Katalog Penelitian LK2 FHUI 2021 by LK2 FHUI

LAPORAN PENELITIAN Perbandingan Pengaturan Hukum terkait Kekerasan Seksual di Indonesia, Inggris dan Singapura

PENELITIAN BESAR BIDANG PENELITIAN LEMBAGA KAJIAN KEILMUAN (LK2) FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS INDONESIA

KATA PENGANTAR Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa. Atas rahmat dan hidayah-Nya, Kami Penulis bisa menyelesaikan Penelitian Besar yang berjudul “Perbandingan Pengaturan Hukum terkait Kekerasan Seksual di Indonesia, Inggris, dan Singapura”. Penulis menyadari bahwa tanpa adanya bantuan dan dorongan dari berbagai pihak, penyelesaian penelitian ini tidak akan terwujud. Oleh karena itu, Penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1.

Indonesia Judicial Research Society (“IJRS”) selaku mitra bestari Lembaga Kajian Keilmuan FHUI yang telah menjadi mentor sekaligus reviewer Penulis dalam menyusun Penelitian Besar ini dan telah memberikan waktu, ilmu, kritik dan saran, serta masukan yang sangat bermanfaat;

Bapak dan Ibu dari Dekanat dan Kemahasiswaan FHUI yang telah memberikan wadah serta dukungan kepada Penulis untuk dapat menghasilkan Penelitian Besar ini;

Amelon, Hilal, Quina, Ferlyne, Cindy, Riyan, Veda, Alfa, Hana, Wahyu, Rifdah, dan Sari selaku staf Bidang Penelitian LK2 FHUI yang selalu menyemangati dan tidak lelah berkontribusi dalam penulisan Penelitian Besar di tengah kesibukannya sebagai mahasiswa; dan

Seluruh Keluarga Besar Lembaga Kajian Keilmuan FHUI. Kami Penulis, menyadari banyak kekurangan pada penelitian ini. Oleh sebab itu, saran

dan kritik senantiasa diharapkan demi perbaikan karya kami selanjutnya. Penulis berharap semoga penelitian ini mampu memberikan masukan dalam penyusunan kebijakan pengaturan pencegahan kekerasan seksual di Indonesia.

Depok, 16 November 2021

Tim Penulis

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR............................................................................................................... i DAFTAR ISI.............................................................................................................................ii DAFTAR TABEL .................................................................................................................... v DAFTAR GRAFIK ................................................................................................................. vi BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................................... 1 1.1

Latar Belakang........................................................................................................... 1

1.2

Rumusan Masalah ..................................................................................................... 6

1.3

Tujuan Penelitian....................................................................................................... 6

1.4

Definisi Operasional .................................................................................................. 7

Kekerasan Seksual ................................................................................................... 7

Pelecehan Seksual.................................................................................................... 7

Rancangan Undang-Undang Penghapusan Kekerasan Seksual .............................. 8

Pemidanaan .............................................................................................................. 8

Penegakan Hukum ................................................................................................... 8

1.5

Metode Penelitian ...................................................................................................... 9

1.6

Sistematika Penulisan .............................................................................................. 10

Bab I Pendahuluan ................................................................................................. 10

Bab II Komparasi Kebijakan Hukum Indonesia dengan Negara Lain terkait

Kekerasan Seksual ........................................................................................................... 11 3.

Bab III Analisa Penerapan Kebijakan Penghapusan Kekerasan Seksual di Negara

Lain terhadap RUU PKS .................................................................................................. 11 4.

Bab IV Penutup ..................................................................................................... 11

BAB II KOMPARASI KEBIJAKAN HUKUM INDONESIA DENGAN NEGARA LAIN TERKAIT KEKERASAN SEKSUAL ...................................................................... 12 2.1

Perbandingan Pengaturan dan Pengelompokkan Tindak Pidana Kekerasan Seksual di Indonesia, Singapura, dan Inggris ....................................................... 12

Pelecehan Seksual.................................................................................................. 13

Pemerkosaan .......................................................................................................... 25

Pemaksaan Kontrasepsi dan Sterilisasi.................................................................. 37

Pemaksaan Aborsi ................................................................................................. 45

Eksploitasi Seksual ................................................................................................ 50

Perbudakan Seksual ............................................................................................... 64

Penyiksaan Seksual................................................................................................ 70

Pemaksaan Perkawinan ......................................................................................... 76

Pemaksaan Pelacuran ............................................................................................ 81

2.2

Perbandingan Pemidanaan Tindak Pidana Kekerasan Seksual yang ada di Indonesia dengan Singapura dan Inggris .............................................................. 85

Pelecehan Seksual.................................................................................................. 86

Pemerkosaan .......................................................................................................... 90

Pemaksaan Kontrasepsi dan Sterilisasi.................................................................. 97

Pemaksaan Aborsi ................................................................................................. 98

Eksploitasi Seksual .............................................................................................. 100

Perbudakan Seksual ............................................................................................. 112

Pemaksaan Pelacuran .......................................................................................... 114

BAB III ANALISA PENERAPAN KEBIJAKAN PENGHAPUSAN KEKERASAN SEKSUAL DI NEGARA LAIN TERHADAP RUU PKS ................................................ 117 3.1

Singapura................................................................................................................ 118

Perkembangan Pengaturan dan Implementasinya ............................................... 118

Masukkan untuk RUU PKS ................................................................................. 147

3.2

Inggris ..................................................................................................................... 154

Perkembangan Pengaturan dan Implementasinya ............................................... 154

Masukkan untuk RUU PKS ................................................................................. 179

BAB IV PENUTUP .............................................................................................................. 187 4.1

Kesimpulan............................................................................................................. 187

Komparasi Pengaturan Jenis-jenis Kekerasan Seksual dan Pemidanaannya di

Indonesia, Inggris, dan Singapura .................................................................................. 187 2.

Implikasi Penerapan Peraturan Kekerasan Seksual di Inggris dan Singapura dalam

Kaitannya dengan Perumusan Aturan Kekerasan Seksual di Indonesia ........................ 191 4.2

Saran ....................................................................................................................... 200

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................... 203

DAFTAR TABEL

Tabel 2. 1 Pelecehan Seksual ................................................................................................... 13 Tabel 2. 2 Kekhususan Tidak Pidana Pelecehan Seksual ........................................................ 16 Tabel 2. 3 Pemerkosaan ........................................................................................................... 26 Tabel 2. 4 Tindak Pidana Khusus yang Mengatur Pemerkosaan............................................. 27 Tabel 2. 5 Pemaksaan Kontrasepsi dan Sterilisasi ................................................................... 38 Tabel 2. 6 Pemaksaan Aborsi................................................................................................... 46 Tabel 2. 7 Perbandingan Peraturan Aborsi .............................................................................. 49 Tabel 2. 8 Eksploitasi Seksual ................................................................................................. 51 Tabel 2. 9 Eksploitasi Seksual Terhadap Anak ....................................................................... 56 Tabel 2. 10 Perbedaan Perumusan Pengaruran Perbudakan Seksual di Indonesia, Singapura dan Inggris............................................................................................................. 66 Tabel 2. 11 Penyiksaan Seksual ............................................................................................... 71 Tabel 2. 12 Pemaksaan Perkawinan......................................................................................... 77 Tabel 2. 13 Pemaksaan Pelacuran ............................................................................................ 81 Tabel 2. 14 Pelecahan Seksual ................................................................................................. 86 Tabel 2. 15 Pemerkosaan ......................................................................................................... 90 Tabel 2. 16 Pemaksaan Kontrasepsi dan Sterilisasi ................................................................. 97 Tabel 2. 17 Pemaksaan Aborsi................................................................................................. 98 Tabel 2. 18 Eksploitasi Seksual ............................................................................................. 100 Tabel 2. 19 Perbudakan Seksual ............................................................................................ 112 Tabel 2. 20 Pemaksaan Pelacuran .......................................................................................... 114 Tabel 3. 1 Jumlah Aborsi Legal Terlapor di Singapura ......................................................... 120 Tabel 3. 2 Jumlah Aborsi Terlapor di Singapura ................................................................... 120 Tabel 3. 3 Jumlah kasus indecent photographs of children yang terjadi di London tahun 2014-2019 ........................................................................................................... 156 Tabel 3. 4 Jumlah Tahanan Kasus Indecent Photographs Of Children ................................. 157 Tabel 3. 5 Jumlah kasus di mana Forced Marriage Unit memberikan dukungan dari 2011 hingga 2019 ......................................................................................................... 172

DAFTAR GRAFIK

Grafik 3. 1 Angka Kasus Kekerasan Seksual oleh Kantor Statistik Nasional ....................... 166 Grafik 3. 2 Penurunan Jumlah Pelanggaran Seksual yang Dicatat Polisi dan Peningkatannya Pada Akhir Maret 2003 hingga Akhir Tahun Maret 2020 .................................. 167 Grafik 3. 3 Tingkat Grafik Pelaporan dalam Prevalensi Dan Pelaporan Pelecehan Seksual di Ruang Publik Inggris ......................................................................................... 168

BAB I PENDAHULUAN

1.1

Latar Belakang Kekerasan terhadap perempuan merupakan pelanggaran hak asasi manusia yang telah

tersebar luas. Kekerasan terhadap perempuan berkaitan dengan budaya patriarki yang kuat serta dipandang sebagai masalah pribadi yang tidak membutuhkan intervensi negara. 1 Dalam banyak kasus, viktimisasi, marginalisasi, dan diskriminasi terhadap perempuan bersifat sistematis, sehingga membuat perempuan menjadi kelompok yang rentan (vulnerable group). Bak secercah cahaya bagi perempuan di tanah air, Indonesia meratifikasi Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women (“CEDAW”) pada tahun 19842 dan United Nation Declaration on the Elimination of Violence Against Women pada tahun 1993.3 Dengan adanya ratifikasi kedua hal tersebut, Indonesia kemudian mulai memperlihatkan dukungan penghapusan kekerasan terhadap perempuan. Peristiwa tersebut juga membangkitkan tuntutan aktif dan antusiasme para aktivis perempuan untuk membahas dan memperjuangkan kekerasan terhadap perempuan di depan umum. Seperti negara lain, Indonesia harus mengikuti hukum internasional yang telah diratifikasi, dalam hal ini CEDAW dan United Nation Declaration on the Elimination of Violence Against Women, untuk mengejar semua cara yang diperlukan dalam upaya campur tangan, mencegah, menyelidiki, dan memperkenalkan langkah-langkah legislatif untuk menghukum semua tindakan kekerasan terhadap perempuan yang terjadi di ruang publik atau pribadi. Komitmen Indonesia tersebut diwujudkan dengan dibentuknya Undang-Undang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga (“UU PKDRT”). Pemberlakuan undangundang tersebut juga merupakan hasil lobi yang intens selama bertahun-tahun oleh berbagai stakeholder dengan pemangku kebijakan. Mulai dari aktif terlibat dalam forum kebijakan internasional, melakukan penelitian lokal, mengambil tindakan untuk menangani kekerasan 1 Blackburn, Susan (2004). Women and the state in modern Indonesia. United Kingdom: Cambridge University Press. Hlm. 194. 2 United Nation, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women, 18 Desember 1979, treaty Series, Vol. 1249, (selanjutnya disebut CEDAW)., Article 2 (1) of CEDAW “recognizes and condemns violence against women as a rampant form of perpetual discrimination against women”. 3 United Nation, General Assembly Resolution 48/104, 20 December 1993, Article 4 of the United Nation Declaration on the Elimination of Violence Against Women stipulates that states are to “pursue by all appropriate means and without delay a policy of eliminating violence against women, and to exercise due diligence to prevent, investigate, and in accordance with national legislation, punish acts of violence against women, whether those acts are perpetrated by the state or by private persons.”

gender, hingga menuntut tanggapan peradilan pidana atas kekerasan terhadap perempuan, khususnya kekerasan dalam rumah tangga. Pengenalan undang-undang dipandang sebagai respons progresif pemerintah dan menunjukkan niat serius untuk menghapus kekerasan terhadap perempuan, mempromosikan kesetaraan gender, dan menantang pemahaman yang salah dalam budaya dan agama yang mendiskriminasi perempuan Sebelum adanya UU PKDRT, pengaturan mengenai kekerasan terhadap perempuan hanya diatur dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (“KUHP”). Namun, pada praktiknya, mayoritas penegak hukum menafsirkan peraturan terkait kekerasan dalam KUHP hanya diakui dalam ‘bentuk fisik’. Konsekuensi dari hal tersebut adalah tidak terjangkaunya keadilan bagi korban yang mengalami kekerasan dalam bentuk lain, seperti kekerasan psikologis (verbal dan emosional), kekerasan ekonomi, ancaman kekerasan dan pelecehan seksual non-fisik. Sebagai contoh, dalam Pasal 315 KUHP disebutkan: “Tiap-tiap penghinaan dengan sengaja yang tidak bersifat pencemaran atau pencemaran tertulis yang dilakukan terhadap seseorang, baik di muka umum dengan lisan atau tulisan, maupun di muka orang itu sendiri dengan lisan atau perbuatan, atau dengan surat yang dikirimkan atau diterimakan kepadanya, diancam karena penghinaan ringan dengan pidana penjara paling lama empat bulan dua minggu atau pidana denda paling banyak empat ribu lima ratus rupiah.” Pasal tersebut seharusnya dapat dikenakan kepada pelaku kekerasan verbal terhadap perempuan. Akan tetapi, karena rumusannya yang tidak secara khusus dan jelas menyebutkan akan hal itu, penginterpretasian Pasal 315 KUHP ke arah kekerasan verbal terhadap perempuan menjadi sulit. KUHP dalam Bab 14 melarang perbuatan yang melanggar kesusilaan seksual (kejahatan kesusilaan), termasuk perzinahan, pemerkosaan, dan penganiayaan anak. Dalam hal kekerasan fisik, KUHP mencantumkan empat bentuk, termasuk pemerkosaan, aborsi paksa, penculikan perempuan, dan penjualan perempuan. Pasal 285 KUHP mendefinisikan 'pemerkosaan' sebagai 'tindakan penetrasi paksa atau ancaman oleh pria terhadap perempuan yang terjadi di luar pernikahan'. Sehingga, dapat diketahui bahwa KUHP tidak mengakui perkosaan dalam pernikahan dan kekerasan dalam rumah tangga, karena hanya mengatur hukuman bagi yang melakukan kekerasan atau pemerkosaan di ruang publik. Kurangnya pengakuan dalam KUHP Indonesia tentang perkosaan dalam perkawinan dan bentuk-bentuk kekerasan seksual lainnya menunjukkan tidak adanya kepastian hukum

yang sudah berlangsung lama dan kritis dalam menangani kekerasan terhadap perempuan.4 Jika dibandingkan dengan KUHP, UU PKDRT mencakup perlindungan yang lebih luas terhadap perempuan. Dalam Pasal 1 disebutkan bahwa “Kekerasan dalam Rumah Tangga adalah setiap perbuatan terhadap seseorang terutama perempuan, yang berakibat timbulnya kesengsaraan atau penderitaan secara fisik, seksual, psikologis, dan/atau penelantaran rumah tangga termasuk ancaman untuk melakukan perbuatan, pemaksaan, atau perampasan kemerdekaan secara melawan hukum dalam lingkup rumah tangga.” Maka dari itu, keberadaan UU PKDRT sesungguhnya mengisi kekosongan yang ada dalam KUHP. Meski begitu, dalam praktiknya, penegakan UU PKDRT masih memiliki beberapa permasalahan. Hal ini ditunjukkan dengan masih tingginya angka Kekerasan dalam Rumah Tangga (KDRT) dalam kurun waktu tiga tahun terakhir, yaitu sebanyak 7.394 kasus pada tahun 2018, 6.531 kasus pada tahun 2019, dan 4.175 kasus pada tahun 2020. Menurunnya angka kasus pada tahun 2020 disebutkan oleh Komnas Perempuan akibat berkurangnya kemampuan pencatatan dan pendokumentasian kasus,5 bukan karena jumlah KDRT yang mulai berkurang. Adapun permasalahan dalam penegakan UU PKDRT misalnya terkait dengan delik aduan, gradasi kekerasan (terutama fisik) yang dialami korban, serta unsurunsur pidana dalam penelantaran rumah tangga dan kekerasan psikis.6 Dalam rangka memperluas perlindungan, khususnya bagi perempuan, saat ini parlemen Indonesia tengah mempersiapkan Rancangan Undang-Undang Penghapusan Kekerasan Seksual (“RUU PKS”) yang disusun oleh Komisi Nasional Anti Kekerasan terhadap Perempuan (“Komnas Perempuan”). RUU ini diusulkan atas kebutuhan bahwa KUHP, UU PKDRT, dan undang-undang lain yang bersinggungan dengan kekerasan seksual dianggap belum mencakup banyak bentuk kekerasan seksual lainnya, termasuk pelecehan seksual, eksploitasi seksual, kawin paksa, sterilisasi paksa, prostitusi paksa, penyiksaan seksual, dan perbudakan seksual.7 Sebagai contoh, dalam RUU PKS diatur mengenai pelecehan seksual non-fisik yang dilakukan oleh anggota keluarga, yang mana hal tersebut belum pernah diatur Munir, Lily Zakiyah (2005). ‘Domestic violence in Indonesia’, Muslim World Journal of Human Rights 2–1. Hlm 5. 5 Komnas Perempuan, “CATAHU 2020 Komnas Perempuan: Lembar Fakta dan Poin Kunci (5 Maret 2021),” https://komnasperempuan.go.id/siaran-pers-detail/catahu-2020-komnas-perempuan-lembar-fakta-danpoin-kunci-5-maret-2021, diakses 2 Mei 2021. 6 Estu Rakhmi Fanani, “UU PKDRT, Antara Terobosan Hukum dan Fakta Pelaksanaannya,” http://ditjenpp.kemenkumham.go.id/index.php?option=com_content&view=article&id=651:uu-pkdrt-antaraterobosan-hukum-dan-fakta-pelaksanaannya&catid=101&Itemid=181, diakses 2 Mei 2021. 7 Komisi Nasional Anti Kekerasan terhadap Perempuan & Forum Pengada Layanan untuk Perempuan Korban Kekerasan. (2017). Jakarta: Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang tentang Penghapusan Kekerasan Seksual. Hlm. 41. 4

sebelumnya. Peraturan-peraturan menyangkut eksploitasi seksual yang belum ada di UndangUndang No. 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang (“UU PTPPO”) juga diatur dalam RUU PKS, seperti eksploitasi seksual yang menjadikan anak disabilitas serta orang hamil sebagai korban. Kemudian, RUU PKS mengatur jenis pidana pokok dan pidana tambahan yang pada dasarnya ditujukan untuk pemenuhan keadilan bagi korban, pemberian sanksi sekaligus edukasi kepada pelaku, serta pencegahan kekerasan seksual secara berkelanjutan. Berbagai kekhususan serta terobosan yang ada menunjukkan bahwa dilakukannya pembahasan RUU PKS merupakan bentuk keseriusan pemerintah dalam memenuhi kebutuhan hukum dalam kasus kekerasan seksual. Oleh karena itu, RUU PKS diharapkan dapat menjadi kerangka hukum yang memungkinkan perempuan memerangi tindakan diskriminatif, memerangi penindasan, dan memberikan perlindungan serta rehabilitasi bagi mereka yang mengalami kekerasan seksual demi mewujudkan keadilan. Seiring dengan upaya advokasi, audiensi, dan lobi ke Parlemen, RUU PKS mendapat momentum ketika pada tahun 2015, seorang gadis diperkosa dan dibunuh secara beramairamai di Sumatera.8 Kemarahan publik meningkat, mengarah pada ketegangan yang mendorong Parlemen Indonesia menyetujui untuk menempatkan RUU PKS dalam daftar legislasi nasional tahun 2015-2019.9 Setelah banyaknya dukungan untuk mengesahkan RUU PKS, terdapat beberapa kelompok tertentu yang keberatan karena dianggap berpotensi merusak struktur keluarga, menuding bahwa RUU PKS mencoba melegalkan praktik aborsi dan hubungan sesama jenis. Bahkan, RUU PKS sempat ditarik dari Program Legislasi Nasional (Prolegnas) prioritas tahun 2020, meski kini sudah masuk kembali dalam Prolegnas prioritas tahun 2021. Lebih jauh, apabila ditinjau dari peraturan perundang-undangan di berbagai negara, tercatat sejumlah negara telah mengatur larangan terkait kekerasan seksual, baik dalam hukum pidana umum maupun secara khusus dalam lex specialis. Peraturan perundangundangan di Inggris dan Barbados yang bernama “Sexual Offences Act”, misalnya. Dari perspektif hukum materiil, Inggris mengatur pemidanaan kekerasan seksual yang lebih luas, yakni terhadap seseorang yang melakukan hubungan seksual kemudian menyebarkan

Kajian Komnas Perempuan terhadap 10 Catahu. Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. Program Legislasi https://www.dpr.go.id/uu/prolegnas/year.2016 diakses pada tanggal 4 April 2021. 9

Nasional

Prioritas.

penyakit menular seksual, sedangkan Barbados hanya mengatur mengenai pemidanaan pemerkosaan. Negara Bahama dengan “Sexual Offences and Domestic Violence Act” memiliki pengaturan yang menggabungkan kekerasan seksual dan kekerasan dalam rumah tangga (”KDRT”). Negara lainnya adalah Filipina dengan peraturan “Anti-Rape Act”. Filipina dalam undang-undangnya mengatur secara khusus pelecehan seksual di lingkungan kerja, pendidikan dan pelatihan. Tak hanya itu, Filipina juga telah mengeluarkan kebijakan untuk memulihkan korban pemerkosaan dengan nama “Rape Victim Assistance and Protection Act”. Selain itu, Singapura dalam Penal Code-nya memiliki bab khusus berjudul “Sexual Offences” yang mengatur pemidanaan terhadap berbagai jenis kekerasan seksual. Singapura juga memiliki “Protection from Harassment Act” yang mana mengatur hukuman maksimum untuk pelanggaran terhadap kelompok pasangan kekasih dan kelompok rentan, serta pengulangan pelanggaran atas perintah perlindungan cepat.10 Selain adanya undang-undang materiil yang mengatur kekerasan seksual, terdapat pula sistem khusus untuk aparat penegak hukum saat menangani kasus kekerasan seksual. Misalnya, petugas polisi di Inggris dan Wales telah dilatih secara khusus untuk menangani laporan pemerkosaan dan sepertiga dari kantor kepolisian juga memiliki unit pemerkosaan khusus.11 Selain itu, terdapat jaksa dan hakim khusus yang telah mendapatkan pelatihan tentang kekerasan seksual yang dapat menangani perkara pemerkosaan di pengadilan. Penyintas pemerkosaan pun diberikan berbagai macam dukungan pemulihan, fasilitas kesehatan, dan kebijakan dalam meminimalisir kerugian penyintas, salah satunya diizinkan untuk bersaksi melalui wawancara video di pengadilan. Pada saat yang sama, di Filipina, undang-undang mewajibkan pembentukan Rape Crisis Centre di setiap provinsi dan kota, di bawah kepemimpinan Kementerian Kesejahteraan Sosial dan Pembangunan Filipina.12 Selain itu, terdapat pembentukan departemen perempuan di setiap angkatan kepolisian, dan penetapan petugas polisi perempuan dalam menyelidiki laporan tentang korban pemerkosaan. Dengan bantuan Jean Iau, The Straits Times. “Timeline of Key Changes to The Law to ProtectVictims of Sexual and Hurt Offences,” https://www.straitstimes.com/singapore/timeline-of-key-changes-to-the-law-to-protect-victimsof-sexual-and-hurt-offences, diakses pada tanggal 4 April 2021. 11 Baroness Vivien Stern, A Report by Baroness Vivien Stern CBE of an Independent Review into How Rape Complaints are Handled by Public Authorities in England and Wales, (Government Equalites Office, 2010). 12 Immigration and Refugee Board of Canada, Philippines: The protection offered to female victims of sexual abuse, (2008) diakses dari http://www.refworld.org/docid/4804c0db37.html pada 04 April 2021. 10

lembaga swadaya masyarakat, pelatihan kepekaan gender juga diselenggarakan bagi anggota Kepolisian Nasional Filipina untuk menangani korban kekerasan seksual dan KDRT. 13 Di Singapura, “Criminal Procedure Code and Evidence Act” mengatur mengenai perlindungan korban kekerasan seksual dan upaya pengurangan stres yang korban hadapi dalam proses peradilan pidana.14 Di antaranya ialah, terdakwa harus terlebih dahulu meminta izin pengadilan sebelum mereka dapat menambahkan bukti atau mengajukan pertanyaan kepada korban mengenai penampilan fisik dan seksual serta korban dimungkinkan untuk bersaksi dengan tidak melakukan wawancara tatap muka di pengadilan. Sehubungan dengan penjabaran di atas, hingga saat ini Indonesia masih belum memiliki pengaturan hukum materiil maupun formil yang tertuang dalam satu undangundang khusus yang sekaligus mengatur perlindungan dan pemulihan bagi penyintas kekerasan seksual dengan orientasi pemenuhan rasa keadilan. Sedangkan di sisi lain, kasus kekerasan seksual di Indonesia cenderung meningkat dari waktu ke waktu. Maka dari itu, diperlukan sebuah studi perbandingan mengenai bagaimana pengaturan kekerasan seksual di negara lain supaya Indonesia dapat melihat dan mengambil pelajaran bagaimana legislasi kekerasan seksual sebaiknya diterapkan di kemudian hari.

1.2

Rumusan Masalah Peneliti ingin menganalisis hal-hal tentang RUU PKS yang patut dikaji lebih lanjut

dengan melakukan perbandingan peraturan tentang kekerasan seksual di Indonesia, termasuk di dalamnya draf RUU PKS, dengan peraturan milik negara lain. Dengan begitu, berdasarkan latar belakang yang ada, penulis merumuskan permasalahan sebagai berikut: 1.

Bagaimana komparasi pengaturan jenis-jenis kekerasan seksual dan pemidanaannya di Indonesia, Inggris, dan Singapura?

Bagaimana implikasi penerapan peraturan kekerasan seksual di negara lain dalam kaitannya dengan perumusan aturan kekerasan seksual di Indonesia?

1.3

Tujuan Penelitian

U.S. Department of State: Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor, Country Reports on Human Rights Practices- 2006, (2007) diakses dari http://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/2006/78788.htm pada 04 April 2021. 14 Jean Iau, The Straits Times. “Timeline of Key Changes to The Law to ProtectVictims of Sexual and Hurt Offences”. Timeline of key changes to the law to protect victims of sexual and hurt offences, Singapore News & Top Stories - The Straits Times diakses pada tanggal 4 April 2021.

Secara umum, penelitian ini bertujuan untuk memetik pelajaran dari negara-negara yang sudah lebih dulu membuat peraturan yang komprehensif berkenaan dengan kekerasan seksual sehingga dapat dijadikan masukkan untuk peraturan di Indonesia, khususnya RUU PKS. Sedangkan, secara khusus penelitian ini bertujuan untuk: 1.

Memahami perbandingan antara ketentuan hukum Indonesia dengan negara lain terkait kasus kekerasan seksual.

Melihat praktik-praktik baik dan pembelajaran negara lain untuk masukan dalam penyusunan kebijakan pengaturan pencegahan kekerasan seksual di Indonesia.

1.4

Definisi Operasional Adapun definisi operasional dalam penelitian ini yang bertujuan untuk menyamakan

pandangan atau penafsiran antara pembaca dan penulis mencakup hal-hal sebagai berikut: 1.

Kekerasan Seksual Kekerasan seksual dipahami sebagai kategori luas dari tindakan yang bersifat

seksual. Oleh karena itu, kekerasan seksual sering didefinisikan dengan mengacu pada daftar contoh tindakan seperti pemerkosaan, perbudakan seksual, pelacuran paksa, pernikahan paksa, ketelanjangan paksa dan tindakan lain yang bersifat seksual, dilakukan tanpa persetujuan yang tulus dan/atau dengan menggunakan kekerasan atau dalam keadaan memaksa. Setiap tindakan kekerasan seksual adalah pelanggaran integritas fisik dan psikologis individu dan otonomi pribadi, dan merupakan bentuk kekerasan berbasis gender.15 2.

Pelecehan Seksual Pelecehan seksual mencakup perilaku yang ditekadkan secara seksual yang tidak

diinginkan seperti kontak fisik dan rayuan, komentar yang bernuansa seksual, menunjukkan pornografi dan tuntutan seksual, baik dengan kata-kata atau tindakan. Yang mana tingkah laku seperti itu dapat memalukan dan dapat menimbulkan masalah kesehatan dan keselamatan; merupakan diskriminasi bila perempuan memiliki alasan yang masuk akal untuk meyakini bahwa penolakannya akan merugikan dirinya

15 International Federation for Human Rights, Sexual and gender-based violence: A glossary from A to Z, hlm. 156-157.

sehubungan dengan pekerjaannya, termasuk perekrutan atau promosi, atau bila hal itu menciptakan lingkungan kerja yang tidak bersahabat.16 3.

Rancangan Undang-Undang Penghapusan Kekerasan Seksual RUU PKS adalah Rancangan Undang-Undang Penghapusan Kekerasan Seksual

Tahun 2017 yang masuk ke dalam Program Legislasi Nasional (Prolegnas) Prioritas tahun 2021. Berdasarkan Naskah Akademiknya, tujuan dari RUU PKS adalah melakukan

pencegahan

terhadap

terjadinya

peristiwa

kekerasan

seksual;

mengembangkan dan melaksanakan mekanisme penanganan, perlindungan, dan pemulihan yang melibatkan masyarakat dan berpihak pada korban, agar korban dapat melampaui kekerasan yang ia alami dan menjadi seorang penyintas; memberikan keadilan bagi korban kejahatan seksual, melalui pidana dan tindakan yang tegas bagi pelaku kekerasan seksual; dan menjamin terlaksananya kewajiban negara, peran keluarga, partisipasi masyarakat, dan tanggung jawab korporasi dalam mewujudkan lingkungan bebas kekerasan seksual.17 4.

Pemidanaan Pemidanaan atau penghukuman berasal dari kata dasar hukum, sehingga dapat

diartikan sebagai menetapkan hukum atau memutuskan tentang hukumnya (berchten).18 Pemidanaan mencakup pengaturan mengenai apa saja perbuatan yang dilarang serta apa sanksi yang dijatuhkan atas pelanggaran larangan tersebut. 5.

Penegakan Hukum Penegakan hukum adalah proses dilakukannya upaya untuk tegaknya atau

berfungsinya norma-norma hukum secara nyata sebagai pedoman perilaku dalam lalu

United Nation, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women General Recommendation No. 19: Violence against Women, 1992, Pada Artikel 11.18 disebutkan “Sexual harassment includes such unwelcome sexually determined behaviour as physical contact and advances, sexually coloured remarks, showing pornography and sexual demands, whether by words or actions. Such conduct can be humiliating and may constitute a health and safety problem; it is discriminatory when the woman has reasonable ground to believe that her objection would disadvantage her in connection with her employment, including recruitment or promotion, or when it creates a hostile working environment.” 17 Komisi Nasional Anti Kekerasan terhadap Perempuan & Forum Pengada Layanan untuk Perempuan Korban Kekerasan. (2017). Jakarta: Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang tentang Penghapusan Kekerasan Seksual. Hlm. 5. 18 M. Taufik Makarao, Pembaharuan Hukum Pidana Indonesia, (Yogyakarta: Kreasi Wacana, 2005), hlm. 16.

lintas atau hubungan-hubungan hukum dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara.19

1.5

Metode Penelitian Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode yuridis normatif,

yaitu penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka atau data sekunder.20 Metode tersebut digunakan agar didapat sebuah pemahaman mendalam terkait norma dan sifat hukum dari sumber hukum yang nantinya dikumpulkan. Adapun sifat dari penelitian ini adalah deskriptif komparatif, di mana penelitian ini akan menjelaskan dan memberikan keterangan terkait perbandingan kebijakan tentang kekerasan seksual di Indonesia dengan di Inggris dan Singapura. Inggris dipilih sebagai objek komparasi karena memiliki peraturan perundangundangan yang secara komprehensif mengatur tentang kekerasan seksual, yakni Sexual Offences Act of 2003. Kemudian, menurut survei, Inggris menempati posisi ke-13 dari 73 negara terbaik untuk dijadikan tempat tinggal bagi para perempuan. Adapun indikator yang difokuskan dalam survei yang dilakukan oleh Insider itu adalah kepedulian tentang hak asasi manusia, kesetaraan gender, kesetaraan pendapatan, kemajuan, dan keamanan. 21 Sedangkan, Singapura dipilih karena memiliki kebijakan-kebijakan hukum yang mencakup pemidanaan terhadap berbagai kekerasan seksual, seperti bagian Sexual Offences dalam The Penal Code of Singapore serta Voluntary Sterilization Act of 1974. Selain itu, Singapura juga menempati posisi pertama dari 14 negara di Asia Pasifik yang paling aman untuk perempuan.22 Variabel yang digunakan dalam penelitian yang dilakukan oleh ValueChampion itu adalah kesehatan, tingkat kualitas hidup/kejahatan, dan pendidikan serta peluang (dalam meningkatkan kualitas hidup). Selain itu, di Singapura perempuan memiliki akses ke alat kontrasepsi, pendidikan

19 Jimly Asshiddiqie, “Penegakan Hukum”, http://www.jimly.com/makalah/namafile/56/Penegakan_Hukum.pdf, diakses 2 Mei 2021. 20 Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat, (Jakarta: Raja Grafindo, 2001), hlm. 13-14. 21 Ben Mack, “The 19 best countries to live in 2020 if you're a woman,” https://www.insider.com/bestcountries-for-women-to-live-ranked-2020-1, diakses 2 Mei 2021. 22 Devina Heriyanto, “Indonesia Ranked Second-most Place for Women in Asia Pacific,” https://www.thejakartapost.com/news/2019/03/06/indonesia-ranked-second-most-dangerous-place-for-womenin-asia-pacific-study.html, diakses 29 Maret 2021.

seksual dan keluarga berencana—artinya dalam banyak kasus, mereka tidak akan dihukum karena menjalani gaya hidup yang aktif secara seksual.23 Selanjutnya,

penelitian

ini

akan

menerapkan

pendekatan

kualitatif

dengan

mengkonstruksikan sebuah pemahaman baru berdasarkan data yang ada. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang diperoleh dari: 1.

Bahan hukum primer, antara lain Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP), Undang-Undang No. 35 Tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang-Undang No. 35 Tahun 2014 Tentang Perlindungan Anak, Undang-undang No. 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang, Undang-Undang No. 44 Tahun 2008 tentang Pornografi, Undang-Undang No. 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan dalam Rumah Tangga, Sexual Offences Act of 2003, The Penal Code of Singapore, Protection from Harassment Act, dan Voluntary Sterilization Act.

Bahan hukum sekunder, di mana yang akan dijadikan rujukan adalah buku, artikel ilmiah, artikel berita, dan hasil penelitian yang dapat menunjang penelitian ini. Secara khusus, akan digunakan pula Naskah Akademik dan Rancangan Undang-Undang Penghapusan Kekerasan Seksual Tahun 2017.

Bahan hukum tersier, antara lain kamus, buku pedoman, dan berbagai bahan hukum lain yang dapat memberikan petunjuk dan pedoman dalam menelusuri bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.

1.6

Sistematika Penulisan Agar pembahasan penelitian tetap terarah dan sesuai dengan tujuan dari penulis, maka

perlu dijabarkan dengan jelas mengenai sistematika penulisannya. Sistematika penulisan dari penelitian ini dipaparkan ke dalam empat bab dengan susunan sebagai berikut: 1.

Bab I Pendahuluan Bab ini menjabarkan latar belakang, perumusan masalah, tujuan penelitian,

definisi operasional, metode penelitian, serta sistematika penulisan yang digunakan dalam penelitian.

23 Anastassia Evlanova, “Top 5 Safest Countries in Asia Pacific for https://www.valuechampion.sg/top-5-safest-countries-asia-pacific-women, diakses 2 Mei 2021.

Women,”

Bab II Komparasi Kebijakan Hukum Indonesia dengan Negara Lain terkait Kekerasan Seksual Bab ini akan mengkomparasikan berbagai kebijakan hukum yang ada di

Indonesia dengan yang ada di Inggris dan Singapura terkait kekerasan seksual. Pengkomparasian dilakukan dengan menjabarkan secara rinci jenis-jenis kekerasan seksual yang dikenal di masing-masing negara serta pengaturan dan pemidanaan terhadap masing-masing kekerasan seksual. 3.

Bab III Analisa Penerapan Kebijakan Penghapusan Kekerasan Seksual di Negara Lain terhadap RUU PKS Bab ini akan membahas implikasi dari penerapan kebijakan terkait kekerasan

seksual di Inggris dan Singapura. Implikasi yang dimaksud adalah angka kasus kekerasan seksual setelah adanya peraturan perundang-undangan yang mengatur, angka tersebut mencakup angka pelaporan serta angka putusan kekerasan seksual. Implikasi tersebut juga akan dilihat dari hasil survei, riset, laporan, dan penelitian mengenai penerapan kebijakan terkait kekerasan seksual di masing-masing negara. Setelah itu, akan ditarik hal-hal yang dapat dijadikan pelajaran serta pertimbangan untuk penerapan RUU PKS ketika nantinya disahkan di Indonesia. 4.

Bab IV Penutup Bab ini akan menyimpulkan penelitian secara keseluruhan serta memberikan

saran-saran terkait permasalahan yang ada berdasarkan hasil penelitian yang telah dilaksanakan.

