutu pendidikan lingkungan hidup.

Provinsi NTT Semua guru tidak terkecuali yang berada di wilayah timur Indonesia mempunyai kesempatan yang sama untuk dibekali dengan kompetensi guru. Berdasarkan Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2007 tentang Standar Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru, ada empat kompetensi yang harus dimiliki oleh tenaga guru yakni kompetensi pedagogik, kepribadian, profesional, dan sosial yang diperoleh melalui pendidikan profesi.

Peningkatan kompetensi guru ini telah dilakukan oleh Kemdikbud melalui Direktorat Jenderal Guru dan Tenaga Kependidikan (GTK) melalui berbagai program peningkatan kompetensi bagi semua guru. Berdasarkan UU Guru dan Dosen maka seorang guru harus memiliki kualifikasi akademik D4/S1, dan yang memiliki hak pemilik sertifikasi, pendidikan profesi, sertifikasi pendidikan, kompetensi, dan guru professional. Dari 29000 kuota yang tersediakan untuk sertifikasi hanya 1500 guru yang lulus. Hal ini dikarenakan tingkat penguasaan dan kompetensi guru yang masih rendah. Dinas Pendidikan NTT merencanakan 29000 untuk sertifikasi guru, dan yang mendaftar 9000 sedangkan yang lulus sebanyak 1500 guru. Pemenuhan Kompetensi guru di NTT masih rendah pada kompetensi pedagogik dan professional dapat dilihat dari hasil UKG 2015. Sedangkan mengenai kesejahteraan guru, subsidi tunjangan bagi Guru bersertifikasi ditambahkan 500.000 per bulan dan non sertifikasi 750.000 per bulan, guru komite 800.000 per bulan sedangkan guru biasa 300.000 per bulan. Kegiatan yang dilakukan untuk meningkatkan kualitas guru adalah Pelatihan pengawas, olimpiade guru serta pemberian penghargaan guru berprestasi. Terdapat 150 sekolah yang memiliki kepala sekolah bersertifikasi. Masih 15% guru di NTT yang belum bergelar sarjana dan tidak ada program pendidikan lanjutan bagi guru-guru tersebut, akan tetapi dapat diatasi melalui program PKP. Berdasarkan hasil analisis yang telah dilakukan mengindikasikan bahwa lima tahun kedepan guru-guru yang produktif di NTT akan banyak yang pensiun. Untuk mengatasi hal ini maka akan dilakukan pelatihan instruktur kepada lulusan siswa SMK yang kemudian akan direkrut sebagai guru honorer SMK. Kegiatan yang dilakukan dinas pendidikan lebih banyak kepada kesejahteraan dan peningkatan kompetensi guru. Sejak tahun 2016 madrasah tidak dilibatkan kembali oleh LPMP mengenai peningkatan kualitas guru. MAN Kupang tidak bisa mengakses Program Peningkatan Kompetensi Guru, karena LPMP memiliki pendekatan mutu sehingga akan ada pendekatan sekolah model dan rapor mutu sebagai respon pendidikan yang berkualitas. Sesuai SK Dirjen mengenai pola penyusunan pengajaran yang berbasis industry 4.0, secara teknis madrasah juga harus mendapatkan program peningkatan kompetensi akan tetapi secara penerapannya pihak madrasah sulit untuk mendapatkannya, sehingga ada keterbatasan akses program peningkatan kompetensi bagi guru madrasah. Tidak meratanya kompetensi di madrasah terjadi karena banyak guru yang memiliki latar belakang tidak sesuai dengan mata pelajaran yang diampunya. Misalnya 78

guru yang bersangkutan sarjana tadris agama akan tetapi setelah mengajar guru tersebut mengajar guru IPS/IPA, kemudian yang tercatat merupakan guru PKN. Dari hal ini tidaklah make sense, dan untuk guru PKN di madrasah tidak pernah mendapatkan pelatihan. Sehingga untuk kenaikan pangkat, guru madrasah mengalami kesulitan untuk peningkatan pangkat dari Gol.IVA ke IVB. Pendis Kanwil Kemenag NTT memberikan penguatan pada Program Peningkatan Kompetensi Guru dan telah melakukan PKB untuk PAI. Pemberi materi adalah guruguru yang telah melakukan TOT di Jakarta. Diharapkan penyelenggaraan kegiatan TOT lebih ditingkatkan kembali kedepannya. Terdapat pula aplikasi pengajuan sertifikasi kemenag yaitu SIMPATIKA. Permasalahan yang terjadi pada LPMP Prov.NTT adalah (1) pendistribusian guru yang tidak merata, hal ini dikarenakan menumpuknya guru di kota dibandingkan di daerah, (2) tingginya missmatch (tidak sesuainya mapel yang diajarkan guru dengan kompetensi yang dimiliki guru), (3) kesejahteraan guru yang masih rendah, dimana masih banyak guru di NTT yang belum sertifikasi karena salah satu syaratnya adalah harus mengikuti UKG, (4) minimnya pelatihan yang diikuti guru untuk mengembangkan kompetensinya, (5) akses jaringan yang belum terpenuhi secara merata dalam mengikuti pelatihan, (6) KKG/MGMP di NTT tidak berjalan baik dikarenakan masalah anggaran, dan (7) tidak pernah melakukan evaluasi dan monitoring mengenai apa yang dibutuhkan guru. Solusi terbaik dalam memperbaiki kompetensi guru dengan cara maksimalkan KKG/MGMP dan melakukan evaluasi dan mpnitoring terhadap apa yang dibutuhkan guru. Tiga hal yang perlu diperhatikan dalam meningkatkan kompetensi guru yaitu perencanaan, proses, dan evaluasi. Proses pembelajaran dan evaluasi yang rendah pada guru akan mengakibatkan rendahnya kualitas siswa. Di desa-desa yang ada di kabupaten Belu dan kota Atambua akan dilakukan peningkatan kualitas pendidikan. Namun, pihak LPMP tidak pernah melakukan evaluasi dan monitoring terhadp kualitas pendidikan. Hal ini dikarenakan terbatasnya tupoksi LPMP, oleh karena itu diharapkan dapat diperlebar kembali tupoksi LPMP. P4TK hanya ada di beberapa provinsi akan tetapi LPMP ada disetiap provinsi. Diharapkan LPMP memiliki hak yang sama dengan P4TK untuk mengadakan pelatihan bagi peningkatan kompetensi guru. Desain proses diklat peningkatan kompetensi guru perlu diperhatikan kedepannya. Kompetensi guru dapat dipengaruhi oleh pelatihan

sedangkan secara internal dipengaruhi oleh supervise sekolah (rata-rata umur supervise sudah lanjut usia). Kepala SMPN1 Kupang Tengah menerangkan bahwa program peningkatan kompetensi guru PKB 2017sampai 2019 yang didanai oleh APBN difokuskan kepada MGMP MTK. Kepala SMPN 1 Kupang Tengah belum merasa memahami terkait PKB dan belum merasakan dampak dari PKB. PKB yang pernah dilakukan adalah Moda tatap muka, dan PKB untuk guru agama diharapkan dilaksanakan di setiap kabupaten. PKB mandiri dibiayai oleh guru, dan diharapkan kedepannya mendapatkan pembiayaan dari APBD. Terkait PKB, apakah PKB hanya terfokus kepada guru tersifikasi saja atau kepada smua guru ? Hal ini dikarenakan PKB berkaitan dengan mutu. Sedangkan Dinas Pendidikan Kab.Kupang menyatakan bahwa program Sertifikasi guru untuk guru di Kab.Kupang lebih dari 6000 guru. Terdapat 1514 guru yang berstatus PNS dan 95 orang guru non PNS (1609 yang sudah bersertifikasi pendidik), 187 orang guru telah lulus UKG, 165 orang guru hanya dapat mengkonfirmasi, sedangkan 22 orang guru lainnya tidak mengkonfirmasi dikarenakan permasalahan jaringan. Dari 165 orang yang hanya dapat mengkonfirmasi belum semuanya mengikuti PBG. Pada tahap satu telah dipanggil 12 orang guru untuk melakukan PBG. Berdasarkan hasil dari penyidik paud, terjadi ketidaksesuaian dengan disiplin ilmu dimana ditemui banyak guru yang berlatar belakang pendidikan (S1)bukan paud, kualifikasi guru yang belum setara sarjana dimana masih banyak guru yang memiliki tingkat pendidikan SMA, dan banyak guru paud yang mendapatkan bimtek akan tetapi hasil dari bimtek tersebut tidak dilanjutkan di lapangan.

Provinsi Bali Program Peningkatan Kompentensi Pembelajaran (PKP) dilaksanakan tahun 2019 untuk peningkatan kompetensi guru dilakukan melalui zonasi. Zonasi yang dimaksud adalah dengan memanfaatkan kelompok kerja guru di wilayah misalkan Pusat Kegiatan Guru (PKG) untuk jenjang TK, Kelompok Kerja Guru (KKG) untuk jenjang SD, Musyawarah Guru Bimbingan dan Pembelajaran (MGMP) untuk SMP, SMA, dan SMK. Program Peningkatan Kompetensi Pembelajaran (PKP) merupakan program yang bertujuan untuk meningkatkan kompetensi siswa melalui pembinaan guru dalam merencanakan, melaksanakan, dan mengevaluasi pembelajaran. Pelaksanaan PKP ini berorientasi pada Higher Other Thingking Skill (HOTS). Dalam kegiatan PKP guru akan dibekali dengan kemampuan untuk membuat perencanaan pembelajaran (RPP) yang 80

berorientasi HOTS, melaksanakan pembelajaran berorientasi HOTS, dan melaksanakan penilaian yang berorientasi HOTS. Guru-guru yang memiliki kompetensi lebih akan digunakan sebagai Narasumber/Instruktur/Guru Inti Program PKP tahun 2019.

Peningkatan Kompetensi Pembelajaran (PKP) Tahun 2019 Dinas Pendidikan bekerjasama dengan Pusat Pengembangan dan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan (P4TK) melaksanakan Diklat Peningkatan Kompetensi Pembelajaran (PKP) Berbasis Zonasi dengan jumlah peserta : 1. Jenjang PLB mapel Tunagrahita sebanyak 40 Orang 2. Jenjang SMA IPA terdiri dari: 1. Mapel Fisika 20 orang 2. Mapel Biologi 20 orang 3. Jenjang SMA IPS terdiri dari 1. Mapel Sejarah 12 orang 2. Mapel Ekonomi 12 orang 3. Mapel PKn 11 orang Pendidika Profesi Guru (PPG) dalam Jabatan tahun 2019 terdapat sejumlah Guru SMA/SMK dan SLB yang mengikuti pendidikan di beberapa Lembaga Pendidikan Tenaga Kependidikan (LPTK) dengan rincian sbb: 1. Jenjang PLB sebanyak 14 Orang 2. Jenjang SMA sebanyak 74 Orang 3. Jenjang SMK sebanyak 239 Orang Gurru yang lulus seleksi akademik untuk mengikuti seleksi Administrasi Pendidikan Profesi Guru Dalam Jabatan (PPGDJ) Tahun 2020 adalah sebagai berikut : 1.

Jenjang PLB sebanyak 2 Orang

2. Jenjang SMA sebanyak 70 Orang 3. Jenjang SMK sebanyak 125 Orang Mekanisme pelaksanaan Program Peningkatan Kompetensi Guru dilakukan dengan sistem Diklat dan Pretest yang dilaksanakan di SMA/SMK yang telah ditunjuk oleh Disdik Provinsi bali sebagai tempat pelaksanaan. Langkah selanjutknya adalah sosialisasi kepada para pihak sehingga masing-masing dapat memahami peran siapa melakukan apa pada program peningkatan kompetensi guru. Kegiatan tersebut menggunakan pembiayaan dari APBN dan bantuan Pemerintah Pusat. Para pihak yang terlibat dalam

program peningkatan kompetensi guru adalah Kemendikbud, Dinas pendidikan Provinsi Bali, LPMP, P4TK, dan sekolah pelaksana. Gambar 18. Data Pendidikan Provinsi Bali

Sumber: Dapodik, 2019

Data Pendidikan Jumlah Siswa di Provinsi Bali SD ada 399.644, SMP 194.796, SMA 86.698, SMK 96.643, SLB 1.933 sehingga keseluruhan jumlah siswa adalah 779.714. sedangkan jumlah kelas keseluruhan adalah 29.554, sesuai dengan jenjang pendidikannya adalah (1) SD 17.927 Kelas, (2) SMP 5.775 kelas, (3) SMA 2.852 Kelas, (4) SMK 2.716 kelas, dan (5) SLB 284 Kelas. Tujuan Program Peningkatan Kompetensi Guru kualitasnya sangat ditentukan oleh Jumlah Siswa dan kelas yang juga harus dapat menjamin peningkatan kualitas Guru, Jumlah Guru per satuan pendidikan di Provinsi Bali adalah (1) SD, guru SD PNS ada 14.832, dan GTT/GTY 10.413 sehingga total guru SD adalah 25.245; (2) SMP, guru SMP 6.798 PNS, dan GTT/GTY berjumlah 5.466 sehingga jumlah total 12.264; (3) SMA/SMK, guru PNS 5.610, dan GTT/GTY 5.858, sehingga total Guru SMA/SMK total 11.468; (4) SLB memiliki jumlah guru PNS yaitu 273 dan Guru GTT/GTY 95, sehingga total guru SLB adalah 368. Data jumlah sekolah sesuai jenjang pendidikan adalah (1) jumlah SD ada 2.516 sekolah, (2) jumlah SMP ada 443 sekolah, (3) jumlah SMA ada 159 sekolah, (4) jumlah SMK ada 176 sekolah, dan (5) jumlah SLB ada 14 sekolah. Dengan demikian jumlah total sekolah yang ada di Provinsi Bali adalah 3308 sekolah.

Gambar 19. Data Pendidikan & Tenaga Kependidikan SMA/SMK/SLB Provinsi Bali

Sumber: Dapodik, 2019

Kewajiban Provinsi Bali dalam Program Peningkatan Kompetensi menurut data PNS adalah sejumlah 5.883 Guru, 978 Tenaga Administrasi, dan 70 orang Pengawas, sehingga keseluruhan PNS sejumlah 6.931. Sedangkan Non PNS berjumlah 3.258 (2018) yang terdiri Guru dan Tenaga Administrasi dan kontrak SMA/SMK Bali Mandara 114, sedangkan tahun sebelumnya 3.294 (tahun 2017), sehingga terdapat gap 36 orang dari tahun 2017 ke 2018.

Gambar 20. Data Jenjang Pendidikan Tenaga Pendidik SD/SMP/SMA/SMK/SLB Provinsi Bali

30000

25000

1.728

20000 15000 10000

23.517

5000

502

414

11.762

11.054

Column1 25 343

< S1 ≥ S1

Sumber: Kemendikbud, 2019

Guru yang sudah S1 sesuai jenjang pendidikan adalah sebagai berikut: (1) Jenjang Sekolah Dasar adalah 23.517, (2) Jenjang SMP adalah 11. 762, (3) Jenjang SMA dan SMK adalah 11.054, dan (4) SLB adalah 343. Namun demikian, masih ada guru yang belum sesuai dengan kualifikasi. Gambar 21. Data Sertifikasi Tenaga Pendidik SD/SMP/SMA/SMK/SLB Provinsi Bali

Sumber: Kemendikbud, 2019

Guru Belum Sertifikasi = 25.959 orang (52,61 %) dan Guru Sudah Sertifikasi = 23.386 orang (47,39 %) dan untuk yang belum sertifikasi per jenjang adalah (1) Sekolah Dasar 13.060 belum sertifikasi, (2) SMP 6.466 belum sertifikasi, (3) SMA dan SMK yang belum sertifikasi dan (4) 225 guru SLB yang belum sertifikasi. Akses untuk pelatihan belum merata di Bali dan masih banyak guru yang belum disertifikasi. Tantangan Peningkatan Kompetensi di Bali adalah Jumlah Guru belum memadai, belum merata; Kompetensi (SDM) di bidang pemanfaatan teknologi masih rendah; Terbatasnya guru-guru produktif pada jenjang SMK

Provinsi Sulawesi Utara Kompetensi guru di Provinsi Sulawesi Utara (Sulut), masih tergolong rendah. Dampak peningkatan kualifikasi dan sertifikasi terhadap profesional seorang guru, dari rentang angka 1-10 nilainya hanya 6,3 dari yang semestinya harus minimal 7,0. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud) RI memposisikan Uji Kompetensi Guru (UKG) Sulut, masuk dalam urutan ke-24 dari 35 provinsi di Indonesia. Kondisi ini tentunya akan berpengaruh bagi kualitas sumber daya manusia (SDM), terlebih para lulusan sekolah di berbagai tingkatan. Kompetensi guru selama ini meningkat, akan tetapi masih jauh dari harapan. Semestinya pendidikan yang baik itu, bukan hanya didukung oleh sarana-prasarana yang baik, tetapi gurunya juga harus berkualitas dan professional. Peningkatan sektor pendidikan telah dilakukan melalui sejumlah program. Setiap tahun banyak guru mengikuti program pelatihan kompetensi untuk meningkatkan kualitasnya. Selain peningkatan kualitas guru, sarana dan prasarana sekolah juga menjadi perhatian untuk dibenahi. Begitu juga mengenai pemerataan guru, kini tengah dikaji agar penempatan para tenaga pengajar tersebut nanti bisa sesuai dengan wilayah domisili guru. Peningkatan

sarana dan sarana belajar juga terbantu dengan adanya dana Bantuan

Operasional Sekolah (BOS) yang mulai disalurkan sejak Februari 2019. Total dana bantuan dana BOS sebesar Rp504 miliar yang diperuntukan bagi SMA/SMK yang akan membantu semua sekolah, baik di kepulauan dan daratan untuk memperoleh fasilitas dan sarana belajar dan mengajar yang memadai. Saat ini jumlah tenaga pendidik di Sulut sekitar 7.219 orang. Dari jumlah guru yang ada tersebut, rata-rata guru sudah mengikuti UKG, dan sebanyak 6.000-an sudah bersertifikasi profesi guru. SMK N 5 Manado adalah salah satu sekolah model yang melaksanakan pendekatan manajemen mutu. Jumlah guru SMK N 5 Manado adalah 80 an guru, dari jumlah guru 80 an 90% sudah sesuai standar S1/D4 sedangkan 2 % sedang menyelesaikan studi. SMK N 5 85

Manado juga Menyiapkan kelas industri untuk mempersiapkan peserta didik masuk ke dunia kerja. Disisi lain dilakukan pengembangan profesi guru untuk dapat memfasilitasi peserta didik melalui Kurikulum industri dengan Kompetensi yang dibutuhkan. Program kemitraan dengan dunia usaha juga dilakukan melalui Program magang guru produktif. Tuntutan kegiatan pembelajaran yang lebih interaktif juga menjadi tantangan bagi guru, sehingga guru perlu melaksanakan penyiapan perangkat administrasi dan dapat dilihat pengaruh guru yang telah melaksanakan pelatihan dari sisi peserta didik. Keberhasilan peserta didik adalah output dari proses program peningkatan kompetensi guru yang dilakukan. Guru yang telah mendapatkan pelatihan lebih mudah dipahami, pembelajaran akan lebih menyenangkan, dan mampu menggunakan media pembelajaran yang menggunakan teknologi. Pelatihan untuk Guru normatif dilakukan kalau ada surat dan penugasan dari Dinas Pendidikan Prov. Atau pun Kab/Kota. Pelatihan guru normative atau pun pelatihan untuk keahlian ganda dilkukan di P4TK Yogyakarta. Program peningkatan kompetensi guru produktif untuk 9 Kria tekstil dan kria kayu beserta multi media. Sedangkan jurusan Asisten keperawatan lebih banyak memenuhi undangan program peningkatan kompetensi MGMP. Penguatan lainnya adalah untuk Guru baru dan guru induksi, dimana program ini dimulai dengan analisa kebutuhan guru baik guru produktif atau pun guru BP. Selain itu, tersedia juga diklat berjenjang untuk pelatihan kompetensi kria. Kekurangan guru pada mata pelajaran tertentu disikapi dengan memanfaatkan siswa alumni yang direkrut menjadi asisten guru. Untuk meningkatkan kompetensi juga dilakukan pemagangan guru teknik komputer dan jaringan. Program peninkatan kompetensi melalui PPG , dilakukan pretest terlebih dahulu, kemudian mengikuti diklat daring, dan PPG dalam jabatan. Kelangkaan guru Sulawesi utara tentang fiber optic selain pelatihan manajemen bengkel , teknisi bebgkel, Pemrograman Pelatihan mega tronik dan dilaksanakannya pelatihan guru pembelajar bidang kewirausahaan dengan proses In on in dan bulan September 2019 tahapannya pada on 2 yang akan diikuti pemagangan guru. MAN Model Manado adalah madrasah yang mendapatkan Pengelolaan SBSN yang sudah mencapai 70%. Pelaksanaan pada MAN Model (Model adalah inisiasi pilot project intervensi pemerintah) sedang dalam proses penuntasannya. MAN Model Manado memiliki contoh praktik baik (best practice) program peningkatan kompetensi guru karena “Model” berarti kualitas yang terbaik untuk 16 mata pelajaran, memiliki 41 kelas, 1449 siswa, 14 jurusan dan ada pembelajaran peminatan dan setiap siswa kurang terfasilitasi karena sarprasnya kecil. Program peningkatan kompetensi guru melalui 3 ketrampilan dan 86

pemenuhan guru dengan kompetensi khusus

melalui kanwil kemenag. MGMP guru

ketrampilan mengupgrade kemampuannya melalui WA group , pelatihan 6 guru ketrampilan, dan penyediaan Peralatan praktik sebesar Rp100jt. AKGM belum dimulai, Sekolah memetakan kelemahan kompetensi melalui evaluasi 6 mata pelajaran. MAN Model Manado juga memiliki sekolah dampingan yaitu MA kejuruan Madani (keperawatan) dengan 130 siswa, dan guru honor mengikuti pelatihan penyusunan perangkat pembelajaran. MA Kejuruan Madani merasakan Perlunya guru mapel yang spesifik. MAN Madani memiliki 12 guru, 6 oarng guru produktif dan setiap guru menpersiapkan RPP. SMP N 14 Sulawesi Utara memiliki 22 orang guru, dimana 21 orang guru berstatus PNS dan satu guru seni budaya yang berstatus non PNS serta yang belun sertifikasi guru bahasa jepang. Mulok bahasa jepang terkendala dengan K13 karena tidak linier sehingga menjadi guru prakarya. Permasalahan karena Permen 15 aturan beban mengajar guru maka ada dua guru yang tidak bisa sertifikasi karena jam mengajar didalam 18 JP sedangkan diluar 6 JP, sehingga tidak ada tunjangan sertifikasi. Karena SMP 10 kekurangan guru maka guru tersebut pindah ke SMP 10. Kepala dinas mengatur ketersediaan guru dan Pemetaan guru di manado sudah baik melalui koordinasi dengan kepala sekolah. Berdasarkan hasil UKG 2015 ada guru inti dan guru sasaran, GPU bahasa indonesia dan matematika. Adanya efisiensi anggaran untuk peningkatan kompetensi guru maka pelatihan masih sangat terbatas. Pada tahun 2014 pelatihan peningkatan kompetensi dapat diakses semua guru, namun pada tahun 2015 satu guru satu mapel, dan MGMP mengimbas pada rekan lain, serta untuk pemerataan akses guru bergantian diklat. Pendekatan LPMP tahun 2016 sejak ada alokasi rapot mutu penjamin mutu pendidikan dengan pendekatan sekolah model 240, dan tahun 2019 dimulai dengan sekolah yang baru, dimana sekolah model 240 ada pengimbasan 5 sekolah sehingga ada BOS 3, dan BOS mutu. Kinerja dari 3367 sekolah dengan bantuan dari pengawas sekolah. Untuk fungsi pendampingan dilakukan Bimtek pengawas untuk jobdes pengawas sehingga dapat melaksanakan pengisian rapor mutu melalui aplikasi. Baseline rapor mutu dan akreditas, SNP menuju 4 dapat menjadi sekolah model atau Sekolah binaan serta sekolah zonasi . Sekolah yg dibina LPMP dilakukan diseminasi sekolah model. Sebagai sekolah model dan bagaimana menuju perbaikan rapor mutu menggambarkan kompetensi guru terdapat dokumen 1 sampai 5; (1)Analisis akar masalah merah, kuning, hijau, dan biru , (2)Semua yang menjadi kelemahan dijadikan masalah dan dijadikan akar masalah PTK, (3)SkL total 8 standar, 29 indikator, standar pertama 3 indikator , sikap, dan ketrampilan

(4)Bagaimana sekolah membuat rencana berdasarkan rapot mutu, dan (5) melakukan diseminasi rapor mutu. Balai Diklat Keagamaan Sulawesi Utara melakukan implementasi program peningkatan kompetensi guru melalui pelatihan atau diklat tentang Pedoman untuk pelaksanaan diklat pengawas dan kepala sekolah, dan mengacu pada kemendikbud. Tahapan yang dilakukan adalah evaluasi kebutuhan diklat dan monitoring evaluasi (monev) dengan hasil relatif ada peningkatan dan merasa puas terhadap materi yang diberikan, kemudian ada dokumen monev sehingga guru merasa terpelihara kompetensinya. Pengawas madrasah dan pendidikan agama melakukan pendampingan pada sekolah, namun potret di pusat bukan hanya masih dibutuhkan guru tetapi juga pengawas. Hal ini disebabkan karena masih kurang tenaga pengawas, dimana pengawas di kanwil ada yang dari pusat. Selama ini Ada kebijakan pusat dan juga memfasilitasi kebutuhan daerah. Balai Diklat Keagamaan (BDK) melaksanakan Diklat teknis dan administrasi. Diklat Teknis diberikan kepada guru dan diharapkan dapat mengakses diklat 3 tahun sekali untuk teknis subtantif keagamaan dan pendidikan. Pelatihan di BDK tidak hanya untuk guru tapi juga Penghulu yang sudah menjadi fungsional. Pelatihan guru yang dilakukan di BDK tergantung jenis diklatnya untuk kepala madrasah, calon kepala madrasah, dan pengawas termasuk Diklat teknis fungsiomal. Proses mengundang untuk mengikuti diklat melalui aplikasi SIMPATIKA dan WA melalui sim diklat yang dilihat melalui aplikasi apakah sudah pernah diklat atau pelatihan yang sama, dan berapa kuota yang dibutuhkan untuk diklat atau pelatihan tersebut. Terkadang yang mengikuti diklat tidak sejumlah yang diundang. SIM Diklat juga memfasilitasi Proses evaluasi diklat dengan durasi waktu 2 tahun siklus diklat. Wilayah BDK Sulawesi Utara adalah Sulteng , Gorontalo, Sulut, dengan durasi diklat 60 jam perdiklat. GTK madrasah mencoba memperluas akses melalui pengaturan diklat kerjasama. Diklat kerjasama memungkinkan Analisa kebutuhan diklat, dan melakukan Pendampingan melalui BDK per Jenis pelatihan.

Provinsi Sulawesi Selatan Program Peningkatan Kompetensi Guru di Provinsi Sulawesi Selatan dilakukan oleh

LPMP, BDK, dan P4TK. BDK melakukan Pelatihan pada Guru PAI dan Tenaga Kependidikan bahkan staf Kemenag. Prosedur Persyaratan Peserta untuk Pelatihan Guru PAI adalah:

(1)

Guru tetap PAI SMP berstatus PNS atau Non PNS; (2) Aktif mengajar; (3) Diutamakan yang telah memiliki sertifikat pendidik; (4) Melampirkan surat tugas dari atasan langsung/pejabat/ 88

instansi berwenang; (5) Sehat jasmani dan rohani; (6)Tidak sedang hamil tua; dan (7) Bersedia mengikuti kegiatan sesuai dengan jadwal yang telah ditetapkan. Peserta Program Peningkatan Kompetensi Guru dilakukan berdasarkan jumlah kuota oleh lembaga penyelenggara dan berkoordinasi dengan Kantor Wilayah Kementerian Agama Provinsi/Kantor Kementerian Agama Kabupaten/Kota cq. Kabid PAI/PAKIS dan atau Kasi PAI/PAKIS Kantor Kemenag Kabupaten/Kota. Prosedur Pemanggilan Peserta (1) Lembaga penyelenggara berkoordinasi dengan Kanwil Kementerian Agama Provinsi dan atau Kantor Kementerian Agama Kabupaten/Kota untuk memanggil peserta Pelatihan; (2) Lembaga penyelenggara melaksanakan kegiatan berdasarkan pedoman pelatihan Peningkatan Kompetensi Guru; (3) Setelah mengikuti pelatihan, Lembaga penyelenggara wajib memberikan sertifikat bagi peserta yang dianggap memenuhi syarat dalam mengikuti pelatihan/kegiatan. Kepala LPMP Sulsel menegaskan adanya koordinasi antar pihak Pemprov dan Pemkab bersinergi untuk bisa memajukan kualitas Pendidikan dan Kompetensi Guru. Isu Guru menjadi hal yang krusial di RKP dan menjadi program yang prioritas pada setiap tahunnya. Isu Guru masuk ke dalam Prioritas dalam RT RPJMN 2020-2024. Korelasi antara Alokasi 20% dengan Output yang dihasilkan masih belu optimal. Salah satu sebabnya adalah Kualitas Kompetensi Guru yang masih rendah. Perlu adanya Evaluasi pada Proses pelaksanaan peningkatan kompetensi guru dan mencari formulasi yang tepat. Untuk Provinsi Sulawesi Selatan Rata-rata Nasional nilai hasil UKG masih rendah (53,02%) di bawah Standar Kompetensi Minimal SKM (55,0%). Sulawesi Selatan (52,55%). Secara total, hanya 12% Guru yang lolos Syarat UKG. Skenario pengurangan Disparitas persebaran guru melalui distribusi yang merata, (1)Sisi kualifikasi Guru untuk SMA/K sudah mendekati angka yang ideal. Untuk Sertifikasi bermasalah pada Kuota yang masih dibatasi sehingga perlu waktu lebih; (2) UPT dihapus oleh Pemprov Sulsel dan dibentuk Cabang Dinas; (3) Peningkatan terhadap UKG diupayakan oleh Disdik; (4) Keterbatasan Anaggaran menjadi kendala (beban anggaran dan kapasitas yang tidak mencukupi dalam penyelenggaraan Training); (5) Perlu dicari formulasi Low Cost Training; (6) Ada 2 hal pokok : Definisi Guru dan Peningkatan Kompetensi Guru sehingga Mendefinisikan peran guru (SD, SMP fokus ke Karakter, SMA melanjutkan ke PT) mempengaruhi fokus pada peran guru. Selain itu juga dalam menghadapi Revo Industri 4.0 dan Revo Society 5.0; (7) Kekurangan Tata Kelola dan Program Peningkatan Kompetensi Guru sebagai payung hukum kegiatan; (8) Perlu Jaminan pada Quality Control kegiatan MGMP (Output yang dihasilkan sangat bergantung pada masing-masing kelompok). Hal ini perlu adanya tata kelola kegiatan MGMP. Hal ini juga sebagai jaminan Dana yang sudah dikeluarkan harus memiliki Output yang jelas; (9) Permasalahan Data yang terupdate dan terlaporkan 89

terkait Peta Kompetensi Guru saat ini belum dimiliki. (UKG, TKG). Celah untuk mengisi kekurangan pada kompetensi Guru. Litbang Makassar Kementrian Agama untuk menindaklanjuti Program Peningkatan Kompetensi adalah melalui Diklat substantif: Model pembelejaran, pengembangan diri. Diklat terbagi 2 yaitu : regular dan diklat wilayah kerja. Adanya Kendala pada pemanggilan peserta di pelosok, karna akses informasi yang tidak sampai ke yang bersangkutan, dan dibutuhkan Aplikasi untuk membatasi peserta mengikuti Diklat agar tidak berulang kali mengikuti kegiatan yang sama (SIMDIKLAT). Program Peningkatan Pendidikan S1 (fasilitasi pasca sarjana) pada Guru adalah alternatif yang dilakukan oleh daerah untuk memiliki guru dengan kompetensi dalam peningkatan kualitas layanan. Dan untuk memastikan monitoring berjalan maka Setelah diklat peserta diminta Sharing dan Rencana TL, di akhir tahun, dilakukan Evaluasi dan Monitoring hasil diklat. Dinas Pendidikan Provinsi Sulawesi Selatan menyatakan Kompetensi Pedagogik di Guru masih belum optimal, serta Kompetensi Sosial pada Guru perlu ditingkatkan sehingga guru dapat memaksimalkan peran dalam sosialisasi penggunaan IT, adaptasi penyampaian materi pelajaran, dan karakter. Hal ini dikarena dari 4 kompetensi masih menitik beratkan pada kompetensi tertentu saja. Akses yang merata pada program peningkatan kompetensi harus dapat dilakukan melalui pendataan yang baik. Sebaran guru juga harus memperhatikan Daerah 3T dalam pemenuhan distribusi guru karna kompetensi yang masih rendah dan sarana prasarana yang belum memadai. Sesuai Pasal 3 UU Sisdiknas belum dilakukan Analisis Kebutuhan Mendasar terkait Pelatihan sehingga penataan sistem dan prosedur kegiatan, sedangkan pengembangan kompetensi guru matematika harusnya dilakukan melalui P4TK di Yogyakarta. Penilaian Kinerja Guru menilai Kompetensi dan Sub Kompetensi sehingga harus dapat direncanakan secara terstruktur dan terencana. Kabupaten Gowa dengan jumlah Pendidik 8000 orang di sekolah negeri dan swasta mendapatkan Program Peningkatan Kompetensi tidak hanya dari Pemerintah tapi juga lembaga yang memiliki keberpihakan pada Kompetensi Guru, salah satunya adalah bekerja sama dengan Sampoerna Foundation (tahun ke 3) melatih guru melalui PDB (41 orang). Serta dalam pelaksanaan Diklat baik KS, Guru dan Pengawas di Gowa memiliki Aplikasi (IMPIAN) yang memonitoring kegiatan Diklat dan melakukan pengelolaan atas distribusi dan kebutuhan guru. Melalui Aplikasi IMPIAN diharapkan bisa terus berkembang dan mengembangkan tenaga kompetensi guru melalui pendekatan program MGMP, MKKS, KKG sudah dilaksanakan. Sedangkan Peningkatan Kompetensi Guru dan TK masih membutuhkan penganggaran karena 90

