Innledning
juridiske metoden skille seg fra dagliglivets synsinger ved at vurderingene du foretar må være systematiske og sees i lys av klarheten og vekten av de øvrige rettskildefaktorene.
2.3
Særlover og tariffavtaler for statlig sektor
Som jeg nevner foran, er det to særlover som gjelder for ansatte i staten. Statsansatteloven av 16. juni 2017 nr. 67 gjelder for den som er arbeidstaker i staten jf. statsansattel. § 1 første ledd.26 Dette vil for eksempel være alle som er ansatt i en ordinær statlig virksomhet, som et departement eller direktorat. Arbeidstakere i departementenes underliggende virksomheter omfattes også av statsansatteloven. Dette er en uensartet gruppe som driver forvaltning, rådgiving, kontroll, forretningsmessig tjenesteyting etc. Eksempler på underliggende virksomheter til Arbeids- og sosialdepartementet er Arbeidsog velferdsetaten (NAV) og Arbeidstilsynet. Underliggende virksomheter til Kunnskapsdepartementet er for eksempel statlige høgskoler og universiteter og Norges forskningsråd. Et sentralt kriterium for at virksomheten er statlig er at den er omtalt i statsbudsjettet, men en helhetsvurdering vil være avgjørende. Forarbeidene viser til at det kan være relevant å vektlegge hvilke funksjoner og oppgaver virksomheten utøver for stat og samfunn, og om virksomheten driver myndighetsutøvelse i form av maktmidler eller sanksjonsmuligheter.27 Som jeg nevner foran, faller ansatte i virksomheter som er egne rettssubjekter i form av statsaksjeselskap, statsforetak og særlovsselskaper utenfor statsansattelovens virkeområde.28 Det samme gjelder de regionale helseforetakene (Helse Sør-Øst, Helse Vest etc.).29 De ansatte ved sykehusene er altså ikke «arbeidstakere i staten». Arbeidstakere i virksomheter organisert etter særlige lover er ikke en del av statsforvaltningen og faller derfor utenfor statsansatteloven. Blant arbeidstakerne i staten er noen utnevnt som embetsmenn av Kongen, de øvrige betegnes statsansatte. Embetsmenn holder jeg utenfor bokas tematikk. For arbeidstakere i staten gjelder imidlertid også arbeidsmiljøloven, men slik at statsansatteloven kommer i tillegg til arbeidsmiljøloven og går 26
27 28 29
Se om statsansatteloven i min bok Gerd Engelsrud (2018): «Statsansatteloven – særlov om ansettelse og opphør av arbeidsforhold i staten», Cappelen Damm Akademisk og Borgerud og Løwenborg (2020): Statsansatteloven – Lovkommentar. Universitetsforlaget. Se Prop. 94 L (2016–2017) pkt. 8.4. Se for eksempel lov av 30. august 1991 nr. 71 om statsforetak (statsforetaksloven) § 4. Se lov av 15. juni 2001 nr. 93 om helseforetak m.m. (helseforetaksloven) § 5.
39
0000 200492 GRMAT Styring og vern 210701.indb 39
20/12/2021 09:38