BAB II KOMPARASI KEBIJAKAN HUKUM INDONESIA DENGAN NEGARA LAIN TERKAIT KEKERASAN SEKSUAL

2.1

Perbandingan Pengaturan dan Pengelompokkan Tindak Pidana Kekerasan Seksual di Indonesia, Singapura, dan Inggris Indonesia, Singapura, dan Inggris mengidentifikasi tindak pidana kekerasan seksual

secara berbeda-beda. Sebuah perbuatan yang merupakan tindak pidana kekerasan seksual di satu negara belum tentu dirumuskan serupa di negara lainnya. Dengan begitu, pengelompokkan dari tindak pidana kekerasan seksual pun secara otomatis menjadi beragam di

masing-masing

negara.

Bahkan,

Indonesia

sendiri

tidak

mengatur

mengenai

pengelompokkan tersebut. Pengaturan mengenai tindak pidana kekerasan seksual secara begitu saja tersebar di beberapa peraturan perundang-undangan di Indonesia. Secara total, terdapat 8 (delapan) peraturan perundang-undangan yang mengandung pengaturan mengenai pemidanaan kekerasan seksual, yakni Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (“KUHP”), Undang-Undang No. 44 Tahun 2008 tentang Pornografi (“UU Pornografi”), UndangUndang No. 35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak beserta perubahannya (“UU Perlindungan Anak”), Undang-Undang No. 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik (“UU ITE”), Undang-Undang No. 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang (“UU PTPPO”), Undang-Undang No. 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan dalam Rumah Tangga (“UU PKDRT”), Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan (“UU Ketenagakerjaan”), dan Undang-Undang No. 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia (“UU Pengadilan HAM”). Lain daripada Indonesia, Singapura dan Inggris memiliki pengelompokkan tersendiri mengenai tindak pidana kekerasan seksual. Dalam Penal Code Singapura, terdapat bagian “Sexual Offences” yang setidaknya mengkriminalisasi 38 perbuatan sebagai kekerasan seksual. Selain itu, 6 (enam) peraturan perundang-undangan lainnya di Singapura, yakni Protection from Harassment Act of 2014, Voluntary Sterilization Act of 1974, Termination of Pregnancy Act of 1974, Women’s Charter, Children and Young Persons Act of 1993, dan Prevention of Human Trafficking Act 2014 juga memiliki pengaturan mengenai kekerasan seksual. Di sisi lain, Inggris dalam Sexual Offences Act 2003 mengenal 21 jenis tindak pidana kekerasan seksual. Terdapat pula 6 (enam) peraturan perundang-undangan di Inggris yang

mengatur terkait kekerasan seksual, yakni Modern Slavery Act 2015, Protection from Harassment Act 1997, Anti-social Behaviour, Crime, and Policing Act 2014, Criminal Justice Act 1988, Forced Marriage (Civil Protection) Act 2007, dan Protection of Children Act 1978. Berikut akan dijelaskan perbandingan lebih lanjut mengenai pengaturan tindak pidana kekerasan seksual di Indonesia, Singapura, dan Inggris. Adapun perbandingan akan dilakukan dengan cara mengklasifikasikan pengaturan perbuatan kekerasan seksual di Indonesia, Singapura, dan Inggris ke dalam 9 (sembilan) jenis kekerasan seksual yang diatur dalam Rancangan Undang-Undang Penghapusan Kekerasan Seksual Tahun 2017. 1.

Pelecehan Seksual Berdasarkan tinjauan psikologis, pelecehan seksual adalah perilaku atau perhatian

yang bersifat seksual yang tidak diinginkan dan tidak dikehendaki dan berakibat mengganggu diri penerima pelecehan.24 Dari pengertian tersebut, maka pelecehan seksual mencakup hal-hal seperti pemaksaan melakukan kegiatan seksual, pernyataan merendahkan tentang orientasi seksual atau seksualitas, dan lainnya. Terdapat tiga elemen kunci dari pelecehan seksual, yakni tindakan-tindakan fisik (body contact) dan/atau nonfisik (no body contact); berkaitan dengan seksualitas seseorang; dan mengakibatkan seseorang merasa terhina, terintimidasi, direndahkan, dan/atau dipermalukan.25 Berikut dipaparkan perbedaan perumusan pengaturan definisi dan unsur pelecehan seksual di Indonesia, Singapura, dan Inggris: Tabel 2. 1 Pelecehan Seksual Pelecehan Seksual Negara Aspek Perbandingan Definisi

Indonesia

Singapura

Inggris

Definisi pelecehan seksual di Indonesia dapat dilihat dari unsurunsur deliknya

Definisi pelecehan seksual di Singapura dapat dilihat dari unsur-unsur deliknya

Definisi pelecehan seksual di Inggris dapat dilihat dari unsur-unsur deliknya

N.K. Endah Triwijati, “Pelecehan Seksual: Tinjauan Psikologis,” Masyarakat, Kebudayaan dan Politik Th. XX No. 4 (Oktober-Desember, 2007), hlm. 303. 25 Komisi Nasional Anti Kekerasan terhadap Perempuan & Forum Pengada Layanan untuk Perempuan Korban Kekerasan, (2017), Jakarta: Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang tentang Penghapusan Kekerasan Seksual, hlm. 96. 24

Unsur

Melanggar Menghina kesusilaan (Pasal kesusilaan 281 KUHP) seseorang (Pasal 377BA Penal Code Singapura) Menggunakan kata atau perilaku apapun yang mengancam, melecehkan, dan menghina orang lain (Pasal 3 dan 4 Protection from Harassment Act of 2014) Memaksa melakukan atau membiarkan dilakukan perbuatan cabul dengan kekerasan atau ancaman kekerasan (Pasal 289 KUHP)

Melakukan rangkaian perilaku yang menyebabkan pelecehan (membuat khawatir atau tertekan) terhadap orang lain (Pasal 1 Protection from Harassment Act 1997) Menyentuh orang lain secara seksual tanpa persetujuan orang tersebut (disebut serangan seksual) (Pasal 3 Sexual Offences Act 2003)

Dari tabel di atas, dapat diketahui bahwa ketiga negara tidak secara khusus mendefinisikan apa itu pelecehan seksual. Meski begitu, bagaimana masing-masing negara mengartikan pelecehan seksual dapat dilihat dari unsur-unsur deliknya. Pertama, Indonesia melihat pelecehan seksual sebagai perbuatan yang melanggar kesusilaan (menggunakan perspektif kesusilaan), sebagaimana diatur dalam Pasal 281 KUHP. Oleh R. Soesilo, kata kesusilaan pada pasal tersebut diartikan sebagai perasaan malu yang berhubungan dengan nafsu kelamin.26 Sejalan dengan pernyataan tersebut, S. R. Sianturi mengemukakan bahwa yang dimaksud dengan melanggar kesusilaan pada Pasal 281 KUHP adalah perbuatan yang melanggar kesopanan di bidang kesusilaan yang (harus) berhubung dengan kekelaminan dan/atau bagian badan tertentu lainnya yang pada umumnya dapat menimbulkan perasaan malu, perasaan jijik atau terangsangnya nafsu birahi orang lain.27 Dengan penafsiran-penafsiran tersebut, maka

R. Soesilo, Kitab Undang-Undang Pidana serta Komentarnya Lengkap Pasal demi Pasal, (Bogor: Politeia, 1995), hlm. 204. 27 S. R. Sianturi, Tindak Pidana di KUHP Berikut Uraiannya, (Jakarta: Alumni AHM-PTHM, 1983), hlm.257.

perbuatan yang disebut melanggar kesusilaan ini dapat mencakup pelecehan seksual baik verbal maupun non-verbal. Selanjutnya, Inggris memandang pelecehan seksual sebagai sebuah rangkaian perilaku yang menyebabkan pelecehan kepada orang lain. Jadi, berbeda dengan Indonesia yang memfokuskan pelecehan kepada unsur kesusilaan, Inggris lebih menekankan bahwa sebuah perbuatan disebut sebagai pelecehan seksual apabila orang lain, dalam hal ini korban, yang menerima perbuatan tersebut merasa dilecehkan. Adapun seseorang bisa dikatakan “merasa dilecehkan” apabila, termasuk tetapi tidak terbatas pada, orang tersebut merasa khawatir atau tertekan.28 Penekanan unsur yang menggantungkan pelecehan seksual kepada perspektif korban juga dianut oleh Singapura. Pasal 3 dan 4 Protection from Harassment Act of 2014 milik Singapura mengartikan pelecehan sebagai perbuatan yang menggunakan kata atau perilaku apapun yang mengancam, melecehkan, dan menghina orang lain. Dari sana dapat dilihat bahwa salah satu elemen utama tindak pidana pelecehan adalah korban. Jika korban tidak merasa terancam, terlecehkan, atau terhina, maka sebuah perbuatan tidak bisa dikatakan sebagai pelecehan. Meski begitu, sesungguhnya Singapura menganut dua perspektif dalam melihat pelecehan seksual ini. Pertama, berkaitan dengan perspektif korban sebagaimana telah dijelaskan pada paragraf sebelumnya, kemudian yang kedua adalah perspektif kesusilaan, seperti yang dianut Indonesia. Pasal 377BA Penal Code Singapura mengatur bahwa seseorang yang menghina kesusilaan orang lain akan dipidana. Perbuatan menghina kesusilaan dalam pasal tersebut dikhususkan bagi perbuatan tertentu, yakni mengucapkan kata apapun, membuat suara atau gerakan apapun, atau menunjukkan objek apapun yang mana perbuatan-perbuatan tersebut dilakukan supaya orang lain (korban) dapat mendengar/melihatnya.29 Dengan itu, jika Indonesia hanya merumuskan perbuatan “melanggar kesusilaan” tanpa merincikannya, di Singapura setidaknya harus ada dua hal supaya sebuah perbuatan dikatakan sebagai “menghina kesusilaan”, yakni perbuatan dilakukan dengan cara-cara tertentu; dan perbuatan itu memang ditujukan untuk menghina kesusilaan.

House of Commons Library, Briefing Paper Number 6648 2017: The Protection from Harassment Act 1997, hlm. 4. 29 Singapura, Penal Code, Pasal 377BA.

Lebih

jauh,

Indonesia

dan

Inggris

sama-sama

mengatur

perbuatan

cabul/perbuatan seksual sebagai salah satu perbuatan yang termasuk ke dalam pelecehan seksual. Di Indonesia, pengaturannya terdapat dalam Pasal 289 KUHP yang berbunyi: “Barangsiapa dengan kekerasan atau ancaman kekerasan memaksa seseorang untuk melakukan atau membiarkan dilakukan perbuatan cabul, diancam karena melakukan perbuatan yang menyerang kehormatan kesusilaan, dengan pidana penjara paling lama Sembilan tahun.” Perbuatan cabul yang dimaksud adalah segala perbuatan yang melanggar kesusilaan (kesopanan) atau perbuatan yang keji, semuanya itu dalam lingkungan nafsu birahi kelamin, misalnya cium-ciuman, meraba-raba anggota kemaluan, meraba-raba buah dada dan sebagainya. Persetubuhan termasuk pula dalam pengertian perbuatan cabul akan tetapi dalam undang-undang disebutkan tersendiri.30 Hal serupa diatur dalam Pasal 3 Sexual Offences Act 2003 Inggris yang melarang seseorang untuk melakukan serangan seksual kepada orang lain. Adapun yang dikatakan sebagai serangan seksual adalah apabila seseorang sengaja menyentuh orang lain, di mana sentuhan itu bersifat seksual, dan sentuhan tersebut tidak disetujui oleh orang yang menerimanya.31 Dengan begitu dapat dilihat bahwa “serangan seksual” yang dimaksud dalam Sexual Offences Act 2003 Inggris mirip dengan “perbuatan cabul” yang dimaksud dalam KUHP Indonesia. Dari unsur-unsur utama pelecehan seksual yang telah disebutkan di atas, Indonesia, Singapura, dan Inggris mengatur lebih lanjut mengenai kekhususankekhususan tindak pidananya. Hal tersebut dapat dilihat dari tabel berikut: Tabel 2. 2 Kekhususan Tidak Pidana Pelecehan Seksual Negara Aspek Perbandingan Kekhususan

Indonesia

Singapura

Perbuatan cabul kepada anak (Pasal 76E UU Perlindungan Anak) Melakukan

R. Soesilo, Kitab Undang-Undang Hukum Pidana serta…, hlm. 212. United Kingdom, Sexual Offences Act 2003, Pasal 3.

30 31

Inggris Serangan seksual kepada anak di bawah 13 tahun (Pasal 7 Sexual Offences Act 2003)

perbuatan cabul kepada anak kandung, anak tiri/pungut, atau seseorang yang belum dewasa yang dipercayakan kepadanya (Pasal 294 KUHP) Komunikasi seksual dengan anak di bawah umur (Pasal 376EB Penal Code Singapura) Memperdengarka Menyebarkan n, foto/rekaman intim mempertontonka seseorang tanpa n, memanfaatkan, persetujuan (Pasal memiliki, atau 377BE Penal Code menyimpan Singapura) produk pornografi (Pasal 6 UU Pornografi) Mendistribusikan dan/atau mentransmisikan dan/atau membuat dapat diaksesnya Informasi Elektronik dan/atau Dokumen Elektronik yang memiliki muatan yang melanggar kesusilaan (Pasal 45 UU ITE Memperdengarka n, mempertontonka n, memanfaatkan, memiliki, atau menyimpan produk pornografi yang melibatkan anak dalam kegiatan dan/atau sebagai

Menyebarkan foto/rekaman intim anak di bawah 14 tahun (Pasal 377BE Penal Code Singapura)

Komunikasi seksual dengan anak di bawah umur (Pasal 15A Sexual Offences Act 2003)

Foto-foto tidak senonoh anak-anak (Pasal 1(1) Protection of Children Act 1978)

objek (Pasal 11 UU Pornografi) Voyeurisme (Pasal 377BB Penal Code Singapura) Mengekspos kelamin kepada orang lain tanpa persetujuan (Pasal 377BF Penal Code Singapura)

Voyeurisme (Pasal 67 & 67A Sexual Offences Act 2003) Mengekspos kelamin kepada orang lain untuk membuatnya merasa khawatir dan tertekan (Pasal 66 Sexual Offences Act 2003) Menyebabkan aktivitas seksual tanpa persetujuan (Pasal 4 Sexual Offences Act 2003)

Sexual grooming anak di bawah 16 tahun (Pasal 376E Penal Code Singapura) Melakukan perbuatan cabul kepada orang tidak berdaya (Pasal 290 KUHP) Pengusaha wajib menjaga kesusilaan dan keamanan di tempat kerja yang mempekerjakan perempuan antara pukul 23.00 sampai 07.00 (Pasal 76 ayat (3) huruf B UU Ketenagakerjaan) Kekhususan pertama adalah berkaitan dengan pelecehan seksual terhadap anak di bawah umur. Pasal 76E UU Perlindungan Anak Indonesia melarang perbuatan cabul terhadap anak (orang yang belum berusia 18 tahun) yang dilakukan dengan kekerasan atau ancaman kekerasan, pemaksaan, tipu muslihat, serangkaian kebohongan, atau bujukan. Sedangkan, di Inggris serangan seksual yang dilakukan terhadap anak 13

tahun akan mendapat pemberatan pemidanaan.32 Dalam Pasal 76E UU Perlindungan Anak maupun Pasal 7 Sexual Offences Act 2003, hubungan antara anak yang menjadi korban dengan pelaku tidak dispesifikan. Artinya, bisa saja pelaku melakukan tindakan pelecehan seksual kepada anak yang ditemuinya di taman dan kemudian dipidana atas dasar kedua pasal tersebut. Berkaitan dengan itu, Indonesia mengatur secara khusus perbuatan cabul yang dilakukan oleh pelaku kepada anak yang memiliki hubungan dengannya. Pasal 294 KUHP berbunyi: “Barang siapa melakukan perbuatan cabul dengan anaknya, anak tirinya, anak angkatnya, anak di bawah pengawasannya, yang belum cukup umur, atau dengan orang yang belum cukup umur yang pemeliharaanya, pendidikan atau penjagaannya diserahkan kepadanya ataupun dengan bujangnya atau bawahannya yang belum cukup umur, diancam dengan pidana penjara paling lama tujuh tahun.” Di Inggris, pengaturan yang mirip dengan itu terdapat dalam bagian “Familial Child Sex Offences” dalam Sexual Offences Act 2003. Di sana diatur mengenai “aktivitas seksual dengan anggota keluarga anak” dan “penghasutan anggota keluarga anak untuk melakukan aktivitas seksual”. Namun, karena di dalam unsurnya tidak diatur mengenai “menyebabkan pelecehan” atau “serangan seksual” yang merupakan unsur-unsur utama pelecehan seksual di Inggris, maka perbuatan yang diatur di sana tidak bisa dikatakan sebagai bagian dari tindak pidana pelecehan seksual. Selanjutnya, masih berkenaan dengan pelecehan seksual terhadap anak di bawah umur, Singapura dan Inggris sama-sama memiliki kekhususan tentang komunikasi seksual. Dalam Penal Code Singapura dikatakan bahwa siapapun orang yang berusia di atas 18 tahun (A), akan dianggap berbuat kejahatan apabila demi mendapatkan kepuasan seksual, atau demi menyebabkan penghinaan, kekhawatiran, dan tekanan kepada orang lain (B), dengan sengaja A berkomunikasi yang bersifat seksual dengan B. Pada saat komunikasi tersebut, B berusia di bawah 16 tahun dan A tidak secara beralasan percaya bahwa B berusia 16 atau di atas 16 tahun.33 Sedangkan, di Inggris unsur-unsur deliknya sama persis dengan yang ada di Singapura, namun bagian “demi 32

United Kingdom, Sexual Offences Act 2003, Pasal 7. Singapura, Penal Code, Pasal 376EB (1) states that “Any person of or above 18 years of age (A) shall be guilty of an offence if for the purpose of obtaining sexual gratification or of causing another person (B) humiliation, alarm, or distress, A intentionally communicated with B; the communication is sexual; at the time of the communication, B is below 16 years of age; and A does not reasonably believe that B is of or above 16 years of age.” 33

menyebabkan penghinaan, kekhawatiran, dan tekanan” tidak termasuk.34 Dengan tidak adanya unsur tersebut, maka dapat dikatakan bahwa komunikasi seksual terhadap anak di bawah umur di Inggris tidak tergolong ke dalam tindak pidana pelecehan seksual, meski masuk ke dalam tindak pidana kekerasan seksual. Kekhususan kedua berkaitan dengan pornografi. Salah satu faktor yang mempengaruhi pelecehan seksual adalah pornografi. Melalui tontonan media pornografi, tanpa disadari akan membawa pengaruh terhadap sikap seseorang dengan lawan jenis yang sering disebut dengan pelecehan seksual.35 Terdapat hubungan yang erat antara pornografi dengan pelecehan seksual. Diakibatkan tersebar luasnya kontenkonten pornografi, dapat terjadi perbuatan pelecehan seksual, seperti korban dikirimi pesan teks yang tidak senonoh, gambar atau video yang membuat tidak nyaman, gambar atau video yang menampilkan pornografi, ajakan untuk live streaming atau membicarakan hal tidak senonoh, diunggahnya hal-hal buruk tentang korban tanpa sepengetahuannya, dan korban dikirimi tautan berisi konten pornografi.36 Pasal 6 UU Pornografi Indonesia melarang setiap orang untuk memperdengarkan, mempertontonkan, memanfaatkan, memiliki, atau menyimpan produk pornografi kecuali yang diberikan kewenangan oleh peraturan perundang-undangan. Larangan tersebut akan mendapat hukuman yang lebih berat jika dilanggar dengan melibatkan anak dalam kegiatan dan/atau sebagai objek.37 Pornografi yang dimaksud adalah gambar, sketsa, ilustrasi, foto, tulisan, suara, bunyi, gambar bergerak, animasi, kartun, percakapan, gerak tubuh, atau bentuk pesan lainnya melalui berbagai bentuk media komunikasi dan/atau pertunjukan di muka umum, yang memuat kecabulan atau eksploitasi seksual yang melanggar norma kesusilaan dalam masyarakat. 38 Selain itu, terdapat juga peraturan dalam UU ITE yang melarang setiap orang untuk dengan sengaja dan tanpa hak mendistribusikan dan/atau mentransmisikan dan/atau membuat dapat diaksesnya Informasi Elektronik dan/atau Dokumen Elektronik yang memiliki

Sexual Offences Act 2003, Pasal 15A. Immanuel Meliana Widyastuti, “Hubungan antara persepsi terhadap pornografi dengan sikap pelecehan seksual pada remaja,” (Skripsi Sarjana Fakultas Psikologi Universitas Surabaya, Surabaya, 2007). 36 Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Republik Indonesia, “Waspada Ancaman Terselubung Kejahatan Seksual bagi Anak di Internet,” https://www.kemenpppa.go.id/index.php/page/read/29/2793/waspada-ancaman-terselubung-kejahatan-seksualbagi-anak-di-internet, diakses 20 Mei 2021. 37 Indonesia, Undang-Undang Pornografi, UU No.44 Tahun 2008, LN No.181 Tahun 2008, TLN No. 4928, Ps. 11. 38 Ibid., Ps. 1 angka 1. 35

muatan yang melanggar kesusilaan.39 Di sisi lain, Pasal 377BE Penal Code Singapura mengatur mengenai pendistribusian atau ancaman pendistribusian foto atau rekaman intim seseorang tanpa persetujuan dari orang tersebut. Jika korban berusia di bawah 14 tahun, maka pelaku wajib dijatuhkan hukuman penjara. Lebih jauh, foto atau rekaman intim yang dimaksud adalah yang mengandung daerah genital atau anal, payudara (jika korban dalah perempuan), baik telanjang atau ditutupi oleh pakaian, serta yang mengandung korban melakukan hal privat. Termasuk juga ke dalam foto atau rekaman intim adalah wajah seseorang (korban) yang diedit ke dalam gambar di mana wajah korban disatukan dengan badan yang sedang melakukan kegiatan seksual, sehingga terlihat di gambar itu bahwa korban yang sedang melakukan kegiatan seksual.40 Jika di Indonesia dan Singapura diatur mengenai pornografi/foto atau rekaman intim baik bagi orang dewasa maupun anak, pengaturan di Inggris hanya mencakup anak saja. Di bawah Pasal 1(1) Protection of Children Act 1978 milik Inggris, disebutkan bahwa merupakan sebuah kejahatan apabila seseorang: a.

Mengambil, atau mengizinkan untuk diambil, atau membuat foto tidak senonoh atau foto semu seorang anak; atau

Menyebarkan atau menunjukkan foto tidak senonoh atau foto semu tersebut; atau

Memiliki foto tidak senonoh atau foto semu, dengan pandangan untuk didistribusikan atau ditunjukkan oleh dirinya sendiri atau orang lain; atau

Mempublikasikan atau menyebabkan dipublikasikan iklan apapun yang cenderung

dipahami

tersebut

menyampaikan

bahwa

pengiklan

mendistribusikan atau menunjukkan foto tidak senonoh atau foto semu, atau bermaksud untuk itu. Kekhususan selanjutnya hanya diatur di Singapura dan Inggris, yakni voyeurisme dan exposure. Pertama, berkenaan dengan voyeurisme. Pada dasarnya voyeurisme adalah tindakan mengintip di jendela untuk tujuan menonton orang yang tidak mencurigakan (biasanya perempuan) yang menanggalkan pakaian, sudah telanjang,

Indonesia, Undang-Undang Perubahan atas Undang-Undang Informasi dan Transaksi Elektronik, UU No.19 Tahun 2016, LN No.251 Tahun 2016, TLN No. 5952, Ps. 45 40 Singapura, Penal Code, Pasal 377BE.

atau yang terlibat dalam tindakan seksual.41 Berdasarkan Pasal 377BB Penal Code Singapura, maka perbuatan yang dapat dihukum karena merupakan voyeurisme:42 a.

Dengan sengaja memperhatikan seseorang (korban) melakukan hal privat tanpa persetujuan orang tersebut. Contoh: Mengintip orang yang sedang mandi di kamar mandi.

Mengoperasikan peralatan untuk memungkinkan pelaku atau orang lain memperhatikan seseorang (korban) melakukan hal privat, tanpa korban setujui, baik hal privat tersebut direkam atau tidak.

Dengan sengaja merekam seseorang (korban) melakukan hal privat tanpa persetujuannya. Contoh: Merekam seseorang yang sedang mengganti bajunya melalui celah kosong di atas ruang kamar mandi.

Mengoperasikan peralatan, seperti melalui ponsel, untuk memungkinkan pelaku atau orang lain untuk memperhatikan bagian intim seseorang (korban), seperti alat kelaminnya, atau payudara, bokong, yang tanpa pengoperasian alat tersebut tidak akan dapat diperhatikan. Hal itu dilakukan tanpa persetujuan korban, baik bagian intim korban direkam atau tidak.

Merekam gambar bagian intim seorang (korban) yang pada umumnya tidak terlihat (tidak terbuka), tanpa persetujuan dari korban.

Memasang peralatan, seperti kamera, atau membuat atau mengadaptasi sebuah struktur atau bagian dari kamera, seperti memposisikan jendela dan/atau gorden kamar seseorang (korban), untuk memungkinkan pelaku atau orang lain melakukan perbuatan yang disebutkan pada poin 1-5.

Sedangkan, di Inggris seseorang dianggap bersalah atas voyeurisme apabila mereka melakukan beberapa perbuatan:43 a.

Apabila

dengan

tujuan

mendapat

kepuasan

seksual,

seseorang

(A)

memperhatikan orang lain (B) melakukan hal privat, dan A tahu bahwa B itu tidak setuju untuk diperhatikan demi kepuasan seksualnya.

William L. Marshall, “Adult Sexual Offenders,” Comprehensive Clinical Psychology Vol. 9 (1998), hlm. 408. 42 Singapore Legal Advice, “Crime of Voyeurism in (Penalties and Defences),” https://singaporelegaladvice.com/law-articles/crime-voyeurism-singapore-penalties-defences/, diakses 21 Mei 2021. 43 Sexual Offences Act 2003, Pasal 67 & 67A. 41

Apabila A mengoperasikan peralatan dengan maksud memungkinkan orang lain memperhatikan, untuk tujuan mendapatkan kepuasan seksual, B melakukan hal privat, dan A tahu bahwa B tidak setuju atas perbuatannya itu.

Apabila A merekam gambar B melakukan hal privat dengan tujuan A atau orang lain akan, untuk tujuan mendapatkan kepuasan seksual, melihat gambar B melakukan hal privat tersebut, dan mereka tahu kalau korban tidak setuju akan perbuatannya itu.

Apabila A, demi memungkinkan dirinya melakukan kejahatan pertama memasang peralatan, atau mengkonstruksi atau menyesuaikan struktur atau bagian dari sebuah struktur suatu hal.

Apabila A mengoperasikan alat di bawah pakaian B dengan maksud memungkinkan A atau orang lain—untuk tujuan kepuasan seksual serta menimbulkan penghinaan, kekhawatiran, atau tekanan bagi B—mengobservasi alat kelamin atau bokong B, atau pakaian dalam B yang menutupinya, yang mana bila A tidak melakukannya, hal-hal tersebut tidak akan terlihat.

Apabila A merekam gambar di bawah pakaian B, gambar itu berisikan alat kelamin atau bokong B, atau pakaian dalam B yang menutupinya, yang mana bila A tidak melakukannya, hal-hal tersebut tidak akan terlihat, dengan maksud A atau orang lain akan melihatnya demi mendapatkan kepuasan seksual serta menimbulkan penghinaan, kekhawatiran, atau tekanan bagi B, di mana B tidak memberikan persetujuannya atas perbuatan itu dan A tidak memiliki alasan rasional untuk mempercayai bahwa B setuju akan perbuatannya itu.

Dari kedua peraturan tersebut, maka dapat dilihat bahwa kurang lebih unsur dari perbuatan voyeurisme di Singapura dan Inggris adalah sama. Kedua, berkenaan dengan exposure. Menurut Pasal 377BF Penal Code Singapura, seseorang (A) dengan tujuan mendapat kepuasan seksual atau demi menyebabkan orang lain (B) penghinaan, kekhawatiran, dan tekanan, dengan sengaja mengekspos alat kelamin A supaya B dapat melihatnya tanpa persetujuan B. Termasuk juga dalam kejahatan ini apabila A dengan tujuan yang sama dengan sengaja mendistribusikan foto alat kelamin A atau alat kelamin orang lain kepada B supaya B dapat melihatnya tanpa persetujuan B.44 Sedangkan, di bawah Pasal 66 Sexual Offences Act 2003 Inggris, seseorang dianggap melakukan kejahatan exposure apabila dia 44

Singapura, Penal Code, Pasal 377BF.

dengan sengaja mengekspos alat kelaminnya dengan maksud orang yang melihatnya akan merasa khawatir dan tertekan.45 Terakhir, terdapat pula kekhususan-kekhususan tindak pidana pelecehan seksual yang hanya diatur di negara-negara tertentu. Pertama, di Indonesia diatur mengenai pelecehan seksual yang berbentuk perbuatan cabul kepada orang pingsan atau tidak berdaya. Menurut H.A.K Moch. Anwar, jenis kejahatan itu dilakukan dengan penggunaan berbagai jenis obat bius atau narkotika yang mengakibatkan orang itu pingsan atau tidak berdaya. Keadaan pingsan atau tidak berdaya itu dapat terjadi karena memang korban dalam keadaan sakit atau korban dibuat pingsan atau tidak berdaya oleh pelaku.46 Kekhususan selanjutnya yang hanya ada di Indonesia tetapi tidak ada di Singapura dan Inggris:47 “Pengusaha yang mempekerjakan pekerja/buruh perempuan antara pukul 23.00 sampai dengan pukul 07.00 wajib: a. memberikan makanan dan minuman bergizi; dan b. menjaga kesusilaan dan keamanan selama di tempat kerja” Kedua, di Singapura diatur mengenai sexual grooming. Sebenarnya, sexual grooming tidak secara khusus termasuk ke dalam tindak pidana kekerasan seksual. Namun, perbuatan yang diartikan sebagai bertemunya seseorang yang sudah lebih dari 18 tahun (A) dengan seseorang di bawah 16 tahun (B), setelah pernah bertemu/berkomunikasi setidaknya sekali sebelumnya, yang mana dalam pertemuan itu dilakukan tindak pidana kekerasan seksual oleh A kepada B.48 Salah satu tindak pidana kekerasan seksual yang dimaksud dalam pasal tersebut adalah pelecehan seksual. Maka dari itu, dapat disimpulkan bahwa sexual grooming ini di bawah hukum Singapura merupakan bagian dari tindak pidana kekerasan seksual. Ketiga, di Inggris diatur mengenai “causing sexual activity without consent”, di mana diatur bahwa seseorang (A) melakukan kejahatan apabila dia dengan sengaja membuat orang lain (B) terlibat dalam sebuah kegiatan yang bersifat seksual, di mana B tidak memberikan persetujuan akan itu dan A tidak memiliki alasan logis untuk percaya bahwa B setuju akan itu.49 Persetujuan yang dimaksud adalah yang diberikan 45

Sexual Offences Act 2003, Pasal 66. H. A. K. Moch. Anwar, Hukum Pidana Bagian Khusus, Jilid 2, (Bandung: Alumni, 1981), Hlm. 232. 47 Indonesia, Undang-Undang Ketenagakerjaan, UU No.13 Tahun 2003, LN No.39 Tahun 2003, TLN No. 4928, Ps. 11. 48 Singapura, Penal Code, Pasal 376E. 49 Sexual Offences Act 2003, Pasal 4. 46

orang yang memiliki kebebasan dan kapasitas untuk membuat pilihan.50 Di dalam nota penjelasan Sexual Offences Act 2003, diberikan contoh dari tindak pidana ini: seseorang memaksa orang lain untuk memasturbasikan orang ketiga.51 Unsur-unsur seperti tidak ada persetujuan yang berujung pada pemaksaan ini cenderung akan menyebabkan pelecehan, yang mana merupakan unsur dari tindak pidana pelecehan seksual di Inggris. 2.

Pemerkosaan Pemerkosaan dapat terjadi, baik di masa damai maupun dalam konflik. Dalam

banyak kasus, pemerkosaan dilakukan oleh laki-laki terhadap perempuan dan anak perempuan, meskipun laki-laki dan anak laki-laki juga dapat menjadi korban pemerkosaan.52 Pemerkosaan secara global masih kurang dilaporkan dan tidak diselidiki serta dituntut secara memadai, dan sering kali pelakunya tidak dimintai pertanggungjawaban.53 Di sebagian besar negara, pemerkosaan dianggap sebagai kejahatan dan didefinisikan sebagai tindakan penetrasi yang terjadi dengan paksaan, atau dalam konteks koersif seperti penahanan dan/atau tanpa persetujuan dari satu atau lebih individu yang terlibat.54 Apa yang dimaksud dengan penetrasi, jenis kelamin korban dan pelaku dan konteks di mana penetrasi ini terjadi adalah elemen yang sering berbeda antara kerangka hukum domestik dan internasional.55 Di beberapa negara, undangundang yang relevan secara ketat mendefinisikan pemerkosaan sebagai penetrasi vagina 50

Ibid., Pasal 74. United Kingdom, “Sexual Offences Act 2003: Explanatory Notes,” https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2003/42/notes/division/5/1/4, diakses 25 Juni 2021. 52 African Commission on Human and Peoples’ Rights (ACHPR), “Guidelines on com- bating sexual violence and its consequences in Africa”, Niamey, 2017. Pedoman tersebut menekankan bahwa "Kekerasan seksual [termasuk pemerkosaan] juga mempengaruhi laki-laki dan anak laki-laki, dan dapat mengambil bentuk tertentu, yang dimaksudkan untuk mempengaruhi kejantanan atau keluguan korban seperti yang dirasakan pelaku. Seperti kekerasan seksual terhadap perempuan dan anak perempuan kekerasan seksual terhadap laki-laki dan anak laki-laki sering digunakan sebagai sarana untuk mendominasi, mensubordinasi atau mempermalukan korban dan/atau kelompok di mana korban berasal. Karena stereotip yang terkait dengan maskulinitas, laki-laki dan anak laki-laki korban kekerasan seksual menghadapi tantangan tertentu. dalam melaporkan kekerasan tersebut dan menerima bantuan yang sesuai. Fenomena ini sebagian besar masih kurang terdokumentasi" (paragraf 3(2)(c)). 53 Contohnya di Prancis, sebuah penelitian yang diterbitkan pada tahun 2016 mengungkapkan bahwa satu dari lima perempuan menjadi korban pemerkosaan, atau percobaan pemerkosaan. Sekitar 1 di 10 perempuan korban perkosaan mengajukan pengaduan dan hanya 1% dari pengaduan tersebut mengarah pada keyakinan pelaku N. Bajos, D. Rahib and N. Lydié, Baromètre santé 2016, Genre et sexualité, 2018, https://www.santepubliquefrance.fr/determinants-de-sante/sante-sexuelle/documents/enquetesetudes/barometre-sante-2016.-genre-et-sexualite diakses pada tanggal 3 Juni 2021. 54 D. Llanta, La protection de l’individu contre les violences sexuelles : de la prévention à la réparation au sein de l’ordre juridique international et des systèmes nationaux, PhD Thesis, University of Perpignan Via Domitia (France), hlm. 318-336. 55 Ibid. 51

oleh penis. Ini membatasi karena tidak termasuk tindakan lain yang menurut standar internasional merupakan pemerkosaan, termasuk penetrasi anal dan oral, dan tidak termasuk penetrasi vagina dengan benda-benda, seperti tongkat atau senjata, atau oleh bagian tubuh lain selain penis, termasuk misalnya. tangan.56 Undang-undang semacam itu juga gagal untuk mengakui laki-laki dan anak laki-laki sebagai calon korban pemerkosaan.57 Tabel 2. 3 Pemerkosaan Pemerkosaan Negara Aspek Perbandingan Definisi

Unsur

Indonesia

Singapura

Inggris

Definisi pemerkosaan di Indonesia dapat dilihat dari unsurunsur deliknya Perkosaan dengan kekerasan atau ancaman kekerasan memaksa seseorang perempuan bersetubuh dengannya di luar perkawinan (Pasal 285 KUHP)

Definisi perkosaan di Singapura dapat dilihat dari unsurunsur deliknya

Definisi perkosaan di Inggris dapat dilihat dari unsurunsur deliknya

Ketika seorang pria dengan penisnya menembus vagina, anus, dan mulut orang lain tanpa persetujuannya (Pasal 375 Penal Code Singapura).

Ketika seorang dengan penisnya menembus vagina atau lubang tubuh lainnya orang lain selain vagina seperti, anus dan mulut, tanpa persetujuannya (Pasal 1 Sexual Offences Act 2003).

Pada uraian sebelumnya telah diuraikan mengenai unsur-unsur dan definisi terkait perkosaan, yakni, di Indonesia definisi perkosaan memiliki unsur-unsur persetubuhan, di luar perkawinan, dan kekerasan atau ancaman kekerasan. Selanjutnya baik di Singapura maupun Inggris sama-sama memiliki unsur-unsur penetrasi seksual yang mencakup penetrasi vagina, mulut, dan anus, ke penis atau alat atau benda tanpa persetujuan. Kemudian, terdapat berbagai macam tindak pidana khusus yang mengatur terkait perkosaan. Hal tersebut dapat dilihat dari tabel berikut: 56

Ibid. hlm. 320-323. Lihat analysis conducted by the Refugee law Project on domestic legislation on rape against men and women: Refugee Law Project, Plan UK, War Child (Chris Dolan), Into the mainstream : addressing sexual violence against men and boys in conflict, A briefing paper prepared for the workshop held at the Overseas Development Insti- tute, 2014, p. 5-6, at http://www.refugeelawproject.org/files/briefing_papers/. 57

Tabel 2. 4 Tindak Pidana Khusus yang Mengatur Pemerkosaan Negara Aspek Perbandingan Kekhususan

Indonesia

Singapura

Inggris

Perkosaan dalam rumah tangga dalam hubungan suami atau isteri (Pasal 46 UU PKDRT)

Perkosaan dalam hubungan suamiisteri atau perkawinan yang sah (Pasal 375 (4) Penal Code Singapura)

Tidak ada pengaturan tertulis, namun terdapat dalam yurisprudensi kasus R v. R yang memutuskan bahwa setiap aktivitas seksual nonkonsensual, bahkan dalam pernikahan adalah bentuk pemerkosaan.