Kab. Gowa masih membutuhkan Pembinaan bagi PAUD dan Dikmas, POSPAS terkait PAUD berkembang bersaing dengan PAUD Pemerintah. Hasil telaah 2019: dibutuhkan 2166 orang Guru SD. Hal ini dipengaruhi oleh guru yang pensiun tidak berbanding lurus dengan kuota guru yang masuk. Sehingga secara makro, Makassar masih membutuhkan Guru. Inovasi yang dilakukan Makassar terkait MGMP dikawal oleh Kepsek (MGMP diawasi oleh Kepsek yang berlatar belakang Matpel tertentu) selain itu Inovasi Makassar: RPJMD mendukung point 18 Revolusi Pendidikan melalui Mendorong GTK Pembimbing Khusus, Mendorong Sekolah Sehat (dipantau oleh Tim Kota Sehat), Mendorong Kota Ramah Anak serta peningkatan kualitas Operator Sekolah di Makassar dalam peningkatan Kapasitas Kabupaten Maros memiliki 270 SD: masih mengangkat huru Honor 970 orang di luar operator dengan gaji 150 ribu/bulan. Dengan kondisi seperti ini Mutu tidak bisa dijamin karena sebelum berbicara mutu, ada baiknya diperbaiki dulu kesejahteraan guru honor. Daerah tidak menyiapkan alokasi untuk guru honor. Perlunya perhatian pemenuhan Layanan Dasar Sekolah yang saat ini jaraknya masih jauh antar kecamatan dan desa.Usulan : perlu dibuat Dapodik Inklusi/Kebutuhan Khusus melalui dibuatnya Peta Prioritas BOS, Kota jangan terlalu diberikan Intervensi BOS yang sama dengan Desa. LP3TK sudah memfasilitasi 86.552 guru yang dilatih pada periode 2014-2019. Pelatihan K13 sudah dilakukan, Guru yang belum ikut pelatihan bisa mengikuti K13 dan melibatkan Dinas dalam pelaksanaannya. Tahun2018: 18.000 pelatihan Kurikulum K13. Sebagai record kegiatan pelatihan melalui Aplikasi: SIM PKP. Setelah pelatihan dilakukan post test yang hasilnya menjadi rata-rata nilai UKG dan untuk menjaga kualitas, dilakukan pelatihan berjejang dan pelatihan instruktur Kabupaten. LPTK bermanfaat bagi masyarakat sekitar: Gowa, Maros, Makassar. Dilakukan Literasi TIK 500-1000 Guru, dengan sharing cost bersama Guru/Disdik. Diharapkan menjadi penghasil ekonomi (Start Up-Kewirausahaan), kemasan pelatihan PKP berbasis Zonasi di 2019 yang melibatkan MGMP dan Kerjasama dengan Disdik. Dipantau oleh Aplikasi SIM PKP, LPTK dan KPTK 6000 guru tersebar di seluruh Indonesia. Keberadaan Guru Honor/GTT menjadi dilemma, Kuota CPNS guru 70.000, yang lulus hanya 20.000. Mekanisme PKG perlu diperbaiki agar tidak ada kesenjangan. Tidak semua dapat mengakses Program Peningkatan Kompetensi. Untuk itu dapat disikapi dengan Kolaborasi dengan Dinas dan meningkatkan Peran LPMP yang kuat mempengaruhi peningkatan kompetensi, Pemberdayaan LPMP dan Banpem dari Dinas perlu pengawalan, serta kebutuhan data/Pendataan yang baik serta keberadaan guru inti dan 91

pengawas (untuk mengaktifkan MGMP), memotivasi praktik baik (best practice) seperti kerjasama dengan Sampoerna Foundation.

D. Analisa Para Pihak Kategori 1: berperan dalam proses, memiliki kontribusi, dan melahirkan kebijakan yang mempengaruhi sistem pendidikan. Kategori 2: berperan dalam proses, memiliki kontribusi, tapi tidak menentukan dalam sistem pendidikan. Kategori 3: berperan dalam proses, tapi tidak memiliki kontribusi yang terkait langsung dengan sistem pendidikan. Tabel 6. Analisa Peran dan Kontribusi Para Pihak Nama Guru

Peran  Memastikan sistem

Kontribusi  Turut menentukan

belajar mengajar

pendidikan berkualitas

berlangsung dengan baik.

bagi seluruh anak

 Mengkapasitas diri untuk kompeten dan professional  Menjalankan proses belajar mengajar di dalam

Indonesia  Melaksanakan pembelajaran sesuai dengan kurikulum yang berlaku.

kelas  Memberikan materi sesuai dengan bidang studi yang diampu

Kepala Sekolah

 Melakukan supervisi

 Memverivikasi rapor

dalam pendampingan

mutu dan perencanaan

guru dan sistem

berdasarkan pemetaan

pembelajaran disekolah.

kebutuhan sekolah

 Menentukan kebutuhan

 Membuat perencanaan

guru akan pengembangan

program kompetensi

karir guru.

guru bersama guru, dan menyepakati kegiatan 92

 Pendamping guru dalam

guru dalam sistem

sistem pembelajaran.

pembelajaran yang berkelanjutan.

Sekolah

 Tempat guru mengajar  Tempat berinteraksinya sistem pendidikan dan komunitasnya.

 Membangun manajemen sekolah berbasis masyarakat.  Menentukan sistem partisipasi masyarakat guna menunjang pencapaian jumlah anak tidak sekolah yang kembali kesekolah.

Siswa

 Objek sistem pendidikan

 Penentu dalam

dan output dari

berhasilnya proses

pencapaian

pembelajaran yang

 Modal dasar perubahan dari sebelum intervensi sampai sesudah intervensi  Ikut serta sebagai pelaku

berlangsung  Merasakan, melakukan dan memberikan kontribusi terbesar

utama dalam sistem

dalam proses sistem

pendidikan yang

pendidikan

merasakan kualitas pendidikan yang dibentuk LPMP

 Melakukan Pendekatan Sekolah Model  Melatih Pengawas untuk melakukan pendampingan

 Analisa Rapot Mutu dan koordinasi dengan parapihak  Sosialisasi Rapot Mutu

dan pengisian Rapot

untuk Parapihak di

Mutu

tingkat Prov dan

 Melakukan Pengembangan dan Pengawasan Mutu Pendidikan 93

Kab/Kota  Penguatan parapihak melalui hasil rapot mutu

dalam perencanaan dan tindak lanjut.  Melahirkan kebijakan tingkat daerah bersama para pihak  Membuat Kebijakan Program Peningkatan Kompetensi Guru P4TK

 Pelaksana Pelatihan PKB mata pelajaran  Pelaksana Pelatihan tematik untuk guru SD  Pelaksana Pelatihan Kepala Sekolah  Pelaksana Pelatihan

 Melakukan pendampingan setelah pelaksanaan pelatihan PKB  Melakukan pendampingan pada Kepala Sekolah Guru dan pengawas

Pengawas

 Monev pelatihan pendampingan dan tindak lanjut program peningkatan komptensi Guru  Membuat Kebijakan berkaitan Program Peningkatan Kompetensi Guru Dinas Pendidikan Provinsi

 Penentu perencanaan daerah bidang pendidikan  pendampingan jenjang SMA dan SMK  Pembuat kebijakan yang menentukan anggaran pendidikan daerah bersama dengan Bappeda, 94

 Menentukan besaran intervensi daerah dalam bidang pendidikan  Memastikan sistem pendidikan di daerah berlangsung dengan baik  Menentukan sekolah penerima subsidi dan

Dinas Kab/Kota, dan

bantuan pemerintah

DPRD

sesuai dengan kebutuhan  Membuat Kebijakan Berkaitan Program Peningkatan Kompetensi Guru

Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota

 Penentu perencanaan daerah bidang pendidikan  pendampingan jenjang PAUD dan SMP  Pembuat kebijakan level Kab/Kota yang

 Menentukan besaran intervensi daerah dalam bidang pendidikan  Memastikan sistem pendidikan di daerah berlangsung dengan baik

menentukan usulang

 Menentukan sekolah

anggaran pendidikan

penerima subsidi dan

daerah bersama dengan

bantuan pemerintah

Bappeda, Dinas

sesuai dengan kebutuhan

Pendidikan Prov., dan DPRD

 Membuat Kebijakan Program Peningkatan Kompetensi Guru

DUDI

 Menjadi mitra yang

 Media magang bagi

menggunakan hasil dari

siswa untuk melatih

sistim pendidikan

pemahaman siswa

 Pemberi informasi SDM yang dibutuhkan di dunia

terhadap dunia kerja  Media informasi bagi

kerja dan bagaimana

guru dalam pemahaman

mengembangkan softskill

dan persiapan

dalam sistem pendidikan

kemampuan siswa dan

dari hulu ke hilir

relevansinya dalam dunia kerja

Orang tua

 Pendampingan pada saat

 Koordinasi dengan

siswa di rumah dan dalam

sekolah, guru dan

pengawasannya

komite sekolah

 Ikut aktif pada komite

 Menciptakan suasana

sekolah agar sistem

yang kondusif dirumah

sekolah memiliki

sesuai bakat dan minat

keberpihakan pada siswa

anak  Mendukung anak untuk menjalani pendidikannya disekolah

Instruktur

 Menjalani pelatihan sesuai levelnya  Memberikan pelatihan di sekolah imbas yang menjadi kewajibannya  Melaksanakan pendampingan pada program peningkatan

 Pelaksana program peningkatan kompetensi guru baik nasional, inti, terhadap guru sasaran.  Pelaksanan program pendampingan di KKG/MGMP  Pemberi input dalam

kompetensi pada guru

perbaikan mekanisme

sasaran

program peningkatan

 Memastikan pelaksanaan pelatihan sesuai dengan modul yg diberikan

kompetensi guru pada sekolah sasaran.  Pelaksana dan pemberi materi pada implementasi kebijakan program peningkatan kompetensi guru.

Pengawas

 Mendampingi guru sasaran

 Pendamping sekolah dalam mengisi Rapot

 Mencarikan solusi bagi

Mutu

permasalahan guru dalam

 Verivikasi Rapot Mutu

peningkatan

 Pemberi input terhadap

kompetensinya  Memastikan tahapan penjaminan mutu

program peningkatan kompetensi guru di daerah dampingannya.

terlaksana sesuai dengan tahapannya  Memberikan input pada parapihak terhadap program peningkatan

 Pelaksana program peningkatan kompetensi guru melalui KKG/MGMP.  Perwakilan Dinas

kompetensi dari sisi

Pendidikan dalam

perencanaan hingga

pendampingan guru

implementasi program

dalam program

peningkatan kompetensi

guru

guru.

Gambar 22. Kategori Analisa Para Pakar

kategori 3

kategori 2

Kategori 1

Peningkatan Kompetensi Guru

Peningkatan Kompetensi Guru Berdasarkan Kementerian Pelaksana Program

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Kunci proses pembelajaran pada sektor pendidikan adalah meningkatkan kualitas guru

dengan memperketat seleksi penerimaan guru. Perbaikan model pelatihan dan pembelajaran dengan diberlakukannya sistem zonasi. Selama ini program pengembangan kompetensi guru dilakukan berdasarkan hasil uji kompetensi terutama dalam kompetensi pedagogi dan professional. Sehingga seiring meningkatnya tantangan peningkatan mutu pendidikan, perlu dilakukan pengembangan keprofesian berkelanjutan guru yang dapat menghasilkan output pada hasil peserrta didik. PKP adalah program yang bertujuan pada peningkatan kompetensi siswa melalui pembinaan guru dalam merencanakan, melaksanakan sampai dengan mengevaluasi pembelajaran yang berorientasi pada ketrampilan berpikir tingkat tinggi (Higher Order Thingking Skills/HOTS). Pendekatan kewilayahan pada program efisiensi, efektifitas, serta pemerataan mutu pendidikan yang dikenal dengan zonasi melalui pengelolaan Pusat Kegiatan Guru (PKG), kelompok kerja Guru (KKG)SD atau Musyawarah Guru Bimbingan dan Konseling (MGBK) yang selama ini dilakukan Gugus atau rayon, hal ini dapat terintegrasi melalui zonasi pengembangan dan pemberdayaan guru. Zonasi memperhatikan keseimbangan dan keragaman mutu pendidikan di lingkungamn terdekat, seperti status akreditasi sekolah, nilai kompetensi guru , dan capaianan nilai rata rata UN/USBN sekolah dan pertimbangan mutu lainnya. Komunitas guru dan tenaga kependidikan (PKG/KKG/MGMP/MGBK) memegang peranan penting dalam keberhasilan program ini. Dibutuhkan juga pendataan terhadap masing masing komunitas guru dan tenaga pendidikan tersebut menjadi sangat penting dalam mengkoordinasikan dan melaksanakan program PKP berbasis zonasi di kelompok kerja masing-masing. Koordinasi melibatkan para pihak PPPTK/LPPTK-KPTK/LP2KS, LPMP, Balai, maupun UPT. Komunitas juga diharapkan melakukan evaluasi secara internal berkenaan dengan pelaksanaan program PKP berbasis Zonasi di Kelompok kerjanya.

Gambar 23. Sebaran Guru Belum Sertifikasi

Sumber: GTK Kemendikbud, 2019

Proses sertifikasi tidak lepas dari standar guru, sesuai Undang-Undang Pendidikan Nasional guru harus memiliki latar belakang S1/D4. Kemudian yang belum S1 adalah yang diintervensi setelah itu yang sudah S1 tapi tidak lulus pun tetap diintervensi. Gambar 24. Sebaran Kepala Sekolah Belum NUKS

Sumber: GTK Kemendikbud, 2019

Sedangkan untuk kepala sekolah yang belum memiliki NUKS diberi dua pendekatan yaitu (1) diangkat sebelum 9 April 2018 diberikan penguatan, dan (2) diangkat sesudah 9 April 2018 diberikan Diklat Calon Kepala Sekolah.

Gambar 25. Alur Proses Pembelajaran di Zonasi

Sumber: GTK Kemendikbud, 2019

Effisiensi Anggaran melalui Program Peningkatan Kompetensi berbasis zonasi adalah dengan melakukan pendekatan sekolah sasaran dengan metode banded on dan in sehingga tidak semua dilakukan dengan tatap muka yang artinya guru tidak harus meninggalkan kelas dengan pendampingan kepala sekolah/Pengawas/ dan LPMP. Serta tidak memakan pembiayaan dan terjadi efisiensi waktu.

100

Gambar 26. Persandingan Pola Diklat

Sumber: GTK Kemendikbud, 2019

Kementerian Agama

Kementerian Agama memiliki dua fungsi yaitu sebagai fungsi agama dan fungsi pendidikan, dalam menjalani fungsi pendidikan kementerian Agama memiliki tugas sebagai (1) Penjaminan Mutu dan kualitas guru dan tenaga kependidikan madrasah (2) Bimbingan 101

Teknis bagi GTK Madrasah dan/atau unsur lain yang terlibat dalam pemenuhan tugas dan fungsi direktorat (3)Pengambil Keputusan yang merumuskan dan mengeluarkan kebijakan terkait dengan guru dan tenaga kependidikan madrasah. Sedangkan sebagai fungsinya Kementerian Agama berkontribusi pada(1) Pengawasan terhadap program peningkatan mutu guru dan tenaga kependidikan madrasah, (2)Standarisasi dan Distribusi, dimana Kementerian Agama melaksanakan standarisasi dan penyusun rencana formasi dan distribusi guru, (3)Evaluasi, Kementerian Agama adalah pelaksanan evaluasi dan laporan di bidang pengembangan kualifikasi , kompetensi dan sertifikasi. Gambar 27. Diagram Jumlah Madrasah Negeri & Swasta

Sumber: Kementrian Agama, 2019

Dari jumlah madrasah dari setiap tingakatan bahwa jumlah RA keseluruhannya adalah swasta 25,904, kemudian MI (Negeri 1687, Swasta 25,904), MTS (Negeri 1,444, Swasta 15,571), dan MA (Negeri 784, Swasta7,164) dapat diketahui bahwa jumlah sekolah madrasah yang paling banyak ada di RA yang keseluruhannya adalah swasta artinya kontribusi kepedulian

masyarakat sangat besar pada jenjang anak usia dini. Data ini mendukung

kebutuhan akan standar guru di RA yang sebagian besar mengajar dengan latar belakang yang beragam, membutuhkan peningkatan kompetensi agar pembelajaran yang dilakukan di RA menjadi berkualitas. Selanjutnya adalah jenjang MI disusul oleh MTS dan MA. Strategi kombinasi daring dan tatap mukapun menjadi pilihan yang sangat baik karena hanya dengan tatap muka saja tentunya biaya yang dibutuhkan sangat besar karena harus memberangkatkan guru ke BDK (Balai Diklat Keagamaan) yang terdekat. Model daring akan dapat menekan anggaran dan memberi kesempatan pada lebih banyak guru mengakses program peningkatan kompetensi guru. 102

Pendekatan melalui Kementerian, pelaksana melalui Pedekatan Guru Madrasah adalah salah satu sasaran dari program peningkatan kompetensi guru.

Sebagaimana diketahui

Program PKP dilaksanakan dengan pola pembelajaran IN ON. Proses Pembelajaran IN ON ini difasilitasi dengan kelas online di Learning Management System (LMS) yang dapat diakses selama pembelajaran berlangsung. Pada kelas ini, guru inti dan peserta dapat melakukan proses pembelajaran secara online melalui konten pembelajaran yang sudah dikembangkan secara terstruktur seperti pola pembelajaran In-1 In-2 On-1 In-3 On-2 In-4 On-3 In-5 serta mengirimkan semua laporan administratif dan akademisnya melalui tools yang sudah disediakan. a) Pelaksanaan In (in service learning) Pada kegiatan In, peserta dan guru inti akan melakukan pertemuan tatap muka di Sekolah Inti atau tempat lain yang telah ditetapkan. Selama kegiatan ini, partisipasi dan sikap peserta selama kegiatan berlangsung dinilai oleh guru inti sebagai salah satu unsur penilaian kegiatan peningkatan kompetensi pembelajaran berbasis zonasi. Hasil yang diharapkan selama kegiatan In disesuaikan dengan materi yang disampaikan, baik teori maupun praktik, serta tagihan yang harus dikerjakan oleh peserta, seperti yang dijelaskan pada video pola pembelajaran.

b) Pelaksanaan On (on the job learning) Peserta On adalah guru yang telah mengikuti kegiatan In-1 dan In-2. Setiap kegiatan On dilakukan di sekolah masing-masing peserta selama lebih kurang 1 minggu atau setara dengan 10 JP (asumsi 2JP/hari). Selama kegiatan On, peserta mendapatkan supervisi dari pengawas sekolah. Hasil yang diharapkan selama kegiatan On disesuaikan dengan praktik yang harus dilakukan peserta, serta tagihan yang harus dikerjakan selama kegiatan sebagaimana dijelaskan pada video pola pembelajaran.

c) Pendampingan Pendampingan adalah proses fasilitasi yang dilakukan oleh fasilitator (NS/IK) dan guru inti kepada peserta selama kegiatan berlangsung. Proses pendampingan akan dilakukan oleh fasilitator kepada guru inti dan peserta secara full online, dan fasilitasi dari guru inti ke peserta secara blended (kegiatan tatap muka pada In dan online pada On). Proses pendampingan difasilitasi dengan kelas online di Learning Management System (LMS) yang dapat diakses selama pembelajaran berlangsung. Pada kelas ini, guru inti dan peserta dapat melakukan proses pembelajaran secara online melalui konten pembelajaran yang 103

sudah dikembangkan secara terstruktur seperti pola pembelajaran pada video pembelajaran, serta mengirimkan semua laporan administratif dan akademisnya melalui tools yang sudah disediakan. Gambar 28. Diagram Jumlah Guru Madrasah

Sumber: Kementrian Agama, 2019

Tidak meratanya kesempatan untuk mengakses Program Peningkatan Kompetensi Guru juga terjadi karena perbandingan rasio guru PNS dan Non-PNS apalagi satuan pendidikan tersebut berada di dalam pendampingan Kementerian Agama. Jumlah Pengawas yang harus mendampingi guru madrasah jumlahnya 3,256 sedangkan jumlah madrasah berdasarkan jenjang pendidikan adalah RA (PNS 3,393, Non PNS 94,647), MI (PNS 48,324, Non PNS 206,917), MTs (PNS 47,036, Non PNS 191,390), MA (PNS 24,684, Non PNS 88,520).

PRESENTASE GURU BERDASARKAN SERTIFIKASI Sudah Sertifikasi

44%

Belum Sertifikasi

56%

104

Gambar 29. Diagram Penyebaran Sertifikasi Guru Sumatera Utara Sumatera Selatan Sumatera Barat Sulawesi Utara Sulawesi Tenggara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Barat Riau Papua Barat Papua Nusa Tenggara Timur Nusa Tenggara Barat Maluku Utara Maluku Lampung Kepulauan Riau Kepulauan Bangka Belitung Kalimantan Utara Kalimantan Timur Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan Kalimantan Barat Jawa Timur Jawa Tengah Jawa Barat Jambi Gorontalo DKI Jakarta DI Yogyakarta Bengkulu Banten Bali Aceh

14.478 4.857 6.584 870 2.320 2.357 11.095 1.902 4.945 309 306 1.003 12.971 986 1.177 7.688 616 483 171 1.616 2.247 6.998 2.763 76.069 48.316 53.551 4.804 1.275 9.369 3.172 1.608 13.150 939 11.473 0%

10%

20%

30%

Sudah Sertifikasi

Sumber: Kementrian Agama, 2019

105

19.457 9.711 8.186 1.401 4.193 4.765 13.556 3.247 11.285 802 748 3.346 20.571 2.108 3.065 13.854 1.754 1.107 566 2.855 4.047 8.179 5.228 94.453 45.249 58.453 6.767 1.504 5.873 2.770 2.720 17.796 1.543 14.540 40%

50%

60%

Belum Sertifikasi

70%

80%

90%

100%

Gambar 30. Diagram Presentase Guru Berdasarkan Sertifikasi PRESENTASE GURU BERDASARKAN SERTIFIKASI Sudah Sertifikasi

Belum Sertifikasi

56%

44%

Sumber: Kementrian Agama, 2019

Tabel 7. Sertifikasi Guru Madrasah PNS dan Non PNS PNS Jenjang

Non PNS Grand

Belum Sertifikasi

Sertifikasi

Belum Sertifikasi

Total

3,001

392

24,966

69,681

98.040

43,453

4,871

78,502

128,415

255.241

MTS

44,023

3,013

66,663

124,727

238.426

23,014

1,670

25,590

62,930

113.204

Pengawas Grand Total

3,256 116,747

3.256 9,946

195,721

106

385,753

708.167

Gambar 31. Diagram Presentase Guru Berdasarkan Sertifikasi

Sumber: Simpatika 2019, Kemenag

Dari gambar sebaran guru madrasah diketahui bahwa banyak madrasah yang membutuhkan peningkatan layanan melalui program peningkatan kompetensi guru agar ada peningkatan mutu dan kualitas pembelajaran dalam kelas. Dibutuhkan juga pendataan yang baik agar dapat memetakan kebutuhan guru akan program peningkatan kompetensi. Gambar 32. Peta Persebaran Guru Madrasah

Sumber: Simpatika 2019, Kemenag

107

Jumlah Pengawas madrasah yang sangat terbatas merupakan tantangan dalam monitoring sekolah madrasah dan masih rendahnya kualitas layanan guru.

F. Peningkatan Kompetensi Guru Berdasarkan Lembaga Penyelenggara Implementasi Program Kompetensi Guru berkaitan denagn jumlah guru yang harus diberikan penguatan peningkatan kompetensinya, dan berapa jangka waktu yang dibutuhkan untuk menuntaskan program tersebut, apakah sesuai dengan kemampuan anggaran yang dimiliki atau strategi apa yang harus dilakukan sehingga program tersebut dapat diakses oleh semua guru. Gambar 33. Peta Persebaran Guru Madrasah

Sumber: Kemendikbud, 2019

Dari data diatas maka dapat dilihat bahwa jumlah pengawas sekolah berdasarkan tingkatan satuan pendidikan, PAUD jumlah pengawas sekolah yang sudah bersertifikat pengawas ada 1.556 orang dan yang belum bersertifikat 89 orang, kemudian pengawas Sekolah Dikdas ada 18.878 orang yang sudah sertifikasi dan 978 orang yang belum sertifikasi. Sedangkan pengawas sekolah Dikmen 4228 orang yang sudah sertifikasi dan 131 orang yang belum sertifikasi. Jumlah keseluruhan pengawas sekolah 25.860 orang dengan jumlah keseluruhan Kepala Sekolah 311.933 orang, yang berstatus PNS 208.265 orang dan yang berstatus non PNS 108

103.668 orang, sehingga sudah pasti ada kesenjangan antara rasio Pengawas Sekolah dan Jumlah Kepala Sekolah. Oleh karena itu perlu strategi Program Peningkatan Kompetensi Guru yang dapat menjangkau lebih banyak guru dengan durasi program yang dapat dilakukan tanpa lama menginggalkan kelas karena kualitas pembelajaran juga harus tetap dijaga saat guru diintervensi

dengan

program

peningkatan

kompetensi.

Dengan

alasan itu maka

memaksimalkan KKG/MGMP adalah salah satu intervensi yang menjadi jalan keluar dan dilakukan per zonasi.

Gambar 34. Diagram Guru Sekolah Negeri

Sumber: Kemendikbud, 2019

109

P4TK Pusat Pengembangandan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan atau yang disingkat P4TK adalah salah satu unit pelaksana teknis (UPT ) yang berada dibawah Koordinasi Kementerian Pendidikan dan Kebudayaaan. Gambar 35. Komponen PKB

Sumber: Kemendikbud, 2019

Unit ini memiliki tugas utama melaksanakan program yang berkaitan dengan pengembangan dan pemberdayaan tenaga pendidik yang lebih professional dari waktu ke waktu. Unit ini dulu bernama Pusat pengembangan dan Penataran Guru (PPPG) . LPPPTK KPTK, LPPKS, dan PPPPTK seluruh Indonesia berdasarkan tugas dan fungsinya bertanggungjawab kepada Direktorat Jenderal Guru dan Tenaga Kependidikan. Berikut ini adalah daftar LPPPTK-KPTK, LPPKS, dan PPPPTK di Indonesia. (1) LPPPTK KPTK; (2) LPPKS; (3) LPPKS; (4) Pusat Pengembangandan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan Bidang Bangunan Listrik (P4TK BBL); (5) Pusat Pengembangandan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan Bidang Bahasa (P4TK Bidang Bahasa); (6) Pusat Pengembangandan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan Bidang Bisnis dan Pariwisata; (7) Pusat Pengembangandan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan Bidang Penjas dan Bimbingan Konseling; (8) Pusat Pengembangandan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan Bidang Pertanian; (9) Pusat Pengembangandan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga KependidikanBidang IPA; (10) Pusat Pengembangandan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan Bidang Mesin dan Teknik Industri (P4TK BMTI); (11) Pusat Pengembangandan Pemberdayaan Pendidik 110

dan Tenaga Kependidikan Bidang Seni dan Budaya; (12) Pusat Pengembangandan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan Bidang Matematika; (13) Pusat Pengembangandan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan Bidang Otomotif dan Elektronika; (14) Pusat Pengembangandan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan Bidang PKn dan IPS. Gambar 36. Program PKKSK CPNS Guru

Sumber: Kemendikbud, 2019

Program PKKSK Bagi CPNS Guru Kejuruan di mulai prosesnya pada Dinas Pendidikan Provinsi akan mengirimkan nama peserta pelatihan CPNS Guru Kejuruan untuk (1) pendidikan dan pelatihan dengan materi kebijakan, materi PPK, Peengembangan dan pembelajaran HOTS, dan materi kompetensi keahlian (2) Prakerin : Parktek Kerja Industri (3)UKK : Uji Kompetensi keahlian dan Asesor.

111

Pendekatan zonasi yang dilakukan diharapkan dapat meningkatkan kualitas perarea dengan program peningkatan kompetensi guru . P4TK juga melakukan pendekatan wilayah sehingga diharapkan dapat meningkatkan kapasitas guru dengan berkelanjutan. 2.

LPMP LPMP adalah lembaga penjamin mujtu pendidikan dengan pendekatan sekolah model,

tahapan yang dilakukan untuk program sekolah model bertujuan mencari kelemahan dari sistem yang ada dalam sekolah dan memperkuat perencanaan berdasarkan tahapan rapor mutu sekolah. Gambar 37. Sistem Informasi Penjamin Mutu Pendidikan

112 Sumber: Kemendikbud, 2019

Tahapan sistem penjaminan mutu pendidikan dimulai dengan sistem penjamin mutu internal yang menjadi support sistem bagi satuan pendidikan, para pihak itu adalah; pemerintah, perencanaan, mutu baru, audit. Siklus Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan. Dalam implementasinya, sistem penjaminan mutu pendidikan dasar dan menengah mengikuti siklus kegiatan sesuai dengan komponen masing masing. Siklus sistem penjaminan mutu internal terdiri atas : 

Pemetaan mutu pendidikan yang dilaksanakan oleh satuan pendidikan berdasarkan Standar Nasional Pendidikan;



Pembuatan rencana peningkatan mutu yang dituangkan dalam Rencana Kerja Sekolah;



Pelaksanaan pemenuhan mutu baik dalam pengelolaan satuan pendidikan maupun proses pembelajaran;



Monitoring dan evaluasi proses pelaksanaan pemenuhan mutu yang telah dilakukan;



Penetapan standar baru dan penyusunan strategi peningkatan mutu berdasarkan hasil monitoring dan evaluasi.

Gambar 38. Struktur Satuan Pendidikan

Sumber: Kemendikbud, 2019

Proses Budaya mutu dimulai :  Adanya kepala sekolah yang menginformasi adanya Kepala satuan pendidikan yang memiliki fungsi koordinasi .  Kelapa akan membentuk Kepala Tim Penjamin mutu sekolah  Kepala sekolah akan melakukan funggsi koordinasi nya dengan dewan guru dan tenaga kepedidikan.

113

 Ketua tim penjaminan mutu sekolah melakukan rencana pengembangan sekolah dan auditor internal sehingga dapat dideteksi lebih awal pencapaian atau target yang diharapkan. Gambar 39. Sistem Penilaian 8 SNP

Sumber: Kemendikbud, 2019

Gambar 40. Siklus Budaya Mutu

Sumber: Kemendikbud, 2019

Sistem penjaminan mutu pendidikan di sekolah dibagi menjadi lima tahapan yaitu: i) pemetaan mutu; penyusunan rencana peningkatan mutu; ii) implementasi rencana peningkatan 114

mutu; iii) evaluasi/audit internal; dan v) penetapan standar mutu pendidikan. Guna mengetahui capaian sekolah dalam hal mutu pendidikan pada saat akan menjalankan SPMI yang pertama kali, langkah pertama yang dilakukan adalah melakukan pemetaan mutu dengan menggunakan dokumen evaluasi diri yang di dalamnya termasuk instrumen evaluasi diri dengan mengacu kepada Standar Nasional Pendidikan (SNP) sebagai standar minimal dalam penyelenggaraan pendidikan. Hasil pemetaan mutu selanjutnya dapat dijadikan acuan di dalam menetapkan visi, misi dan kebijakan sekolah dalam melakukan peningkatan mutu pendidikan.

Gambar 41. Sistem Penjamin Mutu Eksternal

Sumber: Kemendikbud, 2019

Sistem Penjaminan Mutu Eksternal adalah proses dimana Setiap satuan pendidikan beserta seluruh komponen didalamnya memiliki tanggungjawab dalam peningkatan dan penjaminan mutu pendidikan. Peningkatan mutu di satuan pendidikan tidak dapat berjalan dengan baik tanpa adanya budaya mutu pada seluruh komponen satuan pendidikan.Untuk peningkatan mutu sekolah secara utuh dibutuhkan pendekatan yang melibatkan seluruh komponen satuan pendidikan (whole school approach) untuk bersama-sama memiliki budaya mutu. Agar penjaminan mutu dapat berjalan dengan baik di segala lapisan pengelolaan pendidikan telah dikembangkan sistem penjaminan mutu pendidikan yang terdiri dari Sistem Penjaminan Mutu Internal (SPMI) dan Sistem Penjaminan Mutu Eksternal (SMPE). 115

Tabel 9. Pembagian Tugas Budaya Mutu

Sumber: Kemendikbud, 2019

Sistem penjaminan mutu pendidikan dasar dan menengah terdiri atas dua komponen besar yaitu Sistem Penjaminan Mutu Internal dan Sistem Penjaminan Mutu Eksternal. Sistem Penjaminan Mutu Internal (SPMI) adalah sistem penjaminan mutu yang berjalan di dalam satuan pendidikan dan dijalankan oleh seluruh komponen satuan pendidikan. Sedangkan Sistem Penjaminan Mutu Eksternal (SPME) adalah sistem penjaminan mutu yang dijalankan oleh pemerintah, pemerintah daerah, badan akreditasi dan badan standar. Sistem ini diatur dalam Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan No 28 tahun 2016 tentang Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan Dasar dan Menengah dan dijelaskan pada Pedoman Umum Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan Dasar dan Menengah.

116

Gambar 42. Desain Kegiatan Penjamin Mutu Pendidikan Dasar & Menengah

Sumber: Kemendikbud, 2019

Langkah penjaminan mutu dalam siklus terdiri atas: 1. Penetapan Standar Memiliki standar mutu sebagai landasan dalam melaksanakan penjaminan mutu pendidikan. Sesuai dengan Undang-Undang No. 20 Tahun 2003, SNP adalah kriteria minimal

dalam

menyelenggarakan pendidikan.

Satuan

Pendidikan

dapat

menetapkan standar di atas SNP apabila penyelenggaraan pendidikan telah memenuhi seluruh kriteria dalam SNP. 2. Pemetaan Mutu Memetakan mutu pendidikan pada satuan pendidikan berdasarkan standar mutu yang telah ditetapkan melalui kegiatan evaluasi diri yang menghasilkan peta mutu (capaian standar), masalah yang dihadapi dan rekomendasi; 3. Penyusunan Rencana Pemenuhan Membuat perencanaan pemenuhan mutu berdasarkan hasil pemetaan mutu, dokumen kebijakan pendidikan pada level nasional, daerah dan satuan pendidikan serta rencana 117

strategis pengembangan satuan pendidikan. Hasil perencanaan dituangkan dalam dokumen perencanaan satuan pendidikan serta rencana aksi kegiatan; 4. Pelaksanaan Pemenuhan Mutu Melaksanakan pemenuhan mutu dalam pengelolaan satuan pendidikan dan kegiatan proses pembelajaran sesuai hasil perencanaan sehingga standar dapat tercapai; 5. Evaluasi/Audit Mutu melakukan pengendalian terhadap proses pelaksanaan pemenuhan mutu yang telah dilakukan sesuai dengan perencanaan yang disusun untuk menjamin kepastian terjadinya peningkatan mutu yang berkelanjutan. Gambar 43. Alur Pengumpulan Data Mutu

Sumber: Kemendikbud, 2019

Pemetaan mutu dilaksanakan dimulai dengan sekolah mengisi e-EDS (Aplikasi Pemetaan Mutu Sekolah). e- EDS adalah proses evaluasi diri sekolah yang bersifat internal yang melibatkan pemangku kepentingan untuk melihat kinerja sekolah berdasarkan SNP. Hasil EDS dipakai sebagai dasar penyusunan RKS dan RKAS dalam meningkatkan mutu pendidikan di sekolah secara konsisten dan berkelanjutan, serta sebagai masukan bagi perencanaan investasi pendidikan. Hal ini dilakukan dengan tujuan menilai kinerja sekolah berdasarkan SNP, mengetahui tahapan pengembangan dalam pencapaian SNP sebagai dasar peningkatan mutu pendidikan dan menyusun RKS/RKAS sesuai kebutuhan nyata dalam rangka pemenuhan SNP. Dengan pelaksanaan pemetaan mutu melalui e-EDS ini maka manfaat yang akan dapat diperoleh adalah: 118



Sekolah dapat mengidentifikasi kelebihan dan kekurangannya sendiri dan merencanakan pengembangan dan peningkatan ke depan.



Sekolah dapat memiliki data dasar yang akurat sebagai dasar untuk pengembangan dan peningkatan di masa mendatang.



Sekolah dapat mengidentifikasi peluang untuk meningkatkan mutu pendidikan yang disediakan, mengkaji apakah inisiatif peningkatan tersebut berjalan dengan baik dan menyesuaikan program sesuai dengan hasilnya. Sekolah dapat memberikan laporan formal kepada pemangku kepentingan demi

meningkatkan akuntabilitas sekolah. Gambar 44. Alur Database Sistem Informasi Mutu

Sumber: Kemendikbud, 2019

Seluruh langkah dalam siklus penjaminan mutu dilaksanakan oleh satuan pendidikan dalam

pengelolaan

pendidikan di

satuan

pendidikan

dengan

melibatkan

pemangku kepentingan. Seluruh langkah penjaminan mutu pada satuan pendidikan yang dilaksanakan dalam satu atau lebih siklus akan menghasilkan rapor hasil implementasi sistem penjaminan mutu. Sistem penjaminan mutu internal dapat berjalan dengan baik di satuan pendidikan jika terdapat unsur penjaminan mutu di dalam manajemennya. Unsur penjaminan mutu tersebut dapat dalam bentuk Tim Penjaminan Mutu Pendidikan Sekolah (TPMPS) yang 119

merupakan tim independen di luar manajemen sekolah yang minimal berisi perwakilan pimpinan satuan pendidikan, pendidik, dan tenaga kependidikan lainnya serta komite di satuan pendidikan tersebut. Jika sumberdaya satuan pendidikan tidak mencukupi, fungsi penjaminan mutu ini menjadi tugas dari tim manajemen yang sudah ada dalam satuan pendidikan. Pembagian tugas dalam sistem penjaminan mutu pada satuan pendidikan, Satuan pendidikan dalam melaksanakan tugas pada sistem penjaminan mutu pendidikan dapat melakukan koordinasi dan kerjasama dengan Tim Penjaminan Mutu Pendidikan Daerah (TPMPD) yang dibentuk oleh pemerintah daerah. Gambar 45. Alur Pengembangan Kapasitas SDM Daerah

Sumber: Kemendikbud, 2019

120

Gambar 46. Alur Pengembangan Sekolah Model & Pola Pengimbasan

Sumber: Kemendikbud, 2019

Pelatihan Fasilitator Daerah (FASDA) Sekolah Model Tujuan kegiatan ini adalah memberikan informasi Mutu Pendidikan (SPMP) dan pemahaman kepada peserta tentang: 1.

Sistem Penjaminan Mutu Pendidikan Dasar dan Menengah

Sistem Penjaminan Mutu Internal dan Tehnik Fasilitasinya

Tehnik Pengembangan Dokumen Mutu Sekolah

Tehnik Pengembangan Dokumen Audit Mutu Internal

Pelaksanaan Pengembangan Sekolah Model di Satuan PendidikanPelatihan Tim Penjaminan Mutu Pendidikan Sekolah (TPMPS)

121

Gambar 47. Alur Capain SNP

Sumber: Kemendikbud, 2019

Hasil PMP yang sudah di lakukan harus di analisis untuk di ketahui kelemahan dan kelebihan yang sudah di miliki sekolah. Pemetaan baru merupakan langkah awal dalam siklus penjaminan mutu internal. Setelah pemetaan memunculkan rapor mutu kemudian di lakukan perencanaan. Dalam rapor PMP akan terlihat deretan angka angka dari 0 s.d 7. Semakin tinggi artinya semakin baik capaian SNP sekolah demikian sebaliknya. Dalam keadaan capaian sekolah rendah semua maka di butuhkan skala prioritas pencapaian dan disusun dalam RKS yang di jabarkan dalam RKT. Perencanaan 4 tahunan disusun dengan mengacu kepada rencana strategis dinas pada tiap daerah. RKT dengan di dukung RKAS akan mewujudkan program setiap tahunnya. Nilai capaian SNP yang masih rendah atau berwarna merah di Rapor Mutu PMP memerlukan tindakan. Berdasarkan analisa akan dapat di temukan akar masalah yang menjadi sebab dari kelemahan yang timbul. Jangan sampai terjadi kita memecahkan masalah yang bukan akar masalah, apalagi sampai membuatkan program hal yang bukan merupakan masalah. Hal ini juga menjadi pokok penekanan kenapa dalam pengisian instrumen PMP harus sevalid mungkin, agar jangan sampai muncul program yang bukan masalah sekolah. Pasca perencanaan kemudian di lakukan implementasi pelaksanaan program yang sudah di susun berdasarkan anggaran yang tersedia.

122

Gambar 48. Database Sistem Informasi Mutu

Sumber: Kemendikbud, 2019

Bimbingan Teknis Sekolah Model Tujuan kegiatan ini adalah memberikan informasi dan pemahaman kepada peserta tentang: 1.

Sistem Penjaminan Mutu Internal pada Satuan PendidikanPelatihan Tim Penjaminan Mutu Pendidikan Daerah (TPMPD)

Penyusunan Pro l Mutu Sekolah

Penyusunan Rencana Pemenuhan Mutu

Pengembangan Dokumen Mutu Sekolah

Audit Mutu Internal

Pendampingan Pengembangan Sekolah ModelMonitoring Dan Evaluasi (MONEV) Sekolah Model

123

Gambar 49. Alur Pelatihan Fasilitator

Sumber: Kemendikbud, 2019

Gambar 50. Integrasi Sekolah Rujukan, Sekolah Model & Sekolah Imbas

124 Sumber: Kemendikbud, 2019

Monitoring Dan Evaluasi (MONEV) Sekolah Model Tujuan dari kegiatan monev sekolah model ini adalah untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan pengembangan sekolah model. Apakah dilaksanakan sesuai dengan maksud, tujuan serta hasil yang akan dicapai.

Potret Sekolah Model Kegiatan ini bertujuan untuk melakukan penyusunan potret sekolah model oleh TPMPS dan pendamping berdasarkan hasil implementasi SPMI pada umumnya, khususnya berdasarkan hasil pendampingan pengembangan sekolah model.

Diseminasi Sekolah Model Tujuan kegiatan ini adalah memberikan gambaran langsung dari sekolah model kepada satuan pendidikan lain tentang implementasi penjaminan mutu pendidikan sehingga terjadi pola pengimbasan pelaksanaan penjaminan mutu

Pembagian Tugas dalam Sistem Penjaminan Mutu Pada Satuan Pendidikan Ukuran Keberhasilan Penjaminan Mutu Pada Satuan Pendidikan Ukuran keberhasilan penjaminan mutu oleh satuan pendidikan terdiri dari indikator keluaran (output), hasil (outcome) dan dampak.

125

Indikator Keberhasilan Keberhasilan pelaksanaan penjaminan mutu di satuan pendidikan dipengaruhi oleh: (1) Komitmen manajemen dan kepemimpinan-management commitment and leadership; (2) Perbaikan yang berkelanjutan-continous improvement; (3) Mutu hasil belajar meningkat; (4) Berorientasi pada kepuasan pengguna layanan secara menyeluruh total customer statisfaction; (5) Keterlibatan aktif pendidik dan tenaga kependidikan employee involvement; (6) Pelatihan training; (7) Komunikasi communication; (8) Kerjasama teamwork.

Balai Diklat Keagamaan Kementerian Agama menata organisasi Balai Pendidikan dan Pelatihan Keagamaan

(BDK) dengan mengeluarkan Peraturan Menteri Agama nomor 59 tahun 2015. PMA 59 tahun 2015 ini menggantikan Keputusan Menteri Agama nomor 345 tahun 2004 tentang Organisasi dan Tata Kerja Balai Pendidikan dan Pelatiihan Keagamaan. Penataan tersebut bertujuan meningkatkan dayaguna dan hasilguna pelaksanaan tugas di bidang pendidikan dan pelatihan keagamaan. Kedudukan Balai Diklat Keagamaan sebagai unit pelaksana teknis yang berada di bawah dan bertanggungjawab kepada kepala Badan Penelitian dan Pengembangan serta Pendidikan dan Pelatihan (Balitbang dan Diklat). Secara struktur organisasi, Balai Diklat Keagamaaan (BDK) dibawah binaan Kepala Badan Litbang dan Diklat. Sedangkan layanan Teknis dilaksanakan oleh Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Administrasi (Pusdiklat Tenaga Administrasi) dan Kepala

126

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Teknis Pendidikan dan Keagamaan (Pusdiklat Tenaga Teknis Pendidikan dan Keagamaan). Balai Diklat Keagamaan seluruh Indonesia berjumlah 14, berdasarkan PMA no. 59 tahun 2015. Adapun Alamat dan wilayah kerjanya sebagai berikut: (1) Balai Diklat Keagamaan Prov. Aceh; (2) Balai Diklat Keagamaan Medan; (3) Balai Diklat Keagamaan Padang; (4) Balai Diklat Keagamaan Palembang; (5) Balai Diklat Keagamaan Jakarta; (6) Balai Diklat Keagamaan Bandung; (7) Balai Diklat Keagamaan Semarang; (8) Balai Diklat Keagamaan Surabaya; (9) Balai Diklat Keagamaan Banjarmasin; (10) Balai Diklat Keagamaan Manado; (11) Balai Diklat Keagamaan Denpasar; (12) Balai Diklat Keagamaan Makassar; (13) Balai Diklat Keagamaan Ambon; (14) Balai Diklat Keagamaan Papua. Balai Diklat Keagamaan yang akan melakukan tugas menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan di lingkungan kementerian agama semua Provinsi di Indonesia.

G. Peningkatan Kompetensi Guru Berdasarkan Pendanaannya 1.

Mandiri oleh Guru Program Peningkatkan Kompetensi Guru secara mandiri adalah berusaha mengikuti perkembangan dengan cara belajar sendiri, dan belajar sendiri dapat dilakukan perorangan dengan mengajarkan kepada guru untuk membaca dan memilih topik yang sesuai dengan kebutuhan di sekolah. Yang penting sebagai hasil membaca ini bukan hanya memperoleh pengetahuan saja, tetapi manfaat yang dapat diambil dan mempraktikkan dalam rangka upaya meningkatkan situasi mengajar yang lebih baik. Dan sebagai sumber bacaan dapat dipergunakan buku-buku, majalah, surat kabar yang layak untuk dijadikan bahan bacaan profesional. Satu hal yang perlu diketahui bahwa usaha ini merupakan cara yang paling sederhana, namun kadang-kadang sulit untuk dilaksanakan oleh guru. Dan guru yang sadar akan tugas dan tanggungjawabnya, lebih banyak berusaha dan belajar sendiri. Oleh karena itu kesanggupan berusaha dan belajar sendiri merupakan kecakapan modal dasar yang perlu dikembangkan karena selain memperbaiki pengetahuan dan kecakapan sekaligus memperkuat jabatan guru sebagai pendidik yang profesional. Upaya peningkatan kompetensi guru di sekolah dalam proses belajar mengajar selain tanggungjawab pimpinan lembaga sebagai pimpinan, para gurupun juga dituntut melakukan upaya-upaya meningkatkan profesionalnya dan kredibilitasnya. Efektifitas guru dalam mengembangkan hubungan interpersonal, hubungan yang dilandasi dengan aspek, inters, sensitifitas, perhatian, kepercayaan, tak ada guru yang melecehkan guru lain. Mereka juga 127

mengadakan komunikasi dengan orang tua siswa dan selalu mendorong siswa untuk melakukan yang terbaik. Mereka juga memiliki catatan kemajuan siswa dan memberitahukannya kepada siswa agar siswa mengetahui perkembagannya. Upaya peningkatan profesionalitas dan kredibilitas guru dapat dilakukan dengan cara, antara lain: a.

Mengikuti Penataran Guru. Penataran guru menurut Steig dan Frederich (teori dan Praktek) yaitu: segala sesuatu yang berhubungan dangan kegiatan-kegiatan pada sebagian personalia yang bekerja akan meningkatkan pertumbuhan dan kualifikasi mereka. Penataran dilakukan berkaitan dengan kesempatan bagi guru-guru untuk berkembang secara profesional untuk meningkatkan kemampuan guru dalam melaksanakan proses belajar mengajar. Mengingat tugas rutin di dalam melaksanakan aktivitas-aktivitas mendidik dan mengajar, maka guru perlu untuk menambah ide-ide baru melalui kegiatan penataran.

Peyelenggaraan penataran, sebagai salah satu teknik peningkatan kompetensi dapat dilakukan dengan beberapa cara, yaitu: 

Sekolah yang bersangkutan mengadakan penataran sendiri dengan menyewa tutor (penatar) yang dianggap profesional dan dapat memenuhi kebutuhan.



Sekolah bekerja sama dengan sekolah-sekolah lain atau lembaga-lembaga lain yang sama-sama membutuhkan penataran sebagai upaya peningkatan personalia.



Sekolah mengirimkan atau mengutus para guru untuk mengikuti penataran yang dilaksanakan oleh sekolah lain, atau lembaga departemen yang membawahi.

Ada beberapa asumsi yang mendasari pengembangan penataran ini, yaitu: 

Penataran guru adalah kebutuhan lestari dan berkelanjutan yang dapat membawa kemajuan.



Teknologi pendidikan adalah salah satu inovasi yang dapat dikembangkan, diperbaiki dan disempurnakan, diserap atau disesuaikan untuk dapat diterapkan oleh guru dalam proses belajar mengajar.



Pendidikan seumur hidup akan memperoleh makna yang besar bila dalam pelaksanaan tugas mereka, guru-guru telah memiliki perspektif baru dan ide-ide inovatif.

128



Dengan mengikutsertakan guru-guru dalam penataran yang diorganisasi dan dilaksanakan dengan baik oleh pendidik yang berkompetensi tinggi, baik metode maupun isi pengetahuan, dan bentuknya, mereka pasti menjadi alat yang strategis dan unsur-unsur perubahan yang memiliki tenaga yang kuat dalam penyebaran inovasi.



Upaya mempersatukan organisasi, manajemen dan tanggungjawab penataran adalah suatu keharusan bagi organisasi yang sehat dan efektif.



Keberhasilan dan kemajuan pendidikan dalam bidang penataran guru di masa depan terletak pada kompetensi sumber-sumber (guru dan fasilitas) dan program dari pusat penataran yang bersangkutan.

Mengikuti MGBS (Musyawarah Guru Bidang Studi) Seorang guru dalam menjalankan tugasnya, sudah pasti akan menjumpai permasalahanpermasalahan yang harus dicari pemecahannya. Permasalahan ini mungkin datang dari pihak luar atau mungkin dari teman sejawat, yang hal ini perlu dengan segera untuk mencari pemecahannya, misalnya melalui MGBS yaitu ; guru dalam mata pelajaran berkumpul bersama untuk mempelajari atau membahas masalah dalam proses belajar mengajar. Adapun MGBS ini bertujuan untuk menyatukan terhadap kekurangan konsep makna dan fungsi pendidikan serta pemecahannya terhadap kekurangan yang ada. Disamping itu juga untuk mendorong guru malakukan tugas dengan baik, sehingga mampu membawa mereka kearah peningkatan kompetensinya.

Mengikuti Kursus Mengikuti kursus merupakan suatu kegiatan untuk membantu guru dalam mengembangkan pengetahuan sesuai dengan keahliannya masing-masing. Dengan mengikuti kursus guru diarahkan ke dalam dua hal, pertama sebagai penyegaran dan kedua sebagai upaya peningkatan pengetahuan, keterampilan dan mengubah sikap tertentu. Penyegaran berarti bahwa guru telah mendapatkan pengetahuan disiplin ilmu tertentu, dan penyegaran di sini mengupayakan kembali untuk mengingat, meningkatkan dan mengembangkan disiplin ilmu yang dimilikinya.

Menambah Pengetahuan Melalui Media Masa atau Elektronik

129

Sebagai tambahan pengetahuan keilmuan, seorang guru tidak cukup mempelajari atau mendalami dari buku-buku pustaka yang ada, melainkan memerlukan media tambahan sebagai pendukung atau bekal dalam proses belajar mengajar. Salah satu media yang cukup membantu dalam meningkatkan profesionalisme guru dalam proses belajar mengajar adalah media cetak dan media elektronik. Hal ini akan membawa pemikiranpemikiran baru dan wawasan-wawasan baru bagi seorang guru dalam pengajaran. Peningkatan kompetensi guru melalui media ini bisa diupayakan oleh sekolah, dengan menempatkan media elektronik dan media cetak di sekolah. Melalui media ini guru tidak hanya mengandalkan dari pustaka yang ia miliki, melainkan dapat memberikan perubahan kearah peningkatan pengetahuan dan peningkatan ketrampilan. Dari uraian di atas, menjelaskan bahwa unttuk meningkatkan kualitas guru dapat dilihat dari beberapa sudut pandang. Dan upaya peningkatan kompetensi guru teerletak pada profesionalismenya dalam proses belajar mengajar.

Pemerintah Program Peningkatan Kompetensi Guru yang menggunakan APBN dan APBD adalah

Program Kompetensi Guru yang direncanakan oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dan dilakukan melalui Lembaga P4TK maupun LPMP dengan koordinasi dengan Pemerintah Daerah Provinsi maupun Kab/Kota. Pedoman Program Peningkatan Kompetensi Pembelajaran (PKP) Tahun 2019 - Dalam rangka meningkatkan kualitas pembelajaran, Direktorat Jenderal Guru dan Tenaga Kependidikan (Ditjen GTK) di tahun 2019 menyelenggarakan Program Peningkatan Kompentensi Pembelajaran (PKP). Pelaksanaan program ini dilakukan melalui zonasi. Zonasi yang dimaksud adalah dengan memanfaatkan kelompok kerja guru di wilayah misalkan Pusat Kegiatan Guru (PKG) untuk jenjang TK, Kelompok Kerja Guru (KKG) untuk jenjang SD, Musyawarah Guru Bimbingan dan Pembelajaran (MGMP) untuk SMP, SMA, dan SMK.

Lembaga atau Sekolah Kepala sekolah yang memegang kebijakan lembaga, sedangkan guru sebagai mediator

(sarana) yang membawa dan mengarahkan siswa kepada tujuan yang telah ditentukan, mempunyai peran yang sangat penting dalam optimalisasi profesional guru. Di sini pimpinan lembaga dituntut mampu untuk mengembangkan dan meningkatkan kompetensi guru di sekolah.

130

Berbeda dengan lembaga-lembaga lain (seperti perbankan, perkantoran), pimpinan lembaga di sekolah yang baik adalah bercirikan kepemimpinan instruksional sebagai lawan dari manager, yaitu kepemimpinan yang mengarahkan sumber-sumber non manusia dan sumber manusia untuk menciptakan suasana belajar yang mendorong pencapaian belajar siswa. Kepala sekolah sebagai pelaksana kepemimpinan pendidikan di sekolah harus memiliki kemampuan dan ketrampilan yang dapat dipraktekkan dalam kehidupan sehari-hari. Ketrampilan dan kemampuan yang menggambarkan tugas dan peranan kepala sekolah dalam penerapan kepemimpinan pendidikan adalah sebagai berikut : 

Kepala sekolah adalah pemimpin di bidang kurikulum.



Kepala sekolah adalah pemimpin di bidang personalia.



Kepala sekolah adalah pemimpin di bidang public relation.



Kepala sekolah adalah pemimpin di bidang hubungan guru dengan siswa.



Kepala sekolah adalah sebagai pemimpin personal di bidang non pengajaran.



Kepala sekolah sebagai pemimpin didalam mengadakan hubungan dengan kantor Departemen P&K.



Kepala sekolah sebagai pemimpin dalam pelayanan bimbingan.



Kepala sekolah adalah pemimpin dalam artikulasi dengan sekolah lain.



Kepala sekolah sebagai pemimpin dalam pengelolaan pelayanan, sekolah dan perlengkapannya.



Kepala sekolah sebagai pemimpin di bidang pengorganisasian. Adapun yang bisa dilakukan oleh kepala sekolah sebagai pimpinan lembaga dalam

meningkatkan kompetensi guru diantaranya: a)

Mengadakan Supervisi Dengan adanya pengawasan akan dapat menciptakan kedisiplinan dan semangat kerja yang tinggi. Hal ini sangat penting guna membantu guru dalam menjalankan tugasnya. Pengawasan ini hendaknya dilakukan dengan penuh keterbukaan dan kesungguhan sebab bila tidak, akan menimbulkan kesenjangan antara pimpinan lembaga dan dewan guru. Pengawasan ini dimaksudkan untuk membantu guru dalam memecahkan problem yang dihadapi, dimana pengawasan ini perlu didukung adanya percakapan pribadi. Mungkin dengan percakapan pribadi ini kerahasiaan masing-masing guru dapat terjaga sehingga akan mendorong guru untuk lebih bersemangat dalam menunaikan tugasnya sehari-hari. Hal ini bisa dilakukan dengan pertemuan pribadi baik formal maupun individual dalam bentuk percakapan, dialog, pertukaran pikiran, antara supervisor dan supervisi mengenai 131

upaya-upaya peningkatan kemampuan profesinya. Dengan demikian pimpinan lembaga mendapat kesempatan yang luas dalam membina hubungan baik dengan guru untuk mencapai tujuan-tujuan sebagai berikut :  Memberikan kemungkinan pertumbuhan jabatan guru melalui pemecahan kesulitan belajar  Memupuk dan mengembangkan hasil belajar yang lebih baik lagi  Memperbaiki kelemahan-kelemahan dan kekurangan-kekurangan yang sering dialami oleh seorang guru dalam melaksanakan tugasnya  Menghilangkan dan menghindari segala prasangka yang jelek.

Menumbuhkan Kreatifitas Guru Kreatifitas diartikan sebagai kemampuan untuk menciptakan produk baru, baik yang benar-benar baru sama sekali maupun yang merupakan modivikasi atau perubahan dengan mengembangkan hal-hal yang sudah ada. Menurut Conny Seniawan, A.S Munandar dan S.C.U. Munandar dalam menempuh bakat kemampuan untuk menciptakan produk baru. Ciptaan itu tidak perlu seluruh produknya baru, mungkin saja gabungannya, kombinasinya, sedangkan unsurnya sudah ada sebelumnya. Guru yang kreatif akan selalu mencari cara bagaimana agar proses belajar mengajar mencapai hasil yang sesuai dengan tujuan serta berupaya mengadaptasikan dengan tingkah lakunya dalam mengajar dengan tuntutan pencapaian tujuan dengan mengembangkan faktor situasi dan kondisi belajar siswa. Kreatifitas yang demikian memungkinkan guru menemukan bentuk-bentuk mengajar yang sesuai khususnya dalam memberi bimbingan, dorongan, dan arahan agar siswa dapat belajar secara aktif. Tumbuhnya kreatifitas dikalangan guru memungkinkan terwujudnya ide perubahan dan upaya peningkatkan secara kontinue serta sesuai dengan kondisi lingkungan masyarakat dimana sekolah itu berada. Oleh karena itu, sebagai pimpinan lembaga (supervisor) harus mampu menumbuhkan kreatifitas dan semangat yang dimiliki para guru guna meningkatkan kompetensinya, dan dalam menumbuhkan kreatifitas tersebut ada hal-hal yang perlu diperhatikan, yaitu:  Pimpinan lembaga harus bisa mnciptakan iklim kerja yang memungkinkan para guru meningkatkan pengetahuan dan kecakapan dalam melaksanakan tugas.  Harus mengadakan kerja sama yang baik antara berbagai personel pendidikan dalam memecahkan problem yang dihadapi. 132

 Harus memberikan kepercayaan pada guru untuk meningkatkan diri dan mempertunjukkan karya dan gagasan kreatifnya. Dengan memperhatikan hal tersebut, maka pimpinan lembaga bisa dikatakan berhasil, dan inipun akan membawa dampak yang positif yakni semangat guru dalam meningkatkan kompetensinya akan terus meningkat.

Penyediaan Fasilitas Pendidikan yang Cukup Mengingat tugas mengajar guru membutuhkan tersediannya fasilitas yang cukup, maka hal ini membutuhkan perhatian yang serius dari semua pihak terutama kepala sekolah. Penyediaan fasilitas ini tidak hanya terbatas pada buku saja akan tetapi perlu juga dilengkapi dengan alat-alat praktikum, laboratorium dan gedung-gedung yang dirasa perlu dan memenuhi syarat.

Memperhatikan Masalah Ekonomi Guru Suatu realitas yang tidak bisa dipungkiri bahwa perbaikan ekonomi merupakan faktor yang cukup dominan sebagai upaya peningkatan kompetensi guru. Penghasilan atau gaji yang terlalu kecil akan memberikan dampak atau pengaruh yang cukup besar bagi seorang guru. Hal ini perlu diperhatikan sebagai upaya peningkatan kompetensi guru. Dengan perbaikan kesejahteraan ekonomi akan menumbuhkan semangat kerja guru, sebaliknya penghasilan atau gaji yang tidak mencukupi akan menimbulkan pemikiran yang lain atau upaya-upaya yang lain sebagai tambahan penghasilan guru. Kepala sekolah sebagai pemimpin dituntut untuk mampu mengendalikan dan mengatur roda perputaran keuangan sekolah, terlebih gaji atau penghasilan guru sebagai upaya perbaikan dan peningkatan kompetensi guru.

Mengadakan Rapat Sekolah Rapat sekolah yang juga disebut rapat staf atau rapat guru merupakan kumpulan atau pertemuan antara seluruh staf atau guru dengan pimpinan lembaga, dimana dibicarakan berbagai masalah oleh penyelenggaraan sekolah. Pertemuan dalam bentuk rapat mengenai pembinaan sekolah, siswa dan bidang studi lainnya merupakan salah satu cara yang dapat ditempuh untuk meningkatkan kemampuan dan ketrampilan guru dalam mengajar. Disamping itu banyak masalah atau persoalan sekolah yag dapat diselesaikan melalui rapat. Dimana setiap guru dapat mengemukakan pendapatnya dan buah pikirannya serta upaya-upaya lainnya. Adapun tujuan rapat pimpinan lembaga secara 133

umum dapat dirumuskan sebagai berikut: Pertama, Untuk mengintegrasikan seluruh anggota staf yang berbeda pendapat, pengalaman dan kemampuannya menjadi satu keseluruhan potensi yang menyadari tujuan bersama dan tersedia untuk bekerja sama untuk mencapai tujuan itu. Kedua, Untuk mendorong atau menstimulasi setiap anggota staf dan berusaha meningkatkan efektifitas. Ketiga, Untuk bersama-sama mencari dan menemukan metode dan prosedur dalam menciptakan proses belajar yang paling sesuai bagi masing-masing disetiap situasi. Mengacu pada tujuan diatas, maka keberahasilan rapat guru merupakan tanggungjawab bersama dari semua anggota-anggotanya. Meskipun demikian peranan supervisor sebagai pemimpin sangat besar bahkan menentukan sampai dimana anggotanya berpartisipasi.