Perkosaan dalam rumah tangga terhadap orangorang yang mempunyai hubungan keluarga dengan orang sebagaimana hubungan suami, isteri, dan anak karena hubungan darah, perkawinan, persusuan, pengasuhan, dan perwalian, yang menetap dalam rumah tangga (Pasal 46 PKDRT)

Penetrasi seksual terhadap cucu, anak, saudara, setengahsaudara, ibu atau nenek (apakah hubungan tersebut melalui atau tidak melalui pernikahan yang sah) dengan atau tanpa persetujuan (Pasal 376G Penal Code Singapura)

Penetrasi seksual dalam hubungan keluarga (Pasal 25 (6) dan 27 serta Pasal 64 Sexual Offences Act 2003)

Perkosaan terhadap anak (Pasal 287 ayat (1), 288 ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) KUHP, Pasal 76D jo. Pasal 81 ayat (1) dan (2) UU Perlindungan Anak)

Perkosaan dengan anak di bawah umur (perempuan yang belum mampu untuk kawin (Pasal 375 (3) Penal Code Singapura)

Pemerkosaan seorang anak di bawah 13 tahun (Pasal 5 Sexual Offences Act 2003)

Perkosaan dalam rumah tangga terhadap anak (Pasal 46 UU PKDRT) Perkosaan yang menyebabkan kematian (Pasal 291 ayat (2) KUHP)

Perkosaan dengan pembunuhan (Pasal 375 (3) Penal Code Singapura)

Sama dengan unsur Perkosaan dengan perkosaan menurut kekeraan atau Pasal 285 KUHP ancaman kekerasan (Pasal 375 (3) Penal Code Singapura)

Perkosaan terhadap perempuan di luar perkawinan dalam keadaan tidak sadar atau tidak berdaya (Pasal 286 KUHP).

Perkosaan dalam rumah tangga untuk tujuan komersial dan/atau tujuan tertentu (Pasal 8 huruf b PKDRT).

Penetrasi seksual yang eksploitatif terhadap anak di bawah 18 tahun (Pasal 47 (6) Sexual Offences Act 2003)

Perkosaan dalam rumah tangga terhadap orang yang bekerja membantu rumah tangga dan menetap dalam rumah tangga tersebut (Pasal 46 PKDRT)

Penetrasi seksual yang eksploitatif terhadap anak di bawah umur atau di atas 16 tahun tetapi di bawah usia 18 tahun (Pasal 376AA Penal Code Singapura)

Perkosaan dalam rumah tangga yang mengakibatkan luka yang tidak memberi harapan akan sembuh sama sekali, mengalami gangguan daya pikir atau kejiwaan sekurangkurangnya selama 4 (empat) minggu terus menerus atau 1 (satu) tahun tidak berturut-turut, gugur atau matinya janin dalam kandungan, atau mengakibatkan tidak berfungsinya alat reproduksi (Pasal 48 UU PKDRT) Perkosaan dengan benda atau alat dalam incest (Pasal 376G Penal Code Singapura)

Perkosaan dengan benda atau alat dengan Penyerangan (Pasal 2 Sexual Offences Act 2003)

Berdasarkan tabel di atas, kategori kekhususan pertama terkait dengan perkosaan ialah mengenai perkosaan dalam rumah tangga yang berkaitan dalam hubungan suami istri. Dalam konteks Indonesia, perkosaan dalam perkawinan sama sekali tidak diakomodasi dalam KUHP. Seperti yang disampaikan sebelumnya, perumusan unsur tindak pidana perkosaan dalam Pasal 285 KUHP menggunakan unsur di luar perkawinan sebagai salah satu unsur pembeda dari tindak pidana kesusilaan lainnya. Meski demikian, dinamika reformasi hukum perkosaan global juga mempengaruhi diskursus yang terjadi di Indonesia. Di tahun 2004, Pemerintah dan DPR mengesahkan UU PKDRT dan salah satu poin pengaturannya adalah kriminalisasi kekerasan seksual yang dilakukan dalam lingkup rumah tangga, termasuk di dalamnya adalah terhadap

istri. Perbuatan tersebut dirumuskan dalam Pasal 8 huruf a jo. Pasal 2 ayat (1) huruf a UU PKDRT, dengan redaksional sebagai berikut: Pasal 8 huruf a UU PKDRT: “Kekerasan seksual sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 huruf c meliputi: a. pemaksaan hubungan seksual yang dilakukan terhadap orang yang menetap dalam lingkup rumah tangga tersebut.” Pasal 2 ayat (1) huruf a PKDRT: (1) Lingkup rumah tangga dalam Undang-Undang ini meliputi: a. Suami, istri, dan anak Kemudian, tindak pidana terhadap Pasal 8 huruf a jo. Pasal 2 ayat (1) huruf a dirumuskan dalam Pasal 46 UU PKDRT. Seperti yang telah diuraikan di atas, perkosaan dalam rumah tangga di Indonesia dikategorikan sebagai kekerasan (seksual) dan diatur di luar KUHP. Lebih lanjut, terhadap Pasal 46 PKDRT jika mengakibatkan korban mendapat luka yang tidak memberi harapan akan sembuh sama sekali, mengalami gangguan daya pikir atau kejiwaan, maka berdasarkan Pasal 48 UU PKDRT dipidana sekurang-kurangnya selama 4 (empat) minggu terus menerus atau 1 (satu) tahun tidak berturut-turut, gugur atau matinya janin dalam kandungan, atau mengakibatkan tidak berfungsinya alat reproduksi, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan pidana penjara paling lama 20 (dua puluh) tahun atau denda paling sedikit Rp 25.000.000,00 (dua puluh lima juta rupiah) dan denda paling banyak Rp 500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah). Lain hal di Singapura, perkosaan dalam hubungan suami-istri perkawinan sah adalah perluasan dari definisi perkosaan yang telah diatur di dalam Penal Code Singapura. Pengaturan ini diatur dalam Pasal 375 (4) Penal Code yang mana jika dilakukan tanpa persetujuan istrinya. Berbeda dengan Indonesia dan Singapura yang peraturan terkait perkosaan terhadap istri dalam perkawinan tertulis eksplisit dalam undang-undang, Inggris mengatur hal ini dalam yurisprudensi The Case of R v. R yang disidangkan di House of Lords pada tahun 1991.58 Kasus ini mengubah hukum Inggris dimana mungkin bagi suami untuk

https://www.parliament.uk/lords/

memperkosa istrinya.59 Perkosaan dalam perkawinan di Inggris juga berlaku terhadap pasangan yang hidup bersama.60 Kekhususan kedua ialah perkosaan yang terjadi terhadap orang-orang yang memiliki hubungan perkawinan, persusuan, pengasuhan, dan perwalian. Di Indonesia perkosaan jenis ini diatur dalam Pasal 8 huruf a jo. Pasal 2 ayat (1) huruf b jo. Pasal 46 UU PKDRT yaitu pemaksaan hubungan seksual yang dilakukan terhadap orang-orang yang mempunyai hubungan keluarga dengan suami, istri atau anak karena hubungan darah, perkawinan, persusuan, pengasuhan, dan perwalian, yang menetap dalam rumah tangga. Dari pengaturan ini dapat dilihat bahwa hubungan seksual terjadi antara ayah dengan anak, ibu dengan anak, antar sesama saudara kandung dan persusuan serta hubungan pengasuhan dan perwalian. Jika melihat dalam pengaturan Singapura, pengaturannya menyebutkan bahwa perbuatan jenis ini ialah penetrasi seksual terhadap cucu, anak, saudara, setengah-saudara, ibu atau nenek (apakah hubungan tersebut melalui atau tidak melalui pernikahan yang sah) dengan atau tanpa persetujuan (Pasal 376G Penal Code Singapura). Penetrasi seksual di sini ialah penetrasi penis atau bagian tubuh selain penis atau apa pun ke vagina atau anus seseorang. Kata apa pun di sini mengindikasikan bahwa benda atau alat yang digunakan untuk tujuan penetrasi seksual dikategorikan sebagai pelanggaran dalam bagian kekhususan perkosaan ini. Dengan demikian, dapat disimpulkan terdapat perbedaan antara penetrasi seksual dalam hubungan sedarah di Indonesia dengan di Singapura, yang mana pengaturan di Singapura lebih luas yakni penetrasi seksual pada bagian tubuh selain penis atau apa pun ke vagina atau anus seseorang. Perbedaan selanjutnya ialah mengenai cakupan hubungan antar pelaku. Di Indonesia cakupannya luas, yakni meliputi hubungan perkawinan (sedarah), persusuan, pengasuhan, dan perwalian, sedangkan di Singapura hanya mengatur hubungan sedarah. Di Inggris, kekhususan perkosaan jenis ini ialah penetrasi seksual anus, vagina, dan mulut terhadap penis atau bagan tubuh lainnya yang dilakukan oleh seseorang yang memiliki hubungan kakek-nenek, saudara laki-laki, saudara perempuan, saudara tiri, bibi, paman, orang tua angkat dengan orang lain dalam hubungan tersebut. Selain itu juga termasuk hubungan dengan seseorang yang telah merawat dan mengawasi orang lainnya dan tinggal atau pernah tinggal dalam rumah tangga yang sama. 59

What Are The Legal Penalties for Marital Rape https://www.lawtonslaw.co.uk/resources/what-are-thelegal-penalties-for-marital-rape/ 60 ibid.

Inggris membedakan pemidanaan antara penetrasi seksual yang dilakukan kepada anak dan sesama anggota keluarga dewasa yang memiliki hubungan darah. Jika korbannya anak diatur pada Pasal 25 (6) jo. 27 Sexual Offences Act 2003 dan jika dilakukan antar sesama anggota keluarga dewasa yang memiliki hubungan darah diatur pada Pasal 64 Sexual Offences Act 2003. Dari uraian tersebut dapat diketahui bahwa pengaturan di Inggris terkait hal ini lebih luas yakni penetrasi seksual pada bagian tubuh selain penis atau apa pun ke vagina atau anus seseorang. Lebih lanjut, cakupan hubungan dalam pengaturan di Indonesia sama-sama mencakup hubungan perkawinan (sedarah), pengasuhan, dan perwalian. Selanjutnya, kekhususan perkosaan terhadap anak. di Indonesia pengaturan terkait ini diatur di KUHP, UU Perlindungan Anak dan UU PKDRT. Adapun rinciannya adalah: Pasal 287 ayat (1) KUHP “Barang siapa bersetubuh dengan seorang perempuan di luar perkawinan, padahal diketahuinya atau sepatutnya harus diduganya bahwa umurnya belum lima belas tahun, atau kalau umurnya tidak jelas, bahwa belum waktunya untuk dikawin, diancam dengan pidana penjara paling lama sembilan tahun.” Pasal 288 KUHP “(1) Barang siapa dalam perkawinan bersetubuh dengan seorang perempuan yang diketahuinya atau sepatutnya harus diduganya bahwa yang bersangkutan belum waktunya untuk dikawin, apabila perbuatan mengakibatkan luka-luka diancam dengan pidana penjara paling lama empat tahun. (2) Jika perbuatan mengakibatkan luka-luka berat, dijatuhkan pidana penjara paling lama delapan tahun. (3) Jika mengakibatkan mati, dijatuhkan pidana penjara paling lama dua belas tahun.” Pasal 8 huruf a jo. Pasal 2 ayat 1 huruf a 46 UU PKDRT Pasal 8 huruf a UU PKDRT “Kekerasan seksual sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 huruf c meliputi: pemaksaan hubungan seksual yang dilakukan terhadap orang yang menetap dalam lingkup rumah tangga tersebut.” Pasal 2 ayat (1) UU PKDRT: (1) Lingkup rumah tangga dalam Undang-Undang ini meliputi: a. Suami, istri, dan anak

b. orang-orang yang mempunyai hubungan keluarga dengan orang sebagaimana dimaksud pada huruf a karena hubungan darah, perkawinan, persusuan, pengasuhan, dan perwalian, yang menetap dalam rumah tangga; dan/atau c. orang yang bekerja membantu rumah tangga dan menetap dalam rumah tangga tersebut. Pasal 46 UU PKDRT “Setiap orang yang melakukan perbuatan kekerasan seksual sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 huruf a dipidana dengan pidana penjara paling lama 12 (dua belas) tahun atau denda paling banyak Rp 36.000.000,00 (tiga puluh enam juta rupiah).” Pasal 76 jo. Pasal 81 UU Perlindungan Anak Pasal 76 UU Perlindungan Anak “Setiap Orang dilarang melakukan Kekerasan atau ancaman Kekerasan memaksa Anak melakukan persetubuhan dengannya atau dengan orang lain.” Pasal 81 UU Perlindungan Anak “(1) Setiap orang yang melangggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 76D dipidana dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan denda paling banyak Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah). (2) Ketentuan pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berlaku pula bagi Setiap Orang yang dengan sengaja melakukan tipu muslihat, serangkaian kebohongan, atau membujuk Anak melakukan persetubuhan dengannya atau dengan orang lain. (3) Dalam hal tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan oleh Orang Tua, Wali, pengasuh Anak, pendidik, atau tenaga kependidikan, maka pidananya ditambah ⅓ (sepertiga) dari ancaman pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1).” Pengaturan-pengaturan yang berkenaan dalam kasus perkosaan atau persetubuhan oleh ayah tiri terhadap anak dibawah umur diatur Pasal 287 KUHP, terdiri atas unsurunsur: a.

Unsur-Unsur Subjektif:

Yang ia ketahui

Yang sepantasnya harus ia duga

Unsur-Unsur Objektif :

Barang siapa

Bersetubuh

Perempuan yang belum mencapai usia lima belas tahun atau yang belum dapat dinikahi.

Berdasarkan Pasal 287 ayat (1) KUHP, jika pelaku dapat dinyatakan terbukti telah memenuhi unsur-unsur subjektif tersebut, baik penuntut umum maupun hakim harus dapat membuktikan bahwa pelaku memang mengetahui atau setidak-tidaknya dapat menduga bahwa perempuan yang mengadakan hubungan kelamin di luar pernikahan dengan dirinya belum mencapai usia lima belas tahun atau belum dapat dinikahi. Pengetahuan atau dugaan pelaku tersebut ternyata tidak dapat dibuktikan di sidang pengadilan yang memeriksa dan mengadili perkara pelaku, maka hakim akan memberikan putusan bebas bagi pelaku. Unsur objektif pertama dari tindak pidana yang diatur dalam pasal 287 ayat (1) KUHP ialah unsur barang siapa. Kata barang siapa menunjukkan pria, yang apabila pria tersebut memenuhi semua unsur dari tindak pidana yang diatur dalam pasal 287 ayat (1) KUHP, maka ia dapat disebut sebagai pelaku dari tindak pidana tersebut. Unsur subjektif kedua dari tindak pidana yang diatur dalam pasal 287 ayat (1) KUHP ialah unsur bersetubuh di luar pernikahan. Terjadinya persetubuhan saja, belum cukup bagi orang untuk dinyatakan terbukti telah memenuhi unsur objektif kedua dari tindak pidana yang diatur dalam Pasal 287 ayat (1) KUHP, karena disamping itu, undang-undang juga mensyaratkan bahwapersetubuhan itu harus terjadi di luar pernikahan. Yang dimaksud dengan pernikahan di dalam rumusan tindak pidana yang diatur dalam pasal 287 ayat (1) KUHP ialah pernikahan yang sah menurut Undang-Undang nomor 16 tahun 2019 tentang Perkawinan. Selain itu pula terdapat gradasi pemidanaan terhadap perkosaan yang mengakibatkan luka-luka, luka-luka berat, dan kematian yang diatur dalam Pasal 288 KUHP ayat (1), (2), dan (3). Di Singapura, berdasarkan Pasal 375 (3) Penal Code Singapura disebutkan bahwa setiap orang (A) melakukan penetrasi dengan penisnya pada vagina, mulut, atau penisnya dengan atau tanpa persetujuan B ketika ia berusia 14 tahun. Dengan demikian, perkosaan terhadap anak tidak mempertimbangkan apakah anak tersebut memberikan persetujuannya atau tidak, karena segala macam jenis penetrasi seksual terhadap anak adalah pelanggaran di Singapura. Selanjutnya, di Inggris pemerkosaan terhadap anak merupakan tindak pidana jika dia secara sengaja melakukan penetrasi kepada vagina, anus, atau mulut anak di bawah umur 13 tahun. Selanjutnya terdapat pula pengaturan terkait perkosaan terhadap anak di luar KUHP, yakni dalam UU PKDRT dan UU Perlindungan Anak. Pada UU PKDRT,

diatur mengenai perkosaan terhadap anak yang dilakukan oleh orang-orang hubungan darah, perkawinan, persusuan, pengasuhan, dan perwalian, yang menetap dalam rumah tangga; dan/atau orang yang bekerja membantu rumah tangga dan menetap dalam rumah tangga tersebut (Pasal 8 huruf a jo. Pasal 2 ayat (1) jo. Pasal 46 UU PKDRT). Kemudian dalam UU Perlindungan Anak, diatur mengenai pelaku yang melakukan kekerasan atau ancaman kekerasan memaksa anak melakukan persetubuhan dengannya atau dengan orang lain. Ketentuan tersebut juga berlaku terhadap pelaku yang dengan sengaja melakukan tipu muslihat, serangkaian kebohongan, atau membujuk anak melakukan persetubuhan dengannya atau dengan orang lain. Ditambah lagi terdapat pemberatan pidana jika dilakukan oleh Orang Tua, Wali, pengasuh Anak, pendidik, atau tenaga kependidikan. Kekhususan berikutnya ialah mengenai perkosaan yang menyebabkan kematian. Di Indonesia peraturan mengenai hal tersebut diatur dalam Pasal 291 ayat (2) yang berbunyi: “Jika salah satu kejahatan berdasarkan pasal 285, 286, 287, 289 dan 290 mengakibatkan kematian dijatuhkan pidana penjara paling lama lima belas tahun.” Di Singapura, perkosaan dengan pembunuhan tidak diatur secara eksplisit namun terhadap pelaku yang menyebabkan seseorang takut akan dibunuh atau dilukai dihukum penjara 8 tahun hingga 20 tahun ditambah cambukan minimal 12 cambukan (375 (3) Penal Code). Sama dengan Singapura, Inggris tidak secara eksplisit menyebutkan pemidanaan terhadap perkosaan dengan pembunuhan dalam Sexual Offences Act 2003, hal ini diatur dalam delik lain yaitu, delik pembunuhan. Kekhususan lainnya ialah perkosaan dengan ancaman kekerasan dan kekerasan, di Indonesia perkosaan jenis ini diatur sebagai unsur dari perkosaan itu sendiri, sesuai dengan Pasal 285 KUHP. Berbeda dengan Singapura dan Inggris yang menggunakan unsur ancaman kekerasan dan kekerasan sebagai perluasan dari ketidaksetujuan. Di Singapura yang digolongkan bahwa seseorang tidak setuju adalah jika ia dalam pengaruh alkohol atau obat-obatan, tertidur, dengan kekerasan atau ancaman kekerasan dan persetujuan berdasarkan paksaan. Di Inggris yang digolongkan sebagai ketidaksetujuan adalah ketika seseorang dalam pengaruh alkohol atau obat-obatan, tertidur, dengan kekerasan atau ancaman kekerasan dan persetujuan berdasarkan paksaan.

Kekhususan berikutnya adalah perkosaan untuk tujuan komersial, di Indonesia pengaturan mengenai ini diatur dalam UU PKDRT, adapun rumusan pasal-pasalnya adalah sebagai berikut: Pasal 8 huruf b UU PKDRT “pemaksaan hubungan seksual terhadap salah seorang dalam lingkup rumah tangganya dengan orang lain untuk tujuan komersial dan/atau tujuan tertentu.” Pasal 2 ayat (1) UU PKDRT: (1) Lingkup rumah tangga dalam Undang-Undang ini meliputi: a. Suami, istri, dan anak b. orang-orang yang mempunyai hubungan keluarga dengan orang sebagaimana dimaksud pada huruf a karena hubungan darah, perkawinan, persusuan, pengasuhan, dan perwalian, yang menetap dalam rumah tangga; dan/atau c. orang yang bekerja membantu rumah tangga dan menetap dalam rumah tangga tersebut. Pasal 47 UU PKDRT “Setiap orang yang memaksa orang yang menetap dalam rumah tangganya melakukan hubungan seksual sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 huruf b dipidana dengan pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan pidana penjara paling lama 15 (lima belas) tahun atau denda paling sedikit Rp 12.000.000,00 (dua belas juta rupiah) atau denda paling banyak Rp 300.000.000,00 (tiga ratus juta rupiah).” Sama halnya dengan Indonesia, Singapura dan Inggris juga mengatur mengenai perkosaan dengan tujuan komersial tetapi spesifik pada anak-anak. Di Singapura terdapat pada Pasal 376AA Penal Code Singapura yakni penetrasi seksual yang eksploitatif terhadap anak di bawah umur atau di atas 16 tahun tetapi di bawah usia 18 tahun. Sedangkan, di Inggris pun sama yakni penetrasi seksual yang eksploitatif terhadap anak tetapi dengan umur di bawah 18 tahun sesuai dengan Pasal 47 (6) Sexual Offences Act 2003. Kekhususan berikutnya adalah perkosaan dengan alat atau benda. Seperti yang sudah diketahui sebelumnya, Indonesia tidak mengatur mengenai perkosaan dengan menggunakan alat atau benda. Berbeda dengan Singapura dan Inggris, kedua negara ini mengatur secara jelas bahwa yang dimaksud dengan perkosaan adalah tidak hanya terbatas pada penetrasi penis ke vagina, namun juga melingkupi berbagai bentuk penetrasi lainnya terhadap lubang tubuh lainnya, seperti anus dan mulut. Inggris dan singapura juga mengatur perkosaan dengan unsur yang lebih luas, yakni mencakup

penetrasi seksual dengan menggunakan alat atau benda kepada organ seksual. Di Inggris pengaturan mengenai ini diatur pada Pasal 2 Sexual Offences Act 2003 mengenai penyerangan dengan penetrasi seksual. Selain pasal tersebut juga terdapat Pasal 25 (6) yang mengatur perkosaan dengan alat atau benda dalam hal hubungan seksual dengan anak dalam hubungan keluarga dan Pasal 64 mengenai hubungan seksual dengan sesama anggota keluarga dewasa. Dalam pasal ini disebutkan bahwa seseorang bersalah jika dia dengan sengaja menembus vagina atau anus orang lain dengan bagian tubuhnya atau apa pun itu, penetrasinya bersifat seksual, dan tidak ada konsen. Di Singapura, pengaturan mengenai perkosaan dengan menggunakan benda atau alat diatur dalam hal inces, yang diatur pada Pasal 376G Penal Code Singapura. Dalam Pasal ini disebutkan bahwa setiap orang atau di atas usia 16 tahun yang secara seksual menembus vagina atau anus orang lain dengan bagian tubuh A (selain penis A) atau apa pun, atau menembus vagina, anus atau mulut orang lain) dengan penisnya dengan atau tanpa persetujuannya dan mengetahui bahwa pelaku adalah cucu, anak, saudara, setengah-saudara, ibu atau nenek (apakah hubungan tersebut melalui atau tidak melalui pernikahan yang sah), harus bersalah melakukan pelanggaran. 3.

Pemaksaan Kontrasepsi dan Sterilisasi Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, kontrasepsi merupakan cara untuk

mencegah kehamilan dengan menggunakan alat atau obat pencegah kehamilan, seperti spiral, kondom, pil anti-hamil.61 Sedangkan, sterilisasi adalah perlakuan untuk meniadakan kesanggupan berkembang biak pada hewan atau manusia dengan menghilangkan alat kelamin atau menghambat fungsinya.62 Sterilisasi merupakan metode kontrasepsi permanen yang paling sering digunakan untuk perencanaan keluarga di seluruh dunia. Bagi laki-laki dan perempuan yang tidak ingin memiliki anak lagi, sterilisasi memberikan cara untuk menghindari kehamilan yang tidak direncanakan secara permanen, aman, ekonomis, dan mujarab.63 Seluruh metode kontrasepsi, termasuk sterilisasi, harus diberikan hanya jika ada persetujuan yang penuh, bebas, dan terinformasi dari individu yang menerimanya. KBBI Daring, “Arti kata: Kontrasepsi,” https://kbbi.kemdikbud.go.id/entri/kontrasepsi, diakses 23 Mei

2021. KBBI Daring, “Arti kata: Sterilisasi,” https://kbbi.kemdikbud.go.id/entri/sterilisasi, diakses 23 Mei

2021. Kaiser Family Foundation, “Sterilization as a Family Planning Method,” https://www.kff.org/womenshealth-policy/fact-sheet/sterilization-as-a-family-planning-method/#endnote_link_422560-1, diakses 23 Mei 2021. 63

Dalam arti lain, tidak ada pemaksaan. Meski begitu, di beberapa negara, orang-orang yang termasuk ke dalam grup populasi tertentu, seperti orang yang terinfeksi HIV, orang dengan disabilitas, masyarakat adat dan etnis minoritas, kelompok transgender dan interseks, sering disterilisasi tanpa persetujuan penuh, bebas, dan terinformasi dari mereka.64 Berikut dipaparkan perbedaan perumusan pengaturan definisi, unsur, dan kekhususan pemaksaan kontrasepsi dan sterilisasi di Indonesia, Singapura, dan Inggris: Tabel 2. 5 Pemaksaan Kontrasepsi dan Sterilisasi Pemaksaan Kontrasepsi dan Sterilisasi Negara Aspek Perbandingan Definisi

Unsur

Kekhususan

Indonesia Tidak ada definisi khusus namun pemaksaan sterilisasi termasuk ke dalam salah satu bentuk kejahatan manusia (Pasal 9 UU Pengadilan HAM) Perbuatan yang dilakukan sebagai bagian dari serangan yang meluas atau sistematik yang diketahuinya bahwa serangan tersebut ditujukan secara langsung terhadap penduduk sipil, yang salah satunya berupa pemaksaan sterilisasi (Pasal 9 UU Pengadilan HAM)

Singapura

Inggris

Peraturan di Peraturan di Inggris Singapura tidak tidak memberikan memberikan definisi definisi

Seseorang memaksa Tidak atau mengintimidasi pengaturannya orang lain untuk melakukan sterilisasi seksual (Pasal 7 Voluntary Sterilization Act of 1974)

Praktisi medis melakukan sterilisasi seksual tanpa persetujuan pihak yang bersangkutan (Pasal 3(2) Voluntary Sterilization Act of 1974) Tidak ada Tidak ada Tidak pengaturannya pengaturannya kekhususan,

ada

ada tetapi

64 World Health Organization, Eliminating forced, coercive and otherwise involuntary sterilization: An Intragency Statement, (Geneva: WHO Press, 2014), hlm.1

berdasarkan preseden di Inggris, sterilisasi dapat dilakukan oleh otoritas yang berwenang jika didasarkan pada putusan dari Court of Protection meskipun tanpa persetujuan pihak bersangkutan Berdasarkan tabel di atas, dapat dilihat bahwa Indonesia mendefinisikan pemaksaan sterilisasi sebagai salah satu bentuk dari kejahatan terhadap kemanusiaan. Pasal 9 Undang-Undang No. 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia (“UU Pengadilan HAM”) menyebutkan bahwa:65 “Kejahatan terhadap kemanusiaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 huruf b adalah salah satu perbuatan yang dilakukan sebagai bagian dari serangan yang meluas atau sistematik yang diketahuinya bahwa serangan tersebut ditujukan secara langsung terhadap penduduk sipil, berupa: g. perkosaan, perbudakan seksual, pelacuran secara paksa, pemaksaan kehamilan, pemandulan atau sterilisasi secara paksa atau bentuk-bentuk kekerasan seksual lain yang setara;” Jika didasarkan pada rumusan pasal tersebut, maka korban pemaksaan sterilisasi yang tidak dilakukan secara meluas dan sistematis serta ditujukan kepada penduduk sipil tidak bisa terlindungi. Meski begitu, pengaturan pemaksaan kontrasepsi dan sterilisasi di Indonesia dapat juga dilihat dari sudut pandang lain, sebagaimana tertera dalam Pasal 24 ayat (2) Undang-Undang No. 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga (“UU 52/2009”) yang menyebutkan bahwa:66 “Pelayanan kontrasepsi secara paksa kepada siapa pun dan dalam bentuk apapun bertentangan dengan hak asasi manusia dan pelakunya akan dikenakan sanksi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.” Lalu, Peraturan Menteri Kesehatan No. 97 Tahun 2014 tentang Pelayanan Kesehatan Masa Sebelum Hamil, Masa Hamil, Persalinan, dan Masa Sesudah Melahirkan, Penyelenggaraan Pelayanan Kontrasepsi, 65

serta Pelayanan

Kesehatan Seksual

Indonesia, Undang-Undang Pengadilan Hak Asasi Manusia, UU No. 26 Tahun 2000, LN No. 208 Tahun 2000, Ps. 9. 66 Indonesia, Undang-Undang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga, UU No. 52 Tahun 2009, LN No. 161 Tahun 2009, TLN No. 5080, Ps. 24 ayat (2).

(“Permenkes 97/2014”) menjelaskan mengenai informed consent. Dalam peraturan tersebut, informed consent diartikan sebagai persetujuan yang diberikan oleh klien (mereka yang akan menerima pelayanan kontrasepsi) atau keluarganya atas dasar informasi dan penjelasan mengenai tindakan medis yang akan dilakukan terhadap klien tersebut. Permenkes 97/2014 menekankan mengenai konseling dan persetujuan sebelum dilakukan tindakan medis untuk pemasangan kontrasepsi.67 Memang, peraturan khusus mengenai sterilisasi/pemaksaan sterilisasi tidak ada sama sekali di peraturan perundang-undangan Indonesia. Akan tetapi, mengingat bahwa Permenkes 97/2014 mengakui salah satu cara sterilisasi, yakni Metode Operasi Wanita (MOW), sebagai metode kontrasepsi, maka dapat diartikan bahwa pengaturan pemaksaan sterilisasi termasuk ke dalam apa yang telah dijelaskan di atas. Selanjutnya, Singapura

merupakan negara yang menghukum pemaksaan

sterilisasi dalam bentuk apapun.

Praktik sterilisasi seksual dalam Voluntary

Sterilization Act of 1974 (“VSA”) Singapura diartikan sebagai operasi sterilisasi atas laki-laki atau perempuan yang tidak melibatkan pengangkatan kelenjar atau organ reproduksi kecuali pengangkatan tersebut diperlukan untuk alasan medis atau terapi.68 Dalam VSA dikatakan bahwa siapapun yang memaksa atau mengintimidasi orang lain untuk melakukan sterilisasi seksual tanpa keinginan orang lain itu telah melakukan tindak pidana.69 Lebih jauh, Pasal 3 VSA menyatakan bahwa praktisi medis terdaftar boleh melakukan praktik sterilisasi seksual kepada siapapun jika, dan hanya jika, syarat-syarat berikut terpenuhi:70 a.

Tunduk pada poin (d) dan (e), dalam kasus orang yang berusia 21 tahun atau lebih baik sudah menikah atau belum, jika orang tersebut memberikan persetujuan terhadap praktik sterilisasi seksual;

Tunduk pada poin (d), dalam kasus orang yang berusia di bawah 21 tahun dan sudah menikah, jika orang tersebut memberikan persetujuan terhadap praktik sterilisasi seksual;

Indonesia, Menteri Kesehatan, Peraturan Menteri Kesehatan Pelayanan Kesehatan Masa Sebelum Hamil, Masa Hamil, Persalinan, dan Masa Sesudah Melahirkan, Penyelenggaraan Pelayanan Kontrasepsi, serta Pelayanan Kesehatan Seksual, Nomor PM 97 Tahun 2014.. 68 Voluntary Sterilization Act of 1974, Pasal 2, states that ““treatment for sexual sterilization” means the surgical sterilization of a male or female that does not involve removal of the reproduction glands or organs unless such removal is necessary for medical or therapeutic reasons.” 69 Ibid., Pasal 7. 70 Ibid., Pasal 3(2).

Tunduk pada poin (e), dalam kasus orang yang berusia dibawah 21 tahun dan belum menikah, jika orang tersebut, serta setidaknya satu orang tua/penjaganya, kedua-duanya memberikan persetujuan terhadap praktik sterilisasi seksual;

Dalam kasus orang sudah menikah yang tidak memiliki kapasitas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 Mental Capacity Act untuk memberikan persetujuan terhadap praktik sterilisasi seksual jika, dalam permohonan pasangan orang tersebut, pengadilan memberikan perintah yang menyatakan bahwa praktik sterilisasi seksual dibutuhkan demi kebaikan orang tersebut;

Dalam kasus orang belum menikah yang tidak memiliki kapasitas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 Mental Capacity Act untuk memberikan persetujuan terhadap praktik sterilisasi seksual jika, dalam permohonan setidaknya satu orang tua/penjaga orang tersebut, pengadilan memberikan perintah yang menyatakan bahwa praktik sterilisasi seksual dibutuhkan demi kebaikan orang tersebut. Sebagai tambahan, praktisi medis terdaftar yang akan melakukan praktik

sterilisasi seksual harus memberikan orang yang akan menjalani sterilisasi seksual penjelasan penuh dan rasional terkait makna dan konsekuensi praktik sterilisasi seksual. Pengecualian diberikan apabila orang yang akan menerima praktik itu tidak memiliki kapasitas untuk memberikan persetujuan sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 4 Mental Capacity Act.71 Mereka yang dianggap tidak memiliki kapasitas akan suatu perihal adalah mereka yang tidak bisa membuat keputusan untuk dirinya sendiri pada saat perihal itu terjadi karena kerusakan, atau gangguan untuk berfungsi pada pikiran atau otaknya, tidak peduli apakah kerusakan/gangguannya permanen atau tidak.72 Perlu dipahami bahwa sebagai penjelas dari VSA, Voluntary Sterilization Regulations of 2012 menjabarkan informasi-informasi apa saja yang dibutuhkan dalam sebuah “persetujuan” praktik sterilisasi seksual:73 a.

Dalam kasus (a), (b), dan (c):

Nama, nomor registrasi dan tanda tangan praktisi medis terdaftar yang melaksanakan praktik sterilisasi seksual;

Nama dari institusi kesehatan;

Ibid., Pasal 3(3). Mental Capacity Act of 2008, Pasal 4. 73 Voluntary Sterilization Regulations 2012, Pasal 4, states that “The consent to any treatment for sexual sterilization required under section 3(2)(a), (b) and (c) of the Act shall contain the following information:…”. 72

Nama, kartu identitas atau nomor paspor, alamat tempat tinggal dan tanda tangan orang yang akan menerima praktik sterilisasi seksual;

Pernyataan dari praktisi medis terdaftar yang melakukan praktik sterilisasi seksual bahwa dia telah memberikan penjelasan penuh dan rasional terkait makna serat konsekuensi dari praktik sterilisasi seksual kepada orang yang menerimanya;

Pernyataan dari orang yang menerima praktik sterilisasi seksual bahwa dia secara jelas memahami makna dan konsekuensi dari praktik tersebut;

Tanggal persetujuan; dan

Tambahan khusus untuk kasus (c)

Nama, kartu identitas atau nomor paspor, alamat tempat tinggal dan tanda tangan orang tua atau penjaga yang memberikan persetujuan untuk orang yang bersangkutan menerima praktik sterilisasi seksual; dan

Hubungan orang tua atau penjaga yang memberikan persetujuan tersebut dengan orang yang menerima praktik sterilisasi seksual.