H. Kompetensi Guru Abad 21 1.

Taksonomi Bloom Seperti diketahui setidaknya ada tiga aspek yang perlu diperhatikan oleh guru dalam

membuat Kriteria Ketuntasan Belajar Minimal (KKM), yakni Aspek Kompleksitas, Aspek Sumber Daya Pendukung, dan Intake. Apabila intake siswa dapat dilihat dari nilai rapot sebelumnya, nilai tes masuk, nilai pre tes dan lainnya. Aspek daya dukung dapat dilihat dari ketersediaan sarana dan prasarana yang dapat membantu keterlaksanaan kegiatan pembelajaran. Sedangkan aspek kompleksitas dilihat dari tingkat kedalaman materi atau tingkat kesukaran siswa dalam memahami materi belajar. Hasil analisis yang dilakukan terhadap Kriteria Ketuntasan Belajar Minimal (KKM) yang dibuat guru, ternyata masih banyak guru yang kurang cermat dalam menentukan tingkat kompleksitas materi pembelajaran. Salah satu acuan dalam menentukan kompleksitas materi pembelajaran adalah dengan memperhatikan kata kerja yang digunakan sebagai indikator hasil pembelajaran. Itulah sebabnya guru harus memahami Taksonomi Bloom. Jangan sampai kata kerja dalam kompetensi dasar atau indikator yang diminta hanya menyebutkan atau mendeskripsikan masuk katagori kompleksitas sedang atau tinggi. Bloom dalam Dimyati dan Mudjiono (2006 : 26-27) mengklasifikasikan prestasi belajar dalam tiga ranah, yaitu kognitif, afektif, dan psikomotorik. Prestasi belajar dalam ranah kognitif terdiri dari enam kategori yaitu : pengetahuan, pemahaman, penerapan, analisis, sintesis, dan evaluasi. 1) Pengetahuan, mencapai kemampuan ingatan tentang hal yang telah dipelajari dan tersimpan dalam ingatan. Hubungan antara fakta dan konsep mata pelajaran. Hal ini

134

dideteksi melalui keberhasilan menjawab tes dalam aspek pemahaman. Pengetahuan itu berkenaan dengan fakta, peristiwa, pengertian, kaidah, teori, prinsip, atau metode. 2) Pemahaman, mencakup kemampuan menangkap arti dan makna tentang hal yang telah dipelajari 3) Penerapan, mencakup kemampuan menerapkan metode dan kaidah untuk menghadapi masalah yang nyata dan baru, misalnya menggunakan prinsip. 4) Analisis, mencakup kemampuan merinci suatu kesatuan ke dalam bagian-bagian sehingga struktur keseluruhan dapat dipahami dengan baik, misalnya mengurangi masalah menjadi bagian yang lebih kecil. 5) Sintesis, mencakup kemampuan membentuk suatu pola baru, misalnya kemampuan menyusun suatu program kerja. 6) Evaluasi, mencakup kemampuan membentuk pendapat tentang beberapa hal berdasarkan kriteria tertentu, misalnya kemampuan menilai hasil karangan.

HOTS Prinsip-prinsip

Pembelajaran

Keterampilan

Berpikir

Tingkat

Tinggi

HOTS.

Pengembangan pembelajaran berorientasi pada keterampilan berpikir tingkat tinggi atau Higher Order Thinking Skill (HOTS) merupakan program yang dikembangkan sebagai upaya peningkatan kualitas pembelajaran dan meningkatkan kualitas lulusan. Pembelajaran HOTS dikembangkan mengikuti arah kebijakan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan yang pada tahun 2018 telah terintegrasi Penguatan Pendidikan Karakter dan pembelajaran berorientasi pada Keterampilan Berpikir Tingkat Tinggi atau Higher Order Thinking Skill (HOTS). Pembelajaran berorientasi pada Keterampilan Berpikir Tingkat Tinggi (HOTS) adalah pembelajaran yang melibatkan tiga aspek keterampilan berpikir tingkat tinggi, yaitu transfer of knowledge, critical and creative thinking, dan problem solving. Ada beberapa hal yang perlu diperhatikan guru dalam proses pembelajaran berorientasi pada keterampilan berpikir tingkat tinggi, sehingga bukan hanya siswa yang harus memiliki kemampuan HOTS, Guru juga harus menjadi role model yang memiliki ketrampilan berpikir tingkat tinggi HOTS. Kegiatan yang Perlu Dilakukan Guru: 135



Memberikan penjelasan singkat.



Biasakan memberikan jawaban atas pertanyaan peserta didik dengan pertanyaan yang mendorong peserta didik untuk berpikir.



Setiap satuan pembelajaran diawali dengan masalah diakhiri dengan rumusan pemecahan masalah.



Membawa peserta didik pada realitas yang ada di masyarakat.



Mendorong para peserta didik untuk mengungkap pengetahuan yang telah dikuasai yang penting untuk memecahkan masalah yang dihadapi saat ini.



Memberikan kesempatan kepada para peserta didik untuk menemukan permasalahan secara mandiri.



Memberikan kesempatan para peserta didik untuk merumuskan permasalahan.



Mendorong para peserta didik melihat permasalahan dari bebagai aspek.



Memberikan kesempatan para peserta didik untuk menganalisis informasi dan data yang telah dimiliki.



Mendorong para peserta didik untuk mencari informasi dan data yang relevan dengan permasalahan yang dihadapi.



Mendorong para peserta didik mengembangkan berbagai alternatif solusi dari permasalahan yang dihadapi.



Mendorong para peserta didik untuk mengevaluasi berbagai alternatif dan menentukan alternatif yang terbaik.



Memberikan kesempatan para peserta didik untuk merumuskan solusi.



Mendorong para peserta didik untuk menyusun MIND MAPPING (sistematika pengetahuan dalam otaknya dalam gambar, diagram, simbol, persamaan) dari apa yang baru saja dipelajari. Peran guru dalam mempersiapkan pembelajaran, yaitu (1) Guru merencanakan cara-cara

agar setiap peserta didik aktif berpartisipasi dalam pembelajaran; (2) Menyusun skenario pelaksanaan inkuiri dengan mempersiapkan pokok bahasan yang akan dikaji. Mempersiapkan bahan-bahan materi yang diperlukan dalam investigasi dan diskusi, yaitu: (1) Menyiapkan pertanyaan-pertanyaan untuk mendalami diskusi dan mengembangkan critical thinking; (2) Mencari dan menyiapkan bahan untuk menstimulasi peserta didik saat di awal pembelajaran; (3) Memiliki keterampilan, pengetahuan, dan perilaku kebiasaan serta pola pikir yang diperlukan dalam pembelajaran HOTS; (4) Menguasai teknik dan merencanakan caracara untuk mendorong peserta didik berpartisipasi dan memiliki tanggung jawab dalam 136

pembelajaran; (5) Memastikan pembelajaran fokus pada tujuan yang akan dicapai; (6) Menyiapkan antisipasi munculnya pertanyaan dan saran yang tidak diduga atau diharapkan; (7) Menyiapkan lingkungan kelas dengan peralatan, bahan-bahan, dan sumber-sumber yang diperlukan dalam proses pembelajaran. Memfasilitasi Kegiatan Pembelajaran (1) Menyiapkan kerangka pembelajaran dalam bentuk catatan harian, mingguan, bulanan, dan bahkan tahunan. Juga dirumuskan penekanan kompetensi yang dikembangkan dan model serta pengembangan kebiasaan perilaku dan pola pikir peserta didik; (2) Menciptakan suasana kelas yang bebas, nyaman, dan menyenangkan untuk aktivitas berpikir. Memberikan pedoman sesuai dengan bahan atau pokok yang akan dikaji (1) Memahami bahwa mengajar merupakan bagian kesatuan dalam proses pembelajaran; (2) Mengajukan pertanyaan-pertanyaan untuk mendorong untuk berpikir mulai pertanyaan inferensial, pertanyaan interpretatif, pertanyaan transfer, dan pertanyaan hipotetik, sebagai sarana mengantarkan peserta didik dalam proses pembelajaran; (3) Menghargai dan mendorong munculnya tanggapan dan ketika tanggapan kurang tepat atau adanya kesalahan konsep, guru membawa peserta didik melakukan eksplorasi secara efektif untuk menemukan mengapa terjadi miskonsepsi dan menemukan konsep yang benar; (4) Menghilangkan hambatan pembelajaran dan apabila diperlukan memberikan petunjuk kepada peserta didik; (5) Melakukan asesmen perkembangan peserta didik dan memberikan fasilitas dalam pembelajaran; (6) Mengontrol kelas meski secara tidak langsung; (7) Memonitor kegiatan peserta didik. Peran Peserta Didik, sebagai pembelajar (1) Senantiasa terus belajar; (2) Menunjukkan kemauan mempelajari lebih lanjut; (3) Bekerjasama dengan guru dan temannya; (4) Menunjukkan percaya diri dalam belajar, menunjukkan kemauan memahami dan mengubah, menambah gagasan, berani menanggung resiko serta cukup skeptis terhadap sesuatu yang baru. Tertantang dan bersemangat melakukan eksplorasi (1) Menunjukkan rasa ingin tahu dan melakukan observasi, mengkaji, dan memahami; (2) Mencari, bahan-bahan, fakta, data, dan informasi yang diperlukan; (3) Mendiskusikan dengan teman dan guru tentang apa yang diobservasi atau dikaji atau pertanyaan yang diajukan; (4) Mencoba untuk menguji gagasan sendiri. Mempertanyakan, mengajukan eksplanasi dan melakukan observasi (1) Peserta didik mengajukan pertanyaan, baik lewat verbal maupun perilaku; (2) Peserta didik mengajukan pertanyaan yang mengarah pada kegiatan lebih lanjut; (3) Peserta didik melakukan pengamatan secara kritis, mendengarkan secara serius, menyampaikan gagasan secara jelas dan sopan; (4) Peserta didik menilai dan mempertanyakan sebagai bagian dari pembelajaran; (5) Peserta didik mengembangkan keterkaitan antara informasi baru dengan pengetahuan yang telah dimiliki. 137

Merencanakan dan melaksanakan kegiatan pembelajaran (1) Peserta didik merencanakan cara mencoba gagasannya; (2) Peserta didik merencanakan untuk melakukan verifikasi, mengembangkan, mengkonfrmasi atau membuang gagasannya; (3) Peserta didik melakukan kegiatan dengan menggunakan alat, melakukan observasi, mengevaluasi, dan mencatat informasi; (4) Peserta didik menyaring informasi; (5) Peserta didik mengkaji secara detail, mengikuti urutan kegiatan, memahami adanya

STEM Pendekatan Mata Pelajaran yang dilakukan oleh P4TK merupakan pendekatan yang

terintegrasi sehingga diharapkan dapat menyasar guru mata pelajaran berdasarkan tingkatan satuan pendidikan. Pendekatan ini lazim dikenal sebagai pendekatan STEM. Pendidikan STEM awalnya bernama Sains, Matematika, Enjinering, dan Teknologi (SMET) (Sanders, 2009). Istilah ini pertama kali dikemukakan oleh National Science Foundation (NSF) Amerika. Tujuan pendidikan STEM yaitu untuk memberikan kepada siswa keterampilan berpikir kritis yang akan membuat mereka menjadi pemecah masalah kreatif dan akhirnya lebih berharga dalam tenaga kerja. Hal ini dirasakan bahwa setiap siswa yang berpartisipasi dalam pendidikan STEM, khususnya siswa SMA akan memiliki keuntungan jika mereka memilih untuk tidak melanjutkan pendidikan dan akan memiliki keuntungan yang lebih besar jika mereka mengikuti kuliah, terutama dalam Bidang STEM (White, 2014). Pendidikan STEM merupakan”meta-disiplin” dari sains, teknologi, enjinering, dan matematika, yang berarti “penciptaan disiplin baru berdasarkan integrasi pengetahuan disiplin lain menjadi suatu kesatuan yang baru bukan potongan-potongan. Morrison, 2008 dan Tsupros 2008 menyatakan bahwa STEM merupakan pendekatan interdisipliner untuk belajar dengan mengintegrasikan empat disiplin ke dalam satu paradigma mengajar dan belajar yang kohesif. Integrasi ini ditujukan untuk menghilangkan hambatan-hambatan yang ada diantara empat disiplin yang sekarang disebut sebagai STEM (Morrison, 2008). Menurut Tsupros (2008), pendidikan STEM adalah pendekatan interdisipliner untuk belajar di mana konsep akademik yang ketat digabungkan dengan pelajaran dunia nyata sehingga siswa dapat menerapkan sains, teknologi, enjinering, dan matematika dalam konteks yang membuat hubungan antara sekolah, komunitas, pekerjaan, dan perusahaan global memungkinkan pengembangan literasi STEM dan dengan itu akan muncul kemampuan untuk bersaing dalam ekonomi baru (Tsupros, 2009). ”Menurut Brown, Brown, Reardon & Merrill (2011), pendidikan STEM telah didefinisikan sebagai” suatu standar berbasis meta-disiplin yang berada di tingkat sekolah tempat semua guru, terutama guru sains, teknologi, enjinering, dan matematika (STEM), mengajarkan 138

pendekatan terpadu dalam pembelajaran di mana konten khusus berbagai disiplin tersebut tidak dibagi, tetapi ditangani dan diperlakukan sebagai satu studi yang menyatu. Penyiapan Pengalaman Pendidikan STEM Berkualitas Tinggi. Pendidikan STEM adalah multi-disipliner dan melampaui disiplin utama yang membentuk akronim STEM. Fondasi untuk pendidikan STEM dimulai pada anak-anak usia dini. Dari tahun-tahun awal kehidupannya, melalui pengalaman bermain mereka dan lingkungan keluarga, anak-anak terlibat dengan dunia dengan cara yang dapat mempromosikan pembelajaran yang berkaitan dengan Sains, Teknologi, enjinering, dan Matematika. Mereka secara alami terlibat dalam eksplorasi STEM awal melalui pengalaman multisensor dan kreatif langsung. Dengan terlibat dalam pengalaman-pengalaman ini, mereka mengembangkan keingintahuan (curiosity), memiliki minat dalam mempelajari berbagai hal (inquisitiveness), berpikir kritis (criticalthinking) dan pemecahan masalah (problem-solving). Kapasitas kemampuan tersebut terus dibangun melalui pengalaman di sekolah dasar dan pasca-sekolah dasar mereka (Bruton, 2017). Pendidikan STEM yang dipahami dengan baik dimulai di tingkat SMP, dengan menggunakan fakta dan prosedur akademis praktis dan tradisional, dapat memanifestasikan diri dalam bentuk produk

yang terkait teknologi dan rekayasa, dan juga secara visual

menghubungkan area STEM untuk membantu menciptakan informasi baru. Persiapan yang cermat dari pendidikan STEM juga dianggap sebagai cara untuk membantu siswa SMP untuk mengembangkan kemampuan khusus dalam konten STEM di tingkat pendidikan yang lebih tinggi (Ostler, 2012). Terlibat dengan pengalaman STEM berkualitas tinggi pada usia muda dapat memiliki dampak yang langgeng pada peserta didik, karena dapat mengatur tahapan untuk keterlibatan dan kesuksesan mereka di bidang ini nantinya. Pengalaman semacam itu dapat mendorong dan mendukung anak-anak untuk mengartikulasikan dan mewakili eksplorasi, penemuan, pemikiran, dan pemahaman mereka yang pada gilirannya dapat membantu membangun pengetahuan dan keterampilan STEM awal yang kritis. Berdasarkan pengalaman ini, pengalaman pendidikan STEM hendaknya memberikan kesempatan bagi peserta didik, di setiap fase perjalanan pembelajarannya, untuk mengembangkan pengetahuan dan keterampilan STEM mereka dengan cara yang terintegrasi dan menarik. Pendidikan STEM berfokus pada pengembangan berbagai Keahlian Utama yang penting untuk hidup dan bekerja di dunia saat ini. Peserta didik akan terlibat dalam berbagai kegiatan sebagai berikut: a.

menggunakan keterampilan dan pengetahuan konten mereka untuk memecahkan masalah secara kreatif; 139

membayangkan, bertanya dan mengeksplorasi;

berkolaborasi dengan orang lain;

terlibat dalam penyelidikan dan analisis;

berinovasi, merancang dan membuat;

menguji dan memodifikasi solusi mereka untuk masalah yang rumit. Pendekatan semacam itu membutuhkan penyediaan sistem pendukung untuk sekolah dari

Departemen Pendidikan dan dari berbagai pemangku kepentingan yang berkepentingan dengan pendidikan STEM. Hal ini akan membutuhkan kepemimpinan yang kuat di tahun awal pengaturan dan sekolah, untuk menumbuhkan kreativitas dalam belajar dan mendukung pertumbuhan budaya ilmiah dan inovasi teknologi. Pendidikan STEM juga harus didukung oleh reformasi pembelajaran yang berkelanjutan untuk menyediakan peserta didik dengan pengalaman STEM yang relevan, bermakna, menyenangkan dan tepat menantang. Inti dari pendidikan STEM adalah untuk mempersiapkan angkatan kerja abad 21 dimana dengan pendidikan STEM dan kegiatan terkaitnya siswa dapat mengambil dan menerapkan apa yang mereka pelajari di kelas/laboratorium untuk pekerjaan masa depan mereka di dunia nyata. Komunitas pendidik, industry, dan bisnis harus bekerja sebagai sebuah tim untuk mengembangkan kurikulum yang akan meningkatkan harapan ini. Selain pengembangan kurikulum, lebih penting lagi kolaborasi ini harus mencakup magang, mentoring, serta kegiatan praktik di kelas untuk memperkenalkan para siswa pada karir di bidang STEM dan keterampilan dasar (Ejiwale, 2013). Hambatan untuk keberhasilan penerapan pendidikan STEM, pelaksanaan pendidikan STEM di sekolah-sekolah di seluruh dunia adalah untuk mempersiapkan tenaga kerja masa depan dengan latar belakang sains dan matematika yang kuat untuk meningkatkan pengembangan

keterampilan

lintas

disiplin

Sains,

Teknologi,

Enjinir,

dan

Matematika. Namun, untuk mencapai tujuan tersebut pendidikan STEM harus mengatasi hambatan-hambatan yang dimulai dari tingkat SD, SMP dan SMA dengan dengan memperbaiki masalah-masalah yang merupakan akar permasalahan dan pengumpan potensial di perguruan tinggi dan universitas. Banyak negara termasuk Amerika Serikat sangat membutuhkan tenaga kerja dengan persiapan yang memadai dalam sains dan matematika untuk membantu mengatasi ekonomi negara yang berantakan, hambatan terhadap keberhasilan penerapan STEM harus diidentifikasi dan diatasi. Berikut ini kemungkinan beberapa hambatan dalam implementasi STEM (Ejiwale, 2013). 

Persiapan mengajar yang buruk dan kurangnya keterdiaan guru STEM yang berkualitas. Kualitas persiapan guru sangat penting untuk membantu siswa mencapai standar 140

akademis yang lebih tinggi. Banyak penelitian yang menunjukkan adanya hubungan antara persiapan guru yang buruk dalam matematika dan sains dengan prestasi siswa (Rule & Hallagan, 2006; Hibpshman, 2007 dalam Ejiwale, 2013). Guru yang akan didedikasikan untuk mengajar STEM harus dilengkapi dengan pengetahuan konten (content knowledge) yang mendalam tentang STEM dan keterampilan pedagogis yang tinggi untuk mengajar siswa agar dapat membantu siswa mencapai pemahaman mendalam tentangSTEM untuk pemanfaatan selanjutnya dalam kehidupan dan karier mereka. Kurikulum untuk persiapan guru STEM harus menekankan kedua hal tersebut. Selain itu, guru harus termotivasi untuk selalu berpartisipasi dalam pengembangan profesionalnya membantu mereka mencapai pengetahuan konten STEM yang mendalam dan penguasaan pedagogi STEM. 

Kurangnya investasi dalam pengembangan profesional guru, kurangnya investasi dalam pengembangan profesional guru agar memiliki basis pengetahuan yang kuat telah dikaitkan dengan kinerja siswa yang buruk. Oleh karena itu mentoring kerja guru baru oleh guru yang sudah berpengalaman sangat dibutuhkan. Dengan adanya mentoring, guru baru akan memperoleh peluang untuk berkolaborasi dengan rekan kerja yang suda ahli dan mendapatkan bantuan dalam mengelola tugas. Hal ini akan memungkinkan mereka melaksanakan proses pembelajaran dengan efektif.



Persiapan dan Inspirasi Siswa yang Buruk, Laporan STEM Departemen Perdagangan menunjukkan bahwa peluang kerja di bidang sains, teknologi, teknik, dan matematika (STEM) semakin meningkat di Amerika. Laporan ini menyatakan bahwa siswa yang belajar STEM mendapatkan peluang rata-rata 26% lebih banyak daripada siswa nonSTEM. Namun walaupun demikian , diketahui bahwa para siswa memiliki persiapan dan inspirasi yang buruk untuk mengejar program STEM. Menurut studi STEM yang dirilis oleh Microsoft dan Harris Interactive, hanya 20% mahasiswa yang belajar di bidang sains, teknologi, enjinering atau matematika mengatakan bahwa mereka merasa bahwa pendidikan mereka sebelum kuliah mempersiapkan mereka dengan “sangat baik” untuk bidang-bidang STEM.



Kurangnya koneksi dengan individu pembelajar lain dalam berbagai macam cara. Untuk meningkatkan kinerja siswa dalam program STEM, mereka secara individu harus terhubung dengan berbagai cara untuk meningkatkan pembelajaran di bidang STEM (Darling-Harmond, 1994 dalam Ejiwale, 2013). Penelitian terbaru dalam pembelajaran berbasis proyek menunjukkan bahwa proyek dapat meningkatkan minat siswa pada

141

STEM karena mereka melibatkan siswa dalam memecahkan masalah otentik, bekerja dengan orang lain, dan membangun solusi nyata. 

Kurangnya dukungan sistem sekolah, Studi yang diterbitkan oleh Aliansi Pendidikan di Brown University menyatakan bahwa untuk pertumbuhan sistem sekolah, diperlukan struktur dan pemikiran baru tentang cara melakukan bisnis pendidikan (Unger dkk., 2008 dalam Ejiwale, 2013). Penting untuk memastikan bahwa Kepala Sekolah memiliki pengetahuan tentang pendidikan STEM sehingga mampu menumbuhkan pengalaman belajar dan pengalaman STEM yang kaya di sekolah mereka.



Kurangnya kolaborasi penelitian di bidang STEM, Pendidikan STEM merupakan integrasi banyak disiplin ilmu dengan perbedaan dan persamaannya. Suatu hal yang normal jika pendekatan pembelajarannya harus dirancang melalui kolaborasi para pendidik yang terlibat. Kolaborasi penelitian melalui konsep klaster di seluruh bidang STEM untuk kurikulum yang terintegrasi akan meningkatkan konektivitas dan berbagi informasi di antara para guru dan industri. Karena itu, semua upaya harus dilakukan untuk mendorong peningkatan kegiatan kolaborasi penelitian antara pendidik dan kemitraan dengan personil industri untuk menjembatani pendekatan pembelajaran tradisional di kelas dengan pendekatan STEM.



Persiapan Bahan Ajar yang Kurang, Mempersiapkan bahan ajar adalah proses di mana garis besar arah belajar yang tidak jelas diubah menjadi arah belajar yang sudah jelas dalam bentuk lembar panduan, bahan ajar, instrument tes, dan petunjuk instruksional ”(Rothwell dkk., 1992, dalam Ejiwale, 2013). Semua bahan ajar baru harus memberikan pedoman yang jelas untuk semua beban kerja dan kegiatan kelas yang akan dilakukan. Ketika hasil belajar yang jelas dan spesifik diidentifikasi, guru tidak hanya dapat memusatkan instruksi mereka pada hasil belajar tersebut, tetapi juga dapat menghubungkan penilaiannya langsung dengan hasil belajar.



Penyampaian konten dan metode penilaian kurang, Menurut Onuja (1987), dalam Ejiwale, (2013), metode pengajaran menentukan jumlah pengetahuan yang diperoleh peserta didik. Guru sebagai fasilitator harus memiliki pengetahuan tentang subjek dan memiliki keterampilan dasar yang diperlukan untuk mempengaruhi pengetahuan siswa (Nwanekezi dkk., 2010 dalam Ejiwale, 2013) . Ketika proses pembelajaran tidak efektif, maka siswa hanya sedikit atau sama sekali tidak mendapat pengetahuan dan pegalaman baru. Ini menyiratkan bahwa guru harus berusaha untuk memahami metode dan strategi pembelajaran yang tersedia kemudian memilih yang sesuai dengan karakteristik materi,

142

gaya belajar dan karakteristik siswa. Alat-alat instruksional tersebut harus secara hatihati dan dengan sengaja diadaptasi untuk mengakomodasi setiap pembelajar. Hanya dengan cara ini semua siswa akan memiliki kesempatan untuk sukses (Guild, 1998 dalam Ejiwale, 2013). Pendidikan STEM merupakan pedekatam

interdisipliner berbasis

standar. Dengan demikian, metode penilaian hasil belajar tidak hanya didasarkan pada domain kognitif tetapi juga afektif dan domain psikomotorik. Dengan penilaian seperti ini, keterampilan dasar pembelajar akan dikembangkan dan kemampuan serta minatnya pada subyek STEM akan dibangun. 

Buruknya kondisi fasilitas laboratorium dan media pembelajaran, Menurut Krueger & Whitmore (2001), hasil penelitian lima tahun yang dilakukan oleh University of Wisconsin menegaskan bahwa ruang kelas adalah area terpenting di sekolah tempat siswa menghabiskan sebagian besar waktunya. waktu dan kepadatan di ruang kelas dapat membuat fasilitasi aktivitas siswa menjadi kurang efektif. Oleh karena itu, lingkungan kelas/laboratorium harus dibuat kondusif untuk belajar. Namun banyak sekolah tidak dilengkapi dengan peralatan dan media pembelajaran yang diperlukan, oleh karena itu guru harus pandai dan harus belajar berimprovisasi. Kurangnya pemberian pengalaman langsung bagi siswa. Cara lain dalam pendidikan

STEM yang sukses adalah memberikan pengalaman langsung kepada siswa untuk bekerja di industri atau kegiatan praktikum yang dibutuhkan oleh industri masa depan. Melalui pendekatan ini, para siswa akan memahami apa yang dimaksud dengan karir bidang STEM dengan menggunakan mesin yang digunakan di laboratorium yang mirip dengan yang akan mereka gunakan di tempat kerja. Selain itu, magang dan pendidikan kooperatif yang baik akan bermanfaat. Reformasi ini akan membuat pembelajaran berpusat pada siswa.

PISA Nilai PISA sudah keluar, dan yang cukup menyedihkan adalah Indonesia masih belum

beranjak dari papan bawah. Berturut-turut, nilai untuk Membaca, Matematika, dan Sains dari hasil tes di 2018 adalah 371, 379, dan 396. Nilai ini mengalami penurunan dibanding tes di tahun 2015, di mana berturut-turut Membaca, Matematika, dan Sains kita meraih skor 397, 386, 403. Dari semua skor itu, Membaca memiliki penurunan skor terendah, dan bahkan di bawah skor di tahun 2012 yaitu 396.

143

Gambar 51. Grafik PISA

Sumber: Kemendikbud, 2019

Turunnya skor PISA ini memang boleh dibilang memprihatinkan. Jika dibandingkan dengan rata-rata internasional, Indonesia memiliki jarak yang cukup jauh. Membaca, Matematika, dan Sains di rata-rata internasional ada di angka 487, 489, dan 489. Indonesia bahkan tidak berhasil menembus skor di atas 400 untuk ketiganya. Penurunan kualitas ini tentu indikasi bahwa ada beberapa pekerjaan rumah yang harus dilakukan, jika PISA masih menjadi standar bagi pemerintahan kita untuk pembangunan pendidikan. PISA dan Standarisasi Pendidikan Lalu, apa sebenarnya PISA itu. PISA yang singkatan dari Programme for International Student Assessment atau Program Penilaian Pelajar Internasional. Program ini dibuat untuk menguji performa akademis anak-anak sekolah secara rata-rata di setiap negara. PISA diselenggarakan oleh Organization for Economic CO-operation and Development (OECD). Penilaian PISA dilakukan dengan menguji anak-anak berusia 15 tahun. Bahan yang diuji adalah Matematika, Sains, dan Kemampuan Membaca. Setiap negara memiliki jumlah sampel yang berbeda, OECD mengklaim ada 600.000 pelajar dari 72 negara yang diuji di PISA di seluruh dunia. Pemilihan anak usia 15 tahun untuk diuji adalah karena usia tersebut adalah usia krusial dan dianggap sebagai usia yang sudah siap menghadapi tantangan zaman. Lewat penilaian dari PISA, akan diukur kira-kira generasi muda di setiap negara akan siap atau tidak dengan perkembangan zaman. Penilaian PISA juga dirilis per tiga tahun, di mana tiga tahun adalah rentang yang pas untuk melihat rata-rata perkembangan anak di setiap negara. 144

Dengan adanya PISA, diharapkan setiap negara memiliki tolok ukur untuk mengembangkan kualitas pendidikan mereka. Lewat sistem ranking, tidak berarti setiap negara berlomba-lomba untuk menjadi yang terbaik. Dengan adanya sistem pembanding, negara yang memiliki angka rendah bisa belajar ke negara-negara lain untuk melihat bagaimana mereka mengembangkan pendidikan. Waktu tiga tahun bisa dijadikan titik tujuan jangka pendek, memperbaiki sistem pendidikan secara perlahan. Menteri Pendidikan dan Kebudayaan di periode lalu, Muhadjir Effendy sendiri memutuskan bahwa PISA dianggap cukup kredibel dan untuk itu PISA dijadikan standarisasi internasional pendidikan di Indonesia. Lewat tolok ukur ini, masyarakat jadi tahu posisi Indonesia di dunia pendidikan dibandingkan dengan negara-negara lain. Selain untuk tolok ukur kualitas pendidikan, dia juga menyebutkan bahwa PISA juga dijadikan sarana untuk pengakuan dari negara lain.

Gambar 52. Diagram Hasil PISA

Sumber: Kemendikbud, 2019

Indonesia di Papan Bawah Peringkat PISA Terdamparnya Indonesia di peringkat bawah memang jadi sebuah tantangan tersendiri. Peringkat Indonesia untuk kategori Membaca ada di 75 dari 80 negara, atau urutan 6 dari bawah. Indonesia hanya ada di atas negara-negara seperti Kosovo (baru merdeka tahun 2008), Filipina, Lebanon, Maroko. Kita bahkan masih di bawah Macedonia Utara (baru ganti nama dari Macedonia di tahun ini dan baru merdeka tahun 1991) dan Georgia. Jika dibandingkan dengan sesama Asia Tenggara, Indonesia ada di bawah Thailand dan Singapura 145

Dengan hasil yang tidak baik ini, Indonesia perlu belajar ke negara-negara lain. Secara demografis, Indonesia bisa melihat bagaimana sistem pendidikan dijalankan di negara yang dekat seperti Thailand, Malaysia, atau bahkan yang memiliki peringkat atas seperti Singapura. Memang tidak bisa diterapkan mentah-mentah. Tentu akan lebih sulit membangun pendidikan di Indonesia yang memiliki jumlah siswa SD dan SMP aktif bisa sampai 55 juta ketimbang di Singapura yang jauh lebih kecil. Namun, sesuai dengan tujuan OECD, tidak ada salahnya melihat bagaimana pendidikan dikembangkan di sana. Melihat tabel lengkapnya, memang kelihatan bahwa tes PISA di tahun 2018 memiliki tingkat kesulitan yang berbeda dari periode sebelumnya. Di sini kelihatan bahwa tidak hanya Indonesia, mayoritas negara lain juga kesulitan untuk menaikkan skor. Terutama kategori Membaca, di mana lebih dari setengahnya mengalami penurunan skor. Lainnya hanya naik tipis. Hanya beberapa negara yang mengalami kenaikan signifikan seperti Turki, Macao, Singapura. Tentu ini bukan pembenaran mengenai rendahnya skor Indonesia. Namun, justru menjadi refleksi bahwa tes untuk standarisasi ini akan selalu berubah. Kita harus lebih siap.

146

Tabel 10. PISA 2018

147

Warna menunjukkan jarak dengan rata-rata skor. Semakin merah, semakin jauh di bawah rata-rata. Semakin hijau, semakin di atas rata-rata. Untuk warna di kolom “Perubahan” menunjukkan gradien perubahan. Semakin merah, semakin turun dibandingkan periode sebelumnya. Selain data di atas, ada data menarik lainnya yaitu survei mengenai ambisi peserta tes PISA 2018 untuk masa depan mereka. Di antara mereka OECD menanyakan soal apakah peserta tes ingin menyelesaikan Perguruan Tinggi, atau pendidikan tersier. Hasilnya cukup mengejutkan. Indonesia ada di peringkat paling buncit, kurang dari 5% ingin lanjut ke Perguruan Tinggi. Sedangkan, rata-ratanya sendiri adalah 36%. Sebagai perbandingan, menurut BPS untuk 2018, angka partisipasi murni di Perguruan Tinggi di Indonesia hanya 18,59%. Kurang berambisinya sebagian besar peserta tes PISA 2018 di Indonesia, bisa jadi memengaruhi semangat mereka untuk belajar. Tentu banyak masalah lain yang juga harus diperhatikan. Namun, jika ternyata masalah besarnya ada di motivasi, pekerjaan rumah Kemendikbud akan lebih berat. Pengembangan sarana tidak bakalan cukup, karena siswa harus dibekali dengan kesadaran bahwa pendidikan itu penting.

148

BAB IV Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan A. Konsep Dana Sosial Keagamaan Dalam Kemaslahatan Umat 1.

Berdasarkan Agama, Rumah Ibadah dan Lembaga Pengelola Dana Sosial Keagamaan Berdasarkan hasil Sensus tahun 2010, prosentase jumlah pemeluk agama di Indonesia

untuk masing-masing agama secara berurutan adalah Islam(87,2%), Kristen(7,0%), Katolik (2,9%), Budha (0,7%), Konghucu (0,05%). Kategori lainnya meliputi aliran kepercayaan dan faham keagamaan yang tidak diakui sebagai agama di Indonesia. Update data jumlah pemeluk agama hingga saat ini tidak bisa ditampilkan secara per tahun karena menggunakan data hasil sensus BPS yang dilaksanakan tiap 10 tahun sekali. Secara umum perkembangan jumlah rumah ibadah di Indonesia untuk semua agama senantiasa meningkat dari tahun ke tahun. Regulasi yang mengatur tentang pendirian rumah ibadah tidak menjadi kendala bagi pendirian rumah ibadah. Perlu diketahui ada perbedaan antara rumah ibadah dan tempat ibadah, karena tempat ibadah sangat fluktuatif dan siafatnya tidak permanen. Pengelolaan dana sosial keagamaan masing menggunakan pendekatan rumah ibadah yaitu rumah ibadah mana umat tersebut menjalankan ibadah atau mendaftarkan dirinya. Pada umumnya umat akan mendaftarkan diri atau menginduk atau menjalankan ibadahnya di rumah ibadah yang berada dekat dengan tempat tinggalnya. Hal tersebut dilakukan oleh umat tersebut berkaitan dengan peribadatan yang dilakukannya ataupunbeberapa kepentingan mengakses layanan agar lebih mudah dan rutin seperti adanya perencanaan perkawinan, peribadatan yang rutin dilakukan seperti peribadatan harian atau mingguan, juga perayaan hari-hari besar keagamaan termasuk adanya kelahiran dan kematian anggota keluarga. Tabel 11. Daftar Agama, Nama Rumah Ibadah dan Persentase Jumlah Rumah Ibadah

Sumber: Kemenag, 2019

149

Dapat dilihat dari table diatas bahwa berdasarkan agama dan rumah ibadah maka umat menyalurkan dana sosial kegamaannya hanya lewat rumah ibadahnya sehingga dana sosial kegamaan digunakan oleh umat di rumah ibadah saja. Tentu saja hal tersebut akan membatasi pengelolaan dan penggunaan dana sosial keagamaan sehingga membutuhkan kebijakan yang dapat mengintegrasikan pengelolaan dan penggunaannya sehingga dapat digunakan untuk umat lintas rumah ibadah dan lintas agama, hal ini sangat penting karena dapat mengakses lebih luas sumber dana sosial keagamaan dan menjangkau umat lebih banyak sehingga dapat dimaksimalkan peruntukan atau sasaran program yang memfasilitasinya. Gambar 53. Jumlah Rumah Ibadah Berdasarkan Agama dari Tahun 2013-2016

Sumber: Kemenagdalam angka 2018

Jumlah rumah ibadah per agama setiap tahunnya bertambah yang artinya umat pemeluk agam tersebut juga mengalami pertambahan, potensi umat di rumah ibadah tersebut merupakan sumber dana sosial keagamaan. Agama merupakan suatu lembaga (institusi) penting yang mengatur kehidupan manusia. Dalam hal ini, agama di artikan istilah religion menurut Durkheim 1966, agama adalah suatu sistem terpadu yang terdiri atas kepercayaan dan pratik yang berhubungan dengan hal suci. Kepercayaan tersebut mempersatukan semua orang yang berhubungan kedalam suatu komunitas yang di namakan umat. Agama merupakan sarana bagi manusia untuk berhubungan dengan Sang Pencipta sehingga manusia senantiasa mendekatkan 150

diri pada-Nya. Melalui kitab suci, manusia diberi petunjuk untuk mencapai keselamatan di dunia maupun di akhirat. Jika manusia kehilangan arah atu menyimpang dari norna sosial yang berlaku,maka agama dapat mengembalikan keseimbangan. Jika seseorang tidak memiliki agama, ia akan kehilangan arah didalam hidupnya. sebagai manusia yang beragama , seseorang senantiasa harus konsisten terhadap atura aturan agamanya masing masing, yaitu menjalankan perintah dan menjauhi larangan-Nya. 

Kepercayaan, Setiap agama pasti memiliki kepecayaan seperti percaya kepada Tuhan, nabi-nabi, dan kitab.



Simbol, Setiap agama mengenal berbagai lambang atau simbol, baik itu berupa pakaian, ucapan, tulisan maupun tindakan.



Praktek, Setiap ajaran agama yang ada memiliki praktek keagamaan seperti sholat, kebaktian, puasa, semedi, dan lain sebagainya.



Pemeluk, Agama memiliki sejumlah pemeluk/ pengikut.



Pengalaman keagama, setiap pemeluk agama memiliki beberapa bentuk pengalaman keagamaan Komunikasi dengan Tuhan orang yang beriman bukan hanya mengetahui kebenaran

yang tidak di ketahui orang yang tidak percaya adanya Tuhan (ateis), tetapi juga menjadi yang lebih kuat lagi. Meurutnya, fungsi agama adalah untuk menggerakan dan membantu kita hidup. Dari segi makro, agama dapat menjalankan fungsi positif karna memenuhi keperluan masyarakat untuk secara berkala menegakkan dan memperkuat perasaan dan ide kolektif yang menjadi ciri dan inti persatuan dan persamaan umat. Adapun sosiolog yang mengemukakan bahwa agama sebagai institusi mempunyai kelemahan. Misalnya, munculnya pertentangan atau konflik sebagai akibat sifat fanatik antar umat beragama tidak di sebabkan semata-mata faktor agama, tetapi banyak dipengaruhi faktor kepentingan di luar agama, seperti kepentingan politik, ekonomi. Secara rinci, agama berfungsi sebagai berikut: 1.

Sumber pedoman hidup bagi individu maupun kelompok.

Mengatur tata cara hubungan antarmanusia dan manusia dengan Tuhan.

Merupakan tuntunan tentang prinsip benar atau salah untuk menghindari perilaku menyimpang, seperti membunuh, memerkosa, berzinah, dan berjudi.

Pedoman untuk mengungkapkan rasa kebersamaan yang mewajibkan seseorang untuk selalu berbuat baik terhadap sesama dan lingkungan hidupnya. 151

Pedoman perasaan keyakinan (considen). Siapa pun yang selalu berbuat baik akan mendapat pahala dari Tuhan.

Pedoman keberadaan (exsistence). Keberadaan alam semesta dengan segala isinya, termasuk manusia, harus disikapi dengan rasa syukur dan ikhlas.

Pengungkapan keindahan (estetika). Manusia yang suka akan keindahan akan mengekspresikan rasa estetiknya dengan membangun rumah ibadah dan hal-hal lain yang berkaitan dengan kepercayaan agama yang dianutnya.

Pedoman rekreasi dan hiburan untuk mencari ketenangan dan kesegaran jiwa, manusia dapat menjalankan ritual agama seperti shalat, yoga, dan meditasi.

Memberikan identitas kepada manusia sebagai bagian dari satu agama, misalnya sebagai umat islam, kristen, hindu, budha, dan khonghucu.

Berdasarkan Agama a.

Islam, dengan 207.17 Juta pemeluk agama Islam dan termasuk terbesar ke empat di dunia dan dalam ajaran Islam dana sosial keagamaan merupakan kewajiban yang dilakukan oleh seluruh umatNya. Sumber dana sosial keagamaan yang merupakan potensi untuk menyelesaikan permasalahan kemaslahatan umat yaitu zakat, wakaf, infak, dan sadaqah. Sangat dibutuhkan dukungan pengelolaan yang professional dan terkoordinasi sehingga dapat digunakan lebih luas untuk kemaslahatan umat.

Kristen, dengan 16,5 Juta pemeluk Kristen, memiliki sumber dana keagamaan berupa persembahan dan persepuluhan yang dilihat dari umat dan rumah ibadahnya sudah memiliki program dana sosial keagamaan sesuai dengan pendekatan

Pemeluk Agama Katolik, 6,9 juta pemeluk katolik, sumber dana sosial keagamaannya adalah kolekte, stipendium, dan iura stole.

Hindu, 4,01 Juta Pemeluk Hindu dengan sumber dana sosial keagamaannya dalah dana punia.

Budha, 1,7 Juta pemeluk Buddha dengan dana sosial keagamaannya Amisa Dana, Paricaya Dana, Abhaya Dana ,Dhamma Dana

Khonghuchu 117,09 pemeluk dengan sumber dana keagamaannya adalah dana paramita.

Pengertian Lembaga Agama Lembaga Agama adalah sistem keyakinan dan praktek keagamaan dalam masyarakat. Agama pada dasarnya aktivitas manusia untuk berhubungan dengan Tuhannya. Agama 152

sangat penting untuk menyeimbangkan kehidupan manusia yaitu antara kehidupan dunia dan akhirat. Lembaga agama merupakan organisasi yang dibentuk oleh umat beragama dengan maksud untuk memajukan suatu kepentingan hidup beragama yang ada didalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara. Tujuannya adalah untuk menigkatkan kualitas hidup beragama setiap umat. Emilie Durkheim berpendapat bahwa agama adalah sistem tepadu yang tediri atas kepercayaan dan praktek yang berhubungan dengan hal-hal suci dan bahwa kepecayaan dan juga praktek tersebut mempesatukan semua orang yang beriman kedalam satu komunitas yang dinamakan umat. Jadi, pengertian lembaga agama adalah sistem keyakinan dan praktek keagamaan dalam masyarakat yang telah dirumuskan dan dibakukan.

Fungsi Lembaga Agama 

Untuk Sebagai pedoman hidup



Sebagai Sumber kebenaran



Sebagai pengatur tata cara hubungan antara manusia dengan manusia dengan Tuhan



Sebagai Tuntunan prinsip benar dan salah



Sebagai pedoman pengungkapan suatu perasaan persaudaraan didalam sebuah agama yang diwajibkan berbuat baik terhadap sesama manusia.



Sebagai pedoman keyakinan manusia yang melakukan perbuatan baik yang harus selalu disertai dengan sebuah keyakinan bahwa perbuatannya ialah kewajiban dari Tuhan dan yakin perbuatannya itu akan mendapatkan suatu pahala, meskipun perbuatnnya sekecil apapun.



Sebagai pedoman Keberadaan yang pada hakikatnya makhluk hidup didunia ini merupakan ciptaan tuhan.Sebagai pengungkapan perasaan suatu nilai estetika manusia yang cenderung menyukai keindahan karena keindahan merupakan bagian dari jiwa manusia.



Sebagai pedoman buat rekreasi dan hiburan. Dalam mencari suatu kepuasan batin yang melalui rekreasi dan hiburan, tidak melanggar suatu kaidah-kaidah agama

153

Tabel 12. Jumlah Rumah Ibadah Berdasarkan Agama Per Provinsi

Sumber: Kemenag, 2019

Rumah Ibadah merupakan pendekatan umat untuk pengelalolaan dana sosial keagamaan karena umat percaya apa yang dilakukan di rumah ibadah akan membawa amal kebaikan dikemudian hari, sehingga umat berlomba –lomba melakukan kebajikan melalui rumah ibadah bahkan hal ini merupakan suatu kewajiban. Pengelolaan dana sosial keagamaan yang dilakukan di rumah ibadah dilakukan dalam komunitas yang dibentuk untuk kepentingan umat secara bersama-sama seperti sakit, dana dana kematian dan juga kepentingan peribadatan yang dilakukan secara rutin. Program untuk penggunaan dana sosial keagamaan selain untuk peribadatan maka disesuaikan dengan kebutuhan umat, seperti adanya keluarga miskin yang membutuhkan 154

bantuan atau beasiswa pendidikan untuk anak sekolah. Penguatan keluarga ataupun modal awal untuk usaha. Kelemahan yang terjadi pada pendekatan rumah ibadah adalah keterbatasan area sasaran untuk penggunaan dana sosial keagamaan hanya pada area rumah ibadah tersebut atau umat yang melakukan ibadah di rumah ibadah tersebut, belum dapat terintegrasi dengan rumah ibadah lainnya tau memiliki program bersama dengan sesama atau antar rumah ibadah.

Pengelolaan dana sosial keagamaan juga dapat dilihat dari indeks layanan keagamaan yang sudah dilakukan oleh agama agama masing masing. Semangkin baik layanan yang diberikan pada umat maka akan meningkat juga kepercayaan umat untuk melakukan kewajiban pada program kebajikan yang diadakan dirumah ibadah. Harapannya umat akan meningkatkan sumber dana sosial keagamaan yang diberikan untuk kepentingan rumah ibadah atau sesame umat, atau lintas umat.

Berdasarkan PPH Nomor 36 tahun 2008 Menurut Undang-undang PPh Nomor 36 tahun 2008, zakat boleh menjadi pengurang

penghasilan bruto. Syarat zakat menjadi pengurang penghasilan bruto ada dua, yaitu: adanya bukti pembayaran zakat, dan zakat dibayarkan melalui lembaga zakat yang sudah ditetapkan oleh Kementerian Agama. Ketentuan ini berlaku juga untuk sumbangan keagamaan lainnya. Dalam praktiknya, pengurangan penghasilan bruto dari zakat ini jarang dipergunakan atau bisa dikatakan belum dapat diimplementasikan dengan baik. Terutama untuk Wajib Pajak karyawan. Karena PPh orang pribadi sudah dihitung final dengan PPh Pasal 21. Sudah dipotog langsung setiap bulan oleh pemberi kerja. Pada akhir tahun, karyawan tinggal melaporkan. Jika dimasukkan unsur zakat, maka SPT Tahunan akan menjadi lebih bayar. Nah, keadaan lebih bayar inilah yang seringkali dihindari oleh Wajib Pajak di Indonesia. Termasuk saya. Status SPT Tahunan lebih bayar artinya Wajib Pajak meminta restitusi kepada otoritas 155

pajak. Untuk mendapatkan restitusi ini, otoritas pajak membuat sejumlah prosedur yang membuat repot Wajib Pajak. Otoritas pajak tidak mau “salah” mengeluarkan uang, sebaliknya Wajib Pajak tidak mau direpotkan dengan prosedur restitusi. Tetapi, ada beberapa kondisi SPT Tahunan tidak nihil. Justru Wajib Pajak harus melunasi kekurangan PPh Pasal 29 sebelum melaporkan SPT Tahunan. Diantaranya: 

Wajib Pajak orang pribadi pengusaha dan membayar PPh Pasal 25.



Wajib Pajak orang pribadi pisah harta, atau NPWP suami dan istri berbeda, sehingga penghasilan suami dan istri harus digabung dulu, setelah itu dihitung PPh masing-masing secara proporsional. Jika kondisi SPT Tahunan ternyata kurang bayar, dan harus melunasi PPh sebelum lapor,

maka zakat dapat dimanfaatkan untuk mengurangi PPh Pasal 29. Berikut ini lembaga zakat dan lembaga keagamaan yang diakui oleh pemerintah sebagai penerima zakat atau penerima sumbangan keagamaan berdasarkan Peraturan Direktur Jenderal Pajak nomor PER-11/PJ/2018 :

Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) sebagai berikut: 1. Badan Amil Zakat Nasional 2. Badan Amil Zakat Nasional Provinsi 3. Badan Amil Zakat Nasional Kabupaten/ Kota Gambar 54. Diagram Badan Amil Zakat Nasional

Sumber: Kemenag, 2019

156

Lembaga Amil Zakat (LAZ) Skala Nasional sebagai berikut: 1. LAZ Rumah Zakat Indonesia (LAZ RZ) 2. LAZ Nurul Hayat (LAZ NH) 3. LAZ Inisiatif Zakat Indonesia (LAZ IZI) 4. LAZ Baitul Maal Hidayatullah (LAZ BMH) 5. Yayasan Lembaga Manajemen Infaq Ukhuwah Islamiyah (LAZ LMI) 6. Yayasan Yatim Mandiri (LAZ Yatim Mandiri) Surabaya 7. Yayasan Dompet Dhuafa Republika (LAZ DD) 8. Yayasan Pesantren Islam Al Azhar (LAZ Al Azhar) 9. Yayasan Baitul Maal Muamalat (LAZ BMM) 10. Yayasan Daarut Tauhid (LAZ Daarut Tauhid) 11. Yayasan Dana Sosial Al Falah (LAZ YDSF) 12. Yayasan Dewan Dakwah Islamiyah Indonesia (LAZ DDII) 13. Yayasan Global Zakat 14. Perkumpulan Persatuan Islam (PERSIS) 15. Yayasan Rumah Yatim Ar Rohman Indonesia 16. Yayasan Kesejahteraan Madani (YAKESMA)

Lembaga Amil Zakat, Infaq, dan Shadaqah (LAZIS) sebagai berikut: 1. Lembaga Amil, Zakat, Infaq, dan Shadaqah Nahdlatul Ulama (LAZIS NU) 2. Lembaga Amil, Zakat, Infaq, dan Shadaqah (LAZIS) Muhammadiyah

Lembaga Amil Zakat Skala Provinsi berdasarkan Surat Keputusan Menteri Agama sebagai berikut: 1. Yayasan Gema Indonesia Sejahtera (LAZ GIS) 2. Yayasan Nurul Fikri (LAZ NF) Palangkaraya

Lembaga Amil Zakat Skala Provinsi berdasarkan Surat Keputusan Direktur Jenderal Bimas Islam sebagai berikut: 1. Yayasan Solo Peduli Ummat (LAZ Solo Peduli Ummat) 2. Yayasan Dompet Amal Sejahtera Ibnu Abbas (LAZ DASI) NTB 3. Yayasan Baitul Maal Forum Komunikasi Aktifis Masjid (LAZ FKAM) 4. Yayasan Dana Peduli Ummat (LAZ DPU) Kalimantan Timur 5. Yayasan Dompet Sosial Madani (LAZ DSM) Bali 157

6. Yayasan Sinergi Foundation (LAZ Sinergi Foundation) 7. Yayasan Harapan Dhuafa (LAZ Harfa) Banten 8. Yayasan Al Ihsan (LAZ Al Ihsan) Jawa Tengah

Lembaga Amil Zakat Skala Kabupaten/Kota sebagai berikut: 1. LAZ Rumah Peduli Umat Bandung Barat 2. LAZ Mata Air (LAZISMA) 3. LAZ Baitul Maal Abdurrahman Bin Auf 4. LAZ Yayasan Ummul Quro’ Jombang 5. LAZ Yayasan Dompet Amanah Umat Sedati Sidoarjo 6. LAZ Nasional Baitul Mal Madinatul Iman 7. LAZ Yayasan Zakatku Bakti Persada 8. LAZ Indonesia Berbagi 9. LAZ Yayasan Amal Sosial As-Shohwah Malang 10. LAZ Yayasan Ulil Albab 11. LAZ Yayasan Nahwa Nur 12. LAZ Yayasan Insan Masyarakat Madani Kabupaten Bekasi

Lembaga Pengelola Dana Sosial Keagamaan Buddha Wajib Tingkat Nasional sebagai berikut: 1. Yayasan Buddha Tzu Chi Indonesia 2. Yayasan Dana Paramita Buddha Maitreya Indonesia 3. Yayasan Dana Paramita Agama Buddha Indonesia 4. Yayasan Dana Paramita Majelis Tridharma Indonesia.

Lembaga Penerima Sumbangan Keagamaan Katolik sebagai berikut: 1. adan Amal Kasih Katolik (BAKKAT)

Lembaga Penerima dan Mengelola Sumbangan Keagamaan Kristen sebagai berikut: 1. Lembaga Sumbangan Agama Kristen Indonesia (LEMSAKTI) 2. Yayasan Sumbangan Sosial Keagamaan Kristen Indonesia (YASKI)

Lembaga Penerima Sumbangan Keagamaan Hindu sebagai berikut: 1. Badan Dharma Dana Nasional Yayasan Adikara Dharma Parisad (BDDN YADP) 158

Berdasarkan Program Dana Sosial Keagamaan Aksi tolong menolong merupakan salah satu bentuk cinta kasih dan kepedulian kepada

sesama. Sikap peduli kepada sesama tak hanya meringankan beban seseorang namun juga menjadikan hidup terasa lebih berharga. Ada banyak Program Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan untuk menunjukkan sikap kepedulian tersebut. 

Penghimpunan Dana Korban Bencana Alam, Posisi geografis Indonesia menjadikan negara ini sebagai salah satu negara rawan bencana. Selama 2016, berbagai bencana melanda Indonesia. Di antaranya banjir dan longsor di Garut dan Sukabumi Jawa Barat serta Banjir dan gempa di Bima, Nusa Tenggara Barat. Berbagai upaya penggalangan dana pun dilakukan untuk meringankan beban para korban.



Pemberdayaan Anak Jalanan, Keberadaan anak jalanan di Indonesa masih menjadi persoalan sosial yang perlu mendapat perhatian. Terlebih, anak-anak tersebut sangat rentan terhadap tindak kejahatan, baik sebagai korban maupun pelaku. Banyak orang tertarik melakukan upaya sosial dengan membantu para anak jalanan. Di antaranya dengan mendirikan komunitas pengajar bagi anak jalanan serta memberikan peluang usaha agar anak-anak bisa melakukan kegiatan positif.



Renovasi Fasilitas Ibadah. Salah satu bentuk kegiatan sosial rohani yang biasa dilakukan adalah merenovasi fasilitas ibadah. Selain sebagai bentuk ketakwaan pada Sang Pencipta, kegiatan ini juga dilandasi niat memberikan tempat yang nyaman dan memadai bagi para jamaah di wilayah sekitar untuk beribadah dengan menggunakan dana sosial keagamaan yang terkumpul di rumah ibadah.



Program Layanan Kesehatan Gratis, Tak semua warga bisa menikmati fasilitas kesehatan mumpuni. Masalah akses dan biaya acapkali menghalangi warga untuk mendapatkan layanan terbaik. Kondisi inilah yang mengilhami beberapa orang untuk mengadakan kegiatan layanan kesehatan gratis bagi kalangan kurang mampu dengan pengelolaan dana sosial kegamaan.



Donor Darah, Membantu sesama tidaklah harus dalam bentuk materi, darah yang kita miliki juga bisa membantu orang lain. Donor darah memiliki keuntungan bukan hanya untuk penerima donor, melainkan juga untuk pemberi donor. Beberapa manfaat bagi pendonor antara lain, memelihara kesehatan jantung, meningkatkan produksi sel darah merah, dan pencegahan penyakit.

159



Mengajar Anak Putus Sekolah, Kesulitan ekonomi menjadi faktor utama yang memaksa seseorang putus sekolah. Padahal banyak anak yang sebenarnya memiliki potensi baik namun tidak mempunyai kesempatan untuk mengenyam bangku pendidikan di sekolah. Kondisi ini menarik simpati banyak kalangan sehingga muncullah aktivitas sosial berupa komunitas-komunitas pengajar untuk mengajar anak-anak yang putus sekolah tanpa bayaran.



Membuka Rumah Baca, Di zaman serba instan banyak anak yang lebih tertarik untuk bermain gadget dibandingkan membaca buku. Perpustakaan yang sudah adapun terlihat jadi kurang menarik karena ‘sihir’ gadget. Membuat rumah baca menjadi ide menarik memancing minat baca anak. Suguhan bacaan yang variatif, suasana tempat menyenangkan serta ketersediaan pendongeng atraktif akan membuat perhatian anak bisa teralihkan dengan membaca.



Santunan Panti Asuhan, Kegiatan sosial berupa pemberian santunan kepada anak-anak yatim piatu merupakan salah satu bentuk aktivitas untuk membantu meringankan beban mereka. Kesedihan anak-anak di panti asuhan mungkin akan sulit terobati karena kehilangan orang-orang yang sangat disayanginya. Namun, kehadiran orang lain yang peduli bisa membantu mengurangi kegundahan anak-anak di panti.



Renovasi Fasilitas Sanitasi, Sanitasi merupakan hal sangat penting dalam kehidupan. Sanitasi yang baik dapat membantu mengurangi penyebaran penyakit. Karenanya, kebersihan fasilitas sanitasi harus diutamakan. Dilatarbelakangi dari hal tersebut, maka banyak orang memiliki misi sosial untuk merenovasi fasilitas sanitasi di wilayah-wilayah tertentu. Tumbuh suburnya kelas menengah ditambah kesadaran keagamaan yang menguat

menjadikan gerakan filantropi (amal) di Indonesia semakin meningkat. Filantropi Islam juga berkembang pesat yang ditandai dengan besarnya perolehan dana zakat Rp1,73 triliun pada tahun 2012. Menurut PIRAC (Public Interest Research and Advocacy Center), tingkat bersedekah (rate of giving) masyarakat Indonesia mencapai lebih dari 95 % dengan rata-rata sumbangan Rp325.775/orang/tahun. Di Indonesia faktor agama adalah motif utama seseorang untuk menyumbang dan ini dapat menjadi potensi pengelolaan dana sosial keagamaan yang lebih profesional. Sejumlah Gerakan Filantropi Indonesia (1)Lazismu (2)Baznas (3) Dompet Dhuafa yang mengelola dana sosial keagamaan.

160

B. Hasil Kunjungan Daerah Gambar 55. Daerah Kunjungan dan Para Pihak yang Terlibat

Sumber: Kemenag, 2019

Kalimantan Barat Dalam Islam, Dana Sosial Keagamaan yang utama adalah Zakat, Infak, Sodaqoh (ZIS)

serta Wakaf. Lembaga Sosial Keagamaan cenderung masih berskala kecil dan belum Nasional (baru Islam) yang melakukan pengelolaan program secara nasional. Jangkauan Program Terbatas sesuai dengan dimana Rumah Ibadah berada.Efektivitas dalam mencapai tujuan belum optimal karena dilakukan pengelolaan dana sosial keagamaan belum terintegrasi. Belum merasa penting untuk melakukan pengelolaan secara bersama untuk dampak yang lebih luas.Belum percaya pada pengelolaan yang dilakukan oleh kembaga keagamaan atau bentuk organisasi philanthropy lainnya. Butuh Profesionalisme dalam pengelolaan dan sumber daya pelaksananya. Pengelolaan Dana Sosial Keagamamaan Belum berkelanjutan. Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan berdasarkan Agama. Tujuan Utama pengelolaan dana sosial keagamaan adalah pengembangan dakwah dan pengentasan kemiskinan. Agama Katolik, dikenal adanya Kolekte, Stipendium, ataupun Iura Stole yang diberikan secara sukarela dan dikelola sebagai dana sosial keagamaan untuk kegiatan pemuda, mendanai aktivitas gereja dan support pada panti asuhan yang berada dibawah gereja. *(BAKKAT 161

Badan Amal Kasih Katolik). Memiliki Bakkat sebagai lembaga pengelola dana sosial keagamaan. Pengelola lainnya digunakan melalui Gereja dan kegiatan sosial yang dilakukan perarea layanan rumah ibadah. Dalam Kristen, dikenal perpuluhan yang digunakan Membangun, merawat, dan mengoperasikan bait suci, gedung pertemuan, serta bangunan lainnya. Menyediakan dana pengoperasian untuk wilayah, lingkungan, dan unit lain Gereja. (Unit-unit ini menggunakan dana tersebut untuk melaksanakan program gerejawi Gereja, yang mencakup mengajarkan Injil dan menyelenggarakan kegiatan-kegiatan unit) juga untuk mendidik kaum muda di sekolah, seminari, dan institut Gereja. Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan Kristen masih terpisah pisah dan belum terintegrasi dari adanya 325 aliran , 108 aliran ada di Kalbar. Lembaga oukumene adalah lembaga yang mengelola dana sosial dari dana pekuburan yaitu dana yang digunakan pada saat prosesi penguburan warga dan keluarga. Selain itu lembaga Bamagnas di Kalimantan Barat menjadi pemersatu dari 5 lembaga yang berdiri sendiri-sendiri sehingga sangat berperan pada persatuan warga dengan berbagai alirannya. Dalam Hindu dikenal juga dana Punia, Dana punia dalam istilah Agama Hindu bisa diartikan sebagai pemberian yang baik dan suci dengan tulus ikhlas sebagai salah satu bentuk pengamalan ajaran dharma. Dana punia merupakan suatu sarana untuk meningkatkan sradha dan bhakti kita kepada Tuhan Yang Maha Esa, selain itu dengan berdana punia akan membangun sikap kepedulian kita terhadap sesama. Dana dalam ajaran Budha (1)Amisa Dana yaitu dana materi seperti: uang, makanan, air, obat, darah, kornea mata, bunga, lilin, dan dupa.(2)Paricaya Dana yaitu dana dalam bentuk tenaga.(3)Abhaya Dana yaitu dana dalam bentuk memaafkan, memberi rasa aman, rasa nyaman dan menyelamatkan kehidupan makhluk lainnya (4)Dhamma Dana Yaitu dana dalam bentuk ajaran benar seperti ceramah, cetak buku dhamma, cetak vcd atau dvd dhamma. Berdasarkan keempat bentuk dana tersebut, Dhamma Dana adalah bentuk dana persembahan yang tertinggi dinamakan juga Dana Paramita. Budha Mendapatkan Penguatan lembaga dan kelembagaan. Saat ini belum terintegarsi dengan baik, masih dilaksanakan dengan pendekatan rumah ibadah. Budha Tzu Chi, dengan pengelolaan Dana Paramita. Baznas merupakan lembaga yang diresmikan pemerintah sebagai pengelola dana sosial keagamaan, Baznas masih pada pengaturan kelembagaan (8 Kota/Kab dari 14 Kota/kab). Program andalan Baznas adalah Zakat Community Development dan Kampung zakat di Sekadaw. BWI memiliki aset wakaf produktif yang digunakan untuk Kampung zakat dan menerima bantuan kelembagaan majlis taklim, ormas keagamaan NU dan Muhammadiyah juga lembaga seni Qasidah Gambus yang merupakan pemberdayaan lembaga. BWI 162

Kalimantan Barat melakukan Pengelolaan dana sosial keagamaan yang masih melalui rumah rumah ibadah, masih membutuhkan kebijakan dari pusat untuk penyatuan pengelolaan dana sosial keagamaan dengan potensi berasal dari dana sosial keagamaan 2,5 % penghasilan sehingga harus ada penguatan pengelolaan lembaga dan kelembagaan. Memberikan pemodalan , pendampingan dan pengelolaan ekonomi kreatif. Budha Mendapatkan Penguatan lembaga dan kelembagaan. Saat ini belum terintegarsi dengan baik, masih dilaksanakan dengan pendekatan rumah ibadah. Budha Tzu Chi, dengan pengelolaan Dana Paramita. Budha Tzu Chi sebagai lembaga yang buka berasal dari lembaga keagamaan tapi melakukan. Katolik memiliki lembaga Bakkat sebagai lembaga pengelola dana sosial keagamaan. Pengelola lainnya digunakan melalui Gereja dan kegiatan sosial yang dilakukan perarea layanan rumah ibadah.