Selanjutnya, berkaitan dengan kontrasepsi, perlu diketahui bahwa di Singapura, meskipun ada persetujuan, meresepkan kontrasepsi kepada anak di bawah umur 16 tahun adalah sebuah perbuatan yang dapat dipidana atas Pasal 376A Penal Code Singapura. Bahkan jika orang tua sang anak menyetujui penggunaan kontrasepsi itu. Hal ini karena di Singapura, usia minimal untuk memberikan persetujuan (consent) adalah 16 tahun, dan anak di bawah usia tersebut tidak boleh terlibat dalam kegiatan seksual apapun.74 Terakhir, Inggris tidak pernah memiliki undang-undang yang secara khusus mengatur kontrasepsi dan sterilisasi, apalagi pemaksaannya yang merupakan bentuk kekerasan seksual. Meski begitu, pengadilan di Inggris memainkan peran aktif dalam memastikan setiap praktik pemaksaan akan hal tersebut dikurangi. Sebagai contoh, setelah rujukan dari the Official Solicitor of England and Wales pada tahun 1990an, dan persetujuan dari Pengadilan Tinggi, 30 perempuan disterilisasi dan 7 lainnya menjalani histerektomi, yakni operasi pengangkatan seluruh bagian uterus (tanpa paksaan, tetapi dengan permohonan).75 Permohonan sterilisasi tersebut didorong oleh rasa takut yang

SMA Ethics Committee, “Prescribing Contraceptive Pills”, SMA News (Juni 2012), hlm. 18. Stansfield AJ, Holland AJ dan Clare ICH, “The sterilisation of people with intellectual disabilities in England and Wales during the period 1988 to 1999”, Journal of Intellectual Disability Research 51 (2007), hlm. 575. 74 75

berhubungan dengan kapasitas pemohon memiliki anak, sikap orang tua tentang kontrasepsi, mencari solusi permanen untuk kesuburan tak terkendali, dan kekhawatiran tentang siapa yang akan merawat anak yang lahir dari pemohon.76 Atas penanganan terhadap permohonan dengan kasus-kasus seperti di atas, Mental Capacity Act of 2005 membawa pengaruh yang besar77 karena menentukan bahwa jenis permohonan a quo akan dibawa ke Court of Protection.78 Pengadilan tersebut nantinya akan memutuskan dengan memperhatikan apa yang terbaik bagi si pemohon yang kekurangan kapasitas mental. Akan diperhatikan pula keseimbangan antara perlindungan dan pemberdayaan si pemohon. Pengadilan mengobservasi aspek sosial dan medis dari tiap kasus, sehingga asas preseden tidak diberlakukan bagi jenis perkara ini.79 Dengan penjelasan tersebut, maka sebenarnya Inggris memungkinkan praktik pemaksaan sterilisasi jika pengadilan yang melakukannya. Sebagai contoh, seorang Ibu dari enam anak yang mengalami learning difficulties/kesulitan belajar bisa secara hukum dipaksa untuk disterilisasi oleh pihak berwajib demi menghindari kehamilan di masa depan. Pejabat Kesehatan dan petinggi layanan sosial di London membuat permohonan ke pengadilan untuk masuk paksa ke rumah Ibu tersebut dan menahannya dengan “pengekangan yang diperlukan” demi pelaksanaan sterilisasi. Pekerja Kesehatan berkesaksian bahwa meminta Ibu tersebut untuk menggunakan alat kontrasepsi sangatlah susah, sehingga sterilisasi diperlukan. Maka dari itu, Hakim Cobb memutuskan bahwa Ibu tersebut kekurangan kapasitas mental untuk memutuskan penggunaan pengendalian kelahiran (kontrasepsi). Di sisi lain, sang Ibu dan pasangannya telah berulang kali menolak untuk berurusan dengan petugas medis, sosial, dan legal.80 Selain itu, terdapat juga contoh kasus yang menunjukkan bahwa selain pemaksaan sterilisasi, Inggris juga memungkinkan pemaksaan kontrasepsi oleh pihak Sam Rowlands, “Sterilisation of those with intellectual disability: evolution from non-consensual interventions to strict safeguard,” Journal of Intellectual Disabilities (2017), hlm. 9. 77 Laurie GT, Harmon SHE dan Porter G, Law & Medical Ethics, (Oxford: Oxford University Press, 2016). 78 Court of Protection make decision on financial or welfare matters for people who can’t make decisions at the time they need to be made (they ‘lack mental capacity’), baca https://www.gov.uk/courts-tribunals/courtof-protection, diakses 23 Mei 2021. 79 Sam Rowlands, “Sterilisation of those with intellectual disability…”, hlm. 17-18. 80 Lamiat Sabin, “Mother-of-six with learning difficulties can be put through forced sterilisation, rules judge,” https://www.independent.co.uk/news/uk/home-news/mother-six-who-has-learning-difficulties-can-beput-through-forced-sterilisation-rules-judge-10023496.html, diakses 23 Mei 2021. 76

berwajib. Seorang hakim di Inggris pada 2019 telah memutuskan bahwa seorang perempuan penyandang disabilitas yang sedang hamil akan segera dipasangi alat kontrasepsi setelah operasi caesarnya. Perempuan berusia 24 tahun itu dikatakan memiliki “kesulitan belajar yang sedang” dan “menunjukkan perilaku yang meragukan pada usia antara 6 dan 9 tahun”. Dia juga memiliki gangguan mood, yang mana sedang dia obati. Namun, Ibu dari perempuan tersebut, pekerja sosial yang membantunya, dan pengacara yang mewakilinya mengatakan bahwa campur tangan dalam otonomi perempuan tersebut tidak dapat dibenarkan (menolak pemaksaan kontrasepsi yang diputuskan hakim). Sebelumnya, perempuan tersebut seharusnya melaksanakan pemaksaan aborsi yang diputus oleh Hakim Lieven, tetapi putusan itu dianulir dan pemaksaan aborsi diubah menjadi pemaksaan kontrasepsi.81 Lebih jauh, berhubungan dengan kontrasepsi, sebelum tahun 1967, di Inggris pelayanan kontrasepsi hanya tersedia bagi perempuan yang kesehatannya terancam karena kehamilan. Namun, setelah dikeluarkan National Health Service (Family Planning) Act of 1967, menjadi mungkin bagi otoritas kesehatan lokal untuk memberikan pelayanan/konsultasi kontrasepsi kepada populasi yang lebih luas.82 Dalam undang-undang tersebut, sterilisasi tidak termasuk ke dalam ruang lingkupnya karena dianggap pada dasarnya sterilisasi merupakan operasi bedah daripada teknik kontrasepsi, meskipun tetap termasuk dalam ruang lingkup pelayanan kesehatan. 83 Berdasarkan pemaparan di atas, maka dapat ditarik kesimpulan bahwa satusatunya negara di antara Indonesia, Singapura, dan Inggris yang mengkriminalisasi pemaksaan kontrasepsi dan sterilisasi adalah Singapura. Hal tersebut karena Indonesia hanya mengkriminalisasi pemaksaan sterilisasi dalam bentuk tertentunya. Sedangkan, Inggris sama sekali tidak mengkriminalisasi pemaksaan kontrasepsi dan sterilisasi. Perbedaan di antara Indonesia dan Inggris adalah, Indonesia dalam peraturan perundang-undangan dengan tegas melarang pemaksaan kontrasepsi, namun larangan tersebut tidak diikuti oleh ancaman pidana. Di sisi lain, Inggris bahkan melegalkan 81 Catholic News Agency, “Disabled woman who narrowly avoided forced abortion to get forced contraception,” https://angelusnews.com/news/world/disabled-woman-who-narrowly-avoided-forced-abortionto-get-forced-contraception/, diakses 23 Mei 2021. 82 UK Parliament, “National Health Service (Family Planning) Act 1967,” https://www.parliament.uk/about/living-heritage/transformingsociety/privatelives/relationships/collections1/parliament-and-the-1960s/national-health-service-family-planningact/#:~:text=The%201967%20Family%20Planning%20Act,put%20at%20risk%20by%20pregnancy., diakses 23 Mei 2021. 83 A. Samuel, “The National Health Service (Family Planning) Act 1967”, Medicine, Science and the Law, 7(4) (1967), hlm. 179.

pemaksaan kontrasepsi dan sterilisasi, asalkan hal tersebut diputus oleh pengadilan dan dilakukan oleh otoritas yang berwenang. 4.

Pemaksaan Aborsi Aborsi adalah prosedur untuk mengakhiri kehamilan, atau pengangkatan jaringan

kehamilan, hasil konsepsi atau janin dan plasenta (setelah melahirkan) dari rahim”.84 Hak atas aborsi yang sah dan aman, akses ke aborsi yang aman dan terjangkau, yang dilakukan oleh para profesional medis yang menawarkan layanan berstandar tinggi, merupakan hak seksual dan reproduksi mendasar yang wajib dipenuhi oleh Negara, termasuk dengan mengadopsi undang-undang yang relevan dan mereformasi kerangka hukum yang mencegah pelaksanaannya.85 Aborsi paksa adalah kejahatan dengan sengaja mengakhiri atau mengatur penghentian kehamilan melalui prosedur apa pun tanpa persetujuan dari orang yang hamil sebelumnya, penuh, bebas dan diinformasikan. Aborsi paksa bisa dilakukan oleh siapa saja, dan kapan saja (damai dan konflik). Kejahatan aborsi paksa tidak muncul sebagai kejahatan independen dalam instrumen hukum pidana internasional. Namun, hakim di Pengadilan Kriminal Internasional untuk Rwanda mengakui bahwa aborsi paksa, serta mutilasi seksual lainnya, pernikahan paksa dan kejahatan berbasis gender serupa lainnya yang secara khusus dikutip dalam Statuta Roma dari Pengadilan Kriminal Internasional, merupakan kekerasan seksual yang rentan untuk dituntut. di hadapan pengadilan dan tribunal internasional.86 Menurut UN Women, aborsi paksa juga bisa berarti penyiksaan dan dituntut sebagai kejahatan yang berbeda atau, tergantung pada keadaan yang relevan, sebagai kejahatan terhadap kemanusiaan. Di tingkat domestik, Negara telah mendekati kriminalisasi aborsi paksa dengan berbagai cara, termasuk: dengan mengakuinya sebagai kejahatan spesifik dan independen, dengan menuntutnya sebagai penyerangan, dan dengan melarang aborsi secara umum, baik paksa atau konsensual (lihat di atas).87 84 Harvard Medical School, Abortion (Termination of Pregnancy), Harvard Health Publishing, https://www.health.harvard.edu/medical-tests-and-procedures/abortion-termination-of-pregnancy-a-to-z. diakses pada tanggal 3 Juni 2021 85 Committee on Economic, Social and Cultural Rights (CESCR), General Comment No. 22 (2016) on the right to sexual and reproductive health (article 12 of the Interna- tional Covenant on Economic, Social and Cultural Rights), E/C.12/GC/22, 2 May 2016, paragraf 28, 34, 40, dan 41. 86 International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia (ICTY), Prosecutor v. Kvocka. 87 United Nations Office on Drugs and Crimes (UNODC), Handbook on Effective Prosecution Responses to Violence Against Women and Girls, Criminal Justice Handbook Series, 2014, hlm. 18, https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-

Di Kolombia, aborsi paksa telah dilakukan secara luas terhadap perempuan dan anak perempuan yang direkrut oleh FARC (Pasukan Bersenjata Revolusioner Kolombia), dalam kasus di mana kebijakan kontrasepsi paksa gagal dan seorang perempuan atau anak perempuan hamil.88 Pada 2015, seorang jaksa Kolombia secara terbuka menyatakan bahwa berdasarkan 150 wawancara dengan mantan pejuang perempuan FARC, aborsi paksa tampaknya telah dilakukan, kebijakan tersebut bertujuan untuk melestarikan kemampuan bertarung perempuan dan anak perempuan.89 Pada 2017, Spanyol mengekstradisi ke Kolombia yang disebut Enfermero ("perawat") untuk menuntutnya di hadapan pengadilan Kolombia. Ia dituduh telah melakukan ratusan aborsi paksa terhadap anggota FARC, ELN (Tentara Pembebasan Nasional) dan kelompok lainnya.90 Tabel 2. 6 Pemaksaan Aborsi Pemaksaan Aborsi Negara

Indonesia

Singapura

Inggris

Definisi pemaksaan aborsi di Indonesia dapat dilihat dari unsur-unsur deliknya.

Definisi pemaksaan aborsi di Singapura dapat dilihat dari unsur-unsur deliknya.

Peraturan di Inggris tidak ada memberikan definisi.

Aspek Perbandingan Definisi

reform/Handbook_on_effective_prosecution_responses_to_violence_against_women_and_girls.pdf, diakses pada tanggal 3 Juni 2021. 88 Women’s Link Worldwide, “Women’s Link Worldwide files an initial report with the Colombian Special Jurisdiction for Peace, https://www.womenslinkworldwide.org/en/news-and-publications/pressroom/women-s-link-worldwide-files-an-initial-report-with-the-colombian-special-jurisdiction-for-peace-jep-inspanish-documenting-violations-of-the-reproductive-rights-of-women-and-girls-within-the-ranks-of-the-farc. diakses pada tanggal 3 Juni 2021. 89 BBC News, “FARC Rebels: Colombia Investigates 150 “forced abortions’”, https://www.bbc.com/news/world-latin-america-35082412. diakses pada tanggal 3 Juni 2021. 90 Women’s Link Worldwide, Convictions And Pending Prosecutions for Sexual And Reproductive Violence Committed Against Forcibly Recruited, Civilian, and Combatant Women And Girls in The Armed Conflict of Colombia, https://www.womenslinkworld-wide.org/en/files/3100/convictions-and-pendingprosecutions-for-sexual-and-reproductive-violence-committed-against-women-and-girls-in-the-armed-conflictof-Colombia.pdf diakses pada tanggal 3 Juni 2021.

Unsur

Barang siapa dengan sengaja menggugurkan atau mematikan kandungan seorang perempuan tanpa persetujuannya (Pasal 347 KUHP)

Seorang perempuan Tidak ada yang menggugurkan pengaturannya. anaknya (aborsi) tanpa persetujuan dari perempuan yang bersangkutan (Pasal 313 Penal Code Singapura)

Berdasarkan tabel di atas, dapat diketahui bahwa unsur dari pemaksaan aborsi paksa ialah dengan sengaja, menggugurkan atau mematikan kandungan seorang perempuan, dan tanpa persetujuannya. Namun, jika ditelaah kembali, KUHP sebenarnya tidak memperbolehkan pelaksanaan aborsi di Indonesia tanpa terkecuali, baik itu tanpa persetujuan perempuan maupun dengan persetujuannya. Hal ini dapat dilihat dari rumusan Pasal 348 KUHP yang menyebutkan “menggugurkan kandungan dengan persetujuan perempuan”. Dengan demikian, dapat ditarik kesimpulan bahwa aborsi yang dilakukan baik secara konsensual ataupun secara paksa adalah ilegal di Indonesia. Akan tetapi, pasal ini tidak mengatur lebih lanjut terkait dengan perempuan yang menjadi korban pemaksaan aborsi tersebut. Oleh karenanya perempuan penyintas aborsi paksa rentan di pidana. Di Singapura, pemaksaan aborsi diatur dalam Penal Code dan Termination of Pregnancy Act of 1974. Dalam Penal Code Singapura, khususnya dalam Pasal 313 telah diatur unsur-unsur yang berkaitan dengan aborsi paksa. Sebelum mengurai unsurunsur tersebut, adapun bunyi redaksional dari Pasal 313 Penal Code Singapura adalah: “Setiap orang yang melakukan kejahatan yang didefinisikan pada Pasal 312 tanpa persetujuan dari perempuan bersangkutan baik yang berada dalam tahap kehamilan di mana pergerakan janin telah terasa maupun tidak, dipidana dengan pidana penjara untuk jangka waktu yang dapat diperpanjang sampai 10 tahun, dan dikenakan denda.” Berdasarkan rumusan di atas, dapat diketahui bahwa tindakan aborsi paksa merupakan tindak pidana yang ilegal menurut Penal Code Singapura. Unsur-unsur dalam rumusan pasal di atas adalah unsur pada Pasal 312 Penal Code Singapura, yakni yang menyebabkan seorang perempuan untuk menggugurkan anaknya, tanpa persetujuan dari perempuan bersangkutan, dan dalam tahap kehamilan di mana pergerakan janin

telah terasa maupun tidak.

Namun, jika melihat dalam Pasal 312 Penal Code

Singapura disebutkan bahwa: “Tunduk pada ketentuan pada Termination of Pregnancy Act Act Cap. 324, setiap orang yang secara sukarela menyebabkan seorang perempuan untuk menggugurkan anaknya, dipidana dengan pidana penjara untuk jangka waktu yang dapat diperpanjang hingga 3 (tiga) tahun, atau denda, atau keduanya, dan jika perempuan tersebut berada dalam tahap kehamilan di mana pergerakan janin telah terasa, dipidana dengan pidana penjara untuk jangka waktu yang dapat diperpanjang hingga 7 (tujuh) tahun, dan juga akan dikenakan denda.” Pasal-pasal yang berkaitan dengan aborsi tunduk pada ketentuan yang ada pada Termination of Pregnancy Act Act Cap. 324. Selain itu juga aborsi walaupun tidak dipaksa (sukarela) tetap merupakan tindak pidana di Singapura. Namun, tindakan aborsi diperbolehkan apabila dilakukan dengan niat baik untuk menyelamatkan hidup perempuan hamil. Tindakan legislatif pertama yang dirancang untuk meliberalisasi hukum aborsi disahkan pada 20 Maret 1970. Tindakan aborsi yang diizinkan antara lain dengan alasan medis, eugenic, yuridis, dan sosio-ekonomis. Tindakan aborsi yang dilakukan dengan alasan medis dan eugenic dapat dilakukan selama 24 minggu pertama kehamilan, sedangkan aborsi dengan alasan yuridis dan sosio-ekonomis hanya dapat dilakukan dalam 16 minggu pertama kehamilan. Undang-Undang Aborsi 1974,91 sebagaimana telah diubah dengan Act No. 12 of 1980, meliberalisasi tindakan aborsi di Singapura lebih lanjut. Di dalam undangundang ini dinyatakan bahwa seseorang tidak akan dipidana yang berkaitan dengan aborsi selama kehamilan tersebut diakhiri oleh dokter yang berlisensi dan bertindak atas persetujuan tertulis perempuan hamil tersebut selama 24 minggu pertama kehamilan. Di luar waktu tersebut, aborsi hanya dapat dilakukan untuk menyelamatkan nyawa perempuan hamil dan mencegah cedera permanen besar bagi kesehatan fisik dan mental dari perempuan hamil. Kecuali dalam kasus-kasus di mana aborsi segera diperlukan untuk menyelamatkan nyawa perempuan hamil, ia harus memenuhi residensi atau persyaratan kewarganegaraan tertentu. Undang-undang yang baru ini menghapuskan Termination of Pregnancy Authorization Board dan persyaratan yang menyetujui tindakan aborsi.92 Termination of Pregnancy Act ini tidak hanya mengatur mengenai persyaratan untuk melaksanakan aborsi. Terdapat pula beberapa ketentuan pidana di

Singapura, Penal Code, Pasal 312-316. Kaan-Sheung Hung Terry, At the Beginning of Life, Singapore Academy of Law Journal (2010) 22 SAcLJ, hlm. 894. 92

dalamnya yang terdiri dari beberapa jenis kejahatan yang terkait pelaksanaan aborsi tersebut. Mengenai pengaturan aborsi paksa, Inggris tidak memiliki pengaturan yang secara eksplisit menyebutkan apa itu aborsi paksa dan bagaimana ancaman pidana terkait aborsi paksa. Namun berdasarkan presedennya, pemaksaan aborsi pernah dilakukan oleh Court of Protection pada perempuan disabilitas meskipun tanpa persetujuannya ataupun keluarganya. Tabel 2. 7 Perbandingan Peraturan Aborsi Negara Aspek Perbandingan Kekhususan

Indonesia

Singapura

Inggris

Jika perbuatan itu mengakibatkan matinya perempuan tersebut. (Pasal 347 ayat (2) KUHP)

Aborsi tanpa persetujuan dari perempuan hamil dan menyebabkan kematian pada perempuan tersebut (Pasal 314 Penal Code Singapura)

Tidak ada kekhususan, tetapi berdasarkan preseden di Inggris, pemaksaan aborsi pernah dilakukan oleh Court of Protection pada perempuan disabilitas meskipun tanpa persetujuannya ataupun keluarganya.

Aborsi yang dilakukan di luar institusi yang telah disetujui dan praktisi medis resmi (Pasal 2 Termination of Pregnancy Act of 1974) Aborsi terhadap setiap orang yang, dalam arti memaksa atau mengintimidasi, memaksa atau mempengaruhi perempuan hamil berlawanan dengan kehendaknya (Pasal 5 Termination of

Pregnancy 1974)

Act

Berdasarkan tabel di atas, Indonesia memiliki satu kekhususan yakni pada Pasal 347 ayat (2) KUHP dalam hal jika aborsi paksa tersebut menyebabkan kematian pada perempuan yang bersangkutan. Kekhususan terkait aborsi paksa yang menyebabkan kematian juga terdapat pada Pasal 314 Penal Code Singapura. Dengan demikian Indonesia dan Singapura sama-sama mengatur pemidanaan aborsi paksa yang menyebabkan kematian pada perempuan yang bersangkutan. Sedangkan, Inggris tidak ditemukan satupun pengaturan yang terkait dengan aborsi paksa. Namun dalam preseden Inggris, Court of Protection pernah memerintahkan aborsi kepada perempuan cacat mental walaupun ia dan ibunya tidak ingin menggugurkan kandungannya.93 Hakim Nathalie Lieven yang menjatuhkan putusan tersebut berpendapat karena perempuan tersebut didiagnosis sebagai penyandang disabilitas mental yang cukup parah dan memiliki gangguan dengan suasana hati. Dengan demikian ia tidak memiliki kemampuan untuk mengambil keputusaan.94 Kekhususan lainnya hanya terdapat pada peraturan di Singapura, yakni pada Pasal 5 Termination of Pregnancy Act of 1974. Adapun rincian bunyi dari masingmasing pasal tersebut adalah sebagai berikut: Rumusan Lengkap Pasal 5 Termination of Pregnancy Act of 1974: “Setiap orang yang, dalam arti memaksa atau mengintimidasi, memaksa atau mempengaruhi perempuan hamil berlawanan dengan kehendaknya untuk melakukan perawatan untuk aborsi bersalah atas kejahatan dan dipidana denda maksimal $3000 atau pidana penjara dalam jangka waktu maksimal 3 tahun, atau dipidana dengan keduanya.” Pasal 5 Termination of Pregnancy Act of 1974 menjelaskan terkait pemidanaan bagi setiap orang yang memaksa atau mengintimidasi, memaksa atau mempengaruhi perempuan hamil di luar dari kehendaknya untuk melakukan perawatan untuk aborsi. 5.

Eksploitasi Seksual

Yonette Joseph, “UK Court Says Mentally DIsabled Woman Must Have Abortion” https://www.nytimes.com/2019/06/23/world/europe/abortion-mentally-disabled-uk.html diakses pada tanggal 26 Juni 2021. 94 Ibid. 93

Eksploitasi seksual didefinisikan sebagai penyalahgunaan atau upaya aktual atas posisi kerentanan, kekuasaan, atau kepercayaan, untuk tujuan seksual, termasuk, namun tidak terbatas pada, mengambil keuntungan secara moneter, sosial atau politik dari eksploitasi seksual orang lain.95 Eksploitasi seksual dapat terjadi dalam berbagai bentuk, termasuk perdagangan seks, pelacuran paksa, kawin paksa, atau penggunaan gambar atau video telanjang dalam pornografi tanpa persetujuan asli dari orang yang digambarkan.96 Eksploitasi seksual adalah bentuk perdagangan manusia yang paling terdeteksi dan terutama menargetkan perempuan dan anak perempuan, yang mewakili lebih dari 70% korban kejahatan ini.97 Lebih dari empat dari setiap lima perempuan yang diperdagangkan, dan hampir tiga dari setiap empat gadis yang diperdagangkan, diperdagangkan untuk tujuan eksploitasi seksual.98 Meskipun dapat mempengaruhi semua individu, tanpa memandang usia, jenis kelamin, jenis kelamin, agama, budaya, kebangsaan, etnis, disabilitas, dan kategori lainnya, eksploitasi seksual merupakan praktik yang terus menerus digunakan terhadap anak.99 Dengan evolusi akses internet global, anak-anak tidak hanya dipengaruhi oleh eksploitasi fisik tetapi juga dapat mengalami bentuk eksploitasi online lainnya, seperti online grooming, pornografi anak online, atau “pemerkosaan”.100 Hal ini terjadi ketika seorang anak dibujuk untuk membuat foto atau video eksplisit tentang dirinya, yang kemudian digunakan untuk memeras anak tersebut terutama untuk kepentingan seksual, tetapi juga materi, di bawah ancaman untuk membagikan materi.101 Tabel 2. 8 Eksploitasi Seksual

United Nations Glossary, Sexual Exploitation and Abuse, 2016, hlm. 6. https://hr.un.org/sites/hr.un.org/files/UN%20Glossary%20on%20SEA.pdf diakses pada tanggal 29 Mei 2021. 96 Stop The Traffick, “Types of exploitation”, https://www.stopthetraffik.org/about-humantrafficking/types-of-exploitation/ diakses pada tanggal 29 Mei 2021. 97 Children, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime, 15 November 2000, Article 3(a); UNODC, Global Report on Trafficking in Persons, 2018, hlm. 10, https://www.unodc.org/documents/middleeastandnorthafrica/organisedcrime/UNITED_NATIONS_CONVENTION_AGAINST_TRANSNATIONAL_ORGANIZED_CRIME_AND _THE_PROTOCOLS_THERETO.pdf diakses pada tanggal 29 Mei 2021. 98 Ibid. 99 ECPAT, “Online child sexual exploitation”, https://www.ecpat.org/what-we-do/online-child-sexualexploitation/ diakses pada tanggal 20 Mei 2021. 100 Interagency Working Group, “Terminology Guidelines for the Protection of Children from Sexual Exploitation and Sexual Abuse”, 2016, hlm. 52, https://www.ohchr.org/Documents/Issues/Children/SR/TerminologyGuidelines_en.pdf diakses pada tanggal 29 Mei 2021. 101 UNICEF, “Strategy on Preventing and Responding to Sexual Exploitation and Abuse and Sexual Harassment”, https://www.unicef.org/sites/default/files/201905/UNICEF%20Strategy%20Preventing%20SEA%20SH%20summary_0.pdf diakses pada tanggal 29 Mei 2021.

Eksploitasi Seksual Negara

Indonesia

Singapura

Inggris

Segala bentuk pemanfaatan organ tubuh seksual atau organ tubuh lain dari korban untuk mendapatkan keuntungan, termasuk tetapi tidak terbatas pada semua kegiatan pelacuran dan pencabulan (Pasal 1 ayat (8) UU PTPPO).

Sehubungan dengan individu, dalam hal pelibatan individu dalam prostitusi, perbudakan seksual atau penyediaan segala bentuk layanan seksual lainnya, termasuk pelaksanaan tindakan cabul atau tidak senonoh oleh individu atau penggunaan individu dalam audio atau rekaman visual atau representasi dari tindakan tersebut (Pasal 2 Prevention of Human Trafficking Act of 2014).

Sesuatu yang dilakukan atau sehubungan dengan orang yang melibatkan pelanggaran berdasarkan Pasal 1 (1)(a) Protection of Children Act 1978 (foto anak-anak yang tidak senonoh) atau Bagian 1 Sexual Offences Act 2003 yang berlaku di Inggris dan Wales yang akan melibatkan pelaksanaan pelanggaran seperti demikian di Inggris dan Wales (Pasal 3 Modern Slavery Act 2015).

Aspek Perbandingan Definisi

Unsur

Setiap orang yang melakukan perekrutan, pengangkutan, penampungan, pengiriman, pemindahan, atau penerimaan seseorang dengan ancaman kekerasan, penggunaan kekerasan, penculikan, penyekapan, pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan kekuasaan atau posisi rentan, penjeratan utang atau memberi bayaran atau manfaat walaupun memperoleh persetujuan dari orang yang memegang kendali atas orang lain, untuk tujuan mengeksploitasi orang tersebut di wilayah negara Republik Indonesia. (Pasal 2 ayat (1) UU PTPPO).

Setiap orang yang merekrut, mengangkut, memindahkan, menampung atau menerima seseorang (selain anak) dengan cara ancaman atau penggunaan kekerasan, atau segala bentuk pemaksaan lainnya; penculikan; penipuan atau penipuan; penyalahgunaan kekuasaan; penyalahgunaan posisi kerentanan individu;atau pemberian kepada, atau penerimaan oleh, orang lain yang memiliki kendali atas individu tersebut atas uang atau manfaat lain untuk menjamin persetujuan orang lain itu untuk tujuan eksploitasi (Pasal 3 (1) Prevention of Human Trafficking Act of 2014).

Tidak ada pengaturan spesifik tentang eksploitasi seksual, tetapi Pasal 2 Modern Slavery Act 2015 mengasosiasikan eksploitasi dengan perbuatan perdagangan manusia yang unsurnya adalah mengatur atau memfasilitasi perjalanan orang lain dengan maksud dieksploitasi orang tersebut.

Dalam Undang-undang Nomor 21 Tahun 2008 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang (“UU PTPPO”), pengaturan ketentuan pidana mengenai perbuatan eksploitasi seksual diatur dalam Pasal 1 ayat (8) dan Pasal 2 ayat (1) dan (2) UU PTPPO. Pasal 1 ayat (8)

“Eksploitasi Seksual adalah segala bentuk pemanfaatan organ tubuh seksual atau organ tubuh lain dari korban untuk mendapatkan keuntungan, termasuk tetapi tidak terbatas pada semua kegiatan pelacuran dan percabulan”. Pasal 2 ayat (1) UU PTPPO “Melakukan perekrutan, pengangkutan, penampungan, pengiriman, pemindahan, atau penerimaan seseorang dengan ancaman kekerasan, penggunaan kekerasan, penculikan, penyekapan, pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan kekuasaan atau posisi rentan, penjeratan utang atau memberi bayaran atau manfaat walaupun memperoleh persetujuan dari orang yang memegang kendali atas orang lain, untuk tujuan mengeksploitasi orang tersebut di wilayah negara Republik Indonesia. Pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp120.000.000,00 (seratus dua puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah).” Pasal 2 ayat (2) UU PTPPO “Perbuatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mengakibatkan orang tereksploitasi, Pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp120.000.000,00 (seratus dua puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah).” Unsur perbuatan yang dinyatakan dalam Pasal 1 ayat (8) adalah bentuk pemanfaatan organ tubuh oleh orang lain terhadap korban untuk tujuan seksual agar mendapat keuntungan, namun kegiatan tersebut tidak terbatas pada pelacuran dan pencabulan. Dalam Pasal 2 ayat (1) dan (2), unsur perbuatan melakukan perekrutan, pengangkutan, penampungan, pengiriman, pemindahan, atau penerimaan seseorang dengan ancaman kekerasan, penggunaan kekerasan, penculikan, penyekapan, pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan kekuasaan atau posisi rentan, penjeratan utang atau memberi bayaran atau manfaat walaupun memperoleh persetujuan dari orang yang memegang kendali atas orang lain, untuk tujuan mengeksploitasi orang tersebut, yang dimaksudkan dalam pasal ini perbuatan tersebut dilakukan dengan memanfaatkan korban untuk tujuan seksual dan diperdagangkan demi mendapat keuntungan dari hasil kegiatan pengeksploitasian seks. Objek korban dalam pasal ini bisa dewasa atau seorang yang belum dewasa. Barang siapa melakukan perbuatan yang mengakibatkan orang tereksploitasi maka dapat dijerat dengan pasal 2 Undang-undang Nomor 21 Tahun 2008 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang.

Di Singapura, eksploitasi seksual diatur dalam Prevention of Human Trafficking Act of 2014. Pada pasal 2 peraturan tersebut disebutkan bahwa eksploitasi seksual adalah yang berhubungan dengan pelibatan individu dalam prostitusi, perbudakan seksual atau penyediaan segala bentuk layanan seksual lainnya, termasuk pelaksanaan tindakan cabul atau tidak senonoh oleh individu atau penggunaan individu dalam audio atau rekaman visual atau representasi dari tindakan tersebut. Dari sini dapat diketahui bahwa peraturan perundang-undangan Indonesia memiliki definisi yang lebih luas dibandingkan dengan Singapura karena menurut peraturan perundang-undangan Indonesia, eksploitasi seksual adalah segala bentuk pemanfaatan organ tubuh seksual atau organ tubuh lain dari korban untuk mendapatkan keuntungan termasuk tetapi tidak terbatas pada semua kegiatan pelacuran dan pencabulan.

Unsur-unsur eksploitasi

seksual menurut Pasal 3 (1) Prevention of Human Trafficking Act of 2014 adalah setiap orang yang merekrut, mengangkut, memindahkan, menampung atau menerima seseorang (selain anak) dengan cara ancaman atau penggunaan kekerasan, atau segala bentuk pemaksaan lainnya; penculikan; penipuan atau penipuan; penyalahgunaan kekuasaan; penyalahgunaan posisi kerentanan individu atau pemberian kepada, atau penerimaan oleh, orang lain yang memiliki kendali atas individu tersebut atas uang atau manfaat lain untuk menjamin persetujuan orang lain itu untuk tujuan eksploitasi, Unsur-unsur yang ada pada pasal ini juga terdapat pada unsur-unsur yang terdapat dalam UU PTPPO di Indonesia. Dengan demikian unsur-unsur eksploitasi di Indonesia tidak berbeda dengan di Prevention of Human Trafficking Act of 2014 Singapura. Menurut peraturan perundang-undangan Inggris, eksploitasi seksual adalah sesuatu yang dilakukan atau sehubungan dengan orang yang melibatkan pelanggaran berdasarkan Pasal 1 (1)(a) Protection of Children Act 1978 (foto anak-anak yang tidak senonoh) atau Pasal 1 Sexual Offences Act 2003 yang berlaku di Inggris dan Wales yang akan melibatkan pelaksanaan pelanggaran seperti demikian di Inggris dan Wales (Pasal 3 Modern Slavery Act 2015). Inggris memberikan definisi eksploitasi seksual yang limitatif dibandingkan Indonesia dan Singapura karena cakupannya terbatas pada peraturan mengenai pornografi terhadap anak-anak serta terkait dengan pasal mengenai perkosaan Sexual Offences Act 2003. Mengenai unsur-unsurnya, tidak ada pengaturan spesifik tentang eksploitasi seksual, tetapi Pasal 2 Modern Slavery Act 2015 mengasosiasikan eksploitasi dengan perbuatan perdagangan manusia yang unsurnya

adalah mengatur atau memfasilitasi perjalanan orang lain dengan maksud dieksploitasi orang tersebut. Tabel 2. 9 Eksploitasi Seksual Terhadap Anak Negara Aspek Perbandingan Kekhususan

Indonesia

Singapura

Inggris

Eksploitasi seksual terhadap anak atau orang dengan disabilitas (Pasal 5, Pasal 6, dan Pasal 17 UU PTPPO, Pasal 76 I UU Perlindungan Anak, Pasal 4 ayat (1) UU Pornografi)

Eksploitasi seksual terhadap anak (Pasal 3 (2) Prevention of Human Trafficking Act of 2014)

Eksploitasi seksual terhadap anak dengan membayar layanan seksual anak (Pasal 47 Sexual Offences Act 2003)

Eksploitasi seksual pornografi (Pasal 4 ayat (1) UU Pornografi)

Aktivitas atau gambar seksual eksploitatif di hadapan anak di bawah umur atau di atas 16 tahun tetapi di bawah usia 18 tahun (Pasal 376EE Penal Code Singapura)

Eksploitasi seksual terhadap anak atau remaja (Section 7 Children and Young Persons Act of 1978)

Eksploitasi seksual terhadap anak dengan menyebabkan atau menghasut (Pasal 48 Eksploitasi terhadap Sexual Offences Act sexual grooming 2003) terhadap anak di bawah umur atau Eksploitasi seksual di atas 16 tahun terhadap anak tetapi di bawah dengan usia 18 tahun: Pasal mengendalikan anak 376EA Penal Code (Pasal 49 Sexual Singapura) Offences Act 2003)

Eksploitatif terhadap komunikasi seksual dengan anak di

Pornografi terhadap Anak (Pasal 1 (1) a Protection of Children Act 1978)

bawah umur atau di atas 16 tahun tetapi di bawah 18 tahun (Pasal 376EC Penal Code Singapura) Eksploitasi oleh materi yang melecehkan anak di bawah umur atau di atas 16 tahun tetapi di bawah 18 tahun (377BL Penal Code Singapura) Menggunakan atau memanfaatkan korban tindak pidana perdagangan orang dengan cara melakukan persetubuhan atau perbuatan cabul lainnya dengan korban tindak pidana perdagangan orang (Pasal 12 ayat (1) UU PTPPO)

Eksploitasi dengan penetrasi seksual terhadap anak di bawah umur atau di atas 16 tahun tetapi di bawah usia 18 tahun (Pasal 376AA Penal Code Singapura)

Mempekerjakan korban tindak pidana perdagangan orang untuk meneruskan praktik eksploitasi (Pasal 12 ayat (2) UU PTPPO)

Mengambil keuntungan dari hasil tindak pidana perdagangan orang (Pasal 12 ayat (3) UU PTPPO). Pemaksaan

Eksploitasi seksual dalam hal mengatur atau memfasilitasi eksploitasi seksual (Pasal 50 Sexual Offences Act 2003)

Menerima pembayaran sehubungan dengan eksploitasi korban perdagangan orang (Pasal 6 Prevention of Human Trafficking Act of

hubungan seksual 2014) dalam rumah tangga untuk tujuan komersial dan/atau tujuan tertentu (Pasal 8 huruf b PKDRT). Eksploitasi seksual yang mengakibatkan seseorang mengalami kegoncangan jiwa, kehamilan, luka berat, penyakit menular lainnya yang membahayakan jiwanya, atau terganggu atau hilangnya fungsi reproduksi (Pasal 7 ayat (1) UU PTPPO) Eksploitasi yang mengakibatkan matinya korban (Pasal 7 ayat (2) UU PTPPO) Kekhususan pertama mengenai eksploitasi seksual terhadap anak. Di Indonesia, jenis eksploitasi seksual ini diatur dalam Pasal 5, Pasal 6, dan Pasal 17 UU PTPPO, Pasal 76 I UU Perlindungan Anak, Pasal 4 ayat (1) UU Pornografi. Adapun rincian redaksional dari masing-masing pasal adalah sebagai berikut: Pasal 5 UU PTPPO “Melakukan pengangkatan anak dengan menjanjikan sesuatu atau memberikan sesuatu dengan maksud untuk dieksploitasi. Pasal 6 UU PTPPO “Melakukan pengiriman anak ke dalam atau ke luar negeri dengan cara apa pun yang mengakibatkan anak tersebut tereksploitasi. Pasal 17 UU PTPPO

“Tindak pidana sebagaimana Eksploitasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, Pasal 3 dan Pasal 4 UU PTPPO dilakukan terhadap anak. Pasal 76 I UU Perlindungan Anak “Setiap Orang dilarang menempatkan, membiarkan, melakukan, menyuruh melakukan, atau turut serta melakukan eksploitasi secara ekonomi dan/atau seksual terhadap Anak.” Pasal 4 UU Pornografi (1) Setiap orang dilarang memproduksi, membuat, memperbanyak, menggandakan, menyebarluaskan, menyiarkan, mengimpor, mengekspor, menawarkan, memperjualbelikan, menyewakan, atau menyediakan pornografi yang secara eksplisit memuat: a. b. c. d. e. f.

persenggamaan, termasuk persenggamaan yang menyimpang; kekerasan seksual; masturbasi atau onani; ketelanjangan atau tampilan yang mengesankan ketelanjangan; alat kelamin; atau pornografi anak.