NTT Pembangunan Bidang Agama 2020-2024 mengarah ke pembangunan karakter /Sumber

Daya Manusia sehingga kontribusi dari umat akan membuka potensi Zakat dan dana sosial keagamaan melalui Baznas terkumpul 8,1TR pertahun, sangat berpeluang untuk di gunakan bagi kemaslahatan umat. Sudah banyak dilakukan good practice mengenai dana umat untuk setiap umat. Misalkan di NTT di salah satu gereja katolik sudah ada program Gerakan 1000 rupiah untuk umat (Gesser). Sampai saat ini dana umat katolik masih dikelola oleh berdasarkan rumah ibadah. Terdapat 7 keuskupan, terdapat komisi yang menangani dana umat, komisi social keagamaan (tidak ada intervensi dari kemenang pusat).Indonesia memiliki jumlah sinode 325. dimana 40 sinode di NTT. Terdapat 4500 lebih gereja dengan 2jt umat, sehingga belum ada yang terintegrasi dan belum ada lembaga yang mengelola secara terintegrasi dengan rumah ibadah lainnya. Sumber dana sosial keagamaan melalui Kolekte dan persepuluhan dikelola oleh sinode masing-masing berdasarkan AD/ART masing-masing, dan belum ada aturan pemerintah yang mengaturnya secara terintegrasi hingga dapat mengimplementasikan sampai pemotongan pajak individu melalui pembayaran dana sosial keagamaan yang dilakukan oleh umat. Umat Budha di NTT melalui Indeks wajib zakat yang diukur oleh pusdiklat setiap 5th sekali Dana sosia keagamaan umat Buddha salah satunya adalah dana paramitha. Bahkan Budha Tzu Chi telah melakukan kegiatan untuk respon bencana Di Lombok dimana terdapat 56 tempat ibadah dan 3 sekolah yang rata terkena bencana yang perbaikannya menggunakan dana umat.yang terkumpul 50M yang mana terdiri dari 8M dari bimas budha untuk digunakan membantu renovasi dan 42M berasal dari 5 lembaga lainnya. 163

Umat Islam melalui Laznas di NTT aktif dari 2014 akhir, dan tahun 2007 sudah ada di NTT sampai juga memiliki armada dakwah di Manggarai dakwah, untuk mendakwah didaerah pedalaman untuk pembangunan asrama di kampus dan sudah mencapa 55%, serta NTT juga memiliki program kampung zakat di belu. Baznas NTT sudah mengajukan mengenai pengajuan perda baznas di daerah NTT namun belum jawaban, sejak Tahun 2012 sudah ada baznas NTT. Memberikan bantuan kepada dhuafa, pembuatan kapal-kapal, pembuatan tenun ikat serta pelatihannya, pemberian perahu motor di Kab.Belu. Tantangannya adalah Koordinasi antara pihak kabupaten dengan pusat sangat terkendala.

Aceh Aceh merupakan daerah yang memiliki keistimewaan dalam pengelolaan dana sosial

keagamaan. Selain Baznas dan LAZ sebagai pengelola dana sosial keagamaan, Aceh juga memiliki Baitul Mal. Baitul Mal Provinsi Aceh terbentuk dalam rangka pelaksanaan Syariat Islam dan mengoptimalkan pendayagunaan zakat, wakaf, dan harta agama sebagai potensi ekonomi umat Islam. Hal ini tertuang dalam Qanun Pemerintah Aceh No 10 Tahun 2007. Pada Tahun 2018, Komisi VII DPR Aceh merampungkan pembahasan Rancangan Qanun Aceh tentang Baitul Mal menggantikan Qanun Nomor 10 Tahun 2007. Ada beberapa perubahan dalam rancangan qanun ini diantaranya, struktur organisai Baitul Mal akan diisi oleh komisioner dan tambahan kewenangan mengelola aset wakaf. Setelah melalui proses yang panjang akhirnya Pemerintah Aceh mengesahkan Qanun No. 10 Tahun 2018 tentang Baitul Mal sebagai Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan, menjadi PAD di daerah. Dimana struktur baitul mal kab kota harta keagamaan lainnya dalam perspektif islam, denda ubat - harta agama sudah ada Qanun. Harta keagamaan itu bertebaran dan butuh pengelolaan antara Baitul Mal dan Baznas, di Aceh dikelola oleh pemerintah daerah sehingga ada kebijakan yang dilahirkan untuk memberikan landasan tata kelola terhadap dana sosial keagamaan. Ada dukungan dari pemerintah dan memiliki kebijakan daerah dan tata kelola sesuai dengan syariat Islam, sehingga pengelolaan dana sosial keagamaan digunakan untuk PAD. Kepedulian dari masyarakat sangat baik sehingga peningkatan PAD Prov. Aceh yang berasal dana sosial keagamaan dapat menunjang program kemaslahatan umat selain yang dilakukan oleh BAZNAS dan LAZ. UU Aceh pasal 1 ayat 1 sistemnya dianut di Qanun adalah, dinas syariat islam, nangro, tidak masuk dalam struktural pemerintah tugasnya pengelolaan zakat, karena masuk PAD, masuk zakat, Kriteria – SKPD, Ketika zakat jadi uang PAD, ada tunjangan khusus untuk baitul 164

mal, Semacam komisioner, tim anggaran pemerintah aceh, polisi uang untuk pengguna anggaran Badan baitul mal, pengguna anggaran, dewan syariah, Pengelola baitul mal aceh Baitul mal kab/kota dilengkapi oleh baitul mal gampong, pengelolaan lebih Dewan syariah hanya di baitul mal aceh. Sumber pemasukan baitul mal aceh. Fokus pada masy banda aceh atau aceh besar, Kontribusi kab kota diadakan proyek proyeh sesuai kebutuhan. Ada beasiswa untuk orang malang dan santri Program pendistribusian zakat pada 8 asna ada 4 program (1) Sosial; (2) Pendidikan; (3) Ekonomi; (4) Dakwah. Perlu meminta persetujuan dewan syariah. Kerjasama dengan instansi lain, Imfaq sadaqoh. Peraturan apa yang mengatur pengelolaan, pemanfaatan lokal. Peran pemda berupa kanun. Pencairan mengikuti keauanga daerah atau bidang tersendiri. Pengumpulan zakat - muzaki yang berada setempat, bagaimana pemilahan, pertama semua pns didinas bayar ke provinsi, Ada pegawai yang gajinya dibayar kab/kota yang gaji nya berupa pengembalian dan pendistribusian kab kota. Pembayaran masuk ke rek zahik, sanksi atau

denda pada perusahaan yang wajib zakat berupa satu kali zakat, Infaq 3

pemanfaatan, yaitu: (1) Pemberdayaan ekpnomi umat; (2) Penyertaan modal; (3) Investasi unt kemaslahatan umat, tidak ada pembangunan fisik. Monev perarea jadwal sesuai dengan kebutuhan, pengawasan juga dilakukan seperti lembaga daerah lainnya, pengelolaan penuh wakaf, Tidak ada campur tangan pemerintah baznas tapi di aceh di urus oleh pemerintah. Kendala Zakat boleh digunakan sebelum ketok palu, tapi belum ada kerangka pengelolaannya, Program pendistribusian zakat, Pengguna anggaran belum dapat menggunakannya karena tertahan kebijakan yang diperlukan. Perencanaan tahun 2020 dhn angka angka prediksi, Penyusunan program dengan prediksi. Perlu cara untuk pajak dari zakat, Efektifnya suatu perogram bisakah pemanfaatan tahun ini digunakan tahun 2021, ada kegiatan yang ditunda seperti pelatihan, salah satu kegunaannya adalah bantuan untuk kanker sangat efektif dan bermanfaat. Ada kewajiban lapor berkala kanun baru hanya pada kondisi darurat. Baitul Mal Kota Banda Aceh menyalurkan Modal Usaha Kecil kepada sejumlah penerima yang tersebar di seluruh Kota Banda Aceh. Seluruh penerima modal usaha kecil yang dimaksud merupakan usulan dari Keuchik dari 90 Gampong. Setelah melewati tahap survey yang dilakukan oleh tim dari Baitul Mal Kota Banda Aceh dan dinyatakan berhak menerima Modal Usaha Kecil, seluruh penerima dipanggil untuk mendapatkan arahan berkaitan dengan usahanya masing-masing.

165

Koordinator Penyaluran Baitul Mal Kota Banda Aceh untuk Kecamatan Meuraxa Hijriana menjelaskan bahwa seluruh penerima Modal Usaha Kecil harus membuat komitmen tertulis untuk melakukan pengembangan usaha secara lebih baik disaat telah menerima Modal Usaha Kecil dari Baitul Mal Kota Banda Aceh. Penerima bantuan harus keluarga kurang mampu dan memiliki usaha yang menjadi tulang punggung ekonomi keluarga. Penerima Modal Usaha Kecil tahun 2019 memiliki beragam usaha yang dijalankan seperti Loundry Rumahan, Membuat Kue, Kios, Jualalan Nasi Pagi, Jualan Ikan dan berbagai usaha lainnya. Penyertaan modal untuk masyarakat kurang mampu ini diharapkan dapat menumbuhkan ekonomi masyarakat serta menjauhkan masyarakat dari praktek ribawi.

Salurkan Santunan Uzur dan Beasiswa Selain melakukan Modal Usaha Kecil dalam waktu bersamaan Baitul Mal Kota Banda Aceh juga menyalurkan santunan uzur tahap IV yang juga merupakan santunan tahap terakhir untuk tahun anggaran 2019. Penyaluran dilakukan dengan mengantarkan langsung santunan tersebut kepada fakir Uzur. Program pemberdayaan zakat bisa dilakukan dalam bentuk pemberian beasiswa penuh atau biaya pendidikan bagi putra-putri dari keluarga miskinan. Model pemberdayaan tersebut telah dilakukan Baitul Mal Aceh (BMA). BMA memiliki kewenangan menghimpun dan mengelola zakat di Aceh. Begitu pula dalam praktiknya, pendayagunaan zakat yang dilakukan pun tidak selalu bersifat konsumtif, namun banyak juga program zakat yang bersifat produktif. Salah satu program zakat produktif BMA yaitu pemberian beasiswa. Dengan ini, putra-putri Aceh diharapkan mendapatkan pendidikan yang memadai layaknya generasi muda lainnya. Program zakat dalam bentuk beasiswa ini menjadi perhatian BMA, mengingat Aceh masih berstatus sebagai provinsi miskin. BMA setiap tahun menggarkan dana zakat untuk sektor pendidikan mencapai 37 persen. Dengan hadirnya pemberdayaan bidang pendidikan ini, setidaknya membantu mengurangi angka kemiskinan jangka panjang. Berdasarkan Laporan Penyaluran Zakat BMA Tahun 2018, dana zakat yang tersalurkan sebesar Rp 41,7 miliar, sekitar 37 persen dana zakat digelontorkan untuk beasiswa. Penyaluran tersebut dibagi ke dalam tujuh senif zakat sesuai dengan Keputusan Dewan pertimbangan Syari’ah (DPS) BMA yaitu; senif fakir, miskin, amil, mualaf, gharimin, fisabilillah, dan ibnu sabil. Dari tujuh senif tersebut, beasiswa dan biaya pendidikan ditempatkan pada dua senif yaitu senif mualaf dan ibnu sabil dan terbagi beberapa kegiatan yaitu, beasiswa penuh dan bantuan pendidikan. Beasiswa penuh yaitu menanggung semua biaya mulai dari SPP, biaya tempat tinggal, dan kebutuhan-kebutuhan mustahik lainnya sebagai penunjang pendidikan, 166

seperti seragam sekolah dan uang jajan. Sedangkan bantuan pendidikan berupa beasiswa sekali kasih, setahun hanya mendapatkan sekali saja. Melalui kegiatan tersebut, hingga tahun 2018, BMA telah membantu 2.476 putra-putri Aceh. Tahun 2018 BMA memberikan Beasiswa Penuh Tahfiz Quran tingkat SMP dan SMA 30 orang, Program Satu Keluarga Satu Sarjana (SKSS) 20 orang mahasiswa baru dan 104 lanjutan tahun 2016 dan 2017. Selanjutnya, kegiatan beasiswa penuh anak muallaf tingkat SMP dan SMA sebanyak 29 orang dan 72 lanjutan tahun 2015, 2016, dan 2017. Kemudian, beasiswa penuh tingkat mahasiswa D3/S1 untuk anak muallaf (lanjutan kegiatan 2017) sebanyak 8 orang dan Bantuan Pendidikan Berkelanjutan bagi anak muallaf tingkat SD/ MI, SMP/MTs, SMA/MA di wilayah Banda Aceh dan Aceh Besar sebanyak 111 orang. Sedangkan biaya pendidikan, beasiswa bagi santri se-Aceh sebanyak 1.000 orang, bantuan biaya pendidikan bagi mahasiswa S1 dan D3 dari keluarga miskin yang sedang menyelesaikan studi sebanyak 285 mahasiswa, bantuan biaya pendidikan berkelanjutan bagi siswa/santri berprestasi tingkat SD/MI, SMP/MTs & SMA/MA lanjutan program 2017 sebanyak 618 orang, Bantuan Biaya Pendidikan Berkelanjutan siswa/santri Tahfi dh Al-Quran sebanyak 300 orang.

Tidak mewarisi kemiskinan Pemberian beasiswa kepada putra-putri Aceh merupakan bentuk komitmen Pemerintah Aceh dalam penurunan angka kemiskinan. Selain itu, sebagai bentuk dukungan pengurangan angka putus sekolah bagi generasi muda Aceh. Penerima beasiswa ini juga sesuai ketentuan syariat yaitu mereka dari keluarga yang berekonomi lemah. Sehingga, dapat membantu meringankan beban keluarga miskin dalam memenuhi hak pendidikan untuk anak-anaknya. Dengan adanya program-program beasiswa ini, nantinya anak-anak fakir miskin tidak lagi mewarisi kemiskinan dari orang tuanya, penerima beasiswa tersebut akan menjadi orang sukses, mampu bekerja, dan mampu menciptakan lapangan kerja, sehingga ketika pendapatan mereka mapan, mampu membayar zakat (menjadi muzaki) dengan membangun sinergisitas dengan pimpinan, baik internal maupun eksternal, agar kita dapat minimalisir kendala-kendala yang ada, sehingga program-program di Baitul Mal Aceh terlaksana dengan baik. Qanun Nomor 10 Tahun 2018 tentang Baitul Mal yang baru disahkan, BMA memiliki kewenangan untuk mengontrol lembaga amil swasta yang mengelola zakat dan infak di Aceh. Lembaga amil swasta tersebut diminta untuk berkoordinasi dengan Baitul Mal, sehingga program-program yang dijalankan sesuai dengan visi dan misi Pemerintah Aceh.

167

Penyerahan Beasiswa Kepada Siswa yang Berasal dari Keluarga Kurang Mampu. Dalam penyaluran zakat tahap terakhir untuk tahun anggaran 2019 ini juga dilakukan penyaluran beasiswa setengah penuh untuk keluarga miskin yang sekolah di SMP atau MTs. Sebanyak 295 siswa mendapatkan santunan Beasiswa setengah penuh yang diberikan tiga (3) bulan sekali. Menjelang akhir tahun 2019 Baitul Mal Kota Banda Aceh menyalurkan berbagai zakat produktif dan konsumtif kepada mustahiq zakat. Berbagai penyaluran ini diharapkan dapat menjadi pemicu tumbuhnya ekonomi masayarakat kurang mampu serta dapat menarik minat muzakki untuk berzakat melalui lembaga resmi Baitul Mal Kota Banda Aceh.

Bali Melalui Dana Punia sebagai sumber dana sosial keagamaan yang digunakan untuk

kesejahteraan umat dan Kehidupan masyarakat Hindu Bali tidak dapat dipisahkan dari keberadaan pura. Pura merupakan tempat peribadatan bagi masyarakat Hindu Bali. Saat ini, keberadaan pura menjadi semakin sakral dalam kehidupan mereka karena kondisi masyarakat pulau Bali yang mayoritas ber agama Hindu. Selain itu, konsistensi masyarakat Bali dalam menjaga adat istiadatnya turut memperkuat posisi pura. Pura merupakan sarana peribadatan bagi umat Hindu dalam usahanya melakukan penyerahan diri dan mendekatkan diri kehadapan Sang Hyang Widhi Wasa sehingga dapat meningkatkan kualitas umat manusia sebagai makhluk individu dan makhluk sosial. Pura kemudian tidak semata-mata hanya menjadi tempat pemujaan kepada sang pencipta, tapi juga menjadi sarana aktualisasi sosial dan budaya masyarakat Bali Hal ini juga didukung oleh penelitian dari Badu dan Hambali (2014) yang menyatakan bahwa sebagai entitas, rumah ibadah seperti masjid ataupun pura menggunakan dana sosial keagamaan yang dananya berasal dari sumbangan masyarakat sebagai sumber keuangannya, seperti; donasi, zakat, infaq, sedekah atau bentuk bantuan sosial lainnya. Oleh karena itu, rumah ibadah juga harus memperhatikan akuntabilitas sebagai pertanggungjawaban kepada masyarakat mengenai pelaporan penggunaan dana sosial keagamaan tersebut. Perlunya penyajian yang akuntabel dan transparan dalam pelaporannya, mengacu entitas mampu berjalan dengan baik dan bertahan hidup di tengah-tengah masyarakat. Akuntabilitas dana sosial keagamaan akan sangat berguna dalam pengambilan keputusan. Lembaga -lembaga keagamaan yang mengimplementasikan proses transparansi dan akuntabilitas akan meningkatkan kepercayaan umat. Konsep dana punia yang dikeluarkan oleh umat Hindu di Bali didasari oleh filosofi ajaran Tat Twam Asi, yang berarti aku adalah kamu, kamu adalah aku, kita semua sama. Tat Twam Asi adalah kata-kata dalam filsafat Hindu yang mengajarkan 168

kesosialan yang tanpa batas adalah kamu”, "saya adalah kamu" dan "segala mahluk adalah sama" memiliki atman yang bersumber dari Brahman. Manusia merupakan makluk sosial dalam arti manusia tidak dapat hidup sendiri sehingga memerlukan bantuan orang lain. Apabila umat menghayati dan memahami ajaran Tat Twam Asi, sudah semestinya akan terjalin hubungan yang baik antar sesama. Jangan sampai kita sebagai manusia saling menyakiti, melakukan tindakan anarkis yang merugikan orang lain, atau bahkan tega membunuh sesama manusia demi menunjukkan superioritas tertentu. Hendaknya kita saling menolong dan memberikan perlin dungan terhadap sesama, bila menjadi orang kaya, kita wajib membantu orang-orang yang miskin, bila menjadi orang yang kuat bantulah orang-orang yang lemah. Dengan demikian, kehidupan yang harmonis dapat terwujud. Hal ini merupakan implementasi dari ajaran Tat Twam Asi. Konsep ini mendasari semua umat Hindu dalam melaksanakan punia dan piturunan yang di berikan dalam semua kegiatan yadnya baik manusia yadnya dan Dewa Yadnya. Adapun perincian dana punia yang dijelaskan berdasarkan susastra di atas terdiri dari tiga bentuk: 

Desa Dana yaitu dana punia berupa tanah bisa digunakan untuk pembangunan pura, setra, pasraman, banjar, sekolah dll.



Vidya Dana yaitu dana punia berupa ajaran agama dan ilmu pengetahuan.



Artha Dana yaitu dana punia berupa pemberian uang atau benda-benda material lainnya seperti pakaian, makanan, penginapan dll. Dana punia hukumnya wajib untuk dilaksanakan oleh umat Hindu. Penggunaan dana

punia adalah untuk mebangun warga skala-niskala, phisik nonphisik, duniawi sorgawi yang tidak terlepas dari kehidupan bermasyarakat dan berbangsa yang mapan, maka pemanfaatannya dapat meliputi: (1)Untuk memelihara, rehabilitasi dan pembangunan tempattempat suci/pura-pura warga khususnya dan pura-pura umum. (2)Untuk menunjang kegiatan pendidikan umum/keagamaan, dharma wacana/ dharma tula penataran pinandita/ pemangku. (3)Untuk pembangunan dan pembinaan kesehatan warga dan masyarakat.Untuk pembangunan panti-panti sosial. (4)Untuk memupuk kebudayaan serta ketrampilan warga, seirama dengan perkembangan dunia kepariwisataan yang sangat menjanjikan.

Sumatera Utara Pemanfaatan dana sosial keagamaan untuk kemslahatan umat Sumber dana dari zakat

infaq dan sadaqah Mekanismenya adalah konstruktif dan produktif untuk 240 KK untuk kab/Kota, 1805 jiwa, Target distribusi 70 % konsumtif dan produktif sisanya. Regulasi kepada

169

ASN di Sumater membayar. Infag tetap Wajib zakat , mustahik 8 asna, Ada yang berbentuk perorangan dan berbentuk kelompok. Dalam pengelolaan wakaf Indonesia untuk 6 kab/Kota yang punya BWI, Masih berkegiatan pada asset wakaf dan pendataannya serta adanya tuntutan Ahli waris. Dana sosial digunakan pada pengelolaan keumatan dan pedekatan rumah ibadahnya saja sehingga belum ada inisiasi untuk pengelolaan pada kepentingan pemberdayaan umat dan kemaslahatan ummat. Dana Paramita, pengelolaan untuk pemotongan pajak, rumah Ibadah sehat. Ada 3 besaran yang disepakati. Dana sosial keagamaan berupa Zakat pada pengumpulan masih dengan pengumpulannya melalui Baznas. Sedangakan Wakaf pada pencatatnnya membutuhkan pemuktakhirkan data wakaf karena pendataan yang lemah sehingga membutuhkan Penguatan lembaga BWI melalui Wakaf kontemporer dimana Wakaf sifatnya abadi dan Regulasi masih longgar .

Gereja Vilengkani Gereja Grha Maria Annai Velangkanni ini terbuka bagi siapapun, bahkan bagi para wisatawan yang hanya ingin melihat arsitek bangunan dan interior gereja. Lokasinya pun strategis, sehingga memudahkan akses transportasi. Dan yang lebih penting tidak ada biaya apapun di sini. Para wisatawan juga dapat mengambil foto di bagian manapun, termasuk di tempat sembahyang. Pada dinding-dinding gereja, terdapat relief-relief yang menceritakan peristiwa penyaliban Yesus Kristus. Bangunan ini terdiri dari dua tingkat, tingkat pertama adalah aula, tempat untuk beribadah, dan di tingkat kedua, terdapat patung Annai Velangkanni dan puteranya, yang didatangkan langsung dari India. Uniknya, tersedia juga komplek graha untuk menginap bagi pengunjung yang rumahnya jauh. Gereja ini adalah contoh pengelolaan dana sosial keagamaan yang berasal dari beberapa agama dan digunakan untuk program pengembangan gereja dan umatnya.

Sulawesi Selatan Terdapat Juknis Pemanfaatan dalam pengelolaan dan mekanisme penyaluran Dana

Umat. Sebelum memberikan bantuan dan pengelolaan, maka terdapat Verifikasi Majlis Talim melalui kunjungan yang dilakukan. Penggunaan Dana Operasional Badan Wakaf. Kanwil Kemenag dibantu bersama Lembaga lain seperti BAZNAS, LAZISNU, Hidayatullah, dan Lembaga Amil Zakat lainnya.

170

Komitmen Sulawesi Selatan yaitu dengan membentuk komisioner BAZNAS di 24 Kab/Kota. Kemudian dibentuk Perbup bahkan Perda untuk mengikat Muzakki dalam membayar zakat. Bimas Islam memiliki aplikasi evaluasi penyaluran dana keagamaan bernama SiMBA (simba.baznas.go.id). BAZNAS bekerja sama dengan Bank Daerah dalam tata kelola dan penyaluran wakaf uang, Zakat Mal dan Profesi sudah diterapkan dalam upaya pemberdayaan umat, pada umumnya pelaksanaan pembayaran Zakat rutin untuk ASN dipotong langsung melalui honorarium gaji. Gereja memiliki 324 Sinode, terkait Dana Pengelolaan Umat di Kristen harus diespakati berdasarkan Dogma, karna setiap Gereja memiliki pengelolaannya sendiri bergantung pada Gerejanya sehingga yang dilakukan sekarang masih bergantung pada rumah ibadahnya masing-masing. Katolik memiliki 38 Keuskuban, pengelolaan keuangan di Katolik dilakukan oleh tiap Kolekte, Stipendium. Paroki melihat kebutuhan umat dan membuat kegiatan. Diantaranya pembentukan tim Ayo Sekolah yang menyediakan bantuan SPP, Alat tulis sekolah dan lainnya yang juga merupakan salah satu inisiatif umat, Katolik melakukan pembinaan terkait ekonomi pengelolaan umat. Pengelolaan Dana yang dilakukan Katolik bersifat Independen Pengelolaan Dana Umat dilaksanakan oleh Yayasan Buddha Tzu Chi, termasuk Bantuan Pemerintah yang disalurkan ke Lembaga tersebut. Tzu Chi menjadi Lembaga yang sudah menjadi pusat pengelolaan dana umat.Buddha membuat pelatihan kewirausahaan berbentuk Ekonomi Kreatif. Yang merupakan pelatihan pembuatan Kue tradisional dan kering untuk selanjutnya menjadi pemasukan bagi para umat. Bimas Hindu memiliki BDDN (Badan Dharma Dana Nasional), namun untuk wilayah Sulsel masih belum terbentuk. Intervensi di Pusat di Dirjen sudah ada kerjasama dengan BDDN berbentuk Dana Punia. Pemberdayaan Ekonomi Umat untuk membantu yang kurang mampu dengan memberikan Indukan Ternak untuk selanjutnya dimanfaatkan pengembangbiakan, yang hasilnya bisa dimanfaatkan oleh Umat. Ke depannya berharap agar BDDN bisa menaungi pengelolaan dana umat agar bisa turut mensejahterakan umat Hindu di Sulsel.

171

C. Analisa 1. Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan Berdasarkan Lembaga Sosial Keagamaan Pembangunan agama memiliki peran penting dalam mewujudkan kondisi moral, etika, serta spiritual bangsa Indonesia. Pembangunan agama merupakan salah satu upaya pemenuhan hak dasar rakyat dalam melaksanakan ibadah sesuai dengan keyakinannya. Sebagaimana diatur UU 1945 yang menegaskan bahwa negara berdasarkan atas Ketuhanan Yang Maha Esa dan negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan untuk beribadat menurut agama dan kepercayaannya itu. Pembangunan agama bukan hanya usaha untuk mendukung peningkatan kualitas pelayanan, pemahaman, serta pengamalan ajaran agama, melainkan juga ditujukan untuk membangun masyarakat yang memiliki kesadaran akan adanya realitas sosial tentang nilai-nilai keberagaman (atau kebhinnekaan) dan memahami makna kemajemukan sosial. Berbagai langkah kebijakan yang telah dilaksanakan oleh pemerintah, antara lain, mencakup peningkatan kualitas pelayanan keagamaan untuk kemudahan kepada seluruh lapisan masyarakat dalam menjalankan ibadah dan kebutuhan ritual keagamaan lainnya. Pemerintah telah pula menjadi mediator terwujudnya suasana harmonis yang aman dan damai. Dalam rangka peningkatan mutu pelayanan kehidupan beragama

melalui

pembangunan sarana dan prasarana keagamaan berupa rumah ibadah terutama di daerah yang terkena bencana dan terisolasi, pembangunan kantor urusan agama (KUA) dan balai nikah dan penasihatan perkawinan (BNPP), terutama di daerah pemekaran. Di samping itu, telah dilakukan pula pendidikan dan pelatihan serta penyediaan bantuan operasional kepada penyuluh agama, penyempurnaan materi penyuluhan agama, pelaksanaan pendidikan agama di sekolah umum, peningkatan jumlah dan kualitas guru agama, penyempurnaan mata pelajaran agama yang dapat diaktualisasikan dalam kehidupan sosial, pengadaan kitab suci, pembinaan dan pembimbingan untuk pembentukan keluarga harmonis, pendidikan dan pelatihan kepada pengelola dana sosial keagamaan, serta bantuan sertifikasi untuk tanah wakaf, tanah gereja, pelabapura, dan vihara. Lambaga Sosial Kegamaan adalah lembaga atau organisasi Berdasarkan Peraturan Direktur Jenderal Pajak No Per-11/PJ/2018 ayat (1) mengumpulkan, mengatur, mengelola, dan menyalurkan dana sosial keagamaan yang sah di bentuk oleh pemerintah. Beberapa lembaga yang berijin atau disahkan sebagai Pengelola Dana Sosial Keagamaan yaitu; (1) Islam: Baznas, LAZ Rumah Zakat, LAZ Nurul Hayat, LAZIS NU, LAZIS Muhammadiyah (2) Buddha: Yayasan Buddha Tzu Chi dan Yayasan dana Paramitha Buddha, (3) Kristen: LEMSAKTI,

172

YASKI, (4)Katolik: BAKKAT (5) Hindu, Badan Dharma Nasional, dan Yayasan Adikara Dharma Parisada. Sementara itu, untuk meningkatkan peran dan fungsi lembaga sosial keagamaan dan lembaga pendidikan keagamaan dilakukan pelatihan manajemen kepada pengelola lembaga, bantuan sarana dan prasarana, serta block grant untuk kegiatan operasional. Peran sosial kemasyarakatan lembaga pendidikan keagamaan cukup strategis, terutama bagi masyarakat miskin dan di daerah perdesaan serta daerah terpencil. Kegiatan lainnya berupa bantuan usaha ekonomi produktif,

pengadaan alat keterampilan dan pelatihan kewirausahaan, bantuan

operasional dan pemeliharaan fasilitas pendidikan, sosialisasi hasil kajian dinamika masyarakat, penyelenggaran lomba, sayembara dan festival. Dalam rangka menciptakan Indonesia yang aman dan damai, pemerintah telah pula melakukan peningkatan kerukunan umat beragama melalui berbagai cara, di antaranya, membentuk forum musyawarah/dialog, kerja sama antarpemuka agama, pembentukan seketariat bersama baik di pusat maupun di beberapa daerah, pendidikan berwawasan multikultural, dan rehabilitasi mental pascakerusuhan. Melalui kerangka regulasi telah dilakukan penyempurnaan terhadap Surat Keputusan Bersama (SKB) Menteri Agama dan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 1969 menjadi Peraturan Bersama Menteri Agama dan Menteri Dalam Negeri Nomor 8 dan Nomor 9 tahun 2006 tentang Pedoman Pelaksanaan Tugas Kepala Daerah/Wakil Kepala Daerah dalam Pemeliharaan Kerukunan Umat Beragama, Pemberdayaan Forum Kerukunan Umat Beragama dan Pendirian Rumah Ibadat. Selanjutnya, kegiatan yang telah dilaksanakan adalah dengan membentuk satuan tugas harmonisasi di daerah konflik; pemetaaan wilayah yang berpotensi konflik dengan mengikutsertakan pihak terkait, tokoh agama, tokoh masyarakat, dan umat beragama di wilayah tersebut; dan internalisasi ajaran agama. Permasalahan yang dihadapi bahwa agama menjadi landasan moral, etika, dan norma dalam berperilaku belum sepenuhnya dilaksanakan dalam kehidupan sehari-hari. Masih adanya perilaku individu dan kelompok masyarakat yang tidak sejalan dengan nilai-nilai ajaran agama, mencerminkan bahwa agama belum menjadi pedoman dan semangat hidup berbangsa dan bernegara. Demikian pula penghormatan terhadap sesama, sikap toleransi, dan saling menghargai perbedaan termasuk menjaga kelestarian lingkungan alam belum menjadi pola hidup sebagian kalangan masyarakat Indonesia. Untuk menciptakan kerukunan intern dan antarumat beragama juga masih menghadapi kendala, antara lain, (a) masih tingginya kesenjangan sosial ekonomi masyarakat; (b) belum optimalnya koordinasi dan masih lemahnya penegakan hukum; (c) relatif rendahnya tingkat 173

pendidikan masyarakat; (d) masih terbatasnya aparatur pemerintah khususnya di daerah terpencil; dan (e) belum adanya kesadaran pada pihak-pihak yang bertikai untuk menyelesaikan secara sungguh-sungguh dan hakiki.

Langkah kebijakan dan hasil yang dicapai

untuk

mengatasi permasalahan di bidang agama, kebijakan umum pembangunan agama diarahkan untuk hal-hal sebagai berikut. Peningkatan kualitas pelayanan dan pemahaman agama serta kehidupan beragama meliputi : 

Peningkatan kualitas pemahaman, penghayatan, dan pengamalan ajaran agama;



Peningkatan kualitas pendidikan agama dan pendidikan keagamaan pada semua jalur, jenis, dan jenjang pendidikan;



Peningkatan kualitas dan jumlah tenaga pendidik dan kependidikan bidang agama dan keagamaan.



Pembinaan

keluarga

harmonis

(sakinah/bahagia/sukinah/

hita

sukaya)

untuk

menempatkan keluarga sebagai unit terkecil pembentukan karakter individu dan pembinaan moral dan etika masyarakat. 

Peningkatan kualitas tenaga penyuluh agama dan pelayanan keagamaan lainnya, terutama yang bertugas di daerah rawan konflik, daerah terpencil, dan daerah terkena musibah.



Peningkatan kualitas penataan dan pengelolaan serta pengembangan fasilitas peribadatan, dengan memberikan akses yang sama bagi setiap pemeluk agama dengan memperhatikan kepentingan seluruh lapisan umat beragama.



Peningkatan kesadaran masyarakat dalam memenuhi kewajiban zakat, wakaf, infak, sedekah, kolekte, dana punia, dan dana paramita; serta penyempurnaan metode pengelolaan dan peningkatan profesionalisme tenaga pengelola.



Peningkatan penghematan biaya ongkos naik haji, pencegahan korupsi, dan peningkatan kualitas pelayanan terhadap jamaah haji.



Peningkatan kualitas dan kapasitas lembaga sosial keagamaan dan lembaga pendidikan keagamaan.



Peningkatan kualitas penelitian dan pengembangan agama untuk mendukung perumusan kebijakan pembangunan bidang agama. Upaya peningkatan efisiensi dan efektifitas serta transparansi pengelolaan dana sosial

keagamaan telah dilakukan pembinaan, bimbingan, dan pemberdayaan pranata keagamaan. seperti zakat, wakaf, infak, sedaqah, persembahan kasih/pelayanan kasih (termasuk dana kolekte), dana punia, dan dana paramita; dan peningkatan profesionalisme tenaga pengelola. 174

Selanjutnya, dalam rangka memberikan perlindungan dan mengamankan status hukum asetaset sosial keagamaan masyarakat telah dilaksanakan bantuan sertikasi untuk tanah wakaf, tanah gereja, pelabapura, dan vihara. Sebagai upaya peningkatan kesadaran masyarakat dalam pengamalan ajaran agama sekaligus sebagai bentuk tanggung jawab sosial seperti menunaikan zakat, wakaf, infak, sadaqah, persembahan kasih/pelayanan kasih (termasuk dana kolekte), dana punia, dan dana paramita akan terus dilakukan peningkatan profesionalisme tenaga pengelola serta penataan kelembagaannya. Melalui kegiatan tersebut pengelolaan (mulai dari pengumpulan sampai dengan penyaluran/distribusi) dana sosial keagamaan dapat berlangsung lebih baik. Dengan demikian, diharapkan

pembangunan agama dapat mendukung lebih signifikan dalam

pemberdayaan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat. Hasil kunjungan Aceh menggambarkan bahwa adanya pengelolaan dana sosial keagamaan yang terintegrasi dengan Peraturan Daerah sehingga pengelolaan dilakukan oleh daerah.

2. Tujuan Pembangunan Berkelanjutan dan Konsep Dana Sosial Keagamaan untuk Kemaslahatan Umat. Dalam sebuah laman web; “United Nations Development Programme (UNDP) berkolaborasi dengan Badan Wakaf Indonesia (BWI) sepakati kerja sama gerakan wakaf untuk mengentaskan kemiskinan, melalui nota kesepahaman yang ditandatangani pada hari ini, Kamis (25/1) di Gedung Bank Indonesia, Jakarta. UNDP dengan program Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (TPB) atau Sustainable Development Goals (SDGs) bertujuan untuk mengentaskan kemiskinan di setiap negara anggota PBB. Dana untuk TPB tidak hanya berasal dari pemerintah atau lembaga tertentu, tetapi juga dana sosial keagamaan” (diambil dari laman web SDGs). Keterangan diatas menerangkan adanya dana sosial keagamaan yang mendukung Pembangunan Berkelanjutan, Dana Sosial Keagamaan adalah Dana Umat yang dikumpulkan melalui lembaga sosial keagamaan dan digunakan untuk kemaslahatan umat. Sesuai dengan apa yang dijelaskan dalam Undang-Undang No.23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat, bahwasannya orang yang wajib mengeluarkan zakat adalah orang yang mampu atau yang memiliki kelebihan harta serta yang hartanya sudah mencapai nishabnya. Dalam hal ini yang melakukan pengumpulan adalah badan amil zakat baik menerima maupun mengambil dari mużakki dan atas pemberitahuan mużakki. Badan amil zakat juga dapat bekerja sama dengan bank dalam pengumpulan zakat harta mużakki yang berada di bank atas permintaan 175

mużakki. Badan amil zakat juga dapat menerima harta selain zakat yaitu infaq, sadaqah, waris dan kafarat. Sektor filantropi atau kedermawanan berkembang. Menurut World Giving Index 2017, Indonesia adalah negara kedua paling dermawan dunia. Dana sosial keagamaan berpotensi besar. Hanya dari zakat saja diperkirakan potensinya Rp 213 triliun per tahun, namun baru tergalang kurang dari 2 persen. Filantropi jenis lain juga berkembang pesat. Kini makin jamak berdiri family philantropy foundation bahkan crowd funding untuk program sosial, ekonomi dan lingkungan. Filantropi agama bertransformasi pada tujuan lebih luas. Badan Amil Zakat Nasional (Baznas) kini menjadikan SDGs menjadi panduan kegiatan, serta mendirikan laboratorium Islamic Innovative Financing for SDGs bekerjasama dengan United Nations for Development Program (UNDP). Di tingkat global, nilai aset Islamic Finance mencapai 2 triliun dollar AS. Organisasi perhimpunan gereja Kristen sedunia (WCC), dimana Persekutuan Gereja Gereja Indonesia (PGI) menjadi anggota, juga menyepakati SDGs sebagai panduan programnya. Pimpinan umat Katolik sedunia, Paus Francis, dalam Sidang PBB mendukung adopsi SDGs (dan Paris Declaration) sebagai harapan baru mengatasi ketimpangan dan perubahan iklim. Perguruan tinggi seperti Universitas Padjajaran, Universitas Bengkulu dan Universitas Jember membentuk SDGs Center sebagai katalisator, pemberdaya, think tank dan “klinik SDGs” di wilayahnya. Melalui SDGs, perguruan tinggi didorong berkontribusi secara riil memecahkan persoalan masyarakat. Jaringan lembaga swadaya masyarakat (LSM) dengan fokus SDGs telah terbentuk. Bagi banyak LSM, terlibat dalam rencana aksi pelaksanaan SDGs secara inklusif bersama pemerintah, bisnis, filantropi dan perguruan tinggi adalah pengalaman baru. Program dan kegiatan LSM jadi makin direkognisi. Kerjasama inklusif pemangku kepentingan untuk tujuan bersama akan menjadi jembatan berbagi pengalaman, inovasi dan dukungan sumber daya. Dalam konteks sektor non profit sebagai mitra untuk SDGs, mekanisme inovatif kerjasama dari pemerintah, bisnis dan filantropi perlu terus dikembangkan. Jakarta kini masuk peringkat 5 dari 11 kota paling rawan krisis air. Sebagai kota pesisir Jakarta rawan kenaikan permukaan air laut. Kondisi makin buruk karena warganya ramairamai menyedot air tanah, sehingga cadangan kantung air tanah mengempis. Celakanya, kantung air tak terisi karena kota penuh aspal dan “tanaman beton”. Transformasi perilaku, SDGs penting dilaksanakan, namun jauh lebih substansial perubahan perilaku masyarakat menuju sustainable behaviour. Dalam konteks ini, peran dari media sangat strategis. Media

176

mampu “merekayasa kesadaran” (manufacturing consent) publik sehingga mempengaruhi nilai-nilai baru. SDGs mendorong pemenuhan kebutuhan pembangunan masa kini tanpa mengorbankan generasi masa depan. Dalam konteks Indonesia, berdasarkan Perpres, pelaksanaan SDGs jadi tugas

kepala

Bappenas.

Bagaimana

Bappenas

melibatkan

semua

pihak

dan

mentransformasikan SDGs menjadi “gerakan bersama” yang mengejawantah dalam sustainable culture, jelas menjadi tanggung jawab semua pihak. Lembaga sosial keagamaam dan programnya Nama Lembaga

Sumber

Dana

Sosial Program

Keagamaan Baznas

Kemaslahatan

Umat

Zakat, Infaq, Sadaqoh



Rumah Sehat



Beasiswa



Pemberdayaan Umat/ Keluarga Miskin

LAZ

Zakat, Zakat, Infak, Sadaqah Pendidikan, (ZIS di Mesjid) , Wakaf

Yayasan Buddha Tzu Chi

perkembangan sosial

Amisa Dana, Paricaya Dana, Kesehatan, Abhaya

Dana

kesehatan,

,Dhamma penanggulangan

permodalan, bencana

alam

Yayasan dana Paramitha Amisa Dana, Paricaya Dana, Kesehatan, keluarga miskin, Buddha

Abhaya

Dana

,Dhamma pendidikan

Dana LEMSAKTI

Kolekte,

Stipendium,Iuran Keluarga Miskin, beasiswa,

Stole (di gereja

kesehatan

YASKI

persepuluhan

Belum berjalan

Badan Dharma Nasional

Dana Punia

Belum berjalan

Yayasan Adikara Dharma Dana Punia

Belum berjalan

Parisada.

Sehingga dari lembaga yang mengelola dana sosial keagamaan diatas masyarakat mampu berkontribusi melalui dana sosial keagamaan dan mampu berkontribusi pada kepentingan global seperti TPB. Lembaga sosial keagamaan juga butuh kemitraan dalam kontribusi secara 177

global da nada lembaga yang belum aktif pada pengumpulan dana sosial keagamaan dan baru terbentuk.

Partisipasi Lembaga Pengelola untuk Kemanusiaan Berbasis Teknologi dan Kemitraan

Nama Lembaga

Sumber

Dana

Keagamaan

Sosial Program

Kemaslahatan

Umat

Kitabisa.com (zakat, infaq, Zakat, infaq, sadaqah

Keluarga miskin , beasiswa,

dan sadaqah)

gerakan global, kemanusiaan

Gojek (zakat, infaq, dan Zakat, infaq, sadaqah

Keluarga miskin, beasiswa

sadaqoh)

Dompet Duafa

Zakat, infaq, sadaqah

Beasiswa, sanitasi, kesehatan

KNKS

Zakat, infaq, sadaqah

Pendidikan, sanitasi

Filantropi Indonesia

Zakat, infaq, sadaqah

Kemanusiaan

Peran Pemerintah dalam Kebijakan untuk Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan Pendekatan pembangunan sosial mengintegrasikan pembangunan kesejahteraan sosial

sebagai satu paket dengan pembangunan ekonomi umat. Hal ini dilakukan untuk mengapresiasikan usaha eksperimentasi dan adaptasi pembangunan sosial ke dalam konteks Pembangunan Indonesia yang sudah banyak dilakukan kalangan lembaga swadaya masyarakat (LSM). Selain itu juga kita menyaksikan bahwa potensi dari pembangunan sosial keagamaan ini sudah mulai diadopsi oleh lembaga-lembaga pemerintah dan diharapkan dapat memberikan pemanfaatan lebih luas pada kemaslahatan umat. Dalam satu dekade kita mencatat usaha kalangan LSM yang secara sistematis melakukan dari eksperimentasi pembangunan sosial dengan memobilisasi dana-dana keagamaan. Perkembangan yang belakangan penting memperoleh catatan khusus adalah karena mereka tidak mendasarkan program-program mereka pada sumber pembiayaan dari lembaga donor asing maupun pemerintah. Melainkan dari dana masyarakat Muslim sendiri. Semua perkembangan tersebut sesungguhnya adalah modal dasar yang sangat penting untuk terus dikembangkan agar strategi, kerangka kebijakan, dan modal pembangunan di Indonesia dapat secara terbuka dibangun berdasarkan prinsip pembangunan sosial. LSM (Mitra Pembangunan) dalam melakukan eksperimentasi pembangunan sosial di Indonesia terus berkembang. LSM tidak saja berkembang di Ibu Kota Jakarta. Tetapi, juga

178

sampai ke daerah-daerah. LSM Muslim yang terus tumbuh melalui penggalangan dana publik antara lain: Dompet Dhuafa Republika, Pos Keadilan Peduli Ummat, Rumah Zakat Indonesia, dan lain-lain. Hasil penggalangan dana publik tersebut kemudian disalurkan melalui program pendayagunaan antara lain: pendidikan, kesehatan, ekonomi, dan bantuan kemanusiaan bagi korban bencana. Apa yang telah dipraktikkan oleh LSM tersebut merupakan potensi pembangunan sosial yang perlu terus ditumbuhkembangkan. Hal ini menjadi penting karena akan meningkatkan kemandirian. Hal ini menunjukkan betapa kita mempunyai potensi yang luar biasa kalau serius untuk mengembangkannya dan mampu untuk menggalang dukungan publik untuk pembangunan sosial di Indonesia dengan mengoptimalkan sumber daya lokal melalui potensi dana sosial keagamaan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Hal ini menjadi penting mengingat kondisi Indonesia dengan jumlah penduduk lebih dari 200 juta jiwa, jumlah pengangguran, dan kemiskinan yang besar, maka strategi pembangunan ekonomi semata tidak bisa diharapkan menjadi solusi. Pembangunan sosial diharapkan bisa berkontribusi untuk menyelesaikan berbagai masalah yang melanda Indonesia seperti: kemiskinan, pengangguran, kesehatan, dan lain-lain. Konsep Pembangunan Sosial sebagai pendekatan pembangunan yang bertujuan meningkatkan kualitas kehidupan manusia secara berkualitas, yakni memenuhi kebutuhan manusia yang terentang mulai dari kebutuhan fisik sampai sosial. Secara kontekstual pembangunan sosial lebih berorientasi pada prinsip keadilan sosial ketimbang pertumbuhan ekonomi. Beberapa program yang menjadi pusat pehatian pembangunan sosial mencakup pendidikan, kesehatan, ketenagakerjaan, perumahan, dan pengentasan kemiskinan. Suatu proses perubahan sosial yang terencana yang dirancang untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat sebagai suatu keutuhan, di mana pembangunan ini dilakukan untuk saling melengkapi dengan dinamika proses pembangunan ekonomi umat) tentu saja pembangunan sosial ini menggunakan sumber-sumber dana sosial keagamaan untuk kemaslahatan umat. Berdasarkan definisi di atas dapat kita ambil kesimpulan bahwa pembangunan sosial lebih luas dari pembangunan ekonomi. Pembangunan sosial memberikan perhatian pada terwujudnya keadilan dan kesejahteraan masyarakat. Strategi Pembangunan Sosial melalui Perubahan sosial merupakan suatu hal yang dinamis. Oleh karena itu untuk mewujudkan tujuan pembangunan sosial diperlukan strategi. Dilihat dari strategi pembangunan sosial yang dapat diterapkan dalam upaya meningkatkan taraf hidup masyarakat yaitu: 

Pembangunan Sosial melalui Individu (social development by inddividuals), di mana individu-individu dalam masyarakat secara swadaya membentuk usaha pelayanan 179

masyarakat guna memberdayakan masyarakat. Pendekatan ini lebih mengarah pada pendekatan individualis atau 'perusahaan' (individualist or enterprise approach). Pembangunan sosial melalui individu/ umat melalui dana sosial keagamaan yang merupakan kewajiban yang dianjurkan oleh semua agama dikelola oleh masing-masing umat melalui organisasi yang berada dekat atau merupakan tempat umat tersebut berada menyalurkan dana sosial keagamaannya untuk program yang berkontribusi pada kemaslahatan umat. Contohnya penyaluran zakat kepada yang membutuhkan disekitar tempat tinggalnya, melalui karang taruna (sebagai organisasi terdekat) untuk dikelola pada program organisasi tersebut. 

Pembangunan Sosial melalui Komunitas (Social Development by Communitites), di mana kelompok masyarakat secara bersama-sama berupaya mengembangkan komunitas lokalnya. Pendekatan ini lebih dikenal dengan nama pendekatan komununitarian (communitarian approach). Adanya pengelolaan dana sosial keagamaan melalui komunitas terdekat, contohnya penyaluran dana sosial keagamaan melalui “banjar” di Bali untuk dikelola sebagai support dana yang digunakan saat ada “Upacara Adat” dsbnya.



Pembangunan Sosial melalui Pemerintah (Social Development by Government), di mana pembangunan sosial dilakukan oleh lembaga-lembaga di dalam organisasi pemerintah (govenement agencies). Pendekatan ini lebih dikenal dengan nama pendekatan statis (statist approach). Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan di Aceh sebagai pendapatan daerah yang digunakan untuk beasiswa atau program pengentasan kemiskinan. Dengan kondisi Indonesia yang begitu kompleks maka ketiga strategi ini perlu terus

dilaksanakan. Artinya, ketika pemerintah melakukan pembangunan sosial, maka peran-peran dari swasta dan sektor ketiga (masyarakat madani) terus ditumbuhkan. Sehingga, peran pemerintah dan para pihak yang terlibat dalam penanganan pembangunan sosial. Masingmasing pihak terus menunjukkan kontribusinya. Bahkan, bisa melakukan sinergi untuk mempercepat proses pembangunan sosial untuk kemaslahatan umat dari dana sosial keagamaan. Ketika pemerintah sebagai pemegang kekuasaan mampu merangkul kekuatan swasta dan LSM maka kita harapkan output-nya juga lebih bagus. Yang jelas kalau swasta dan sektor lain ketika mampu memberikan kontribusi pada negara maka tentu ini akan mengurangi beban pemerintah. Sehingga, pemerintah bisa mengalokasikannya untuk program strategis lainnya.

180

Penentu Keberhasilan, Salah satu determinan (penentu) yang paling kritis dari keberhasilan mencapai tujuan pembangunan sosial terletak pada jenis pendekatan yang digunakan. Tentu saja terdapat rentangan alternatif pendekatan pembangunan sosial yang harus disepakati bersama oleh para pihak yang memegang kewenangan dan yang berkontribusi untuk sama-sama menentukan strategi yang diharapkan memberikan output sesuai kebutuhan umat secara nasional tidak dipilah berdasarkan agama ataupun area intervensinya. Keputusan-keputusan tentang pelayanan dan fasilitas sosial yang diberikan, siapa yang memberi, kapan, di mana serta bagaimana diberikan, sepenuhnya merupakan kebijaksanaan birokrasi pemerintah. Kelompok sasarannya tidak mempunyai bentuk pasti karena mereka ditentukan secara terpusat tanpa mempertimbangkan kebutuhan subyektif mereka dan kemampuan mereka untuk memberikan respons. Meskipun mekanisme menyalurkan pelayanan melalui pendekatan atas bawah (top down) tersebut dapat efektif dan efisien dalam memberikan pelayanan sosial dan fasilitas sosial kepada rakyat. Namun, terdapat beberapa kelemahan serius yang inheren dalam pendekatan ini: 

Pendekatan yang dilakukan saat ini tidak memfasilitasi masyarakat berkenaan apa yang dibutuhkan dari dana sosial keagamaan, karena penerima manfaat belum memiliki peranan apa pun kecuali sebagai pemanfaatan pelayanan dan fasilitas sosial yang ditentukan secara sepihak oleh lembaga. Maksudnya adalah pengguna dana sosial keagamaan hanya dinilai dari sisi bagaimana menggunakan belum berkontribusi pada bagaimana memberikan tindak lanjut setelah menggunakan dari sisi kebijakan baik nasional ataupun daerah.



Pendekatan tersebut

sering melemahkan kemampuan kreatif rakyat

untuk

mengidentifikasi apa yang mereka lakukan untuk diri mereka sendiri serta menggantinya dengan peran pemerintah dan penyediaan sumber. Hal ini pasti menghilangkan kewaspadaan yang telah mereka miliki dan mengubah mereka menjadi tergantung sepenuhnya pada pemerintah. Penerima manfaat dari dana sosial keagamaan cenderung akan sangat tergantung pada bantuan sehingga kurang mandiri untuk memberikan dampak pada masyarakat lainnya sehingga harus ada sistem yang dapat memandirikan penerima manfaat yang nantinya dimasa depan dapat berpotensi untuk memberikan kontribusi sebagai potensi sumber dana sosial keagamaan karena semua umat beragama wajib berkontribusi dalam sumber dana sosial keagamaan.

181



Kecenderungan pendekatan tersebut mengabaikan pembentukan kemampuan dan proses pembinaan institusi sehingga akan membahayakan kemampuan proyek untuk tumbuh dengan kekuatan sendiri. Proyek tersebut segera akan berakhir setelah campur tangan pemerintah dan bantuan pemerintah berakhir.



Karena sumber pembangunan publik (pemerintah) selalu langka, maka tanpa partisipasi rakyat jangkauan pelayanan pemerintah akan sangat terbatas. Pendekatan yang mengabaikan potensialitas partisipasi dan kontribusi rakyat terhadap pemberian pelayanan sosial dan fasilitas sosial akan membatasi kemampuannya untuk menjangkau mereka yang ada pada lapisan bawah dari piramida sosial. Pendekatan pengelolaan sumber yang bertumpu pada masyarakat terhadap pembangunan

sosial menempati ujung yang lain dari kontinum tersebut. Pendekatan ini mencoba mengembangkan rasa keefektifan politis yang akan mengubah penerima pasif dan reaktif menjadi peserta aktif yang memberikan kontribusinya dalam proses pembangunan. Kendati pun pendekatan pembangunan sosial ini memadai untuk meraih tujuan-tujuan sosial seperti dipaparkan dalam kategori kedua dan ketiga dari pengertian pembangunan sosial namun juga dapat diterapkan pada kategori pertama pengertian pembangunan sosial seperti dibahas sebelumnya. Ciri pokok pendekatan ini: 

Keputusan dan inisiatif untuk memenuhi kebutuhan rakyat dibuat di tingkat lokal, yang didalamnya rakyat memiliki identitas dan peranan yang dilakukan sebagai partisipan yang dihargai.



Fokus utamanya adalah memperkuat kemampuan rakyat miskin dalam mengawasi dan mengarahkan aset-aset untuk memenuhi kebutuhan yang khas manurut daerah mereka sendiri.



Pendekatan ini mempunyai toleransi terhadap perbedaan dan karenanya mengakui arti penting pilihan nilai individual dan pembuatan keputusan yang terdistribusi.



Pendekatan ini mencapai tujuan pembangunan sosial melalui proses belajar sosial (social learning) yang dalam proses tersebut individu berinteraksi satu sama lain menembus batas-batas organisatoris, dan tuntutan oleh kesadaran kritis individual.



Budaya kelembagaan ditandai adanya organisasi yang mengatur diri sendiri dan lebih terdistribusi, yeng menandai unit-unit lokal yang mengelola diri sendiri, yang berinteraksi satu sama lain guna memberikan umpan balik pelaksanaan yang cepat dan kaya kepada semua tingkat organisasi yang membantu tindakan koreksi diri. Dengan

182

demikian keseimbangan yang lebih baik antara struktur vertikal dan horisontal dapat diwujudkan. 

Jaringan koalisi dan komunikasi pelaku (aktor) lokal dan unit-unit lokal yang mengelola diri sendiri, yang mencakup kelompok-kelompok penerima manfaat lokal, organisasi pelayanan daerah, pemerintah daerah, bank-bank pedesaan dan lain-lain akan menjadi basis tindakan-tindakan lokal yang diarahkan untuk memperkuat pengawasan lokal yang mempunyai dasar yang luas atas sumber-sumber dan kemampuan lokal untuk mengelola sumber mereka.slam memandang kehidupan ini sebagai satu sistem yang terpadu antara kebutuhan material dan spiritual secara selaras dan seimbang. Islam memandang kehidupan ini sebagai wujud kasih sayang, tolong menolong, dan persaudaraan dalam batas asas yang jelas, baik bagi umat Islam pada khususnya, serta individu-individu manusia pada umumnya. Keadilan menurut Islam tidak selalu berarti kesamaan, untuk itu dalam persoalan keadilan harus memenuhi beberapa prinsip, di antaranya adalah prinsip adanya kesetiakawanan sosial (takaful) secara menyeluruh. Sebagai implementasi dari kesetiakawanan sosial maka perlu adanya jaminan sosial bagi

kaum lemah dan tidak mampu untuk pemenuhan kebutuhan yang cukup dan jaminan bagi orang-orang yang punya kebutuhan mendesak, salah satu bentuk kepedulian adalah kesediaannya untuk membayar zakat. Instrumen tersebut diharapkan dapat menciptakan distribusi yang adil dan merata kepada sesama yang membutuhkan. Esensi zakat di sini tidak hanya sebatas materi yang hanya dikeluarkan 2,5 persen, kemudian setelah itu kemiskinan dan ketimpangan menjadi lebih berkurang. Tapi lebih jauh lagi, zakat adalah tools yang menjadi penggerak dalam roda perekonomian sehingga dengan zakat ekonomi bisa tumbuh, berkembang sesuai dengan makna zakat itu sendiri. Atas dasar itu, banyak negara yang membentuk lembaga pengelolaan zakat, termasuk di Indonesia yang dikenal dengan istilah BAZNAS (Badan Amil Zakat Nasional) dan LAZ (Lembaga Amil Zakat). Perbedaan dari keduanya yaitu BAZNAS merupakan pengelolaan zakat sepenuhnya berada di tangan pemerintah baik mulai dari pusat sampai daerah, sedangkan LAZ dikelola oleh masyarakat, swasta maupun organisasi sosial dan keagamaan yang diberi legalitas oleh putusan Mahkamah Konstitusi. Hak masyarakat untuk membantu dan berperan serta dalam pengelolaan zakat juga diatur dalam UU No 23 Tahun 2011 Pasal 17 yang menyatakan untuk membantu BAZNAS dalam pelaksanaan pengumpulan, pendistribusian, dan pendayagunaan zakat, masyarakat dapat membentuk LAZ.

183

Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan dan Pemberdayaan Ekonomi Umat melalui Kemitraan Pengelolaan zakat terdiri proses penghimpunan, pendistribusian, dan pendayagunaan

dana zakat, infaq, sedekah dan dana keagamaan lainnya. Tujuan dari adanya pengelolaan zakat untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelayanan dalam pengelolaan zakat, selain itu juga sebagai upaya dalam meningkatkan manfaat zakat. Kesadaran untuk menunaikan kewajiban zakat bagi setiap muslim merupakan kata kunci bagi terciptanya umat yang sejahtera. Hal ini karena kewajiban membayar zakat merupakan poros utama dalam sistem keuangan Islam dan sejalan dengan prinsip distribusi dalam Islam agar harta tersebar pada seluruh umat. Para amil harus terus menerus meningkatkan kemampuannya dalam menyusun dan mengembangkan program yang cocok dengan situasi permasalahan kebutuhan yang dihadapi masyarakat. Salah program yang sekiranya bisa menjawab permasalahan tersebut, yakni program pemberdayaan ekonomi umat. 

Menjamin kepercayaan masyarakat dalam pengelolaan dana sosial keagamaan. Dengan banyaknya program pengumpulan dana sosial keagamaan yang dilakukan baik oleh lembaga yang dibentuk oleh pemerintah ataupun mitra pembangunan (LSM) dibutuhkan satu aturan yang dapat mengatur implementasi keduanya sebagai pihak yang mengelola dan mengumpulkan dana dari masyarakat memiliki control dan pemerintah berupa regulasi yang menjamin bahwa program tersebut dilakukan sebesar besarnya untuk kesejahteraan. Selain itu harus ada transparansi dan akuntabilitas berbentuk laporan kepada masyarakat dari lembaga sosial keagamaan atau lembaga mitra pemerintah sebagai bentuk tanggungjawab dalam penggunaan dana dari masyaraka, sehingga kepercayaan masyarakatpun akan lebih baik dan berkontribusi dalam program yang telah ada , baik itu program yang dilakukan oleh lembaga bentukan pemerintah yang sudah dibentuk atas peraturan yang berlaku ataupun lembaga mitra pembangunan yang ingin berpartisipasi lebih pada pembangunan dan program dana sosial yang telah dilakukan. Program dapat hadir sebagai respon kebutuhan masyarakat sehingga dapat berguna bagi masyarakat dan berperan dalam pengentasan permasalahan permasalahan masyarakat seprti kemiskinan, pengangguran, akses kesehatan yang belum merata, dan sebagainya. Sasaran dari program tersebut harus juga dapat berkontribusi sebagai potensi sumber dana sosial keagamaan setelah permasalahannya dapat di selesaiakan melalui program dana sosial keagamaan.

184



Memastikan program dana sosial keagamaan untuk kemaslahatan umat Pemberdayaan ekonomi umat merupakan sebuah langkah untuk mewujudkan kemandirian dan kesejahteraan ekonomi umat dengan upaya memaksimalkan potensi zakat yang merupakan komponen utama dari kebijakan fiskal dalam system ekonomi Islam. Dengan kata lain bahwa setiap muslim memiliki kewajiban atas muslim lainnya yang membutuhkan dana. Dalam konteks zakat, maka pernyataan ini dikaitkan antara hubungan muzakki (orang yang wajib zakat) untuk disalurkan kepada yang membutuhkan (mustahiq). Dari dana yang diterima tersebut, diharapkan bisa dimanfaatkan oleh mustahiq secara optimal untuk meningkatkan kemandirian dan kekuatan internal melalui keberdayaan dalam sisi ekonomi. Pemberdayaan adalah suatu proses untuk memberikan daya atau kekuasaan kepada pihak yang lemah dan mengurangi kekuasaan kepada pihak yang terlalu berkuasa sehingga menjadi keseimbangan. Adapun kaitannya dengan ekonomi umat yang dimaksud disini adalah bentuk pemanfaatan sumber daya dana zakat secara maksimum sehingga berdayaguna untuk mencapai kemaslahatan umat. Pemberdayaan diarahkan melalui program yang berdampak positif bagi masyarakat yang kurang beruntung. Pemberdayaan ekonomi umat mengandung tiga misi. Pertama, misi pembangunan ekonomi dan bisnis yang berpedoman pada ukuran-ukuran ekonomi dan bisnis yang lazim dan bersifat universal, misalnya : besaran produksi, lapangan kerja, laba, tabungan, investasi, ekspor-impor dan kelangsungan usaha. Kedua, pelaksana etika dan ketentuan hukum syari’ah yang harus menjadi ciri kegiatan ekonomi umat Islam. Ketiga, membangun kekuatan-kekuatan ekonomi umat Islam sehingga menjadi sumber dana pendukung dakwah Islam yang dapat ditarik melalui dana zakat. Dengan demikian tentunya lembaga pengelolaan zakat baik itu BAZNAS maupun LAZ memiliki peran yang sama-sama penting di dalam memaksimalkan pengelolaan zakat di Indonesia agar pemanfaatan zakat secara terarah untuk kemaslahatan ekonomi umat dapat terwujud. Sinergi antar kelompok lembaga pengelolaan zakat perlu dibangun dan disadari sebagai kebutuhan bersama. Sebesar dan sekuat apapun sebuah lembaga zakat, tidak bisa bekerja sendirian tanpa keterkaitan dan keterlibatan yang lain.