(2) Setiap orang dilarang menyediakan jasa pornografi yang: a. menyajikan secara eksplisit ketelanjangan atau tampilan yang mengesankan ketelanjangan; b. menyajikan secara eksplisit alat kelamin; c. mengeksploitasi atau memamerkan aktivitas seksual; atau d. menawarkan atau mengiklankan, baik langsung maupun tidak langsung layanan seksual. Pengaturan terkait eksploitasi seksual terhadap anak di Indonesia mencakup halhal yang berkaitan dengan eksploitasi seksual dalam Pasal 1 ayat (8) UU PTPPO; pengangkatan anak dengan menjanjikan atau memberikan sesuatu yang bertujuan eksploitasi; mengirim anak ke dalam atau luar negeri yang mengakibatkan anak tersebut tereksploitasi; menempatkan, membiarkan, melakukan, menyuruh melakukan, atau turut serta melakukan eksploitasi anak; dan pornografi anak. Jika di Singapura, eksploitasi seksual terhadap anak diatur dalam Penal Code, Prevention of Human Trafficking Act 2014, dan Children and Young Persons Act of 1978. Adapun rincian dari masing-masing pasal tersebut, yaitu: Pasal 376EA Penal Code Singapura (1) Setiap orang yang berusia atau di atas 18 tahun (A) bersalah melakukan pelanggaran jika bertemu atau berkomunikasi dengan orang lain (B) setidaknya satu kali sebelumnya —

(a) A dengan sengaja bertemu dengan B atau bepergian dengan maksud untuk bertemu B atau B melakukan perjalanan untuk menghadiri pertemuan dengan A yang telah dimulai atau disetujui oleh A baik secara tersurat maupun tersirat; dan (b) pada saat tindakan yang disebutkan dalam paragraf (a) — (i) A bermaksud melakukan sesuatu terhadap atau sehubungan dengan B, selama atau setelah pertemuan, yang jika dilakukan akan melibatkan A melakukan pelanggaran yang relevan; (ii) B berusia atau di atas 16 tahun tetapi di bawah 18 tahun; (iii) A tidak cukup yakin bahwa B berusia atau di atas 18 tahun; dan (iv) A berada dalam hubungan yang eksploitatif terhadap B. Pada intinya pasal di atas menjelaskan mengenai eksploitasi terhadap sexual grooming terhadap anak di bawah umur atau di atas 16 tahun tetapi di bawah usia 18 tahun. Selain dari Penal Code, terdapat aturan lain yang mengatur eksploitasi seksual terhadap anak, yaitu: Pasal 3 (2) Prevention of Human Trafficking Act of 2014 “Setiap orang yang merekrut, mengangkut, memindahkan, menampung atau menerima seorang anak untuk tujuan eksploitasi (baik di Singapura atau di tempat lain) anak tersebut harus bersalah karena melakukan pelanggaran.” Berdasarkan Pasal 2 UU a quo, kata “eksploitasi” dimaksudkan sebagai eksploitasi seksual, kerja paksa, perbudakan atau praktik apa pun yang serupa dengan perbudakan, penghambaan atau pengambilan organ. Selain itu, juga terdapat pengaturan eksploitasi seksual terhadap anak atau remaja dalam Pasal 7 Children and Young Persons Act of 1978 yang menyebutkan bahwa adalah tindak pidana jika seseorang melakukan atau bersekongkol untuk melakukan eksploitasi seksual; atau mendapatkan atau mencoba untuk mendapatkan komisi oleh orang lain dari tindakan cabul atau tidak senonoh dengan anak atau orang muda di bawah 16 tahun; atau setiap orang muda berusia 16 tahun atau lebih tetapi di bawah 18 tahun. Selanjutnya, Inggris mengatur tindak pidana eksploitasi seksual terhadap anak di Sexual Offences Act 2003. Adapun rincian dari pasal per pasal mengenai eksploitasi seksual pada Sexual Offences Act 2003 ialah: Pasal 47 Sexual Offences Act 2003 Seseorang (A) melakukan pelanggaran jika— (a) ia dengan sengaja memperoleh untuk dirinya sendiri layanan seksual orang lain (B),

(b) sebelum mendapatkan layanan tersebut, ia telah melakukan atau menjanjikan pembayaran untuk layanan tersebut kepada B atau orang ketiga, atau mengetahui bahwa orang lain telah melakukan atau menjanjikan pembayaran tersebut, dan (c) salah satu— (i)B berusia di bawah 18 tahun, dan A tidak cukup yakin bahwa B berusia 18 tahun atau lebih, atau (ii) B di bawah 13 tahun. Eksploitasi seksual dengan membayar layanan seksual anak Pada intinya pasal di atas menjelaskan mengenai eksploitasi seksual terhadap anak dengan membayar atas jasa layanan seksual. Pasal 48 Sexual Offences Act 2003 Seseorang (A) melakukan pelanggaran jika— (a) dia dengan sengaja menyebabkan atau menghasut orang lain (B) untuk dieksploitasi di bagian mana pun di dunia, dan (b) salah satu— (i)B berusia di bawah 18 tahun, dan A tidak cukup yakin bahwa B berusia 18 tahun atau lebih, atau (ii) B di bawah 13 tahun. Pada intinya pasal di atas menjelaskan mengenai eksploitasi seksual terhadap anak dengan menyebabkan atau menghasut. Pasal 49 Sexual Offences Act 2003 Seseorang (A) melakukan pelanggaran jika— (a) dia dengan sengaja mengontrol aktivitas orang lain (B) yang berkaitan dengan eksploitasi seksual B di belahan dunia mana pun, dan (b) salah satu— (i)B berusia di bawah 18 tahun, dan A tidak cukup yakin bahwa B berusia 18 tahun atau lebih, atau (ii) B di bawah 13 tahun. Pada intinya pasal di atas menjelaskan mengenai eksploitasi seksual terhadap anak dengan mengendalikan anak. Kekhususan berikutnya adalah berkaitan dengan pornografi. Indonesia mengatur tindak pidana terkait pornografi dalam UU Pornografi. Yang termasuk dalam eksploitasi adalah mengenai tindak pidana yang memuat unsur perbuatan tindak pidana dengan menyajikan secara eksplisit ketelanjangan atau tampilan yang mengesankan ketelanjangan, memperlihatkan alat kelamin, mengeksploitasi atau memamerkan

aktivitas seksual menawarkan atau mengiklankan, baik langsung maupun tidak langsung layanan seksual dapat dijerat dengan Pasal 4 ayat (2) Jo. Pasal 30: Pasal 4 ayat (2) UU Pornografi: “Setiap orang dilarang menyediakan jasa pornografi yang: menyajikan secara eksplisit ketelanjangan atau tampilan yang mengesankan ketelanjangan, menyajikan secara eksplisit alat kelamin, mengeksploitasi atau memamerkan aktivitas seksual menawarkan atau mengiklankan, baik langsung maupun tidak langsung layanan seksual alat kelamin atau Pornografi”. Pasal 30 UU Pornografi: “Setiap orang yang menyediakan jasa pornografi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (2) dipidana dengan pidana penjara paling singkat 6 (enam) bulan dan paling lama 6 (enam) tahun dan/atau pidana denda paling sedikit Rp 250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp 3.000.000.000,00 (tiga miliyar rupiah)”. Perbuatan yang diatur dalam Pasal 4 ayat 2 dan Pasal 30 UU Pornografi dapat dilakukan dengan live action atau langsung maupun tidak langsung. Jika langsung biasanya terjadi di tempat hiburan malam atau night club dan karaoke bebas, apabila tidak langsung biasanya dilakukan menggunakan media komunikasi online. Di Singapura jenis eksploitasi seksual yang berkaitan dengan pornografi diatur dalam Pasal 376EE Penal Code Singapura. Dalam pasal ini menyebutkan bahwa termasuk tindak pidana jika seseorang melakukan aktivitas atau gambar seksual eksploitatif di hadapan anak di bawah umur atau di atas 16 tahun tetapi di bawah usia 18 tahun (Pasal 376EE Penal Code Singapura). Pasal ini secara spesifik mengatur bahwa yang menjadi korban adalah anak di bawah umur atau di atas 16 tahun tetapi di bawah usia 18 tahun. Selain itu, Singapura juga memiliki aturan pidana terkait tindak pidana eksploitatif terhadap komunikasi seksual dengan anak di bawah umur atau di atas 16 tahun tetapi di bawah 18 tahun (Pasal 376EC Penal Code Singapura) yang menjadi korbannya pun sama seperti sebelumnya, yaitu anak. Lebih lanjut, menurut Pasal 377BL Penal Code Singapura, disebutkan bahwa termasuk tindak pidana eksploitasi terhadap materi yang melecehkan anak di bawah umur atau di atas 16 tahun tetapi di bawah 18 tahun. Sama dengan pasal di atas, korban dalam ketentuan pasal ini adalah anak-anak. Berdasarkan penjelasan di atas, dapat diketahui bahwa Singapura memiliki pengaturan kekhususan eksploitasi seksual yang berkaitan dengan pornografi yang lebih menekankan pada perlindungan anak serta lebih bervariasi, yakni yang mencakup aktivitas atau gambar seksual, komunikasi seksual, dan materi yang melecehkan serta

bersifat eksploitatif. Di Inggris, kekhususan terkait eksploitasi seksual yang berhubungan dengan pornografi terdapat pada Protection of Children Act of 1978. Dalam Pasal 1 (1) Protection of Children Act of 1978 dijelaskan mengenai aturan pidana foto anak-anak yang tidak senonoh, yaitu merupakan pelanggaran bagi seseorang— a.

untuk mengambil, atau mengizinkan untuk diambil, setiap foto tidak senonoh dari seorang anak; atau

mendistribusikan atau memperlihatkan foto-foto tidak senonoh; atau

untuk memiliki foto-foto tidak senonoh itu, dengan maksud untuk didistribusikan atau diperlihatkan oleh dirinya sendiri atau orang lain; atau

untuk mempublikasikan atau menyebabkan diterbitkannya iklan apa pun yang mungkin dipahami sebagai menyampaikan bahwa pengiklan mendistribusikan atau menunjukkan foto-foto tidak senonoh; atau bermaksud untuk melakukannya. Sama dengan Singapura, peraturan terkait pornografi di Inggris khusus ditujukan

pada saat anak menjadi korban. Kekhusuan berikutnya adalah eksploitasi seksual dengan penetrasi seksual. Di Indonesia, tindak pidana dengan jenis kekhususan ini diatur pada Pasal 12 ayat UU PTPPO. Adapun bunyi Pasal 12 UU PTPPO adalah sebagai berikut: “Menggunakan atau memanfaatkan korban tindak pidana perdagangan orang dengan cara melakukan persetubuhan atau perbuatan cabul lainnya dengan korban tindak pidana perdagangan orang. Mempekerjakan korban tindak pidana perdagangan orang untuk meneruskan praktik eksploitasi. Mengambil keuntungan dari hasil tindak pidana perdagangan orang. Pidana yang sama sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, Pasal 3, Pasal 4, Pasal 5, dan Pasal 6.” Dalam rumusan tersebut, terdapat unsur menggunakan atau memanfaatkan korban tindak pidana perdagangan orang dengan cara melakukan persetubuhan atau perbuatan cabul lainnya dengan korban tindak pidana perdagangan orang yang menandakan adanya aktivitas penetrasi seksual melalui persetubuhan. Selain itu dalam lingkup rumah tangga, Indonesia dalam Pasal 8 huruf b UU PKDRT juga mengatur bahwa seseorang dapat dipidana jika melakukan pemaksaan hubungan seksual dalam

rumah tangga untuk tujuan komersial dan/atau tujuan tertentu. Di Singapura, Penal Code Singapura mengatur mengenai eksploitasi seksual dengan penetrasi seksual dalam Pasal 376AA Penal Code Singapura yang pada intinya menyebutkan bahwa termasuk tindak pidana jika seseorang melakukan penetrasi seksual terhadap anak di bawah umur atau di atas 16 tahun tetapi di bawah usia 18 tahun dengan tujuan eksploitasi. Dengan begitu, Singapura mengatur tindak pidana eksploitasi dengan penetrasi seksual berkaitan dengan anak sebagai korbannya. Sedangkan Indonesia lebih luas dan juga mencakup ranah khusus, yakni pada ranah eksploitasi seksual dengan penetrasi seksual yang terjadi dalam rumah tangga. Lain halnya dengan Indonesia dan Singapura, Inggris tidak mengatur jenis kekhususan ini dalam peraturan perundang-undangannya. Kekhususan berikutnya adalah eksploitasi seksual dengan tujuan komersial. Indonesia memiliki pengaturan terkait dengan tindak pidana ini, yakni dalam UU PKDRT dan UU PTPPO. Dalam UU PKDRT, ialah suatu tindak pidana jika seseorang melakukan pemaksaan hubungan seksual dalam rumah tangga untuk tujuan komersial dan/atau tujuan tertentu. Selain itu, menurut Pasal 12 UU PTPPO, disebutkan bahwa termasuk tindak pidana jika mempekerjakan korban tindak pidana perdagangan orang untuk meneruskan praktik eksploitasi, atau mengambil keuntungan dari hasil tindak pidana perdagangan orang berdasarkan Pasal 12 UU PTPPO. Selaras dengan Pasal 12 UU PTPPO di Indonesia, Singapura menyebutkan pada Pasal 6 Prevention of Human Trafficking Act of 2014, yakni dengan menerima pembayaran sehubungan dengan eksploitasi korban perdagangan orang. Selanjutnya di Inggris, juga terdapat peraturan serupa, yakni mengenai eksploitasi seksual dalam hal mengatur atau memfasilitasi eksploitasi seksual yang diatur dalam Pasal 50 Sexual Offences Act 2003. Kekhususan yang berikutnya ialah yang berkaitan dengan eksploitasi seksual yang mengakibatkan seseorang mengalami kegoncangan jiwa, kehamilan, luka berat, penyakit menular lainnya yang membahayakan jiwanya, atau terganggu atau hilangnya fungsi reproduksi. Pengaturan ini ditemukan pada Pasal 7 ayat (1) UU PTPPO di Indonesia. Sedangkan Singapura dan Inggris tidak memiliki jenis kekhususan terkait ini. Kekhususan yang terakhir adalah eksploitasi yang mengakibatkan matinya korban. Ketentuan ini diatur dalam Pasal 7 ayat (2) UU PTPPO di Indonesia. Negara Singapura dan Inggris tidak memiliki jenis kekhususan terkait ini. 6.

Perbudakan Seksual

Perbudakan mengacu pada situasi di mana seseorang menjalankan kepemilikan atas orang lain.102 Perbudakan seksual adalah salah satu bentuk perbudakan yang melibatkan tindak kekerasan seksual dan pencabutan otonomi seksual korban.103 Tidak membutuhkan keuntungan finansial apa pun bagi pelakunya.104 Perbudakan dilarang keras menurut hukum internasional.105 Perbudakan seksual juga merupakan kejahatan internasional dan dapat, kapan pun elemen kontekstual yang diperlukan terpenuhi, dituntut sebagai kejahatan terhadap kemanusiaan dan sebagai kejahatan perang, baik dalam konflik bersenjata internasional maupun non-internasional.106 Menurut Elements of Crimes to the Rome Statute of the International Criminal Court (ICC), kejahatan perbudakan seksual dicirikan oleh dua elemen utama: (1) Pelaku menjalankan salah satu atau semua kekuasaan yang melekat pada hak kepemilikan atas satu atau lebih orang, seperti dengan membeli, menjual, meminjamkan atau menukar orang atau beberapa orang tersebut, atau dengan memaksakan kepada mereka perampasan kemerdekaan yang serupa; dan (2) Pelaku menyebabkan orang tersebut melakukan satu atau lebih tindakan yang bersifat seksual.107 Berkenaan dengan kekuatan kepemilikan, ICC menemukan bahwa tidak ada daftar lengkap situasi yang tercakup dalam istilah khusus ini.108 Namun, beberapa faktor dapat dijadikan pertimbangan untuk menilai apakah kekuatan ini digunakan atau tidak, "seperti kontrol gerakan korban, sifat lingkungan fisik, kontrol psikologis, tindakan yang diambil untuk mencegah atau menghalangi pelarian, penggunaan kekuatan atau ancaman penggunaan kekerasan atau bentuk lain dari pemaksaan fisik atau mental, durasi, pernyataan eksklusivitas, tunduk pada perlakuan kejam dan pelecehan, kontrol seksualitas, kerja paksa, dan kerentanan korban”.109

102 UN Convention to suppress the slave trade and Slavery (“Slavery Convention”), 25 September 1926 (entry into force 9 March 1927), Article 1(1): “Slavery is the status or condition of a person over whom any or all of the powers attaching to the right of ownership are exercised”. 103 I. Bantekas, “Chapter 7.3.3 Sexual Slavery”, in International Criminal Law, Hart Publishing, 2010. 104 UN Office of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR), Abolishing Slavery and its Contemporary Forms, 2002, at https://www.ohchr.org/Documents/publications/slaveryen.pdf. 105 Slavery Convention, op. cit., Article 1(2). 106 Rome Statute of the International Criminal Court, A/CON.183/9 (“Rome Statute”), 17 July 1998 (entry into force 1 July 2002), Articles 7(1)(c), 7(1)(g), 8(2)(b)(xxii). and 8(2)(e)(vi). 107 ICC Elements of Crimes, op. cit., Article 7(1)(g)-2, Crime against humanity of sexual slavery. 108 ICC, Trial Chamber VI, Prosecutor v. Bosco Ntaganda, Judgment, ICC-01/04-02/06, 8 July 2019, hlm. 952. 109 Ibid., hlm 954-961.

Berikut dipaparkan perbedaan perumusan pengaturan perbudakan seksual di Indonesia, Singapura, dan Inggris: Tabel 2. 10 Perbedaan Perumusan Pengaruran Perbudakan Seksual di Indonesia, Singapura dan Inggris Perbudakan Seksual Negara Aspek Perbandingan Definisi

Unsur

Indonesia

Singapura

Inggris

Perbudakan seksual merupakan salah satu bentuk eksploitasi yang merupakan salah satu tujuan dari perdagangan orang (Pasal 1 angka 7 UU PTPPO)

Praktik perbudakan merupakan salah satu bentuk dari eksploitasi (Pasal 2 Prevention of Human Trafficking Act of 2014)

Peraturan di Inggris tidak ada memberikan definisi.

Seseorang memperbudak orang lain atau mengharuskan orang lain untuk melakukan kerja paksa atau kerja wajib (Pasal 1 Modern Slavery Act 2015)

Perbudakan seksual sebagai salah satu bentuk kejahatan manusia (Pasal 9 UU Pengadilan HAM) Melakukan perekrutan, pengangkutan, penampungan, pengiriman, pemindahan, atau penerimaan seseorang dengan ancaman kekerasan, penggunaan kekerasan, penculikan, penyekapan, pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan kekuasaan atau posisi rentan, penjeratan utang

atau memberi bayaran atau manfaat walaupun memperoleh persetujuan dari orang yang memegang kendali atas orang lain, untuk tujuan mengeksploitasi orang tersebut di wilayah negara Republik Indonesia (Pasal 2 UU PTPPO)

Kekhususan

Perbuatan yang dilakukan sebagai bagian dari serangan yang meluas atau sistematik yang diketahuinya bahwa serangan tersebut ditujukan secara langsung terhadap penduduk sipil, yang salah satunya berupa perbudakan seksual (Pasal 9 UU Pengadilan HAM) Larangan memberi anak pekerjaan dalam bentuk perbudakan (Pasal 74 ayat (1) dan (2) huruf a UU Ketenagakerjaan).

atau penerimaan oleh, orang lain yang memiliki kendali atas individu tersebut atas uang atau manfaat lain untuk menjamin persetujuan orang lain tersebut, untuk tujuan mengeksploitasi orang tersebut (Pasal 3 ayat (1) Prevention of Human Trafficking Act of 2014).

Melakukan Tidak kejahatan pada Pasal pengaturannya 3 ayat (1) Prevention of Human Trafficking Act of 2014 kepada anak (Pasal 3 ayat (2) Prevention of Human Trafficking of 2014)

ada

Tabel di atas menunjukkan bahwa sesungguhnya ketiga negara tidak memiliki pengaturan khusus mengenai perbudakan seksual. Akan tetapi, tindak pidana perbudakan seksual masuk ke dalam bagian dari tindak pidana lain, seperti perdagangan orang dan perbudakan. Hal tersebut pertama-tama dapat kita lihat dari

peraturan yang ada di Indonesia. Di Indonesia, perbudakan seksual diartikan dalam dua kacamata, yakni sebagai eksploitasi dan sebagai kejahatan terhadap kemanusiaan. Dalam pengertian eksploitasi menurut UU PTPPO, pelacuran, kerja atau pelayanan paksa, perbudakan atau praktik serupa perbudakan, penindasan, pemerasan, pemanfaatan terhadap fisik, seksual, atau organ reproduksi seseorang merupakan bentuk-bentuk dari eksploitasi. Dari sana dapat ditarik kesimpulan bahwa dalam peraturan

perundang-undangan

Indonesia,

tindak

pidana

perbudakan

seksual

merupakan bagian dari eksploitasi yang menjadi salah satu tujuan perdagangan orang.110 Di dalam penjelasan umum UU PTPPO juga disebutkan bahwa perdagangan orang adalah bentuk modern dari perbudakan manusia. Maka dari itu, pelaku perbudakan seksual dapat dipidana berdasarkan Pasal 2 UU PTPPO yang berbunyi: (1)Setiap orang yang melakukan perekrutan, pengangkutan, penampungan, pengiriman, pemindahan, atau penerimaan seseorang dengan ancaman kekerasan, penggunaan kekerasan, penculikan, penyekapan, pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan kekuasaan atau posisi rentan, penjeratan utang atau memberi bayaran atau manfaat walaupun memperoleh persetujuan dari orang yang memegang kendali atas orang lain, untuk tujuan mengeksploitasi orang tersebut di wilayah negara Republik Indonesia, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp120.000.000,00 (seratus dua puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah). (2)Jika perbuatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mengakibatkan orang tereksploitasi, maka pelaku dipidana dengan pidana yang sama sebagaimana dimaksud pada ayat (1). Kemudian, perbudakan seksual dalam pengertiannya sebagai kejahatan terhadap kemanusiaan setidaknya harus memenuhi tiga unsur: (1) dilakukan sebagai bagian dari serangan yang meluas, (2) atau sistematik, (3) yang diketahuinya bahwa serangan tersebut ditujukan secara langsung terhadap penduduk sipil.111 Jika didasarkan pada unsur-unsur tersebut, maka pasal ini tidak bisa menjerat perbudakan seksual yang dilakukan secara pribadi/individu. Hanya perbudakan seksual yang memakan banyak korban penduduk sipil dan dilakukan secara meluas serta sistematis saja yang dapat dipidana oleh ketentuan ini. Selain itu, dalam peraturan perundang-undangan Indonesia juga diatur mengenai tindak pidana perbudakan seksual yang menjadikan anak sebagai korbannya. Lebih 110

Indonesia, Undang-Undang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang, UU No. 21 Tahun 2007, LN No. 58 Tahun 2007, TLN No. 4720, Ps. 1 angka 1 dan 7. 111 Indonesia, Undang-Undang Pengadilan Hak Asasi Manusia, UU No. 26 Tahun 2000, LN No. 208 Tahun 2000, Ps. 9.

tepatnya, dalam UU Ketenagakerjaan dikatakan bahwa siapapun dilarang untuk menempatkan anak ke dalam pekerjaan terburuk, salah satunya perbudakan. Jadi, mereka yang melakukan perbudakan seksual kepada anak dapat dipidana dengan pasal ini. Namun, implikasi lainnya adalah sang anak harus dalam kondisi “bekerja” di tempat kerja,112 jika perbudakan seksual itu dilakukan di luar “tempat kerja”, maka korban anak tidak dapat terlindungi. Sebagai catatan, UU Ketenagakerjaan tidak merincikan dalam kondisi apa seseorang dikatakan bekerja dan tempat seperti apa yang dikatakan sebagai tempat kerja. Selanjutnya, di Singapura, mirip seperti Indonesia, pengaturan perbudakan seksual masuk ke dalam undang-undang mengenai perdagangan orang, lebih tepatnya Prevention of Human Trafficking Act of 2014. Pasal 2 undang-undang tersebut menjelaskan bahwa yang dimaksud dengan “eksploitasi” berarti eksploitasi seksual, kerja paksa, perbudakan atau praktik apa pun yang serupa dengan perbudakan, penghambaan atau pengambilan organ.113 Dengan begitu diketahui bahwa perbudakan seksual di Singapura merupakan bagian dari eksploitasi. Oleh karena itu, mereka yang melakukan perbudakan seksual dapat dipidana dengan Pasal 3 ayat (1) Prevention of Human Trafficking Act of 2014 yang berbunyi: “Any person who recruits, transports, transfers, harbours or receives an individual (other than a child) by means of — (a)the threat or use of force, or any other form of coercion; (b)abduction; (c) fraud or deception; (d)the abuse of power; (e) the abuse of the position of vulnerability of the individual; or (f) the giving to, or the receipt by, another person having control over that individual of any money or other benefit to secure that other person’s consent, for the purpose of the exploitation (whether in Singapore or elsewhere) of the individual shall be guilty of an offence.”114 Kejahatan yang dirumuskan pada pasal di atas disebut tindak pidana perdagangan orang. Ayat (2) peraturan tersebut kemudian merumuskan tindak pidana perdagangan

112

Indonesia, Undang-Undang Ketenagakerjaan, UU No. 13 Tahun 2003, LN No. 39 Tahun 2003, Ps.

73. 113

Prevention of Human Trafficking Actof 2014, Pasal 2. Terjemahan bebas: Setiap orang yang merekrut, mengangkut, memindahkan, menampung atau menerima seseorang (selain anak) dengan cara ancaman atau penggunaan kekerasan, atau segala bentuk pemaksaan lainnya; penculikan; penipuan; penyalahgunaan kekuasaan; penyalahgunaan posisi kerentanan individu; atau pemberian kepada, atau penerimaan oleh, orang lain yang memiliki kendali atas individu tersebut atas uang atau manfaat lain untuk menjamin persetujuan orang lain tersebut, untuk tujuan mengeksploitasi orang tersebut telah melakukan kejahatan. 114

orang dengan korban anak, di mana pidana yang dikenakan kepada pelaku nantinya akan lebih besar. Berbeda dengan Indonesia dan Singapura yang tidak memiliki peraturan khusus mengenai tindak pidana perbudakan, Inggris memilikinya. Modern Slavery Act 2015 merumuskan tindak pidana perbudakan sebagai ‘jika seseorang membutuhkan orang lain untuk melakukan paksa atau kerja wajib dan keadaan sedemikian rupa sehingga orang tersebut tahu atau seharusnya mengetahuinya bahwa orang lain tersebut diharuskan untuk melakukan kerja paksa atau kerja wajib’.115 Dalam nota penjelasan Modern Slavery Act 2015 dijelaskan bahwa perbudakan mengambil beberapa bentuk, termasuk eksploitasi seksual, kerja paksa dan pembantu rumah tangga, dan korban datang dari semua lapisan masyarakat.116 7.

Penyiksaan Seksual Perjanjian internasional yang berkaitan dengan penyiksaan adalah Convention

against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, selanjutnya disebut Konvensi Menentang Kekerasan, yang terbentuk sejak tahun 1984. Penyiksaan didefinisikan secara sedikit berbeda-beda antara satu bidang hukum dan lainnya (hukum hak asasi manusia, hukum humaniter internasional, hukum pidana internasional).117 Meski begitu, terdapat kesamaan di antaranya dalam hal unsur esensial tindakan penyiksaan. Sebuah tindakan/perbuatan dikatakan sebagai penyiksaan apabila: (a) dengan sengaja menimbulkan kerusakan yang parah; dan (b) dilakukan untuk tujuan yang dilarang (mencari informasi, degradasi, penghinaan, hukuman, diskriminasi dan sebagainya).118 Penyiksaan seksual merupakan perbuatan menggunakan kekerasan seksual sebagai salah satu bentuk penyiksaan, terutama terhadap tahanan perempuan. Perbuatan yang termasuk ke dalam penyiksaan seksual yakni seperti ditelanjangi paksa, penghinaan verbal, meraba payudara dan kelamin, penyisipan benda ke alat kelamin,

115

Modern Slavery Act of 2015, Pasal 1. United Kingdom, “Modern Slavery Act of 2015: Explanatory Notes,” https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2015/30/notes, diakses 26 Juni 2021. 117 Dewulf, The Signature of Evil: (re)defining Torture in International Law, (Intersentia, 2011), hlm. 4446. 118 Sarah Fulton, Redress for Rape: Using International Jurisprudence on Rape as a Form of Torture or Other Ill-Treatment, (London: REDRESS, 2013), hlm. 45–55. 116

hingga pemerkosaan berulang oleh banyak orang.119 Dari hasil penelitian International Rehabilitation Council for Torture Victims (“IRCT”), bentuk penyiksaan seksual lain yang pernah dialami korban mencakup: sengatan listrik, pemotongan, atau penusukan alat kelamin; pemaksaan sterilisasi; dan pemaksaan prostitusi atau perbudakan seksual.120 Salah satu kecenderungan utama dari penyiksaan seksual adalah ia sering terjadi bersamaan dengan tindakan penyiksaan lainnya, terutama dalam konteks interogasi. Misalnya, seorang tahanan perempuan saat dimintai keterangan sering kali ditelanjangi dan dilecehkan secara seksual, di mana pada saat bersamaan mereka juga dipukul, ditendang, disetrum, atau lainnya.121 Berikut dipaparkan perbedaan perumusan pengaturan definisi dan unsur penyiksaan seksual di Indonesia, Singapura, dan Inggris: Tabel 2. 11 Penyiksaan Seksual Penyiksaan Seksual Negara Aspek Perbandingan Definisi

Unsur

Indonesia

Singapura

Peraturan di Seseorang dikatakan Indonesia tidak menyebabkan memberikan “sakit” apabila dia definisi. menyebabkan rasa sakit, penyakit, atau kelemahan tubuh kepada orang lain dan menyebabkan orang itu tidak sadar/bawah sadar (Pasal 319 Penal Code Singapura) Tidak ada Menyebabkan pengaturannya “sakit” supaya orang lain memberikan pengakuan, informasi, atau

Inggris Peraturan di Inggris tidak ada memberikan definisi.

Pejabat publik atau orang yang bertindak dalam kapasitas resmi dengan sengaja

Centro De Derechos Humanos Miguel Agustin Pro Juarez A.C., “Sexual torture of women in Mexico: Alternative report presented in June 2018 to the CEDAW Committee,” hlm. 2. 120 International Rehabilitation Council for Torture Victims, Sexual Torture: An insight into needs-based rehabilitation, Data in the Fights Against Impunity, (Copenhagen: IRCT, 2017), hlm. 9. Lihat: https://issuu.com/irct/docs/thematic_report-2017-sexual_torture. 121 Annie Pohlman, “Sexual Violence as Torture: Crimes against Humanity during the 1965–66 Killings in Indonesia,” Journal of Genocide Research 19:4 (2017), hlm. 580. 119

melakukan sesuatu menimbulkan rasa (Pasal 330 Penal sakit atau Code Singapura) penderitaan yang parah pada orang lain dalam kinerja atau yang diklaim sebagai kinerja tugas resminya (Pasal 134 Criminal Justice Act 1988) Jika dilihat dari tabel di atas, maka diketahui bahwa di antara Indonesia, Singapura, maupun Inggris tidak ada pengaturan khusus mengenai penyiksaan seksual. Di Singapura dan Inggris, terdapat pengaturan mengenai tindak pidana penyiksaan, yang mana juga melingkupi mengenai penyiksaan seksual. Sedangkan, Indonesia sama sekali tidak mengaturnya. Padahal, Indonesia dan Inggris sama-sama telah meratifikasi Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (Konvensi Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman Lain yang Keji, Tidak Manusiawi, atau Merendahkan Martabat Manusia). Menurut konvensi tersebut, terdapat tiga elemen dari penyiksaan:122 a.

Penderitaan yang disengaja dari rasa sakit atau penderitaan yang parah;

Dilakukan untuk tujuan tertentu, seperti untuk mendapatkan informasi, sebagai hukuman, atau untuk mengintimidasi, atau untuk alasan apapun berdasarkan diskriminasi; dan

Oleh atau atas dorongan atau dengan persetujuan atau persetujuan dari otoritas Negara.