Pendekatan Pembangunan Sosial dengan Melibatkan Mitra Pembangunan atau Lembaga Swadaya masyarakat. Pendekatan ini mempertimbangkan keterlibatan struktur pembangunan daerah nonpemerintah dalam proses mencapai tujuan pembangunan sosial. Dengan demikian 185

pendekatan ini telah mengintegrasikan satu ciri penting pendekatan pengelolaan sumber dana sosial keagamaan yang bertumpu pada masyarakat dalam pembangunan sosial. Mitra Pembangunan atau Lembaga Swadaya Masyarakat

diberi kesempatan untuk

melaksanakan program pengelolaan dana sosial keagamaan dalam kerangka pembangunan sosial. Dalam proses pelaksanaan program tersebut, mereka mendorong rakyat untuk ikut serta dalam semua tahapan pelaksanaan, dari identifikasi masalah, perumusan dan pelaksanaan program hingga juga keberlanjutannya untuk menjawab pemasalahan kemaslahatan umat. Rakyat yang ada dalam komunitas masyarakat tersebut menjadi penggerak utama pelaksanaan program pengelolaan dana sosial keagamaan. Dengan melibatkan rakyat di dalam setiap tahapan aksi pembangunan, mereka akan terlibat dan bertanggung jawab demi kelangsungan program tersebut. Di dalam pendekatan ini peranan pemerintah adalah: a) Mengijinkan Mitra Pembangunan melaksanakan program dana sosial keagamaan. b) Menugasi Mitra Pembangunan untuk bekerja di suatu program atau di kawasan yang belum dijangkau pemerintah, karena Mitra Pembangunan dapat membantu pemerintah, memperluas akses dan meningkatkan kualitas kerja bersama dengan penjangkauan program dana sosial kemasyarakatan yang lebih luas. c) Kerja sama antara pemerintah dan Mitra Pembangunan dapat dilembagakan dengan mengundang wakil-wakil Mitra Pembangunan menjadi anggota. d) Dengan demikian, keberhasilan pembangunan sosial memerlukan sinergi tiga pihak yakni pemerintah, bisnis, dan masyarakat madani. Fungsi

pemerintah dalam

pembangunan sosial adalah mengingatkan, melindungi, dan memfasilitasi. Sebenarnya, masyarakat yang paling berperan dalam pembangunan sosial. masyarakat harus ikut merencanakan, melaksanakan, dan menikmati pembangunan. Karena, pembangunan sosial berfungsi menyetarakan kehidupan ekonomi masyarakat. Terkait dengan upaya pengelolaan dana sosial keagamaan untuk pembangunan sosial, baik secara langsung maupun tidak langsung, haruslah disadari bahwa pembangunan sosial tidaklah harus dikembangkan tanpa melibatkan pembangunan fisik. Misalnya saja, untuk mengembangkan pola hidup sehat pada masyarakat, maka sekurang-kurangnya harus tersedia sarana dan prasarana yang terkait dengan aspek fisik, seperti penyediaan air bersih, saluran pembuangan, tempat-tempat sampah yang memadai, fasilitas MCK (Mandri Cuci Kakus), perangkat pembersih yang terkait dengan personal hygiene (seperti sabun, odol dan handuk), perumahan yang memadai. Meskipun

demikian,

pengembangan

fasilitas

fisik,

tanpa

disertai

upaya

memasyarakatkan pola hidup sehat tidaklah berarti sama sekali bagi masyarakat. Sehingga 186

tidak jarang dapat kita jumpai beberapa MCK yang berada di daerah kumuh yang pada akhirnya terbengkalai tidak digunakan oleh masyarakat karena tidak disertai proses penyadaran terhadap pentingnya menggunakan fasilitas MCK yang sehat. Intervensi yang dilakukan dalam kaitan dengan pembangunan sosial dalam contoh di atas antara lain merupakan intervensi yang diarahkan pada munculnya perubahan pada aspek pengetahuan (knowledge), keyakinan (belief), sikap (attitute), dan niat individu (intention). Urutan perubahan dari perubahan pada aspek pengetahuan hingga niat individu tersebut merupakan proses penyadaran terhadap kelompok sasaran dalam kerangka pembangunan sosial. Sehingga, ketika seseorang community worker ingin mengubah perilaku sekelompok masyarakat dalam kaitan dengan personal hygiene (perawatan kesehatan diri), termasuk di dalamnya mandi, mencuci dan buang air besar (MCK), maka perubahan perilaku kelompok tersebut sebaiknya dimulai dari pengembangan pengetahuan, keyakinan, sikap dan niatindividu dalam kelompok tersebut. Sehingga pada akhirnya diharapkan akan mampu merubah perilaku individu dan kelompok untuk hidup lebih sehat.

Contoh Program Peran Mitra Pembangunan melalui pengelolaan dana sosial keagamaan dalam pembangunan sosial di Indonesia sudah cukup banyak baik yang dilakukan oleh LSM maupun pemerintah, diantaranya: a) Pembangunan sekolah gratis yang dilakukan Dompet Dhuafa Republika. Sekolah ini melakukan seleksi terhadap para pelajar yang mempunyai prestasi dari seluruh Indonesia, tetapi mereka berasal dari kelaurga kurang mampu atau tergolong mustahik. Sumber dari program ini adalah zakat yang dikumpulkan dari donasi online. b) Bantuan cornet oleh Rumah Zakat Indonesia kepada masyarakat yang kurang mampu. Hal ini bertujuan untuk memberikan layanan makanan bergizi kepada masyarakat yang kurang mampu. Program ini juga di danai oleh pengumpulan dana sosial keagamaan. c) Bantuan kemanusiaan oleh Pos Keadilan Peduli Ummat (PKPU). Melalui kekuatan relawan PKPU terjun ke lokasi-lokasi bencana untuk memberikan bantuan dalam bentuk evakuasi korban, pendirian posko, bantuan logistik sampai pada bantuan recovery.

187

Alternatif Strategi Mengingat kondisi Indonesia yang begitu luas dan dinamika yang tinggi maka berbagai alternatif yang telah diuraikan di atas tetap perlu dikombinasikan yakni pengelolaan dana sosial keagamaan yang digunakan untuk Pembangunan Sosial melalui Individu, Pembangunan Sosial melalui Komunitas dan Pembangunan Sosial melalui Pemerintah (Social Development by Government), Pembangunan sosial melalui top-down dan buttom-up. Sehingga peran-peran yang telah dilakukan oleh masyarakat terus tumbuh dan berkembang. Begitu juga dengan pemerintah. Dengan semakin besarnya dukungan pemerintah diharapkan jumlah masyarakat yang tersentuh oleh program pembangunan sosial semakin banyak. Pembangunan top-down diperlukan untuk hal-hal tertentu yang sekiranya belum terjangkau

oleh

pemikiran

daerah,

seperti

program-program

pembangunan

sosial

yang memiliki dampak global contohnya agenda penyelamatan lingkungan dan lain-lain. Sedangkan program top-down perlu menjadi prioritas karena hal ini secara nyata dirumuskan oleh masyarakat. Tinggal bagaimana proses perencanaan itu bisa dilakukan secara partisipatif dan maksimal. 1.

D. Konsep Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan Sumber Dana Sosial Keagamaan Umat individu sebagai sumber dari dana sosial keagamaan karena setiap umat agama

mempunyai potensi untuk menjadikan dirinya sumber dari dana sosial keagamaan yang berkelanjutan. Perkembangan suatu masyarakat adalah karena ketaatan umat sehingga mendorong umat untuk melaksanakan kewajibannya sebagai individu yang taat pada agamanya. Sehingga individu yang menjadi umat agama membentuk diri menjadi potensi sumber dana sosial keagamaan, sehingga agama memiliki arti sebagai: 

Agama sebagai Motivator, agama memberikan dorongan batin/motif, akhlak dan moral manusia yang mendasari dan melandasi cita-cita dan perbuatan manusia dalam seluruh aspek hidup dan kehidupan, termasuk usaha dalam ikut serta dan berkontribusi dalam pembangunan.



Agama sebagai Creator dan Inovator, memberikan dorongan semangat untuk bekerja kreatif dan produktif dengan penuh dedikasi untuk membangun kehidupan dunia yang lebih baik dan kehidupan akhirat yang baik pula. Oleh karena itu, disamping bekerja kreatif dan produktif, agama mendorong pula adanya pembaruan dan penyempurnaan (inovatif).



Agama sebagai integrator, baik individual maupun social, dalam arti bahwa agama mengintegrasikan dan menyerasikan segenap aktivitas manusia, baik sebagai perorangan 188

maupun anggota masyarakat, yaitu integrasai dan keserasian sebagai insan yang taqwa terhadap Tuhan yang Maha Esa serta integrasi dan keserasian antara manusia sebagai makhluk social dalam hubungan dengan sesama dan lingkungannya. Dengan kata lain, integrasi dan keserasian antara mengejar kebaikan dunia dan akhirat. Sebagai integratorindividual, agama dapat menghindarkan manusia dari situasi kepribadian yang goyah dan pecah, sehingga kembali kepada kepribadiannya yang utuh, mampu menghadapi berbagai tantangan, gangguan serta cobaan hidup dan kehidupan, yang tidak jarang dapat memporak-porandakan kehidupan manusia. Sebagai integrator-sosial, mempunyai fungsi sebagai perekat/fungsi kohesif antara manusia terhadap sesamanya, di dorong oleh rasa kemanusiaan, cinta mencintai, kasih saying terhadap sesamanya, altruisme, tenggang rasa, tepa selira dan lain-lain. Dalam fungsinya sabagai factor social integrative itu, agama mengajarkan kehidupan rukun tentram damai dan bekerja sama dalam mencapai kesejahteraan lahir batin. 

Agama sebagai sublimator, agama berfungsi menyandukan dan mengkuduskan segala perbuatan manusia, sehingga perbuatan manusia, bukan saja bersifat keagamaan saja, tetapi juga setiap perbuatan dijalankan dengan tulus ikhlas dan penuh dengan pengbdian karena keyakinan agama, bahwa segala pekerjaan yang baik merupakan bagian pelaksanaan ibadah insane terhadap sang Pencipta-al-Khaliknya/Tuhan yang Maha Esa.



Fungsi agama yang di maksud adalah peran agama dalam mengatasi persoalan-persoalan yang timbul di masyarakat, karena adanya keterbatasan kemampuan dan ketidakpastian. Oleh karena itu, agama harus menjalankan fungsinya sehingga menjadikan masyarakat merasa sejahtera, aman, stabil dan sebagainya. Oleh karena itu agama membentuk individu untuk menjadikan dirinya sumber potensi dana sosial keagamaan yang dapat digunakan untuk kemaslahatan umat.

Rumah Ibadah Rumah Ibadah adalah tempat tedekat bagi umat untuk melakukan peribadatan dan kegiatan kegiatan keagamaan termasuk melakukan kewajibannya untuk membantu sesama umat salah satunya adalah menjadi sumber dana sosial keagamaan seperti “berderma”. Manfaat rumah ibadah selain sebagai tempat pengelolaan dana sosial keagamaan adalah 

Sebagai tempat pengumpul. Rumah ibadah adalah tempat dimana umatnya berkumpul dan beribadah, maka rumah ibadah adalah alasan yang paling kuat bagi umatnya untuk

189

berderma pada sesamanya, sehingga di rumah ibadahlah tempat terjadinya pengumpulan dana sosial keagamaan. 

Rumah Ibadah adalah tempat ibadah sebagai tempat belajar yang paling ideal untuk memahami tentang tatacara beribadah dengan benar dan bagaimana bersikap dan berkontribusi di dalam masyarakat sehingga ditempat ibadah juga disosialisasikan bagaimana pengelolaan dana sosial keagamaan dengan benar dan digunakan untuk apa, sehingga dana sosial keagamaan tersebut dapat digunakan untuk program kemaslahatan umat.



Sebagai tempat menyalurkan dana sosial keagamaan.

Di rumah ibadahlah

kita

mengumpulkan zakat, infaq, sedeqah untuk muslim, dana punia untuk hindu, kolekte untuk katolik dan lain sebagainya sehingga dari komunitas umat tersebutlah yang paling tahu kebutuhan umatnya sampai penyaluran dana sosial keagamaan akan sesuai dengan kebutuhan dari umatnya. 

Tempat untuk menjalin kasih persaudaraan sesama seiman. Tempat peribadatan adalah tempat kumpulan Orang-orang percaya dan yang beriman. Didalam tempat ibadah kita saling mengenal satu sama lain, saling membangun, saling menguatkan, saling merespon. Didalam tempat ibadah kita bisa saling mengenal satu sama lain dari kumpulan -kumpulan orang sehingga dari saling mengenal maka akan saling tau apa yang dibutuhkan masing masing umatnya. Sehingga dana sosial keagamaan yang disalurkan dapat diterima langsung oleh umat yang membutuhkan.



Sebagai tempat memberi dan menerima sehingga dari rumah ibadah dipertemukan umat mampu untuk dapat memberi dana sosial yang dikumpulkan di rumah ibadah. Setelah dikumpulkan maka bersama menentukan program yang memiliki sasaran paling tepat bagi kemaslahatan umatnya dalam rumah ibadah tersebut.

Sasaran Dana Sosial Keagamaan Dana sosial keagamaan digunakan seluas luasnya untuk kemaslahatan umat sehingga

program yang dilakukan harus dapat menyasar umat yang membutuhkan, sasaran yang menjadi program utama dana sosial keagamaan biasanya adalah; 

Keluarga Miskin, karena keluarga miskin adalah akar dari pemrmasalahan yang akan melahirka permasalahan baru sehingga pengentasan kemiskinan adalah sasaran yang

190

banyak dilakukan oleh semua agama dengan harapan biala kemiskinan berkurang maka pemasahakan akan juga berkurang. 

Pemuda , karena pemuda adalah masa depan bangsa maka pemberdayaan pemuda adalah sasaran yang tepat bagi dana sosial keagamaan .



Pemberdayaan Masyarakat, dengan pemberdayaan masyarakat melalui program program kewirausahaan diharapkan masyarakat dapat menyelesaikan masalahnya dengan kemiskinan. Dan dapat memberikan kontribusi lebih pada kemaslahatan umat.



Indonesia sebagai Negara yang ikut serta dalam penyelesaian Isu- isu global juga terlibat dalam program pengelolaan dana sosial keagamaan guna berkontribusi dalam isu isu global seperti membangun sanitasi yang baik, penaggulangan kemiskinan, pendidikan yang berkualitas, dan berpartisipasi pada gerakan prubahan iklim yang menggunakan dana yang bersumber dari dana sosial keagamaan.

Kebijakan dan Peraturan yang berpihak Undang –undang No. 23 tahun 2011 yang mengatur tentang pengelolaan zakat yang

diharapkan dapat mengatur sumber sumber zakat , program dan sasarannya.

Aturan Paroki dari lembaga keagamaan tentang pengaturan dana sosial keagamaan , pengelolaan, peruntukan serta sasaran dana sosial keagamaan .



Menurut Undang-undang PPh Nomor 36 tahun 2008, zakat dapat menjadi pengurang penghasilan bruto. Syarat zakat menjadi pengurang penghasilan bruto ada dua, yaitu: adanya bukti pembayaran zakat, dan zakat dibayarkan melalui lembaga zakat yang sudah ditetapkan oleh Kementerian Agama. Ketentuan ini berlaku juga untuk sumbangan keagamaan lainnya. 191



Adanya peraturan daerah tentang pengelolaan zakat di Kab/Kota contoh Qanun di Aceh mengenai pengelolaan dana sosial keagamaan di lembaga sosial keagamaan daerah yang diberi wewenang yaitu Baitul Mal.

Praktik Baik Program Dana Sosial Keagamaan

Kampung zakat Badan Amil Zakat Nasional (Baznas) bersama Kementerian Agama (Kemenag) dan sejumlah Lembaga Amil Zakat (LAZ) meluncurkan Kampung Zakat di Desa Situbuh-tubuh, Kecamatan Danau Paris, Kabupaten Aceh Singkil, Provinsi Aceh. Kriteria Kampung Zakat adalah wilayah tertinggal, terdepan, dan terluar di Indonesia. Adanya penunjukan 14 titik wilayah yang menjadi pilot proyek Kampung Zakat merujuk pada SK Dirjen Bimas Islam Nomor 298 Tahun 2018. Targetnya tiga tahun ke depan akan memberdayakan masyarakat di bidang ekonomi, pendidikan, kesehatan, dakwah, sosial, dan kemanusiaan. Pada tahun 2019 kembali direalisasikan di tujuh titik berikutnya termasuk di Desa Situbuh-tubuh, Kabupaten Aceh Singkil. Kabupaten Aceh Singkil merupakan salah satu dari tujuh kabupaten di Indonesia yang mendapat amanah menjalankan pilot proyek program Kampung Zakat, jadi untuk tahun 2019 ini adalah Kampung Zakat yang terakhir. Enam daerah lain yang menjadi pilot proyek Kampung Zakat pada tahun 2019 di antaranya Kota Bekasi di Jawa Barat, Nabire di Papua, dan Pulau Buru di Maluku. Selanjutnya Indragiri Hilir di Riau, Bulukumba di Sulawesi Selatan, dan Nunukan di Kalimantan Utara. Program Kampung Zakat dijalankan selama kurun waktu tiga tahun dengan tiga fase yakni fase peletakan program atau peletakan mindset, fase intervensi program, dan terakhir fase kemandirian. Realisasikan program Kampung Zakat terlebih dulu dilakukan pengumpulan data. Baznas memiliki alat ukur yang disebut Indeks Desa Zakat (IDZ) yang dapat digunakan dalam proses pengumpulan data. Ada lima dimensi IDZ yaitu ekonomi, pendidikan, kesehatan, sosial serta dakwah dan advokasi. Kemenag, Baznas, dan LAZ karena daerahnya mendapatkan program pemberdayaan masyarakat berbasis zakat. Dengan sinergi berbagai pihak, dia optimistis, melalui program Kampung Zakat maka daerah tertinggal di kabupaten dapat berkembang dengan baik.

192

Rumah Sehat Sebanyak 1.215.852 masyarakat kurang mampu telah menerima manfaat dari Program Rumah Sehat BAZNAS (RSB) selama kurun waktu 2015 hingga 2019. Manfaat ini dirasakan oleh masyarakat dari layanan RSB di enam kota yakni Jakarta, Yogyakarta, Sidoarjo, Makassar, Pangkalpinang dan Parigi Moutong. Tingginya angka penerima manfaat RSB karena bidang kesehatan merupakan salah satu sektor yang menjadi prioritas dalam penyaluran zakat. Isu kesehatan menjadi hal yang cukup rentan bagi keluarga miskin. Setiap tahunnya masalah kesehatan seperti gizi buruk, obesitas, hingga TBC masih menjadi momok penyakit yang sangat rentan menyerang khususnya masyarakat miskin. BAZNAS sebagai lembaga negara non-struktural pemerintah yang diberi kewenangan pengelolaan zakat secara nasional, memiliki tanggung jawab dalam membantu pemerintah untuk mengentaskan kemiskinan, salah satunya melalui program kesehatan. Rumah Sehat BAZNAS, merupakan sebuah bukti nyata pengelolaan zakat dapat membantu masyarakat miskin untuk memperoleh layanan kesehatan yang layak. Selain itu, keberadaan RSB juga membantu program pemerintah dalam menjalankan program kebijakan strategis nasional, yakni Tata Kelola Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN). Tahun 2019, dana zakat, infak dan sedekah yang ditunaikan oleh masyarakat melalui BAZNAS di tingkat pusat disalurkan untuk memberikan layanan kesehatan gratis di RSB sebesar Rp 70,4 miliar. Pada level nasional, BAZNAS seluruh Indonesia dan Lembaga Amil Zakat (LAZ) telah meningkatkan layanan kesehatan hingga hampir 200 persen pada 2019 dibanding layanan pada tahun 2015. Seiring berjalannya waktu, RSB semakin berkembang dan menjadi alternatif pilihan masyarakat kurang mampu untuk mendapatkan layanan kesehatan gratis. RSB memiliki layanan dalam gedung serta aktif turun ke kantong-kantong kemiskinan melalui layanan luar gedung. Layanan dalam gedung antara lain terdiri atas Unit Gawat Darurat, Poli Umum, Poli Hipertensi/Diabetes Melitus, Poli Gigi dan Mulut, Laboratorium, Rawat Inap dan Operasi Katarak. Sementara untuk layanan luar gedung seperti Unit Kesehatan Keliling, Lansia Center, Gizi Center serta Health Community Development yang salah satunya dibangun oleh tim RSB Yogyakarta yakni Omah Cegah Dimensia dan Kasebar (Kawasan Sehat Bebas Asap Rokok). Saat ini sebagai Lembaga Program Kesehatan, RSB tidak hanya mengurus kegiatan pengobatan saja, tetapi telah memberikan layanan terpadu melalui tindakan preventif, promotif kesehatan, rehabilitatif, respon kebencanaan, dan juga advokasi isu-isu kesehatan.

193

RSB merupakan salah satu program unggulan BAZNAS untuk membantu masyarakat mendapatkan layanan kesehatan yang layak tanpa dibebani biaya mahal. Layanan ini sekaligus dapat mencegah potensi kemiskinan baru yang ditimbulkan dari beban biaya kesehatan yang harus ditanggung oleh masyarakat. BAZNAS terus mengembangkan layanan RSB di berbagai kota. RSB juga akan segera hadir di Berau, Kalimantan Timur serta di Papua.

194

BAB V Kesimpulan dan Saran

A. KESIMPULAN Bidang Pendidikan 

Kompetensi guru adalah hasil dari penggabungan dari kemampuan-kemampuan yang banyak jenisnya, dapat berupa seperangkat pengetahuan, keterampilan, dan perilaku yang harus dimiliki, dihayati, dan dikuasai oleh guru atau dosen dalam menjalankan tugas keprofesionalannya. Kepmendiknas nomor 16 tahun 2007 menetapkan standar kompetensi guru yang di kembangkan secara utuh dari empat kompetensi utama : Kompetensi pedagogik, kepribadian, sosial, dan profesional.



Revitalisasi LPTK untuk menyiapkan talent pool calon guru yang berkualitas dan Peningkatan kualitas pendidikan profesi guru (PPG) pra-jabatan maupun dalam jabatan. Dengan pendekatan mutu untuk menumbuhkan sistem berbasis kebutuhan di LPMP, disinergikan dengan Balai DIklat Keagamaan yang telah menjalankan applikasi simpatika sehingga pelatihan guru dapat diterima secara merata baik guru di satuan pendidikan dan guru madrasah.



Perluasan akses peningkatan kompetensi guru dalam skema program Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan, antara lain, melalui: Penyediaan bahan belajar daring yang terstandar bagi guru untuk meningkatkan kompetensi secara mandiri serta Penguatan Kelompok Kerja Guru (KKG) dan Musyawarah Guru Mata Pelajaran (MGMP) sebagai media guru meningkatkan kompetensinya secara berkelompok bersama rekan sejawat.



Perbaikan mekanisme pelatihan terstruktur yang diselenggarakan Pemerintah agar lebih efisien dan efektif. Peningkatan kompetensi guru dilaksanakan melalui berbagai stategi dalam bentuk pendidikan dan pelatihan (diklat) dan bukan diklat. Dalam bentuk diklat diantaranya

Inhouse

Training

(IHT); Program

magang; Kemitraan

Sekolah/Madrasah; Belajar jarak jauh; Pelatihan berjenjang dan pelatihan khusus; Kursus singkat di LPTK atau lembaga pendidikan lainnya; Pembinaan internal oleh Sekolah/Madrasah; danPendidikan lanjut. Sedangkan dalam bentuk bukan diklat diantaranya Diskusi masalah pendidikan; Seminar; Workshop; PenelitianPenulisan buku/bahan ajar; Pembuatan media pembelajaran; dan Pembuatan karya teknologi/karya seni.

195



Penguasaan kompetensi Guru abad 21 dengan teknologi 4.0 adalah peningkatan kompetensi yang didasari Taksonomi bloom yaitu pemahaman guru akan Kriteria Ketuntasan Belajar Minimal, dengan pembelajaran

Keterampilan Berpikir Tingkat

Tinggi HOTS dan sehingga memberikan ketrampilan berpikir kritis dan kreatif STEM untuk memecahkan masalah dengan pedekatan pembelajaran yang terpadu. 

Hasil UN dan USBN belum mampu digunakan sebagai indicator pencapaian kompetensi guru yang berkelanjutan. Sedangkan UKG memiliki tantangan pembiayaan bila harus dilakukan untuk seluruh guru yang harus diuji, sehingga dari sisi implementasi dibutuhkan strategi perencanaan program peningkatan kompetensi guru dengan indicator UKG serta menggunakan pretest dan posttest pada saat pelatihan atau bimtek.

Bidang Agama •

Pengelolaan program dana sosial keagamaan sangat potensial digunakan untuk kemaslahatan umat. Bahkan Undang-undang zakat Undang –undang No. 23 tahun 2011 yang mengatur tentang pengelolaan zakat memberikan kewenangan bagi beberapa lembaga yang dibentuk oleh pemerintah diberikan kewenangan untuk mengelolanya hingga masuk dalam Undang –undang Pajak dimana PPh Nomor 36 tahun 2008, dimana zakat dapat menjadi pengurang penghasilan bruto.

•

Untuk dana sosial keagamaan umat Islam, pengelolaan sudah lebih tertata melalui Baznas, BWI, dan LAZ lainnya. Dana sosial keagamaan umat Kristen, Katolik, Hindu, dan Buddha, pengelolaan dan pemanfaatannya masih dilakukan hanya di tingkat rumah ibadah masing-masing dan untuk internal umat.

•

Diperlukan penguatan kelembagaan dan SDM pengelola dana sosial keagamaan untuk meningkatkan efektivitas pemanfaatannya. Sehingga dapat meningkatkan kepercayaan umat pada lembaga pengelola dana sosial keagamaan.

•

Diperlukan regulasi untuk fasilitasi Pemerintah terhadap pengelolaan dana sosial keagamaan dan meningkatkan sinergi pemanfaatannya untuk mendukung program Pemerintah.

•

Belum semua daerah memiliki pengaturan terkait pengumpulan dana sosial keagamaan. Peraturan Daerah yang sudah ada masih harus ditingkatkan pelaksanaannya karena saat ini belum optimal.

196

BAB VI Rekomendasi A. Bidang Pendidikan 

Dibutuhkan koordinasi antara kemendikbud dan kemenag untuk memfasilitasi guru yang ada disatuan pendidikan dan guru madrasah,sehingga program peningkatan kompetensi dapat diakses oleh semua guru



Program Peningkatan Kompetensi harus mengintegrasikan 4 kompetensi sehingga dapat menunjang (1) Kompetensi Pedagogik (2) Kompetensi Kepribadian (3) Kompetensi Sosial (4) Kompetensi Profesional. Tata kelola Program Peningkatan Kompetensi Guru akan melibatkan

Pusat →P4TK, BDK, yang berkontribusi

pada Pemberdayaan dan

Pengembangan Guru dan Tenaga Kependidikan, tingkat provinsi LPMP penjaminan mutu dan fasilitas peningkatan guru dan tenaga kependidikan serta pemerintah daerah yang berfungsi pembinaan , pengembangan, pengembangan profesi dan karir. 

Pemberdayaan dan Pengembangan Guru dan Tenaga Kependidikan PKB melalui PKP berbasis zonasi PKB berorientasi pada peningkatan kompetensi substansi/professional guru, sedangkan PKP berorientasi pada peningkatan pembelajaran. PKB berbasis pada hasil Uji Kompetensi Guru (UKG) sedangkan PKP berbasis pada hasil UN dan USBN.



Program Peningkatan Kompetensi Guru harus memiliki capaian terukur dan terencana dalam skema intervensi para pihak sehingga dapat diakses semua guru, baik itu UKG, UN ataupun USBN.

B. Bidang Agama 

Program Pengelolaan Dana Sosial Keagamaan diprioritaskan pada program yang memiliki manfaat sebesar-besarnya bagi masyarakat serta memenuhi prinsip efisiensi, Pinsip fleksibel dan terbuka dalam rangka mencapai tujuan sebesar-besarnya manfaat bagi yang membutuhkan. Kemitraan dengan Lembaga keuangan Syariah dan swasta sangat penting dalam pengelolaan dana sosial keagamaan .



Menanamkan prinsip-prinsip good governance, transparan dan akuntabilitas misal melakukan internal control (risk management, internal and external audits, and compliance system) dapat meningkatkan kepercayaan terhadap lembaga pengelola dana sosial keagamaan.

197



Memastikan regulasi yang implementatif dari pusat kedaerah hingga dapet memfasilitasi antar agama dan rumah ibadah dan menentukan sasaran program dana sosial keagamaan.

198

DAFTAR PUSTAKA Anonim. (2004). Human Development Index (Artikel Suara Merdeka). Mascom Graphy. Semarang. Anonim. (2006). Rembug Nasional (Makalah). Jakarta. Anwar, Chaerun. (2008). Field Study PPPPTK IPA Bandung (Makalah). Bandung. Cony R. Semiawan, Pendidikan Anak Berbakat (Jakarta: Universitas Negeri Jakarta, 2003). Mulyasa (2005). Menjadi Kepala Sekolah Profesional. PT Remaja Rosdakarya Offset. Bandung. Peraturan Pemerintah Nomor 74 tahun 2008 tentang Guru dan Dosen (Bandung: Citra Umbara, 2009), h. 228-230. Sahertian, Piet A. (1990). Supervisi Pendidikan dalam rangka program inservice education. Rineka Cipta. Jakarta. Sanusi, Achmad, et al. (1991). Studi Pengembangan Model Pendidikan Profesional Tenaga Kependidikan. IKIP Bandung Press, Bandung. Soedijarto, Landasan dan Arah Pendidikan Nasional Kita (Jakarta: Kompas, 2008), h.191. Soetjipto, Raflis Kosasi (1994). Profesi Keguruan. Rineka Cipta. Bandung. Mustofa,Ahmad. Upaya Pengembangan Profesionalisme Guru di Indonesia. CV. Alfabeta Bandung.2009.hal.41. Brown, R., Brown, J., Reardon, K., & Merrill, C. (2011). Understanding Stem. Current Perceptions. Technology & Engineering Teacher, 70(6), 5-9. Bruton, R. (2017). STEM Education: Policy Statement 2017–2026, Department of Education and Skill, Irlandia. Ejiwale, J. (2013). Barriers to successful implementation of STEM education. Journal of Education and Learning. Vol.7 (2) pp. 63-74. Morrison, J. (2006). TIES STEM education monograph series, attributes of STEM education. National Research Council (2010). Preparing teachers: Building evidence for sound policy.Washington, DC: National Academic Press. Ostler, E. (2012). 21st Century STEM Education: A Tactical Model for Long-Range Success International Journal of Applied Science and Technology Vol. 2 No. 1; pp 28-33. Sanders, M. (2009) STEM, STEM education, STEMmania. The Technology Teacher, 68(4).pp. 20-26.

199

Tsupros, N., Kohler, R., and Hallinen, J. (2009). STEM education: A project to identify the missing components, Intermediate Unit 1 and Carnegie Mellon, Pennsylvania. White, D. (2014) What Is STEM Education and Why Is It Important? Florida Association of Teacher Educators Journal Volume 1 Number 14, pp: 1-9.

200

EVALUASI BIDANG PENDIDIKAN DAN AGAMA, BAPPENAS, TAHUN 2019

Articles inside

Kemitraan

6. Sulawesi Selatan

DAFTAR PUSTAKA

3. Aceh

5. Sumatera Utara

4. Bali

2. NTT

3. Berdasarkan Program Dana Sosial Keagamaan

3. STEM

4. PISA

2. Berdasarkan PPH Nomor 36 tahun 2008

2. HOTS

3. Balai Diklat Keagamaan

2. LPMP

F. Peningkatan Kompetensi Guru Berdasarkan Lembaga Penyelenggara

9. Provinsi Sulawesi Selatan

8. Provinsi Sulawesi Utara

7. Provinsi Bali

6. Provinsi NTT

5. Provinsi Jawa Barat

3. Provinsi Aceh

2. Provinsi Jawa Timur

4. Provinsi Sumatera Utara

5. PKP dan PKB

4. Guru Pembelajar

3. KKG/MGMP

4. Tahapan dan Agenda Kegiatan

2. Kegiatan Selain Pendidikan dan Pelatihan

B. Kompetensi Guru

2. Kompetensi Kepribadian

1. Kompetensi Pedagogik

A. Program Peningkatan Kompetensi Guru

B. Dana Sosial Keagamaan

C. Tujuan Evaluasi