Dari sana, The United Nations Committee Against Torture (CAT) mengemukakan bahwa pemerkosaan dan tindakan kekerasan seksual lainnya merupakan bagian dari bentuk penyiksaan. Untuk itu, Negara diperintahkan membayar “kompensasi yang adil dan memadai” serta perawatan medis dan psikologis kepada korban.123 Berdasarkan pemaparan di atas, maka diketahui bahwa Indonesia menganggap penyiksaan sebagai sebuah kejahatan. Namun, setelah 22 tahun ratifikasi Konvensi International Justice Resource Center, “Torture”, https://ijrcenter.org/thematic-researchguides/torture/, diakses 27 Mei 2021. 123 Committee Against Torture, Mrs. A v. Bosnia and Herzegovina, Komunikasi No. 854/2017, Pandangan 22 August 2019, UN Doc. CAT/C/67/D/854/2017. 122

Menentang Kekerasan, Indonesia belum memiliki peraturan yang dapat menindak penyiksaan. Baik UUD 1945, UU No. 39 Tahun 1999, maupun UU Pengadilan HAM tidak mengatur: (1) bagaimana mekanisme untuk mempertahankan hak untuk bebas dari penyiksaan; (2) sanksi apa yang diberikan kepada pelaku jika hak tersebut dilanggar; dan (3) kompensasi apa yang diberikan kepada korban penyiksaan.124 Lebih jauh, selama ini dalam menangani kasus-kasus penyiksaan seringkali digunakan pasal-pasal dalam KUHP berkaitan dengan penganiayaan.125 Masih digunakannya KUHP, khususnya ketentuan-ketentuan mengenai penganiayaan dalam menjerat pelaku-pelaku penyiksaan menjadikan gradasi tindak pidana penyiksaan “turun” menjadi penganiayaan biasa dan tidak memberikan efek jera bagi pelaku. Akibatnya, hukuman bagi sehingga mengakibatkan

pelaku-pelaku pelaku

tak

tersentuh

penyiksaan menjadi ringan, hukum, serta berpotensi

untuk

mengulangi perbuatannya. Regulasi KUHP tidak dapat menjadi sarana untuk menghentikan berulangnya (non recurrence) praktik-praktik penyiksaan.126 Oleh karena itu, setelah laporan-laporan yang Indonesia berikan atas implementasi Konvensi Menentang Penyiksaan kepada Komite Menentang Penyiksaan, Indonesia mendapat saran yang pada intinya adalah untuk mengembangkan kerangka hukum dan institusi yang berkaitan dengan praktik penyiksaan.127 Berbeda dengan Indonesia yang tidak memiliki peraturan lebih jauh setelah meratifikasi Konvensi Menentang Penyiksaan, sejak tahun 1991 Inggris menambahkan bagian “Torture” atau penyiksaan dalam Criminal Justice Act 1988 demi mendukung pelaksanaan konvensi a quo. Sampai saat ini, bagian tersebut pernah diamandemen satu kali, yakni pada tahun 2010.128 Dalam peraturan tersebut, pada intinya diatur bahwa seorang pejabat publik atau orang yang bertindak dalam kapasitas resmi, apapun kewarganegaraannya, dianggap telah melakukan penyiksaan jika dia dengan sengaja menimbulkan rasa sakit atau penderitaan yang parah pada orang lain dalam kinerja atau Rommy Patra, “Perlindungan Hak Konstitusional untuk Bebas dari Penyiksaan di Indonesia,” Jurnal Konstitusi Vol. 5 No. 3 (September 2018), hlm. 577. 125 Ibid. 126 Institute for Criminal Justice Reform, “Indonesia Masih Butuh Pengaturan Penyiksaan dalam Rancangan KUHP, Rancangan KUHAP dan RUU Penyiksaan,” http://icjr.or.id/indonesia-masih-butuhpengaturan-penyiksaan-dalam-rancangan-kuhp-rancangan-kuhap-dan-ruu-penyiksaan/, diakses 27 Mei 2021. 127 Working Group on the Advocacy against Torture (WGAT), Hak Asasi Manusia di Bawah Ancaman Penyiksaan, (Jakarta: Elsam, 2009), hlm. 7-12. 128 Lihat https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1988/33/part/XI/crossheading/torture#:~:text=(1)A%20public%20official %20or,performance%20of%20his%20official%20duties., diakses 27 Mei 2021. 124

yang diklaim sebagai kinerja tugas resminya. Tidaklah penting apakah rasa sakit atau penderitaan itu bersifat fisik atau mental dan apakah itu disebabkan oleh suatu tindakan atau kelalaian. Selain itu, orang yang juga dianggap melakukan penyiksaan adalah mereka yang disuruh oleh pejabat publik/orang yang bertindak dalam kapasitas resmi; serta pejabat publik/orang yang bertindak dalam kapasitas resmi yang menghasut atau menyetujui dilakukannya penyiksaan.129 Di sisi lain, Singapura tidak meratifikasi Konvensi Menentang Penyiksaan. Meski begitu, menurut Pengadilan Singapura, penyiksaan, sepanjang membahayakan tubuh dengan maksud kriminal, sudah termasuk ke dalam pengaturan di Bab XVI Penal Code Singapura yang menetapkan jenis-jenis tindak pidana yang memengaruhi tubuh manusia.130 Jika mengacu kepada pengertian penyiksaan dalam Konvensi Menentang Kekerasan, Bab XVI Penal Code Singapura memang mengatur bentuk kejahatan yang dapat dikatakan sebagai penyiksaan, yakni voluntary causing hurt/grievious hurt to extort confession or to compel restoration of property. Kejahatan tersebut berada di bawah judul “Hurt” atau “sakit/menyakiti”. “Sakit” dalam Penal Code Singapura dibagi menjadi dua, yakni Hurt dan Grievious Hurt (sakit yang memilukan/sakit yang serius). Seseorang dikatakan menyebabkan sakit apabila mereka menyebabkan rasa sakit, penyakit, atau kelemahan tubuh kepada orang lain dan menyebabkan orang itu tidak sadar/bawah sadar.131 Sedangkan, untuk sakit yang memilukan, seseorang dikatakan melakukannya apabila mereka menyebabkan “sakit” berupa pengebirian; kematian; kekurangan penglihatan mata/telinga/organ tubuh/tulang/sendi secara permanen; penghancuran atau pelemahan permanen kekuatan organ tubuh/tulang/sendi; kerusakan permanen pada kepala/wajah; fraktur atau dislokasi tulang; setiap luka yang membahayakan nyawa, atau yang menyebabkan penderitanya, selama 20 hari, menderita sakit badan yang parah, atau tidak dapat melakukan kegiatan sehari-harinya; atau penetrasi vagina atau anus, tergantung pada kasusnya, dari seseorang tanpa persetujuan orang tersebut, yang menyebabkan nyeri tubuh yang parah. 132

129

Criminal Justice Act 1988, Pasal 134. Yong Vui Kong v. Public Prosecutor, (14 May 2010) In the Court of Appeal of the Republic of Singapore, judgment, criminal appeal no. 13 of 2008 and criminal appeal no. 26 of 2008, poin. 75. 131 Singapura, Penal Code, Pasal 319 “Whoever causes bodily pain, disease or infirmity to any person is said to cause hurt. Explanation: A person is said to cause hurt if he causes another person to be unconscious.” 132 Ibid., Pasal 320. 130

Dengan begitu, perlu dilihat bagaimana bentuk dari penyiksaan seksual di setiap kasus. Apabila penyiksaan seksual dilakukan dengan adanya penetrasi, seperti memasukkan benda ke dalam kelamin atau anus, maka itu dikatakan sebagai “sakit yang memilukan” dan dapat dihukum penjara tidak lebih dari 10 tahun, dan juga denda atau pencambukan.133 Sedangkan, jika penyiksaan seksual dilakukan secara nonpenetrasi, seperti menyetrum kelamin dan lainnya, maka dapat dihukum penjara tidak lebih dari 3 (tiga tahun), atau denda tidak lebih dari $5.000, atau keduanya.134 Meski begitu, mengingat bahwa “penyiksaan” dalam pengertiannya di Konvensi Menentang Penyiksaan dilakukan untuk tujuan tertentu seperti mencari informasi, maka dalam melihat pengaturannya di Penal Code Singapura juga harus mengacu kepada rumusan yang lebih spesifik. Pasal 330 dan 331 Penal Code Singapura mengatur tentang “menyebabkan sakit/sakit yang memilukan secara sengaja untuk memeras pengakuan atau memaksa pemulihan properti secara sengaja”. Pada Pasal 330 disebutkan bahwa:135 “Whoever voluntarily causes hurt for the purpose of extorting from the sufferer, or from any person interested in the sufferer, any confession or any information which may lead to the detection of an offence or misconduct, or for the purpose of constraining the sufferer, or any person interested in the sufferer, to restore or to cause the restoration of any property or valuable security, or to satisfy any claim or demand, or to give information which may lead to the restoration of any property or valuable security, shall be punished with imprisonment for a term which may extend to 7 years, and shall also be liable to fine or to caning.” Kemudian, diberi contoh dalam Penal Code Singapura tentang kejahatan ini, yakni A, seorang petugas kepolisian, menyiksa Z supaya Z mengakui bahwa dia melakukan kejahatan, maka atas perbuatannya A telah melakukan kejahatan di bawah Pasal 330 Penal Code Singapura. Dengan itu, A dapat dihukum penjara maksimal 7 tahun dan juga denda atau pencambukan. Sedangkan, apabila perbuatan A menyebabkan Z mengalami hal-hal yang dikualifikasikan sebagai “sakit yang memilukan”, maka jangka waktu penjara A bisa sampai 10 tahun.136 Lebih jauh, Singapura memang tidak secara khusus mengatur mengenai penyiksaan seksual. Namun, metode-metode yang digunakan untuk menyebabkan “hurt” tidaklah dispesifikan, yang berarti, penyiksaan seksual juga dapat termasuk di 133

Ibid., Pasal 325. Ibid., Pasal 323. 135 Ibid., Pasal 330. 136 Ibid., Pasal 331. 134

dalamnya. Hal yang perlu diperhatikan adalah Singapura baru mengakui adanya kejahatan “hurt/grievious hurt” apabila korban sampai dalam keadaan tidak sadar/bawah sadar. Jika korban tidak mengalami hal tersebut, maka jika mengacu pada rumusan dalam Penal Code Singapura, tidak bisa dikatakan ada tindak pidana yang telah terjadi meskipun korban sudah mengalami kesakitan. 8.

Pemaksaan Perkawinan Pemaksaan perkawinan dianggap melanggar sejumlah instrumen dan standar hak

asasi manusia internasional. Pasal 16 ayat (2) Universal Declaration of Human Rights (“UDHR”) menyebutkan ‘pernikahan harus dilakukan hanya dengan persetujuan bebas dan penuh dari calon pasangan’. Hal tersebut mengindikasikan bahwa pemaksaan perkawinan adalah kejahatan terhadap hak asasi manusia. Perspektif tersebut tampaknya sangat diterima dan bahkan menjadi landasan yang membentuk definisi pemaksaan perkawinan di Britania Raya: “perkawinan di mana salah satu atau kedua pasangan tidak (atau, dalam kasus beberapa orang dewasa dengan kesulitan belajar, tidak dapat) menyetujui pernikahan serta dilibatkan sebuah paksaan. Paksaan dapat mencakup tekanan fisik, psikologis, finansial, seksual dan emosional”.137 Kemudian, Pasal 16 ayat (1) huruf (b) Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women (“CEDAW”) mengatakan bahwa negara yang tunduk terhadapnya harus melakukan tindakan yang tepat supaya setiap laki-laki dan perempuan memiliki hak yang sama untuk secara bebas memilih pasangan dan menikah hanya dengan persetujuan penuh dan bebas mereka.138 Ini mengindikasikan bahwa CEDAW, sama seperti UDHR, menentang pemaksaan perkawinan. Sebagai catatan, Indonesia, Singapura, dan Inggris telah meratifikasi CEDAW dan UDHR, sehingga aman untuk mengatakan bahwa ketiga negara tersebut juga tidak melegalkan pemaksaan perkawinan. Pada 22 Februari 2008, Sidang Banding Pengadilan Khusus untuk Sierra Leone menyampaikan penilaian pertamanya terhadap kasus Armed Forces Revolutionary Council (AFRC). Penilaian tersebut menetapkan preseden bersejarah bagi pengakuan

137

Aisha K. Gill dan Sundari Anitha, eds., Forced Marriage: Introducing a Social Justice and Human Rights Perspective, (New York: Zed Books, 2011), Part 1 Sub Section 1 “Understanding forced marriage: definition and realities”. 138 Perserikatan Bangsa-Bangsa, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women, 18 Desember 1979, Article 16 (1) (b) of Cedaw “The same right freely to choose a spouse and to enter into marriage only with their free and full consent;”.

kejahatan gender dengan menetapkan pemaksaan perkawinan sebagai kategori khusus dari kejahatan terhadap kemanusiaan dalam hukum pidana internasional.139 Berikut dipaparkan perbedaan perumusan pengaturan pemaksaan perkawinan di Indonesia, Singapura, dan Inggris: Tabel 2. 12 Pemaksaan Perkawinan Pemaksaan Perkawinan Negara Aspek Perbandingan Definisi

Unsur

Kekhususan

Indonesia Peraturan di Indonesia tidak memberikan definisi, tetapi jika dilihat dari UU Perkawinan maka dapat diartikan bahwa pemaksaan perkawinan terjadi ketika seseorang masuk ke dalam perkawinan di bawah ancaman yang melanggar hukum (Pasal 27 ayat (1) UU Perkawinan) Tidak ada pengaturannya

Singapura

Inggris

Peraturan di Peraturan di Inggris Singapura tidak ada tidak ada memberikan memberikan definisi. definisi.

Memaksa seseorang menikah di luar keinginannya (Pasal 36 Women’s Charter)

Tidak ada Tidak pengaturannya, pengaturannya tetapi mereka yang mengalami

Menggunakan kekerasan, ancaman atau bentuk apapun dari paksaan untuk menyebabkan orang lain masuk ke dalam perkawinan (Pasal 121 Anti-social Behaviour, Crime and Policing Act 2014) ada Tidak ada pengaturannya, tetapi mereka yang akan atau telah

139 Judgment, Brima, Kamara, and Kanu (SCSL-04-16-T), Appeals Chamber, 22 February 2008 (hereinafter AFRC Appeals Judgment).

pemaksaan perkawinan sebagaimana Pasal 27 ayat 1 UU Perkawinan dapat mengajukan pembatalan perkawinan

menjadi korban pemaksaan perkawinan dapat meminta perlindungan dalam bentuk Forced Marriage Protection Orders (Forced Marriage (Civil Protection) Act 2007)

Di Singapura dan Inggris, pemaksaan perkawinan secara jelas ditentukan dalam peraturan perundang-undangannya sebagai tindak pidana. Lain halnya dengan Indonesia. Pasal 6 ayat (1) Undang-Undang No. 16 Tahun 2019 tentang Perubahan atas Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan (“UU Perkawinan”) menyatakan bahwa “Perkawinan didasarkan atas persetujuan kedua calon mempelai”. Hal ini sesungguhnya dapat menjadi perlindungan bagi mereka yang dipaksa atau akan dipaksa untuk masuk ke dalam perkawinan tanpa persetujuan mereka. Namun, Pasal 6 ayat (6) UU Perkawinan itu sendiri memberikan pengecualian, di mana dikatakan syarat persetujuan itu berlaku sepanjang hukum masing-masing agama dan kepercayaan mempelai yang bersangkutan tidak menentukan lain. Dengan begitu, implikasinya adalah jika seseorang dipaksa menikah dengan didalilkan bahwa hal tersebut didasarkan pada agama dan kepercayaannya, tidak ada perlindungan lagi yang dapat diberikan kepadanya. Perkawinannya akan tetap dianggap sah. Lain halnya jika seseorang masuk ke dalam perkawinan di bawah ancaman yang melanggar hukum, dia dapat mengajukan pembatalan perkawinan sesuai Pasal 27 ayat (1) UU Perkawinan. Dari sisi hukum pidana di Indonesia, pemaksaan perkawinan tidak dianggap sebagai tindak pidana tersendiri. Mereka yang mengalami pemaksaan perkawinan dengan ancaman kekerasan dapat terlindungi oleh Pasal 335 ayat (1) KUHP jo. Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 1/PUU-XI/2013.140 Pasal tersebut pada intinya menyatakan siapapun yang secara melawan hukum memaksa orang lain supaya melakukan, tidak melakukan atau membiarkan sesuatu dengan memakai kekerasan atau ancaman kekerasan, baik terhadap orang itu sendiri maupun orang lain dapat dipidana.

Sigar Aji Poerana, “Diancam dan Dipaksa Menikah padahal Tidak Cinta,” https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt51d250f2d7bb4/diancam-dan-dipaksa-menikah-padahaltidak-cinta/, diakses 26 Mei 2021. 140

Meski begitu, jika pemaksaan perkawinan tidak dilakukan dengan kekerasan atau ancaman kekerasan, tetapi misalnya dengan ancaman akan memecat korban dari pekerjaan sehari-harinya, tidak ada dasar hukum yang dapat memidana pelaku ataupun memberi perlindungan kepada korban supaya tidak masuk ke dalam perkawinan yang dimaksud. Hal tersebut tidak berlaku di Singapura. Pasal 36 Women’s Charter milik Singapura berjudul “Interference with Marriage” menyatakan bahwa siapapun yang menggunakan kekuatan atau ancaman untuk:141 a.

Memaksa seseorang menikah di luar keinginannya; atau

Mencegah seseorang yang telah mencapai usia 21 tahun dari mengontrak perkawinan yang sah, akan dipidana. Dengan begitu, peraturan di Singapura tidak memedulikan alasan dan bentuk dari pemaksaan perkawinan itu. Baik menggunakan kekerasan atau tidak. Selama seseorang memaksa orang lain untuk menikah di luar keinginannya, maka perbuatan itu sudah termasuk ke dalam tindak pidana pemaksaan perkawinan. Selanjutnya, pengaturan pemaksaan perkawinan di Inggris bisa dikatakan sebagai

gabungan dari hukum yang ada di Indonesia dengan yang ada di Singapura. Inggris memiliki sejarah panjang dalam keterlibatan hukum terkait masalah pemaksaan perkawinan. Pada 1999, masalah pemaksaan perkawinan diangkat ke permukaan ketika Home Office di Inggris membentuk sendiri kelompok kerja khusus untuk ‘menginvestigasi permasalahan pemaksaan perkawinan di Inggris dan Wales dalam rangka pembuatan proposal untuk menangani pemaksaan perkawinan’ secara terbuka dan objektif. Pada 2007, Forced Marriage (Civil Protection) Act disahkan dan dengan itu,

pengadilan

dapat

memberikan

Perintah

Perlindungan

Pemaksaan

Perkawinan/Forced Marriage Protection Orders (FMPO) yang dapat mencegah pemaksaan perkawinan terjadi.142 Setelah desakan dari aktivis dan politisi untuk lebih menguatkan hukum yang mengatur pemaksaan perkawinan, pada 2014 disahkan Antisocial Behaviour, Crime and Policing Act 2014 (“ABCPA 2014”) yang menyatakan pemaksaan perkawinan adalah tindak pidana di Inggris.

Singapura, Women’s Charter, Pasal 36. Popy Begum, “Should ‘forced marriage’ be criminalised?”, (Disertasi MSc Oxford University, Oxford, 2014), hlm. 10-12. 141 142

Tindak pidana pemaksaan perkawinan di Inggris diatur dalam Pasal 121 ABCPA 2014. Pasal 121(1) menyebutkan:143 “Seseorang melakukan kejahatan di bawah hukum Inggris dan Wales apabila dia— (1)Menggunakan kekerasan, ancaman atau bentuk apapun dari paksaan untuk tujuan menyebabkan orang lain masuk ke dalam perkawinan, dan (2)Percaya, atau seharusnya secara rasional percaya, bahwa perbuatan tersebut akan menyebabkan orang lain itu masuk ke dalam perkawinan tanpa persetujuan yang bebas dan penuh.” Penggunaan kekerasan, ancaman, atau bentuk apapun dari paksaan yang dimaksud di atas tidak harus diarahkan kepada korban.144 Hal ini berarti, jika, sebagai contoh, yang diancam adalah orang tua korban agar korban dapat masuk ke dalam perkawinan yang tidak disetujuinya, maka orang yang mengancam orang tua korban tersebut tetap dihitung melakukan tindak pidana. Dalam hal korban kekurangan kapasitas untuk memberikan persetujuan kepada pernikahan, maka kejahatan pemaksaan perkawinan yang dimaksud dalam Pasal 121(1) tetap dihitung terlaksana apabila ada perbuatan apapun yang dilakukan untuk tujuan memasukkan korban ke dalam perkawinan.145 Selain itu, orang yang mempraktikkan segala bentuk penipuan dengan tujuan menyebabkan orang lain (korban) meninggalkan Britania Raya agar dapat melaksanakan pemaksaan perkawinan sebagaimana dimaksud Pasal 121(1) juga dianggap melakukan kejahatan.146 Lebih jelas, seseorang dianggap melakukan kejahatan pemaksaan perkawinan sebagaimana diatur dalam Pasal 121(1) dan 121(3) ABCPA adalah yang pada saat perbuatan atau penipuan:147 a.

Dia atau korban atau keduanya ada di Inggris atau Wales;

Dia dan korban tidak ada di Inggris atau Wales tapi setidaknya salah satu dari mereka adalah penduduk di Inggris dan Wales; atau

Dia dan korban tidak ada di Britania Raya tetapi setidaknya salah satu dari mereka berkebangsaan Britania Raya.

143

Anti-social Behaviour, Crime and Policing Act 2014, Pasal 121(1). Ibid., Pasal 121(6). 145 Ibid., Pasal 121(2). 146 Ibid., Pasal 121(3). 147 Ibid., Pasal 121(7). 144

Dari pemaparan mengenai pengaturan pemaksaan perkawinan di Inggris, maka dapat dilihat bahwa selain mengancam pelaku pemaksaan perkawinan dengan pidana, sebagaimana Singapura, Inggris juga memberikan jalan keluar lain seperti di Indonesia. Perbedaannya adalah, jika di Indonesia jalan keluar tersebut dalam bentuk pembatalan perkawinan yang diajukan ke Pengadilan, di Inggris jalan keluar lain adalah dengan pengajuan permohonan Forced Marriage Protection Orders. Selain itu, Inggris juga mengatur kekerasan dan/atau ancaman kekerasan yang digunakan untuk melakukan pemaksaan perkawinan, sebagaimana Pasal 335 ayat (1) KUHP. 9.

Pemaksaan Pelacuran Pemaksaan pelacuran adalah salah satu bentuk kekerasan seksual dan

perdagangan manusia yang bisa dihitung menjadi “perbudakan modern”. Pemaksaan pelacuran ini adalah tindakan memaksa seseorang untuk terlibat dalam satu atau lebih tindakan yang bersifat seksual dengan orang lain. Tujuan dilakukannya adalah untuk mendapatkan uang atau keuntungan lainnya (misalnya, sebagai pertukaran dengan makanan, perumahan, narkotika, atau lainnya). Pemaksaan pelacuran juga dapat terjadi karena ancaman pengungkapan informasi pribadi atau materi-materi yang dapat mengancam atau menstigmatisasi seseorang yang menjadi korban.148 Berikut dipaparkan perbedaan perumusan pengaturan pemaksaan pelacuran di Indonesia, Singapura, dan Inggris: Tabel 2. 13 Pemaksaan Pelacuran Pemaksaan Pelacuran Negara Aspek Perbandingan Definisi

Indonesia Tidak ada definisi khusus namun pemaksaan pelacuran termasuk ke dalam salah satu bentuk kejahatan manusia (Pasal 9 UU Pengadilan HAM)

Singapura Peraturan Singapura memberikan definisi.

Inggris

di Peraturan di Inggris tidak tidak memberikan definisi.

148 International Federation for Human Rights, Sexual and gender-based violence: A glossary from A to Z, (Paris: FIDH, 2021), hlm. 60.

Unsur

Kekhususan

Perbuatan yang dilakukan sebagai bagian dari serangan yang meluas atau sistematik yang diketahuinya bahwa serangan tersebut ditujukan secara langsung terhadap penduduk sipil, yang salah satunya berupa pemaksaan pelacuran (Pasal 9 UU Pengadilan HAM) Menghubungkan atau memudahkan perbuatan cabul oleh orang lain dengan orang lain, dan menjadikannya sebagai pencarian atau kebiasaan (Pasal 296 KUHP)

Mengancam atau intimidasi perempuan untuk melakukan prostitusi (Pasal 140 Women’s Charter)

Menyebabkan atau menghasut orang lain untuk menjadi pelacur (Pasal 52 Sexual Offences Act 2003)

Menahan perempuan dengan maksud berhubungan dengan prostitusi (Pasal 140 Women’s Charter)

Membayar jasa prostitusi yang terbentuk dari hasil pemaksaan pelacuran (Pasal 53A Sexual Offences Act 2003)

Peraturan perundang-undangan di Indonesia hanya mengenal frasa pemaksaan pelacuran dalam bentuknya sebagai kejahatan terhadap kemanusiaan. Sehingga, pemidanaan terhadap pemaksaan pelacuran terlimitasi, yakni hanya jika dilakukan secara meluas, sistematis, dan ditujukan untuk menyerang penduduk sipil, bukan individu tertentu.149 Tetapi, jika dilihat dari rumusan peraturan perundang-undangan lainnya, Pasal 296 KUHP dapat saja menjerat pelaku pemaksaan pelacuran. Di sana disebutkan: “Barangsiapa dengan sengaja menghubungkan atau memudahkan perbuatan cabul oleh orang lain dengan orang lain, dan menjadikannya sebagai pencarian atau kebiasaan, diancam dengan pidana penjara paling lama satu tahun empat bulan atau denda paling banyak seribu rupiah.” Menurut R. Soesilo, pasal ini digunakan untuk memberantas orang-orang yang mengadakan rumah bordil atau tempat-tempat pelacuran yang banyak terdapat di kota-

149 Indonesia, Undang-Undang Pengadilan Hak Asasi Manusia, UU No. 26 Tahun 2000, LN No. 208 Tahun 2000, Ps. 9.

kota besar.150 Meski begitu, sebenarnya jika dilihat dari unsur “memudahkan perbuatan cabul”, KUHP tidak mensyaratkan bentuk-bentuk tertentu darinya. Sehingga, jika “memudahkan” itu diartikan dengan memaksa seseorang untuk mau melakukan perbuatan cabul, hal itu dimungkinkan saja. Terlebih, dalam pasal ini ada unsur “sebagai pencarian”, yang berarti tujuan dilakukan tindak pidana ini adalah mencari keuntungan bagi kehidupannya. Hal-hal ini sejalan dengan pengertian pemaksaan pelacuran itu sendiri. Maka, pasal ini bisa saja diartikan, siapapun yang memudahkan perbuatan cabul antara satu orang dengan yang lainnya, di mana “memudahkan” tersebut dilakukan dengan pemaksaan terhadap salah satu orang untuk mau melakukan perbuatan itu, dengan tujuan mencari keuntungan, dapat dipidana. Tetapi memang, menggunakan pasal ini untuk melindungi korban pemaksaan pelacuran akan sulit diterapkan. Di sisi lain, Singapura dan Inggris sama-sama tidak mendefinisikan pemaksaan pelacuran. Namun, cara masing-masing negara memaknai pemaksaan pelacuran dapat dilihat dari bagaimana mereka merumuskan unsur-unsur tindak pidana pemaksaan pelacuran. Pertama, pengaturan mengenai pemaksaan pelacuran di Singapura diatur di dalam Women’s Charter. Women’s Charter mendefinisikan prostitusi/pelacuran sebagai tindakan seorang perempuan yang menawarkan tubuhnya untuk disewa secara seksual, baik dalam bentuk uang maupun barang. Hal ini juga dikenal sebagai seks komersial.151 Dalam Pasal 140 Women’s Charter diatur mengenai tindak pidana yang berhubungan dengan prostitusi. Di antaranya yang berkaitan dengan pemaksaan pelacuran adalah:152 a.

Dengan ancaman atau intimidasi membuat perempuan atau gadis mana pun memiliki hubungan jasmani kecuali melalui pernikahan dengan pria manapun di dalam atau di luar Singapura;

Mengetahui atau memiliki alasan untuk percaya bahwa perempuan atau gadis mana pun telah diperoleh dengan ancaman atau intimidasi dengan tujuan dia akan melakukan hubungan badan dengan pria manapun kecuali melalui menikah, baik

150

R. Soesilo, Kitab Undang-Undang Pidana serta Komentarnya Lengkap Pasal demi Pasal, (Bogor: Politeia, 1995), hlm. 217. 151 Singapore Legal Advice, “Laws on Procuring Prostitutes and Sexual Service in Singapore,” https://singaporelegaladvice.com/law-articles/laws-procuring-prostitution-sexual-services-singapore, diakses 25 Mei 2021. 152 Singapura, Women’s Charter, Pasal 140.

di dalam atau di luar Singapura, menerima atau menahannya dengan maksud untuk membantu tujuan tersebut; c.

Menahan

perempuan

atau

gadis

manapun

yang

bertentangan

dengan

keinginannya di tempat manapun dengan maksud bahwa dia akan melakukan hubungan badan kecuali melalui pernikahan dengan pria mana pun, atau menahan perempuan atau gadis manapun yang bertentangan dengan keinginannya di sebuah rumah bordil; atau d.

Menahan perempuan atau gadis mana pun di mana pun yang bertentangan dengan keinginannya dengan maksud agar dia dapat dipekerjakan atau digunakan untuk tujuan pelacuran atau untuk tujuan yang melanggar hukum atau tidak bermoral. Selain itu, terdapat juga peraturan dalam Penal Code Singapura yang tidak secara

jelas menyebutkan tentang pelacuran, tetapi jika dilihat dari rumusan deliknya dapat diaplikasikan ke dalam pemaksaan pelacuran, yakni Pasal 374. Di sana disebutkan bahwa: barangsiapa secara melawan hukum memaksa seseorang untuk bekerja bertentangan dengan keinginan orang tersebut, akan dihukum dengan penjara untuk jangka waktu yang dapat diperpanjang hingga satu tahun, atau dengan denda, atau keduanya.153 Mengingat pelacuran dilakukan dengan tujuan mendapat keuntungan, maka bisa saja unsur pelacuran masuk ke dalam unsur “bekerja” pasal tersebut. Kedua, di Inggris, pemaksaan pelacuran diatur dalam bagian “Prostitusi” di Sexual Offences Act 2003. Pasal 52 undang-undang a quo menyatakan bahwa seseorang telah melakukan tindak pidana apabila dia dengan sengaja menyebabkan atau menghasut orang lain untuk menjadi pelacur, dan dia melakukannya untuk atau dengan harapan mendapat keuntungan bagi dirinya sendiri atau orang ketiga.154 “Pelacur” diartikan sebagai seseorang (A) yang setidaknya pada satu kesempatan, baik dipaksa atau tidak, menawarkan atau memberikan layanan seksual kepada orang lain dengan imbalan pembayaran atau janji pembayaran kepada A atau orang ketiga.155 Melihat tidak ada spesifikasi dari rumusan “menyebabkan atau menghasut”, maka dapat diketahui bahwa pemaksaan pelacuran termasuk ke dalam peraturan ini. Terlebih, dalam nota penjelasan Pasal 52 Sexual Offences Act 2003 dikatakan bahwa tindak

153

Singapura, Penal Code, Pasal 374. Sexual Offences Act 2003, Pasal 52. 155 Ibid., Pasal 51(2), states that “…“prostitute” means a person (A) who, on at least one occasion and whether or not compelled to do so, offers or provides sexual services to another person in return for payment or a promise of payment to A or a third person; and “prostitution” is to be interpreted accordingly.” 154

pidana dalam pasal itu dimaksudkan untuk melindungi mereka yang, demi keuntungan, merekrut orang lain ke dalam pelacuran, baik dengan menggunakan kekerasan atau dengan cara lain.156 Lebih jauh, Pasal 53A Sexual Offences Act 2003 mengatur bahwa seseorang (A) telah melakukan tindak pidana apabila:157 a.

A membayar atau menjanjikan pembayaran untuk layanan seksual dari orang lain (B); di mana ada orang ketiga (C) yang telah terlibat dalam perilaku eksploitatif yang kemungkinan besar membujuk atau mendorong B untuk menyediakan layanan seksual untuk A sebagaimana dijanjikan; dan C terlibat dalam perilaku itu untuk mengharapkan keuntungan bagi C atau orang lain (selain A atau B);

Tidak peduli di bagian dunia mana layanan seksual akan disediakan dan apakah layanan itu disediakan, serta tidak peduli apakah A menyadari bahwa C terlibat dalam perilaku eksploitatif; dan

C terlibat dalam perilaku eksploitatif jika C menggunakan kekerasan, ancaman (baik yang berkaitan dengan kekerasan maupun tidak) atau bentuk paksaan lainnya, atau C mempraktikkan segala bentuk penipuan.

Dari pemaparan pasal di atas, maka dapat disimpulkan bahwa di Inggris, selain pelaku pemaksaan pelacuran, mereka yang memakai jasa layanan seksual dari hasil pemaksaan pelacuran juga dapat dipidana. Hal serupa tidak diatur baik di Indonesia maupun di Singapura.

2.2

Perbandingan Pemidanaan Tindak Pidana Kekerasan Seksual yang ada di Indonesia dengan Singapura dan Inggris Jenis sanksi yang dikenakan atas sebuah tindak pidana di sebuah negara berbeda-beda.

Tak terkecuali Indonesia, Singapura, dan Inggris. Dalam Pasal 10 KUHP Indonesia disebutkan bahwa pidana terbagi ke dalam pidana pokok dan pidana tambahan. Untuk pidana pokok terdiri dari pidana mati, pidana penjara, kurungan, dan denda. Sedangkan, pidana tambahan terdiri dari pencabutan hak-hak tertentu, perampasan barang-barang tertentu, dan pengumuman putusan hakim. United Kingdom, “Sexual Offences Act 2003: Explanatory https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2003/42/notes/division/5/1/39, diakses 25 Juni 2021. 157 Ibid., Pasal 53A. 156

Notes,”

Di sisi lain, dalam Pasal 53 Penal Code Singapura disebutkan ada 5 (lima) jenis hukuman, yakni hukuman mati, penjara, perampasan properti, denda, dan pencambukan dengan rotan. Selain itu, di luar Penal Code Singapura, terdapat juga hukuman-hukuman lain. Di antara hukuman-hukuman tersebut adalah pelatihan korektif, penahanan preventif, pelatihan reformatif (mengharuskan pelaku di bawah 21 tahun ditempatkan di lingkungan terstruktur),

hukuman

komunitas,

larangan

menyetir,

dan

perintah

pembayaran

kompensasi.158 Hukuman-hukuman ini tidak selalu dimasukkan sebagai pidana statuter kejahatan tertentu, namun dapat diberikan pengadilan atas dasar hak diskresinya dengan tetap berada dalam koridor Criminal Procedure Code Singapura sebagai instrumen yang mengaturnya. Adapun, koridor yang dimaksud seperti: atas kejahatan apa hukuman nonstatuter boleh diberikan, siapa terdakwa yang mungkin mendapatkannya, dan syarat-syarat lain yang membuat hukuman tersebut makbul dibebankan. Terakhir, di Inggris terdapat 5 (lima) tipe utama hukuman pidana. Pertama ada pembebasan, yakni ketika pengadilan menyatakan seseorang bersalah atas suatu pelanggaran, tetapi memutuskan untuk tidak menjatuhkan hukuman pidana pada saat ini, mereka akan diberikan 'pembebasan'. Kedua, larangan mengemudi dan poin penalti. Ketiga, hukuman komunitas. Keempat, hukuman penjara. Kelima, denda dan kompensasi.159 Untuk denda, salah satu faktor yang menentukan jumlah maksimalnya adalah kejahatan yang dilakukan. Kejahatan memiliki level denda yang berbeda, dari Level 1 hingga Level 5. Kejahatan Level 1 dapat dikenakan denda hingga £200; Kejahatan Level 2 hingga £500; Kejahatan Level 3 hingga £1.000; Kejahatan Level 4 hingga £2.500; dan Kejahatan Level 5 dapat dikenakan denda hingga jumlah yang tak terbatas.160 Berikut ini tabel pemidanaan yang dapat dikenakan kepada pelaku tindak pidana kekerasan seksual di Indonesia dengan perbandingannya yang ada di Singapura dan Inggris. 1.

Pelecehan Seksual Tabel 2. 14 Pelecahan Seksual Pelecehan Seksual Negara

Indonesia

Singapura

Inggris

Attorney-general’s Chamber Singapore, Understanding Legal Processes: Sentencing in Singapore, hlm. 5-8. Dapat dilihat melalui: https://www.agc.gov.sg/docs/default-source/legal-processes/sentencing-insingapore.pdf. 159 Lawston solicitors, “Types of criminal sentencing under UK law,” https://www.lawtonslaw.co.uk/resources/sentencing/, diakses 26 Juni 2021. 160 Defence-Barister, “Fines,” https://www.defence-barrister.co.uk/fines, diakses 26 Juni 2021. 158

Aspek Perbandingan Ancaman pidana pelanggaran terhadap kesusilaan

Pidana penjara maksimal 2 tahun 8 bulan atau denda maksimal Rp500 (Pasal 281 KUHP)

Ancaman pidana perbuatan cabul/seksual

Pidana penjara maksimal 9 tahun (Pasal 289 KUHP)

Ancaman pidana perbuatan cabul/seksual kepada anak

Pidana penjara minimal 5 tahun maksimal 15 tahun dan denda maksimal Rp5.000.000.000 (Pasal 76E UU Perlindungan Anak) Pidana penjara maksimal 4 tahun dan/atau denda maksimal Rp2.000.000.000 (Pasal 32 UU Pornografi) Pidana penjara paling lama 6 (enam) tahun dan/atau denda paling banyak Rp1.000.000.000 (Pasal 45 UU ITE) Pidana penjara maksimal 4 tahun dan/atau denda maksimal Rp2.000.000.000, ditambah 1/3nya (Pasal 37 Pornografi)

Ancaman pidana foto/rekaman seksual

Ancaman pidana foto/rekaman seksual anak

Pidana penjara maksimal 1 tahun atau denda atau keduanya (Pasal 377BA Penal Code Singapura) Pidana penjara maksimal 6 bulan (atau 10 tahun) atau denda atau keduanya (Pasal 3 Sexual Offences Act 2003) Pidana penjara maksimal 6 bulan (atau 14 tahun) atau denda atau keduanya (Pasal 7 Sexual Offences Act 2003)

Pidana penjara maksimal 5 tahun, atau denda, atau pencambukan, atau kombinasi dari itu (Pasal 377BE Penal Code Singapura)

Pidana penjara harus 5 tahun atau denda atau pencambukan atau ketiganya (Pasal 377BE Penal Code Singapura)

Pidana penjara maksimal 6 (enam) bulan, atau denda yang tidak melebihi jumlah yang ditentukan, atau untuk keduanya (Pasal 6 Protection of Children Act 1978)

Pertama berkaitan dengan pelanggaran terhadap kesusilaan. Pemidanaan terhadap pelecehan seksual dalam pengertian ini ada di Indonesia dan Singapura, sedangkan Inggris tidak. Di Indonesia, barangsiapa yang melanggar kesusilaan dengan sengaja dan terbuka atau di muka orang lain yang ada di suatu tempat tanpa kehendaknya, maka diancam pidana penjara paling lama 2 (dua) tahun 8 (delapan) bulan.161 Sedangkan, di Singapura, mereka yang dengan maksud menghina kesopanan seseorang, mengucapkan kata apa pun, membuat suara atau isyarat apa pun, atau menunjukkan benda apa pun, dengan maksud agar kata atau bunyi itu didengar, atau isyarat atau benda itu akan terlihat oleh orang itu, atau mengganggu privasi orang tersebut, akan dihukum dengan hukuman penjara maksimal 1 (satu) tahun, atau dengan denda, atau dengan keduanya.162 Kemudian, tentang perbuatan cabul/seksual, Indonesia dan Inggris mengatur pemidanaannya. Indonesia menyebut kejahatan ini sebagai menyerang kehormatan kesusilaan, yakni di mana seseorang yang dengan kekerasan atau ancaman kekerasan memaksa orang lain untuk melakukan atau membiarkan dilakukan perbuatan cabul akan dipidana penjara maksimal 9 (sembilan) tahun.163 Lain dengan Indonesia yang memasukkan unsur kekerasan atau ancaman kekerasan, Inggris memidana mereka yang melakukan serangan seksual dengan pidana penjara maksimal 6 (enam) bulan atau denda yang tidak melebihi maksimum undang-undang atau keduanya pada hukuman singkat164; atau pidana penjara maksimal 10 (sepuluh) tahun pada keyakinan atas dakwaan165.166 Serangan seksual diartikan sebagai perbuatan di mana seseorang menyentuh orang lain secara seksual tanpa persetujuan dari orang lain tersebut.

161 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana [Wetboek van Straftrecht], diterjemahkan oleh Moeljatno, (Jakarta: Pradnya Paramita, 1976), Ps. 281. 162 Singapura, Penal Code, Pasal 377BA, “Siapapun, yang bermaksud untuk menghina kesopanan seseorang, mengucapkan kata apapun, membuat suara atau gestur apapun, atau menunjukkan objek apapun, dengan maksud kata atau suara tersebut didengar, atau gestur atau objek tersebut akan dilihat oleh seseorang itu, atau mengganggu privasi seseorang itu, harus dihukum penjara sampai dengan 1 (satu) tahun, atau denda, atau keduanya” 163 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana [Wetboek van Straftrecht], diterjemahkan oleh Moeljatno, (Jakarta: Pradnya Paramita, 1976), Ps. 289. 164 Hukuman singkat atau Summary Conviction adalah putusan yang dicapai oleh hakim tanpa persidangan juri. Lihat: https://www.wise-geek.com/what-is-a-summaryconviction.htm#:~:text=Jessica%20Ellis.%20A%20summary%20conviction%20is%20a%20judgment,now%20t ypically%20reserved%20only%20for%20extremely%20minor%20offenses. 165 Keyakinan atas dakwaan atau Conviction on indictment. Conviction is a formal declaration by the verdict of a jury or the decision of a judge in a court of law that someone is guilty of a criminal offence. While Indictment is the formal document setting out all criminal charges against the defendant to be tried in the Crown Court. Lihat: https://www.inbrief.co.uk/court-proceedings/indictments/. 166 Sexual Offences Act 2003, Pasal 3.

Menyambung paragraf sebelumnya, Indonesia dan Inggris juga mengatur pemidanaan yang lebih berat apabila perbuatan cabul/seksual itu dilakukan kepada anak-anak. Pasal 76E Jo. Pasal 82 UU Perlindungan Anak Indonesia menyebutkan bahwa setiap orang yang melakukan perbuatan tertentu supaya anak melakukan atau membiarkan dilakukan kepada anak perbuatan cabul dihukum atas pidana penjara minimal 5 (lima) tahun dan maksimal 15 (lima belas) tahun dan denda paling banyak Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah). Apabila perbuatan tersebut dilakukan oleh orang tua, wali, pengasuh anak, pendidik, atau tenaga kependidikan, maka pidananya ditambah 1/3 (sepertiga) dari ancaman pidana sebelumnya.167 Di sisi lain, Inggris memidana mereka yang melakukan serangan seksual kepada anak dengan pidana penjara maksimal 6 (enam) bulan atau denda yang tidak melebihi maksimum undangundang atau keduanya pada hukuman singkat; atau pidana penjara maksimal 14 (empat belas) tahun pada keyakinan atas dakwaan.168 Lalu terdapat pula pemidanaan berkaitan dengan foto/rekaman seksual, atau yang juga dikenal dengan pornografi. Inti dari kejahatan ini adalah mendistribusikan foto/rekaman seksual/pornografi. Bagi yang memperdengarkan, mempertontonkan, memanfaatkan, memiliki, atau menyimpan produk pornografi di Indonesia akan dihukum pidana penjara maksimal 4 (empat) tahun dan/atau pidana denda maksimal Rp2.000.000.000,00 (dua miliar rupiah).169 Apabila perbuatan tersebut melibatkan anak atau menjadikannya sebagai objek, maka ancaman pidananya ditambah 1/3 (sepertiga) dari pidana awal.170 Mereka yang menyebarkan muatan yang melanggar kesusilaan (termasuk pornografi) dalam bentuk informasi/dokumen elektronik juga dapat dipidana di bawah Pasal 45 UU ITE dengan pidana penjara maksimal 6 (enam) tahun dan/atau denda maksimal Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah).171 Selanjutnya, di Singapura, siapapun akan dipidana penjara maksimal 5 (lima) tahun, atau denda, atau pencambukan, atau kombinasi di antara ketiganya apabila ia melakukan pendistribusian atau ancaman pendistribusian foto/rekaman intim orang lain tanpa persetujuan orang tersebut. Jika korban dari kejahatan tersebut adalah anak berusia di bawah 14 tahun, 167

Indonesia, Undang-Undang Perlindungan Anak, UU No. 35 Tahun 2014, LN No. 297 Tahun 2014, TLN No. 5606, Ps. 76E Jo. 82. 168 Sexual Offences Act 2003, Pasal 7. 169 Indonesia, Undang-Undang Pornografi, UU No. 44 Tahun 2008, LN No. 181 Tahun 2008, TLN No. 4928, Ps. 6 Jo. 32. 170 Ibid., Ps. 11 Jo. 37. 171 Indonesia, Undang-Undang Perubahan atas Undang-Undang Informasi dan Transaksi Elektronik, UU No.19 Tahun 2016, LN No.251 Tahun 2016, TLN No. 5952, Ps. 45

maka penjara 5 (lima) tahun itu adalah wajib bagi pelaku, dan dapat ditambah pidana denda atau pencambukan.172 Berbeda dengan Indonesia dan Singapura yang merumuskan tindak pidana tentang foto/rekaman seksual untuk semua orang, dan memberikan kekhususan kepada korban anak, Inggris hanya mengatur pemidanaan perbuatan tersebut untuk korban anak.

Dalam artian, jika “indecent photograph”, sebagaimana dibahasakan dalam

peraturan perundang-undangan Inggris, itu berisikan orang dewasa dan bukan anak, maka tidak akan dipidana pelaku yang mengambil/memiliki/mendistribusikannya. Adapun hukuman yang diancamkan bagi pelaku yang mengambil, mendistribusikan, memiliki, atau mempublikasikan foto/rekaman seksual anak adalah pidana penjara maksimal 6 (enam) bulan, atau denda yang tidak melebihi jumlah yang ditentukan, atau untuk keduanya.173 2.

Pemerkosaan Tabel 2. 15 Pemerkosaan Pemerkosaan Negara

Aspek Perbandingan Ancaman pidana perkosaan

Indonesia

Singapura

Pidana penjara Pidana penjara maksimal 12 tahun untuk jangka waktu (Pasal 285 KUHP) hingga 20 tahun ditambah denda atau hukuman cambuk (Pasal 375 (1A) Penal Code Singapura) Perkosaan dengan kekerasan atau ancaman kekerasan: dihukum penjara 8 tahun hingga 20 tahun ditambah

172

Singapura, Penal Code, Pasal 377BE. Protection of Children Act 1978, Pasal 1 Jo. 6.

173

Inggris Pidana penjara seumur hidup (Pasal 1 (4) Sexual Offences Act 2003)

cambukan tidak kurang dari 12 cambukan.(Pasal 375 (3) Penal Code Singapura) Ancaman pidana perkosaan dalam rumah tangga atau hubungan suami istri dalam perkawinan yang sah

Pidana penjara minimal 4 tahun maksimal 15 tahun atau denda minimal Rp12.000.000 maksimal Rp300.000.000 (Pasal 47 UU PKDRT)

Perkosaan dalam rumah tangga dengan akibat fatal: Pidana penjara minimal 5 tahun maksimal 20 tahun atau denda minimal Rp25.000.000 maksimal lima ratus juta rupiah (Pasal 48 UU PKDRT) Ancaman Pidana penjara pidana minimal 4 tahun perkosaan maksimal 15 tahun dengan tujuan atau minimal komersial Rp12.000.000 maksimal Rp300.000.000 (Pasal 47 jo. Pasal 8 huruf b UU PKDRT). Ancaman Pidana penjara pidana maksimal 6 tahun; perkosaan jika terhadap anak mengakibatkan luka berat maksimal 8 tahun;

Pidana penjara 8 tahun hingga 20 tahun ditambah cambukan tidak kurang dari 12 cambukan

Pidana penjara untuk jangka waktu yang dapat diperpanjang hingga 15 tahun, dan juga akan dikenakan denda atau hukuman cambuk

Pidana penjara 8 tahun hingga 20 tahun ditambah cambukan tidak kurang dari 12 cambukan (Pasal 375 (3) Penal Code

Pemerkosaan seorang anak di bawah 13 tahun: Pidana penjara seumur hidup (Pasal 5 (2) Sexual Offences Act 2003).

jika Singapura) mengakibatkan mati maksimal 12 tahun (Pasal 288 KUHP) Perkosaan dengan kekerasan atau ancaman kekerasan atau tipu muslihat / serangkaian kebohongan / bujukan terhadap anak: Pidana penjara maksimal 15 tahun minimal 3 tahun dan denda maksimal Rp300.000.000 minimal Rp60.000.000 (Pasal 81 ayat (1) dan (2) UU Perlindungan Anak) Perkosaan yang dilakukan oleh orang tua, pengasuh anak, pendidik, atau tenaga kependidikan yang melakukan atau ancaman memaksa: Ancaman ditambah dari pidana pada Pasal 81 ayat (1) dan (2) UU Perlindungan Anak)

Ancaman pidana perkosaan dengan hubungan darah, perwalian, pengasuhan

Pidana penjara minimal 4 tahun maksimal 15 tahun atau denda minimal Rp12.000.000 maksimal Rp300.000.000 (Pasal 47 jo. Pasal 8 jo. Pasal 2 ayat 1 huruf b UU PKDRT) Ancaman Pidana penjara pidana maksimal 15 tahun perkosaan yang (Pasal 291 ayat (2) mengakibatkan KUHP) kematian

Pidana penjara hingga 5 tahun, penjara hingga 14 tahun jika korban dibawah umur 14 tahun, dan penjara hingga 5 tahun jika pelaku adalah perempuan. (Pasal 376G Penal Code Singapura)

Pidana penjara 8 tahun hingga 20 tahun ditambah cambukan tidak kurang dari 12 cambukan (Pasal 375 (6) Penal Code Singapura)

Berdasarkan tabel di atas, perkosaan berdasarkan Pasal 285 KUHP Indonesia ialah barang siapa dengan kekerasan atau ancaman kekerasan memaksa seorang perempuan bersetubuh dengan dia di luar perkawinan dengan ancaman pidana penjara paling lama dua belas tahun. Sedangkan di Singapura, tindak pidana perkosaan adalah ketika seorang pria dengan penisnya menembus vagina, anus, dan mulut orang lain tanpa persetujuannya. Adapun berdasarkan Pasal 375 Penal Code Singapura, tindak pidana tersebut dihukum dengan pidana penjara untuk jangka waktu hingga 20 tahun ditambah denda atau hukuman cambuk. Serupa dengan Singapura, Inggris mendefinisikan perkosaan adalah ketika seorang dengan penisnya menembus vagina atau lubang tubuh lainnya orang lain selain vagina seperti, anus dan mulut, tanpa persetujuannya dan diancam pidana penjara seumur hidup. Selain itu, Indonesia, Singapura, dan Inggris mengatur perkosaan dalam rumah tangga yang berkaitan dalam hubungan suami istri. Indonesia mengatur kriminalisasi kekerasan seksual yang dilakukan dalam lingkup rumah tangga, termasuk di dalamnya adalah istri. Perbuatan tersebut dirumuskan dalam Pasal 8 huruf a jo. Pasal 2 ayat (1) huruf a Jo. Pasal 46 UU PKDRT, yakni pemaksaan hubungan seksual yang dilakukan terhadap orang yang menetap dalam lingkup rumah tangga tersebut. Adapun lingkup rumah tangga dalam Undang-Undang ini meliputi suami, istri, dan anak; orang-orang

yang mempunyai hubungan keluarga karena hubungan darah, perkawinan, persusuan, pengasuhan, dan perwalian, yang menetap dalam rumah tangga; orang yang bekerja membantu rumah tangga dan menetap dalam rumah tangga tersebut. Ancaman terhadap tindak pidana tersebut adalah Pidana penjara minimal 4 tahun maksimal 15 tahun atau denda minimal Rp12.000.000 maksimal Rp300.000.000. Lain hal di Singapura, perkosaan dalam hubungan suami-istri perkawinan sah adalah perluasan dari definisi perkosaan yang telah diatur di dalam Penal Code Singapura. Pengaturan ini diatur dalam Pasal 375 (4) Penal Code Singapura yang mana jika dilakukan tanpa persetujuan istrinya dengan ancaman pidana penjara 8 tahun hingga 20 tahun ditambah cambukan tidak kurang dari 12 cambukan. Berbeda dengan Indonesia dan Inggris, ancaman pidana terhadap perkosaan dalam rumah tangga tidak diatur secara tertulis dalam peraturan tertulis, melainkan tertulis dalam yurisprudensi, Berdasarkan panduan General Sentencing Council, kisaran hukuman atas perkosaan dalam perkawinan adalah penjara 4-14 tahun dan memungkinkan untuk diberikan hukuman penjara seumur hidup. Berikut ini adalah Pedoman menentukan tiga kategori pelanggaran, dengan hukuman yang diberikan sesuai: a.

Kategori Satu 1)

Ada faktor yang memberatkan – hukuman penjara mulai dari 13 tahun – 19 tahun

Ada faktor-faktor yang meringankan – hukuman penjara mulai dari 10 tahun – 15 tahun

Kategori Dua 1)

Ada faktor yang memberatkan – hukuman penjara mulai dari 9 tahun – 13 tahun

Ada faktor-faktor yang meringankan – hukuman penjara mulai dari 7 tahun – 9 tahun

Kategori Tiga 1)

Ada faktor yang memberatkan – hukuman penjara mulai dari 6 tahun – 9 tahun

Ada faktor-faktor yang meringankan – hukuman penjara mulai dari 4 tahun – 7 tahun

Selanjutnya adalah perkosaan yang terjadi terhadap orang-orang yang memiliki hubungan perkawinan, persusuan, pengasuhan, dan perwalian. Sama seperti sebelumnya, Indonesia mengatur jenis ini perkosaan ini dalam Pasal 8 huruf a jo. Pasal 2 ayat (1) huruf b jo. Pasal 46 UU PKDRT dengan ancaman pidana penjara minimal 4 tahun maksimal 15 tahun atau denda minimal Rp12.000.000 maksimal Rp300.000.000. Jika melihat dalam pengaturan singapura, pengaturannya menyebutkan bahwa perbuatan jenis ini ialah penetrasi seksual terhadap cucu, anak, saudara, setengahsaudara, ibu atau nenek (apakah hubungan tersebut melalui atau tidak melalui pernikahan yang sah) dengan atau tanpa persetujuan dengan ancaman pidana penjara hingga 5 tahun, penjara hingga 14 tahun jika korban dibawah umur 14 tahun, dan penjara hingga 5 tahun jika pelaku adalah perempuan. Di Inggris, kekhususan perkosaan jenis ini ialah penetrasi seksual anus, vagina, dan mulut terhadap penis atau bagan tubuh lainnya yang dilakukan oleh seseorang yang memiliki hubungan kakeknenek, saudara laki-laki, saudara perempuan, saudara tiri, bibi, paman, orang tua angkat dengan orang lain dalam hubungan tersebut. Selain itu juga termasuk hubungan dengan seseorang yang telah merawat dan mengawasi orang lainnya dan tinggal atau pernah tinggal dalam rumah tangga yang sama. Di Inggris pemidanaan terhadap jenis perkosaan ini dikenakan pidana penjara 13 tahun, dalam hal hukuman singkat, pidana penjara dalam jangka waktu maksimal 6 bulan atau denda maksimal menurut undangundang atau kedua-duanya. Selanjutnya, kekhususan perkosaan terhadap anak. di Indonesia pengaturan terkait ini diatur di KUHP, UU Perlindungan Anak dan UU PKDRT. Ketiga peraturan perundang-undangan ini mengatur sanksi pemidanaan yang berbeda-beda. Dalam rincian Pasal 287 ayat (1) KUHP disebutkan bahwa barang siapa bersetubuh dengan seorang perempuan di luar perkawinan, padahal diketahuinya atau sepatutnya harus diduganya bahwa umurnya belum lima belas tahun, atau kalau umurnya tidak jelas, bahwa belum waktunya untuk dikawin, diancam dengan pidana penjara paling lama sembilan tahun. Kemudian di Pasal 288 KUHP jika mengakibatkan luka-luka diancam dengan pidana penjara paling lama empat tahun. Jika perbuatan mengakibatkan lukaluka berat, dijatuhkan pidana penjara paling lama delapan tahun. Dan jika mengakibatkan mati, dijatuhkan pidana penjara paling lama dua belas tahun. Sedangkan dalam UU PKDRT, lebih spesifiknya Pasal 46 UU PKDRT mengatur dengan kekhususan bahwa perkosaan terhadap anak ini dilakukan oleh orang dalam

rumah tangga, dipidana dengan pidana penjara paling lama 12 (dua belas) tahun atau denda paling banyak Rp 36.000.000,00 (tiga puluh enam juta rupiah). Selain itu, UU Perlindungan Anak juga mengkriminalisasi setiap orang yang melakukan kekerasan atau ancaman kekerasan memaksa anak melakukan persetubuhan dengannya atau dengan orang lain dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan denda paling banyak Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah). Ketentuan pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berlaku pula bagi Setiap Orang yang dengan sengaja melakukan tipu muslihat, serangkaian kebohongan, atau membujuk Anak melakukan persetubuhan dengannya atau dengan orang lain. Lalu, dalam hal dilakukan oleh Orang Tua, Wali, pengasuh Anak, pendidik, atau tenaga kependidikan, maka pidananya ditambah ⅓ (sepertiga) dari ancaman pidana 15 (lima belas) tahun dan denda paling banyak Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah), Di Singapura, berdasarkan Pasal 375 (3) Penal Code Singapura, perkosaan dengan anak di bawah umur (perempuan yang belum mampu untuk kawin): dihukum penjara 8 tahun hingga 20 tahun ditambah cambukan tidak kurang dari 12 cambukan. Sedangkan di Inggris pemerkosaan terhadap anak di bawah umur 13 tahun diancam pidana penjara seumur hidup sesuai dengan Pasal 5 (2) Sexual Offences Act 2003. Berikutnya ialah mengenai perkosaan yang menyebabkan kematian. Di Indonesia peraturan mengenai diatur dalam Pasal 291 ayat (2) yang berbunyi: “Jika salah satu kejahatan berdasarkan pasal 285, 286, 287, 289 dan 290 mengakibatkan kematian dijatuhkan pidana penjara paling lama lima belas tahun.” Di Singapura, perkosaan dengan pembunuhan tidak diatur secara eksplisit namun terhadap pelaku yang menyebabkan seseorang takut akan dibunuh atau dilukai dihukum penjara 8 tahun hingga 20 tahun ditambah cambukan minimal 12 cambukan (375 (3) Penal Code). Sama dengan Singapura, Inggris tidak secara eksplisit menyebutkan pemidanaan terhadap perkosaan dengan pembunuhan dalam UU Sexual Offences Act 2003, hal ini diatur dalam delik lain yaitu, delik pembunuhan. Selanjutnya adalah perkosaan dengan ancaman kekerasan dan kekerasan, di Indonesia perkosaan jenis ini diatur sebagai unsur dari perkosaan itu sendiri, sesuai dengan Pasal 285 KUHP yakni dengan ancaman pidana penjara paling lama dua belas tahun. Di Singapura, perkosaan dengan kekerasan atau ancaman kekerasan: dihukum penjara 8 tahun hingga 20 tahun ditambah cambukan tidak kurang dari 12 cambukan. Di Inggris, perkosaan jenis ini tidak dijadikan kekhususan, melainkan termasuk dalam

unsur perkosaan itu sendiri dan sebagai bentuk kondisi dari ketidaksetujuan. Ancaman hukumannya sama dengan tindak pidana perkosaan biasa di atas, yakni pidana penjara seumur hidup. Selain itu, terdapat perkosaan untuk tujuan komersial. Di Indonesia pengaturan mengenai ini diatur dalam UU PKDRT, Pasal 47 UU PKDRT yang berbunyi “setiap orang yang memaksa orang yang menetap dalam rumah tangganya melakukan hubungan seksual sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 huruf b dipidana dengan pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan pidana penjara paling lama 15 (lima belas) tahun atau denda paling sedikit Rp 12.000.000,00 (dua belas juta rupiah) atau denda paling banyak Rp 300.000.000,00 (tiga ratus juta rupiah).” Sama halnya dengan Indonesia, Singapura dan Inggris juga mengatur mengenai perkosaan dengan tujuan komersial tetapi spesifik pada anak-anak. Di Singapura terdapat pada Pasal 376AA Penal Code yakni penetrasi seksual yang eksploitatif terhadap anak di bawah umur atau di atas 16 tahun tetapi di bawah usia 18 tahun dengan ancaman pidana penjara untuk jangka waktu yang dapat diperpanjang hingga 15 tahun, dan juga akan dikenakan denda atau hukuman cambuk. Sedangkan, di Inggris pun sama yakni penetrasi seksual yang eksploitatif terhadap anak tetapi dengan umur di bawah 18 tahun sesuai dengan Pasal 47 (6) Sexual Offences Act 2003 dihukum pidana penjara maksimal 14 tahun dan dalam hal hukuman singkat dihukum pidana penjara maksimal 6 bulan atau denda maksimal atau kedua-duanya. 3.

Pemaksaan Kontrasepsi dan Sterilisasi Tabel 2. 16 Pemaksaan Kontrasepsi dan Sterilisasi Pemaksaan Kontrasepsi dan Sterilisasi Negara

Aspek Perbandingan Ancaman pidana

Indonesia Pidana mati atau pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara maksimal 25 (dua puluh lima) tahun dan minimal 10 (sepuluh) tahun

Singapura

Inggris

Pidana denda Tidak ada maksimal $10.000 pengaturannya atau penjara maksimal 5 tahun atau keduanya

Sebagaimana telah dijelaskan pada bagian-bagian sebelumnya, Inggris tidak mengakui pemaksaan kontrasepsi dan sterilisasi sebagai suatu tindak pidana. Indonesia pun hanya mengakuinya apabila dilakukan secara meluas, sistematik, dan ditujukan pada penduduk sipil secara umum, bukan individual. Di Indonesia, pelaku pemaksaan sterilisasi yang memenuhi unsur-unsur tersebut dipidana dengan pidana mati atau pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara maksimal 25 (dua puluh lima) tahun dan minimal 10 (sepuluh) tahun.174 Terlepas dari itu, Singapura memidana mereka yang melakukan pemaksaan sterilisasi, serta praktisi medis terdaftar yang melakukan sterilisasi tanpa persetujuan dari pihak yang terlibat, dengan pidana denda maksimal $10.000 atau penjara maksimal 5 (lima) tahun atau keduanya.175 4.

Pemaksaan Aborsi Tabel 2. 17 Pemaksaan Aborsi Pemaksaan Aborsi Negara

Aspek Perbandingan

174

Indonesia

Singapura

Inggris

Barang siapa dengan sengaja menggugurkan atau mematikan kandungan seorang perempuan tanpa persetujuannya (Pasal 347 KUHP): diancam dengan pidana penjara paling lama dua belas tahun.

Seorang perempuan yang menggugurkan anaknya (aborsi) tanpa persetujuan dari perempuan yang bersangkutan (Pasal 313 Penal Code Singapura): Pidana penjara untuk jangka waktu yang dapat diperpanjang sampai 10 tahun, dan dikenakan denda.

Tidak ada pengaturannya.

Indonesia, Undang-Undang Pengadilan Hak Asasi Manusia, UU No. 26 Tahun 2000, LN No. 208 Tahun 2000, Ps. 9 Jo. 37. 175 Voluntary Sterilization Act of 1974, Pasal 3 Jo. 7.

Aborsi dengan paksaan, intimidasi dan memengaruhi perempuan hamil untuk melakukan aborsi berlawanan dengan kehendaknya: Pidana denda maksimal $3000 atau pidana penjara maksimal 3 tahun, atau dipidana dengan keduanya. (Pasal 5 Termination of Pregnancy Act of 1974) Aborsi paksa yang mengakibatkan matinya perempuan tersebut (Pasal 348 KUHP): Pidana penjara paling lama lima belas tahun

Aborsi tanpa persetujuan dari perempuan hamil dan menyebabkan kematian pada perempuan tersebut: Pidana penjara seumur hidup, atau dengan pidana yang telah disebutkan sebelumnya (Pasal 314 Penal Code Singapura)

Tidak ada pengaturannya

Berdasarkan tabel di atas, dapat diketahui bahwa aborsi paksa menurut Pasal 348 KUHP “barang siapa dengan sengaja menggugurkan atau mematikan kandungan seorang perempuan tanpa persetujuannya, diancam dengan pidana penjara paling lama dua belas tahun“. Di Singapura, pemaksaan aborsi diatur dalam Penal Code Singapura dan Termination of Pregnancy Act of 1974. Dalam Penal Code Singapura, khususnya dalam Pasal 313 telah diatur unsur-unsur yang berkaitan dengan aborsi paksa. Adapun bunyi dari pasal tersebut adalah “setiap orang yang melakukan kejahatan yang

didefinisikan pada Pasal 312 tanpa persetujuan dari perempuan bersangkutan baik yang berada dalam tahap kehamilan di mana pergerakan janin telah terasa maupun tidak, dipidana dengan pidana penjara untuk jangka waktu yang dapat diperpanjang sampai 10 tahun, dan dikenakan denda.” Selain itu Singapura juga mengatur pengaturan terkait aborsi paksa dalam Pasal 5 Termination of Pregnancy Act of 1974, yang menyebutkan : “setiap orang yang, dalam arti memaksa atau mengintimidasi, memaksa atau mempengaruhi perempuan hamil berlawanan dengan kehendaknya untuk melakukan perawatan untuk aborsi bersalah atas kejahatan dan dipidana denda maksimal $3000 atau pidana penjara dalam jangka waktu maksimal 3 tahun, atau dipidana dengan keduanya.” Sedangkan Inggris tidak mengatur pemidanaan terkait aborsi paksa. Berikutnya mengenai aborsi paksa yang mengakibatkan kematian. Di Indonesia terdapat peraturan yang mengatur mengenai tindak pidana ini, yakni pada Pasal 347 ayat (2) KUHP. Adapun ancaman atas perbuatan tindak pidana tersebut adalah pidana penjara paling lama lima belas tahun. Jenis tindak pidana terkait aborsi paksa yang menyebabkan kematian juga terdapat pada Pasal 314 Penal Code Singapura dengan ancaman pidana penjara seumur hidup atau Pidana penjara untuk jangka waktu yang dapat diperpanjang sampai 10 tahun, dan dikenakan denda. Dengan demikian Indonesia dan Singapura sama-sama mengatur pemidanaan aborsi paksa yang menyebabkan kematian pada perempuan yang bersangkutan. Sedangkan, Inggris tidak ditemukan satupun pengaturan yang terkait dengan aborsi paksa. 5.

Eksploitasi Seksual Tabel 2. 18 Eksploitasi Seksual Eksploitasi Seksual Negara

Aspek Perbandingan Ancaman pidana eksploitasi seksual

Indonesia

Singapura

Inggris

Setiap orang yang melakukan perekrutan, pengangkutan, penampungan, pengiriman, pemindahan, atau

Setiap orang yang merekrut, mengangkut, memindahkan, menampung atau menerima seseorang (selain anak)

Modern Slavery Act 2015: dengan dakwaan penjara seumur hidup; atau hukuman singkat, penjara untuk

penerimaan seseorang dengan ancaman kekerasan, penggunaan kekerasan, penculikan, penyekapan, pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan kekuasaan atau posisi rentan, penjeratan utang atau memberi bayaran atau manfaat walaupun memperoleh persetujuan dari orang yang memegang kendali atas orang lain, untuk tujuan mengeksploitasi orang tersebut di wilayah negara Republik Indonesia: Pidana penjara minimal 3 tahun dan maksimal 15 dan denda minimal Rp120.000.000,00 maksimal Rp600.000.000,00 (Pasal 2 ayat (1) UU PTPPO)

Ancaman pidana eksploitasi seksual anak

Eksploitasi seksual terhadap anak: Pidana penjara maksimal 10 tahun dan/atau denda

dengan cara ancaman atau penggunaan kekerasan, atau segala bentuk pemaksaan lainnya; penculikan; penipuan atau penipuan; penyalahgunaan kekuasaan; penyalahgunaan posisi kerentanan individu; atau pemberian kepada, atau penerimaan oleh, orang lain yang memiliki kendali atas individu tersebut atas uang atau manfaat lain untuk menjamin persetujuan orang lain itu untuk tujuan eksploitasi: Pidana denda maksimal $100.000 dan penjara untuk jangka waktu tidak lebih dari 10 tahun, dan diancam hukuman cambuk tidak lebih dari 6 pukulan; (Pasal 4 Prevention of Human Trafficking Act of 2014) Eksploitasi seksual terhadap anak: Pidana denda maksimal $ 150.000, dengan

jangka waktu maksimal 12 bulan atau denda atau keduanya. (Pasal 5 Modern Slavery Act 2015).

Membayar layanan seksual anak: Pidana penjara maksimal 6 bulan atau

maksimal Rp200.000.000,00 (Pasal 88 UU Perlindungan Anak) Eksploitasi seksual terhadap anak: ancaman ditambah sepertiga dari ancaman pidana pada Pasal 2,3,dan 4 UU PTPPO (Pasal 7 TPPO)

penjara maksimal 15 tahun dan dengan cambuk tidak lebih dari 9 kali. (Pasal 4 Prevention of Human Trafficking Act of 2014) Eksploitasi dengan penetrasi seksual terhadap anak di bawah umur atau di atas 16 tahun tetapi di bawah usia 18 tahun: Pidana penjara untuk jangka waktu yang dapat diperpanjang hingga 15 tahun, dan juga akan dikenakan denda atau hukuman cambuk (Pasal 376AA Penal Code Singapura) Eksploitasi oleh materi yang melecehkan anak di bawah umur atau di atas 16 tahun tetapi di bawah 18 tahun: Pidana penjara untuk jangka waktu yang dapat diperpanjang hingga 7 tahun, dan juga dapat dikenakan denda atau hukuman cambuk. (Pasal 377BL Penal Code

denda atau keduanya; atau pidana penjara maksimal 14 tahun. Jika layanan seksual termasuk penetrasi: Pidana penjara sampai seumur hidup (Pasal 47 Sexual Offences Act 2003) Eksploitasi seksual terhadap anak dengan menyebabkan atau menghasut: dalam hukuman singkat, penjara untuk jangka waktu maksimal 6 bulan atau denda tidak melebihi maksimum undang-undang atau keduanya; jika berdasarkan dakwaan, hukuman penjara untuk jangka waktu tidak lebih dari 14 tahun (Pasal 48 Sexual Offences Act 2003) Eksploitasi seksual terhadap anak dengan mengendalikan

Singapura) Eksploitasi seksual terhadap anak atau remaja: yang dilakukan oleh anak usia di bawah 16 tahun (1) Jika melibatkan anak maka Pidana denda maksimal $10.000 (untuk residivis $20.000) atau pidana penjara 7 tahun (10 tahun untuk residivis Ancaman pidana Eksploitasi seksual eksploitasi seksual pornografi: Pidana dari pornografi penjara minimal 6 bulan dan maksimal 12 tahun dan/atau pidana denda minimal Rp250.000.000,00 maksimal Rp6.000.000.000,00 (enam miliar rupiah) (Pasal 4 ayat (1) UU Pornografi)

Menggunakan atau memanfaatkan korban tindak pidana perdagangan orang dengan cara melakukan persetubuhan atau perbuatan cabul lainnya dengan korban tindak pidana perdagangan

Eksploitasi seksual terhadap anak atau remaja yang dilakukan oleh anak usia di bawah 16 tahun: dikenakan hukuman denda maksimal $10.00 atau penjara dengan jangka waktu maksimal 5

anak: Pidana penjara maksimal 6 bulan atau denda atau keduanya; atau pidana penjara maksimal 14 tahun (Pasal 49 Sexual Offences Act 2003)

Pornografi terhadap Anak: penjara dengan jangka waktu maksimal 6 (enam) bulan atau denda antara £1.000 atau jumlah lain yang diperintahkan berdasarkan undang-undang (Pasal Protection of Children Act 1978) Eksploitasi seksual dalam hal mengatur atau memfasilitasi eksploitasi seksual: dalam hukuman singkat, penjara selama maksimal 6 bulan atau jika berdasarkan

orang; Mempekerjakan korban tindak pidana perdagangan orang untuk meneruskan praktik eksploitasi; Mengambil keuntungan dari hasil tindak pidana perdagangan orang: Pidana penjara minimal 3 tahun maksimal 15 dan denda minimal Rp120.000.000,00 maksimal Rp600.000.000,00 (Pasal 12 UU PTPPO).

Ancaman pidana Pemaksaan eksploitasi seksual hubungan seksual dengan penetrasi dalam rumah tangga untuk tujuan komersial dan/atau tujuan tertentu: Pidana penjara minimal 4 tahun maksimal 15 tahun atau minimal Rp12.000.000 maksimal Rp300.000.000 (Pasal 47 UU PKDRT).

tahun atau keduanya ((untuk residivis $20.000) atau pidana penjara 7 tahun) Aktivitas atau gambar seksual eksploitatif di hadapan anak di bawah umur atau di atas 16 tahun tetapi di bawah usia 18 tahun: dihukum dengan penjara untuk jangka waktu yang dapat diperpanjang sampai satu tahun, atau dengan denda, atau dengan keduanya. (Pasal 376EE Penal Code Singapura) Eksploitasi dengan penetrasi seksual terhadap anak di bawah umur atau di atas 16 tahun tetapi di bawah usia 18 tahun: dihukum dengan hukuman penjara untuk jangka waktu yang dapat diperpanjang hingga 15 tahun, dan juga akan dikenakan denda atau hukuman cambuk (Pasal 376AA Penal Code Singapura)

dakwaan hukuman penjara untuk jangka waktu maksimal 14 tahun (Pasal 50 Sexual Offences Act 2003)

Hal-hal yang berkaitan dengan eksploitasi seksual di Indonesia diatur dalam UU PTPPO, pengaturan ketentuan pidana mengenai Perbuatan Eksploitasi Seksual diatur dalam Pasal 2 UU PTPPO yang menyebutkan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp120.000.000,00

(seratus

dua

puluh

juta

rupiah)

dan

paling

banyak

Rp600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah) bagi siapa saja yang melakukan perekrutan, pengangkutan, penampungan, pengiriman, pemindahan, atau penerimaan seseorang

dengan

ancaman

kekerasan,

penggunaan

kekerasan,

penculikan,

penyekapan, pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan kekuasaan atau posisi rentan, penjeratan utang atau memberi bayaran atau manfaat walaupun memperoleh persetujuan dari orang yang memegang kendali atas orang lain, untuk tujuan mengeksploitasi orang tersebut di wilayah negara Republik Indonesia. Kemudian jika ternyata mengakibatkan orang tereksploitasi, maka pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp120.000.000,00

(seratus

dua

puluh

juta

rupiah)

dan

paling

banyak

Rp600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah). Di Singapura, eksploitasi seksual diatur dalam Prevention of Human Trafficking Act of 2014. Berdasarkan Pasal 3 (1) Prevention of Human Trafficking Act of 2014 adalah setiap orang yang merekrut, mengangkut, memindahkan, menampung atau menerima seseorang (selain anak) dengan cara ancaman atau penggunaan kekerasan, atau segala bentuk pemaksaan lainnya; penculikan; penipuan atau penipuan; penyalahgunaan kekuasaan; penyalahgunaan posisi kerentanan individu atau pemberian kepada, atau penerimaan oleh, orang lain yang memiliki kendali atas individu tersebut atas uang atau manfaat lain untuk menjamin persetujuan orang lain itu untuk tujuan eksploitasi, Ancaman pidananya diatur dalam Pasal 4 Prevention of Human Trafficking Act of 2014, yakni pidana denda maksimal $100.000 dan penjara untuk jangka waktu tidak lebih dari 10 tahun, dan diancam hukuman cambuk tidak lebih dari 6 pukulan. Menurut peraturan perundang-undangan Inggris, eksploitasi seksual adalah sesuatu yang dilakukan atau sehubungan dengan orang yang melibatkan pelanggaran berdasarkan Pasal 1 (1)(a) Protection of Children Act 1978 (foto anak-anak yang tidak senonoh) atau Pasal 1 Sexual Offences Act 2003 yang berlaku di Inggris dan Wales yang akan melibatkan pelaksanaan pelanggaran seperti demikian di Inggris dan Wales (Pasal 3 Modern Slavery Act

2015). Dengan demikian, pemidanaannya adalah

berdasarkan pidana pada Pasal 1 (1)(a) Protection of Children Act 1978 terkait foto anak-anak yang tidak senonoh, yaitu penjara dengan jangka waktu maksimal 6 (enam) bulan atau denda antara £1.000 atau jumlah lain yang diperintahkan berdasarkan undang-undang atau berdasarkan dakwaan atau dakwaan singkat dengan hukuman pidana penjara maksimal 10 tahun atau denda atau kedua-duanya; dan hukuman pidana atas perkosaan diancam penjara seumur hidup. Selanjutnya adalah mengenai eksploitasi seksual terhadap anak. Di Indonesia, jenis eksploitasi seksual ini diatur dalam Pasal 5, Pasal 6, dan Pasal 17 UU PTPPO, Pasal 76 I UU Perlindungan Anak, Pasal 4 ayat (1) UU Pornografi. Adapun rincian pemidanaan dari masing-masing pasal adalah sebagai berikut: Pasal 5 UU PTPPO: “Setiap orang yang melakukan pengangkatan anak dengan menjanjikan sesuatu atau memberikan sesuatu dengan maksud untuk dieksploitasi dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp120.000.000,00 (seratus dua puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah).” Pasal 6 UU PTPPO “Setiap orang yang melakukan pengiriman anak ke dalam atau ke luar negeri dengan cara apa pun yang mengakibatkan anak tersebut tereksploitasi dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp120.000.000,00 (seratus dua puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah).” Pasal 17 UU PTPPO “Jika tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, Pasal 3, dan Pasal 4 dilakukan terhadap anak, maka ancaman pidananya ditambah 1/3 (sepertiga).” Pasal 88 jo. 76 I UU Perlindungan Anak “Setiap Orang yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 76I, dipidana dengan pidana penjara paling lama 10 (sepuluh) tahun dan/atau denda paling banyak Rp200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah).

Setiap Orang yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 76I, dipidana dengan pidana penjara paling lama 10 (sepuluh) tahun dan/atau denda paling banyak Rp200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah).” Pasal 4 ayat (1) jo. Pasal 29 UU Pornografi “Setiap orang yang memproduksi, membuat, memperbanyak, menggandakan, menyebarluaskan, menyiarkan, mengimpor, mengekspor, menawarkan, memperjualbelikan, menyewakan, atau menyediakan pornografi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (1) dipidana dengan pidana penjara paling singkat 6 (enam) bulan dan paling lama 12 (dua belas) tahun dan/atau pidana denda paling sedikit Rp250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp6.000.000.000,00 (enam miliar rupiah).” Pasal 4 ayat (2) jo. Pasal 30 UU Pornografi “Setiap orang yang menyediakan jasa pornografi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (2) dipidana dengan pidana penjara paling singkat 6 (enam) bulan dan paling lama 6 (enam) tahun dan/atau pidana denda paling sedikit Rp250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah).” Jika di Singapura, eksploitasi seksual terhadap anak diatur dalam Penal Code Singapura, Prevention of Human Trafficking Act of 2014, dan Children and Young Persons Act of 1978. Adapun rincian dari masing-masing pasal tersebut: Pasal 376EA Penal Code Singapura yang pada intinya menjelaskan mengenai eksploitasi terhadap sexual grooming terhadap anak di bawah umur atau di atas 16 tahun tetapi di bawah usia 18 tahun diancam pidana penjara hingga 3 tahun atau denda atau keduanya. Selain dari Penal Code Singapura, terdapat aturan lain yang mengatur eksploitasi seksual terhadap anak: Pasal 4 Prevention of Human Trafficking Act of 2014 menyebutkan bahwa setiap orang yang merekrut, mengangkut, memindahkan, menampung atau menerima seorang anak untuk tujuan eksploitasi (baik di Singapura atau di tempat lain) anak tersebut harus bersalah karena melakukan pelanggaran diancam pidana: a.

dalam kasus pelanggaran pertama, diancam dengan denda tidak lebih dari $100.000 dan penjara untuk jangka waktu tidak lebih dari 10 tahun, dan diancam hukuman cambuk tidak lebih dari 6 pukulan; dan

dalam kasus pelanggaran kedua atau berikutnya, harus dihukum dengan denda tidak lebih dari $ 150.000, dengan penjara untuk jangka waktu tidak lebih dari 15 tahun dan dengan cambuk tidak lebih dari 9 pukulan. Dalam menentukan hukuman yang tepat, pengadilan dapat mempertimbangkan

faktor-faktor yang memberatkan yang relevan dengan pelanggaran termasuk hal-hal berikut: a.

pelanggaran tersebut melibatkan cedera serius atau kematian (termasuk kematian karena bunuh diri) dari korban yang diperdagangkan atau individu lain;

korban yang diperdagangkan sangat rentan karena kehamilan, penyakit, kelemahan, cacat atau alasan lain, dan pelaku menyadari kerentanan khusus korban yang diperdagangkan;

korban yang diperdagangkan adalah seorang anak;

pelanggaran tersebut membuat korban yang diperdagangkan terkena penyakit yang mengancam jiwa;

pelanggaran tersebut melibatkan penggunaan senjata atau obat-obatan secara nyata atau terancam;

pelakunya adalah pegawai negeri;

pelaku adalah pasangan atau pasangan suami istri korban yang diperdagangkan;

pelaku menyalahgunakan posisi kepercayaan atau otoritas sehubungan dengan korban yang diperdagangkan. Selain itu, juga terdapat pengaturan eksploitasi seksual terhadap anak atau remaja

dalam Pasal 7 Children and Young Persons Act of 1978 yang menyebutkan bahwa adalah tindak pidana jika seseorang melakukan atau bersekongkol untuk melakukan eksploitasi seksual, jika pelanggaran yang dilakukan melibatkan anak selain sebagai terdakwa, dengan ancaman denda tidak melebihi $10.000 atau penjara untuk jangka waktu tidak lebih dari 7 tahun atau keduanya atau jika orang tersebut adalah pelanggar berulang, denda tidak lebih dari $20.000 atau penjara untuk jangka waktu tidak lebih dari 10 tahun atau keduanya; atau mendapatkan atau mencoba untuk mendapatkan komisi oleh orang lain dari tindakan cabul atau tidak senonoh dengan anak atau orang muda di bawah 16 tahun; atau setiap orang muda berusia 16 tahun atau lebih tetapi di bawah 18 tahun dengan ancaman pidana denda tidak lebih dari $10.000 atau penjara untuk jangka waktu tidak lebih dari 5 tahun atau keduanya atau, jika orang tersebut

bersalah. pelanggar berulang, denda tidak melebihi $ 20.000 atau penjara untuk jangka waktu tidak lebih dari 7 tahun atau keduanya. Selanjutnya, Inggris mengatur tindak pidana eksploitasi seksual terhadap anak di Sexual Offences Act 2003. Adapun rincian dari pasal per pasal mengenai eksploitasi seksual pada Sexual Offences Act 2003 ialah Pasal 47 Sexual Offences Act 2003 yang pada intinya pasal di atas menjelaskan mengenai eksploitasi seksual terhadap anak dengan membayar atas jasa layanan seksual dengan ancaman pidana hukuman penjara seumur hidup, kecuali yang melakukan adalah anak berusia 16 tahun ke bawah, maka hukuman penjara maksimal 14 tahun dan dalam hal hukuman singkat penjara dengan jangka waktu maksimal 6 bulan atau denda maksimum atau keduanya. Selain itu terdapat Pasal 48 Sexual Offences Act 2003 yang mengkriminalisasi eksploitasi seksual terhadap anak dengan menyebabkan atau menghasut diancam dengan (a) atas hukuman singkat maksimal 6 bulan atau denda maksimum atau keduanya atau (b) atas dakwaan dengan pidana penjara maksimal 14 tahun. Terakhir, Pasal 49 Sexual Offences Act 2003 mengenai larangan tindak pidana eksploitasi seksual terhadap anak dengan mengendalikan anak dengan ancaman pidana (a) atas hukuman singkat maksimal 6 bulan atau denda maksimum atau keduanya atau (b) atas dakwaan dengan pidana penjara maksimal 14 tahun. Berikutnya adalah berkaitan dengan pornografi. Indonesia mengatur tindak pidana terkait pornografi dalam UU Pornografi. Perbuatan yang termasuk dalam eksploitasi adalah yang memuat unsur perbuatan tindak pidana dengan menyajikan secara eksplisit ketelanjangan atau tampilan yang mengesankan ketelanjangan, memperlihatkan alat kelamin, mengeksploitasi atau memamerkan aktivitas seksual menawarkan atau mengiklankan, baik langsung maupun tidak langsung layanan seksual dapat “dipidana dengan pidana penjara paling singkat 6 (enam) bulan dan paling lama 6 (enam) tahun dan/atau pidana denda paling sedikit Rp 250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp 3.000.000.000,00 (tiga miliyar rupiah)”. Di Singapura jenis eksploitasi seksual yang berkaitan dengan pornografi diatur dalam Pasal 376EE Penal Code Singapura. Dalam pasal ini menyebutkan pemidanaan terhadap seseorang yang melakukan aktivitas atau menunjukkan gambar seksual eksploitatif di hadapan anak di bawah umur atau di atas 16 tahun tetapi di bawah usia 18 tahun dengan ancaman pidana penjara yang dapat diperpanjang hingga satu tahun,

atau denda, atau keduanya. Selain itu, Singapura juga memiliki aturan pidana dalam Pasal 376EC Penal Code terkait tindak pidana eksploitatif terhadap komunikasi seksual dengan anak di bawah umur atau di atas 16 tahun tetapi di bawah 18 tahun dan diancam dengan pidana penjara dalam waktu yang dapat diperpanjang hingga 2 tahun, atau denda, atau keduanya. Lebih lanjut, menurut Pasal 377BL Penal Code Singapura disebutkan pemidanaan terkait tindak pidana eksploitasi terhadap materi yang melecehkan anak di bawah umur atau di atas 16 tahun tetapi di bawah 18 tahun dengan ancaman pidana penjara hingga jangka waktu 10 tahun dan juga dikenakan denda atau hukuman cambuk. Di Inggris, eksploitasi seksual yang berhubungan dengan pornografi terdapat pada Protection of Children Act 1978. Dalam Pasal 1 (1) Protection of Children Act 1978 dijelaskan mengenai aturan pidana foto anak-anak yang tidak senonoh dikenakan hukuman penjara maksimal 14 tahun dan dalam hal hukuman singkat penjara dengan jangka waktu maksimal 6 bulan atau denda maksimum atau keduanya. Lebih lanjut, eksploitasi seksual dengan penetrasi seksual. Di Indonesia, tindak pidana ini diatur pada Pasal 12 UU PTPPO yang berbunyi menggunakan atau memanfaatkan korban tindak pidana perdagangan orang dengan cara melakukan persetubuhan atau perbuatan cabul lainnya dengan korban tindak pidana perdagangan orang; mempekerjakan korban tindak pidana perdagangan orang untuk meneruskan praktik eksploitasi; dan/atau mengambil keuntungan dari hasil tindak pidana perdagangan orang. Pidana yang sama sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, Pasal 3, Pasal 4, Pasal 5, dan Pasal 6., yakni pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp120.000.000,00 (seratus dua puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah). Di Singapura, Penal Code Singapura mengatur mengenai eksploitasi seksual dengan penetrasi seksual dalam Pasal 376AA Penal Code Singapura yang pada intinya menyebutkan bahwa termasuk tindak pidana jika seseorang melakukan penetrasi seksual terhadap anak di bawah umur atau di atas 16 tahun tetapi di bawah usia 18 tahun dengan tujuan eksploitasi diancam pidana penjara selama maksimal 15 tahun dan juga dikenakan denda atau hukuman cambuk. Lain hal dengan Inggris, peraturannya tidak mengatur mengenai tindak pidana ini.

Berikutnya terkait eksploitasi seksual dengan tujuan komersial. Di Indonesia tindak pidana ini diatur dalam UU PKDRT. Berdasarkan pasal 47 UU PKDRT jika seseorang melakukan pemaksaan hubungan seksual dalam rumah tangga untuk tujuan komersial dan/atau tujuan tertentu dipidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan pidana penjara paling lama 15 (lima belas) tahun atau denda paling sedikit Rp 12.000.000,00 (dua belas juta rupiah) atau denda paling banyak Rp 300.000.000,00 (tiga ratus juta rupiah). Selain itu, menurut Pasal 12 UU PTPPO Indonesia, disebutkan bahwa dipidana pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp120.000.000,00 (seratus dua puluh juta rupiah) jika menggunakan atau memanfaatkan korban tindak pidana perdagangan orang dengan cara melakukan persetubuhan atau perbuatan cabul lainnya dengan korban tindak pidana perdagangan orang, mempekerjakan korban tindak pidana perdagangan orang untuk meneruskan praktik eksploitasi, atau mengambil keuntungan dari hasil tindak pidana perdagangan orang. Selaras dengan Pasal 12 UU PTPPO di Indonesia, Singapura menyebutkan pada Pasal 6 Prevention of Human Trafficking Act of 2014, yakni dengan menerima pembayaran sehubungan dengan eksploitasi korban perdagangan orang diancam pidana denda maksimal $100.000 dan penjara selama maksimal 10 tahun, serta hukuman cambuk maksimal 6 cambukan. Dalam kasus residivis, maka ancaman pidananya adalah denda $150.000 dan penjara selama maksimal 15 tahun, serta hukuman cambuk maksimal 9 cambukan. Selanjutnya di Inggris, juga terdapat peraturan serupa, yakni mengenai eksploitasi seksual dalam hal mengatur atau memfasilitasi eksploitasi seksual yang diatur dalam Pasal 50 Sexual Offences Act 2003 dengan ancaman (a) atas hukuman singkat maksimal 6 bulan atau denda maksimum atau keduanya atau (b) atas dakwaan dengkan pidana penjara maksimal 14 tahun.. Jenis eksploitasi seksual berikutnya ialah yang berkaitan dengan eksploitasi seksual yang mengakibatkan seseorang mengalami kegoncangan jiwa, kehamilan, luka berat, penyakit menular lainnya yang membahayakan jiwanya, atau terganggu atau hilangnya fungsi reproduksi. Pengaturan ini ditemukan pada Pasal 7 ayat (1) UU PTPPO di Indonesia. Ancaman pidananya ditambah 1/3 (sepertiga) dari ancaman pidana dalam Pasal 2 ayat (2), Pasal 3, Pasal 4, Pasal 5, dan Pasal 6, yakni pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp120.000.000,00 (seratus dua puluh juta rupiah) dan paling

banyak Rp600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah). Sedangkan Singapura dan Inggris tidak memiliki jenis tindak pidana eksploitasi seksual terkait ini. Selanjutnya Indonesia memiliki pengaturan terkait eksploitasi yang mengakibatkan matinya korban. Ketentuan ini diatur dalam Pasal 7 ayat (2) UU PTPPO di Indonesia dengan ancaman pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama penjara seumur hidup dan pidana denda paling sedikit Rp200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp5.000.000.000,00 (lima milyar rupiah). Negara Singapura dan Inggris tidak memiliki pengaturan eksploitasi seksual terkait ini. 6.

Perbudakan Seksual Tabel 2. 19 Perbudakan Seksual Perbudakan Seksual Negara

Indonesia Singapura Aspek Perbandingan Ancaman pidana Perbudakan Perbudakan dengan perbudakan seksual dalam perdagangan orang: seksual pengertiannya Pidana penjara sebagai eksploitasi maksimal 10 tahun, yang merupakan dan juga dapat salah satu tujuan dikenakan denda dari perdagangan atau hukuman orang: Pidana cambuk (Prevention penjara minimal 3 of Human tahun dan Trafficking Act of maksimal 15 tahun 2014) dan pidana denda minimal Rp120.000.000,00 maksimal Rp600.000.000,00

Ancaman pidana perbudakan seksual terhadap anak

Perbudakan terhadap anak: Pidana penjara minimal 2 tahun maksimal 5 tahun dan/atau denda minimal Rp200.000.000

Perbudakan dengan perdagangan orang terhadap anak: Pidana penjara maksimal 10 tahun, dan juga dapat dikenakan denda atau hukuman

Inggris Perbudakan: Pidana penjara maksimal 12 bulan atau denda atau keduanya; atau pidana penjara seumur hidup (Pasal 5 Modern Slavery Act 2015)

maksimal Rp500.000.000

cambuk (Prevention of Human Trafficking Act of 2014)

Indonesia dan Singapura sama-sama merumuskan tindak pidana perbudakan seksual sebagai bagian dari tindak pidana perdagangan orang. Di Indonesia, setiap orang yang melakukan perekrutan, pengangkutan, penampungan, pengiriman, pemindahan, atau penerimaan seseorang dengan ancaman kekerasan, penggunaan kekerasan, penculikan, penyekapan, pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan kekuasaan atau posisi rentan, penjeratan utang atau memberi bayaran atau manfaat walaupun memperoleh persetujuan dari orang yang memegang kendali atas orang lain, untuk tujuan mengeksploitasi orang tersebut di wilayah negara Republik Indonesia, dipidana dengan pidana penjara minimal 3 (tiga) tahun dan maksimal 15 (lima belas) tahun dan pidana denda minimal Rp120.000.000,00 (seratus dua puluh juta rupiah) dan maksimal Rp600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah).176 Selain itu, dalam peraturan perundang-undangan Indonesia juga diatur mengenai tindak pidana perbudakan seksual yang menjadikan anak sebagai korbannya. Lebih tepatnya, dalam UU Ketenagakerjaan dikatakan bahwa siapapun dilarang untuk menempatkan anak ke dalam pekerjaan terburuk, salah satunya perbudakan. Jadi, mereka yang melakukan perbudakan seksual kepada anak dapat dipidana pidana penjara minimal 2 tahun maksimal 5 tahun dan/atau denda minimal Rp200.000.000 maksimal Rp500.000.000. Selanjutnya, di Singapura, perbudakan seksual dapat dipidana apabila memenuhi unsur merekrut, mengangkut, memindahkan, menampung atau menerima seseorang (selain anak) dengan cara ancaman atau penggunaan kekerasan, atau segala bentuk pemaksaan lainnya; penculikan; penipuan; penyalahgunaan kekuasaan; penyalahgunaan posisi kerentanan individu; atau pemberian kepada, atau penerimaan oleh, orang lain yang memiliki kendali atas individu tersebut atas uang atau manfaat lain untuk menjamin persetujuan orang lain tersebut, untuk tujuan eksploitasi. Jika unsur-unsur tersebut terpenuhi, maka Pasal 4 Prevention of Human Trafficking Act of 2014 menghukum pelaku dengan:

176 Indonesia, Undang-Undang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang, UU No. 21 Tahun 2007, LN No. 58 Tahun 2007, TLN No. 4720, Ps. 2 ayat (1).

Dalam kasus pelanggaran pertama, diancam dengan denda tidak lebih dari $100.000 dan penjara untuk jangka waktu tidak lebih dari 10 tahun, dan diancam hukuman cambuk tidak lebih dari 6 pukulan; dan

Dalam kasus pelanggaran kedua atau berikutnya, harus dihukum dengan denda tidak lebih dari $ 150.000, dengan penjara untuk jangka waktu tidak lebih dari 15 tahun dan dengan cambuk tidak lebih dari 9 pukulan. Meski begitu, cara-cara yang disebutkan dalam Pasal 4 Prevention of Human

Trafficking Act of 2014 tidak harus terpenuhi jika korbannya adalah anak. Dalam artian, semua orang dapat dipidana jika dengan cara apapun merekrut, mengangkut, memindahkan, menampung atau menerima anak untuk dieksploitasi (dilakukan perbudakan seksual kepadanya).177 Berbeda dengan Indonesia dan Singapura yang tidak memiliki peraturan khusus mengenai tindak pidana perbudakan, Inggris memilikinya. Modern Slavery Act 2015 merumuskan tindak pidana perbudakan sebagai ‘jika seseorang membutuhkan orang lain untuk melakukan paksa atau kerja wajib dan keadaan sedemikian rupa sehingga orang tersebut tahu atau seharusnya mengetahuinya bahwa orang lain tersebut diharuskan untuk melakukan kerja paksa atau kerja wajib’.178 Ancaman pidana dalam (a) dakwaan pidana penjara seumur hidup dan (b) dalam hukuman singkat pidana penjara maksimal 12 (dua belas) bulan atau denda atau keduanya 7.

Pemaksaan Pelacuran Tabel 2. 20 Pemaksaan Pelacuran Pemaksaan Pelacuran Negara

Aspek Perbandingan Ancaman pidana

177 178

Indonesia

Singapura

Pemaksaan pelacuran dalam bentuknya sebagai kejahatan terhadap kemanusiaan: Pidana mati atau

Singapura, Prevention of Human Trafficking Actof 2014, Pasal 4. Modern Slavery Act of 2015, Pasal 1.

Inggris

pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara maksimal 25 (dua puluh lima) tahun dan minimal 10 (sepuluh) tahun Menjadikan mata pencaharian/kebi asaan perbuatan menghubungkan atau memudahkan orang berbuat cabul: Pidana penjara maksimal 1 tahun 4 bulan atau denda maksimal Rp1.000 (Pasal 296 KUHP)

Menahan perempuan dengan maksud prostitusi / mengimpor perempuan untuk prostitusi menggunakan penipuan atau kebohongan: Pidana penjara maksimal 7 (10 untuk residivis) tahun dan denda maksimal $100.000 ($150.000 untuk residivis) (Pasal 140 Women’s Charter)

Menyebabkan atau menghasut orang lain menjadi pelacur: Pidana penjara maksimal 6 bulan atau 7 tahun atau denda atau keduanya (Pasal 52 Sexual Offences Act 2003)

Aturan khusus di Indonesia mengenai pemaksaan pelacuran terbatas pada bentuknya sebagai kejahatan terhadap kemanusiaan yang dilakukan secara meluas, sistematis, dan ditujukan pada penduduk sipil. Pasal 9 Jo. 37 UU Pengadilan HAM mengatur bahwa perbuatan yang dilakukan sebagai bagian dari serangan yang meluas atau sistematik yang diketahuinya bahwa serangan tersebut ditujukan secara langsung terhadap penduduk sipil yang salah satu bentuknya adalah pelacuran secara paksa dihukum pidana mati atau pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara maksimal 25 (dua puluh lima) tahun dan minimal 10 (sepuluh) tahun.179 Sedangkan, Singapura dan Inggris tidak memiliki pengaturan semacam itu terkait pemaksaan pelacuran. Meski begitu, bisa dikatakan Indonesia juga memiliki pengaturan terkait tindak pidana perbudakan seksual yang dimaksud oleh peraturan perundang-undangan Singapura dan Inggris. Pasal 296 KUHP menyebutkan bahwa mereka yang menghubungkan atau memudahkan orang berbuat cabul dan menjadikannya sebagai mata pencaharian/kebiasaan dipidana penjara maksimal 1 (satu) tahun 4 (empat) bulan 179 Indonesia, Undang-Undang Pengadilan Hak Asasi Manusia, UU No. 26 Tahun 2000, LN No. 208 Tahun 2000, Ps. 9 Jo. 37.

atau denda maksimal Rp1.000. Unsur “menghubungkan atau memudahkan” dalam pasal tersebut dapat dihubungkan dengan pengaturan perbudakan seksual yang ada di Singapura dan Inggris. Singapura melarang orang untuk menahan perempuan dengan maksud prostitusi/mengimpor perempuan untuk prostitusi menggunakan penipuan atau kebohongan, dan pelanggarnya akan dikenakan pidana penjara maksimal 7 (tujuh) tahun atau denda maksimal $100.000. Akan tetapi, bila pelanggarnya adalah residivis dalam kejahatan serupa, maka penjaranya bisa sampai 10 (sepuluh) tahun dan dendanya bisa sampai $150.000.180 Di sisi lain, Pasal 52 Sexual Offences Act 2003 milik Inggris menyatakan bahwa seseorang telah melakukan tindak pidana apabila dia dengan sengaja menyebabkan atau menghasut orang lain menjadi pelacur. Atas perbuatan tersebut pelaku dapat dipidana penjara maksimal 6 (enam) bulan atau denda tidak melebihi ketentuan dalam undang-undang atau keduanya pada hukuman singkat; atau pidana penjara maksimal 7 (tujuh) tahun pada keyakinan atas dakwaan.181

180 181

Singapura, Women’s Charter, Pasal 140. Sexual Offences Act 2003, Pasal 52.

BAB III ANALISA PENERAPAN KEBIJAKAN PENGHAPUSAN KEKERASAN SEKSUAL DI NEGARA LAIN TERHADAP RUU PKS

Sebagaimana dibahas dalam Bab II, sejumlah peraturan perundang-undangan di Indonesia telah mengatur persoalan terkait kekerasan seksual. Namun, peraturan-peraturan tersebut belum mampu mengakomodasi variasi kekerasan seksual yang semakin beragam. Hal itu lah yang mendorong urgensi akan perlunya RUU PKS. Dengan adanya RUU PKS, maka perluasan cakupan ketentuan terkait kekerasan seksual dapat mengisi kekosongan hukum yang ada dan memberikan perlindungan bagi korban—khususnya mengenai pencegahan serta pemulihan korban kekerasan seksual. Adapun jangkauan dari RUU PKS adalah untuk melindungi seluruh warga negara terutama korban kekerasan seksual, yang kebanyakan adalah perempuan, anak, dan kelompok rentan lainnya akibat timpangnya relasi kuasa dan ketidakadilan gender, yang harus mendapat perlindungan dari negara agar tercegah dan terbebas dari setiap bentuk kekerasan seksual.182 RUU ini juga menjangkau warga negara agar tidak melakukan kekerasan seksual dan memastikan pelaku kekerasan seksual tidak mengulangi perbuatannya.183 Selain itu, RUU PKS memberikan kewajiban kepada lembaga negara, pemerintah, dan pemerintah daerah dalam upaya penghapusan kekerasan seksual.184 Di dalam RUU PKS terdapat 9 (sembilan) jenis kekerasan seksual yang akan dipidana. Berikut ini merupakan rumusan tindak pidananya:185 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

182

Pelecehan seksual; Eksploitasi seksual; Pemaksaan kontrasepsi; Pemaksaan aborsi; Perkosaan; Pemaksaan perkawinan; Pemaksaan pelacuran; Perbudakan seksual; Penyiksaan seksual;

Komisi Nasional Anti Kekerasan terhadap Perempuan & Forum Pengada Layanan untuk Perempuan Korban Kekerasan. (2017). Jakarta: Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang tentang Penghapusan Kekerasan Seksual, hlm. 92 183 Ibid. 184 Ibid. 185 Ibid. hlm. 95

Mengingat RUU PKS masuk ke dalam Daftar Prolegnas 2021 dan pengesahannya diharapkan oleh masyarakat luas dapat memberikan perlindungan bagi korban kekerasan seksual di Indonesia,186 maka penting untuk terlebih dahulu melihat best practices dari negara lain yang telah menerapkan kebijakan tentang penghapusan kekerasan seksual. Sebagai contoh, Inggris telah memberlakukan sebuah undang-undang khusus yang mengatur soal kekerasan seksual, yaitu Sexual Offences Act 2003 sejak tahun 2003 dan Singapura memiliki Voluntary Sterilization Act of 1974 yang mengatur tindak pidana pemaksaan aborsi yang beririsan dengan muatan larangan serupa dalam RUU PKS. Dengan melakukan penelitian sehubungan dengan implikasi dari penerapan ketentuan kekerasan seksual di Inggris dan Singapura, maka dapat ditarik hal-hal yang dapat dijadikan pelajaran serta pertimbangan untuk penerapan RUU PKS ketika nantinya disahkan di Indonesia.

3.1

Singapura 1.

Perkembangan Pengaturan dan Implementasinya a.

Termination of Pregnancy Act of 1974 Sampai tahun 1970, pelaksanaan aborsi di Singapura merupakan sebuah

tindak pidana yang dihukum di bawah Pasal 312-316 Penal Code dan hanya bisa dibenarkan apabila dilakukan berdasarkan niat baik demi keselamatan perempuan yang mengandung.187 Kemudian, pada tahun 1969, lahirlah Abortion Act 1969, di mana aborsi diperbolehkan apabila diberikan persetujuan oleh Majelis (yang juga dibentuk berdasarkan undang-undang tersebut) dan dengan alasan-alasan khusus,188 salah satunya adalah apabila kehamilan dilanjutkan, maka perempuan tersebut akan terancam kesehatan mental dan fisiknya.189 Mengingat sifat eksperimental dari Abortion Act 1969, undang-undang ini diatur untuk berlaku selama empat tahun, dengan kemungkinan perpanjangan selama satu tahun.190

186 Valencia Tan A Hwa, “Masuk Prolegnas Lagi, RUU PKS Harus Segera Disahkan,” https://news.detik.com/kolom/d-5600415/masuk-prolegnas-lagi-ruu-pks-harus-segera-disahkan, diakes 13 Juli 2021. 187 Saw Swee-Hock, "The Development of Population Control in Singapore," Contemporary Southeast Asia 1, no. 4 (1980), hlm. 356. 188 Ho Peng Kee, “Abortion in Singapore: A Legal Perspective,” The International and Comparative Law Quarterly 42 (2) (April 1993), hlm. 383. 189 HistorySG, “Abortion Act is Implemented,” https://eresources.nlb.gov.sg/history/events/33abcb01cf1f-4f90-bd00-cdbbf0e5197b#1, diakses 11 Agustus 2021. 190 Ho Peng Kee, “Abortion in Singapore…,” hlm. 383.

Setelah lima tahun, lebih tepatnya pada 1974, undang-undang aborsi tersebut dianggap sukses.191 Hal tersebut dikarenakan setelah adanya undangundang tersebut, banyak aborsi dilakukan, yang mana menuntun Singapura kepada keadaan sistem kontrol populasi yang baik. Maka dari itu, dilakukan liberalisasi dan penetapan permanen undang-undang aborsi. Lebih tepatnya, terjadi amandemen terhadap undang-undang yang ada menjadi Abortion Act 1974, di mana aborsi menjadi legal sepenuhnya dan pelaksanaannya diserahkan kepada keinginan perempuan yang hamil. Tidak lagi harus berdasarkan alasan tertentu pun tidak lagi dibutuhkan keputusan Majelis, yang penting perempuan tersebut memberikan persetujuan tertulis.192 Selanjutnya, Abortion Act 1969 dan Abortion Act 1974 beserta amandemennya kemudian dikonsolidasi di bawah sebuah undang-undang baru berjudul Termination of Pregnancy Act (“TPA”) dan dimasukkan ke dalam 1985 Revised Edition of the Singapore Statutes. Berkenaan dengan kekerasan seksual, undang-undang tentang aborsi di Singapura telah melarang pemaksaan aborsi sejak awal. Rumusan yang ada pun tidak berubah dari Abortion Act 1969 hingga TPA yang berlaku saat ini. Ancaman pidana yang dapat dikenakan pelaku juga sama, yakni maksimal 3 tahun penjara atau denda $3.000 atau keduanya.193 Sesungguhnya, dari data yang ditemukan, Singapura tidak pernah memiliki sejarah mengerikan dengan pemaksaan aborsi. Memang, menurut tulisan Saw Swee-Hock yang berjudul “The Development of Population Control in Singapore”, Singapura pernah mengalami perkembangan populasi yang tidak terkontrol. Maka dari itu, sejumlah program hingga undang-undang seperti Abortion Act dan Voluntary Sterilization Act diluncurkan. Meski begitu, walau dalam masa-masa seperti itu, tidak ditemukan catatan-catatan resmi mengenai adanya pemaksaan aborsi. Dari sana penulis menyimpulkan, bahwa hadirnya pemidanaan terhadap pemaksaan aborsi dalam TPA merupakan murni kesadaran dari Pemerintah Singapura mengenai kebebasan atas reproduksi yang dimiliki oleh perempuan—dan setiap orang pada umumnya.

191

Ibid., hlm. 384. Saw Swee-Hock, “The Development of Population…,” hlm. 357-358. 193 Singapura, Abortion Act 1969 dan Termination of Pregnancy Act of 1974. 192

Lebih jauh, sejak kngapuraeberadaan undang-undang aborsi, perempuan Singapura mendapat perlindungan dan kepastian hukum yang lebih berkenaan dengan aborsi. Hal tersebut dapat dilihat dari data berikut: Tabel 3. 1 Jumlah Aborsi Legal Terlapor di Singapura Data I: Jumlah Aborsi Legal Terlapor di Singapura

Sumber: https://remote-lib.ui.ac.id/login?url=https://www.jstor.org/stable/25797589

Tabel 3. 2 Jumlah Aborsi Terlapor di Singapura Data II: Jumlah Aborsi Terlapor di Singapura 1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

5.300

5.816

5.735

6.502

7.175

12.873

15.496

16.443

Sumber: http://www.johnstonsarchive.net/policy/abortion/ab-singapore.html

Dari data di atas dapat dilihat, bahwa setelah pengesahan dan pemberlakuan undang-undang aborsi, disparitas jumlah antara aborsi legal dengan aborsi secara keseluruhan di Singapura mengecil. Awalnya, sebelum ada pengaturan aborsi sama sekali, perbedaan antara aborsi legal dengan aborsi secara keseluruhan pada tahun 1970 adalah 3.387 kasus.194 Kemudian, satu tahun setelah hadir Abortion Act 1969, perbedaannya mengecil menjadi 2.409.195 Bahkan, pada 1974, saat TPA hadir, tidak ada perbedaan sama sekali antara angka aborsi legal dengan aborsi keseluruhan, menunjukkan bahwa seluruh aborsi yang dijalankan di Singapura pada tahun itu adalah berdasarkan undang-undang aborsi baru yang

194

Angka didapat dari 5.300 (jumlah aborsi keseluruhan pada 1970) dikurangi 1.913 (jumlah aborsi legal pada 1970). 195 Angka didapat dari 5.816 (jumlah aborsi keseluruhan pada 1971) dikurangi 3.407 (jumlah aborsi legal pada 1971).

ditetapkan secara permanen itu. Pada tahun 1975 hingga 1977 pun, meskipun ada disparitas, angkanya tidak mencapai 3.387 sebagaimana pada tahun 1970. Semakin sedikitnya masyarakat Singapura yang melakukan aborsi ilegal (tidak sesuai prosedur dalam TPA) sama dengan semakin terjaminnya keamanan dan kesehatan perempuan Singapura. Sebuah studi global tahun 2007 tentang aborsi oleh WHO menunjukkan bahwa terlepas dari apakah undang-undang di sebuah negara liberal atau tidak, kebanyakan perempuan memutuskan untuk mengakhiri kehamilan yang tidak direncanakan. Namun, status hukum aborsi sangat memengaruhi bahaya yang ada: jika aborsi legal, aborsi akan dilakukan dengan cara yang aman. Sedangkan jika aborsi itu ilegal, kemungkinan akan dilakukan oleh penyedia yang kurang terlatih dalam kondisi yang tidak aman, dan bisa berakibat fatal bagi perempuan tersebut.196 Meski begitu, pada 2013 terdapat sebuah artikel yang menyuarakan keinginan amandemen terhadap TPA. Penulis artikel tersebut, Tan Seow Hon, mengatakan bahwa dahulu, TPA disahkan karena ada ledakan populasi. Kemudian, salah satu alasan pada waktu itu adalah ketakutan jika aborsi tidak dilegalisasi, maka perempuan yang hamil akan mencari solusi lain, yakni pelaksanaan aborsi ilegal. Namun, menurut Tan Seow Hon, kini alasan-alasan tersebut sudah tidak relevan. Menurutnya TPA yang masih hadir hingga kini justru membuat orang menjadi tidak berhati-hati dalam melakukan hubungan seksual, mengingat jika terjadi kehamilan di luar keinginan mereka dapat langsung melakukan aborsi. Maka dari itu, Tan Seow Hon menyarankan perubahan terhadap TPA dengan membuat perizinan aborsi lebih ketat atau bahkan tidak diizinkan.197 Organisasi Association of Women for Action and Research (“AWARE”) menolak keras pendapat dari Tan Seow Hon. Menurut mereka, pendapat dari Tan Seow Hon mengabaikan kemungkinan aborsi yang disebabkan oleh pemerkosaan, kontrasepsi yang gagal atau kurangnya kekuatan perempuan untuk menuntut kontrasepsi saat berhubungan seks. AWARE menekankan bahwa yang perlu diubah bukanlah undang-undang tentang aborsi, tetapi sex education yang selama Ranjana Raghunathan, Jolene Tan and Vivienne Wee, “Don’t force parenthood by denying abortion,” https://www.aware.org.sg/2013/04/dont-force-parenthood-by-denying-abortion/, diakses 11 Agustus 2021. 197 Tan Seow Hon, “Time again to review abortion laws,” https://www.todayonline.com/commentary/time-again-review-abortion-laws, diakses 11 Agustus 2021. 196

ini dilakukan di Singapura—apabila argumen dari Tan Seow Hon adalah ketidak hati-hatian dalam kehidupan seksual. Selain itu, AWARE juga mengingatkan bahwa menurut WHO, satu-satunya cara terbaik untuk mengurangi aborsi adalah bukan dengan membuatnya ilegal, tetapi dengan membuat alat kontrasepsi lebih mudah diakses.198 b.

Voluntary Sterilization Act of 1974 Sejak pendiriannya di tahun 1949, Family Planning Association di

Singapura sering dikonfrontasi oleh perempuan yang ingin melakukan sterilisasi, baik karena alasan medis maupun ekonomi.199 Saat mengamati perihal aborsi pada tahun 1966, Pengurus Family Planning and Population Association melakukan studi tentang hukum dan panduan berkenaan dengan voluntary sterilization/sterilisasi sukarela.200 Dari sana, pada 29 Desember 1969, tanpa oposisi dan pengambilan suara, Voluntary Sterilization Act of 1969 disahkan. Alasan utama dibentuknya undang-undang tersebut adalah berkaitan dengan kontrol populasi. Kemudian, kekhawatiran pemerintah tentang peningkatan jumlah kelahiran dan tingkat kelahiran pada awal 1970-an menyebabkan ditinjaunya seluruh program kontrol populasi, termasuk Voluntary Sterilization Act of 1969. Hingga akhirnya, dilakukan amandemen pada tahun 1972.201 Pada awalnya, Voluntary Sterilization Act of 1969 dirancang sebagai undang-undang sementara dan akan secara rutin ditinjau setiap lima tahun sekali. Namun, dikarenakan Pemerintah Singapura bertekad untuk memiliki program kontrol populasi yang efektif, alhasil diputuskan bahwa undang-undang a quo tidak hanya akan dilanjutkan, namun juga akan dipermanenkan sebagai bagian dari hukum di Singapura. Oleh karena itu, muncul Voluntary Sterilization Act of 1974 (“VSA”) yang disahkan oleh Parlemen Singapura pada 6 November 1974 dan mulai berlaku efektif pada 27 Desember 1974 untuk mengganti undangundang tahun 1969 sebelumnya.202

Ranjana Raghunathan, Jolene Tan and Vivienne Wee, “Don’t force parenthood by denying abortion,” https://www.aware.org.sg/2013/04/dont-force-parenthood-by-denying-abortion/, diakses 11 Agustus 2021. 199 Saw Swee-Hock, “The Development of Population…”, hlm. 359. 200 Ministry of Health Singapore, First Annual Report of the Family Planning and Population Board, (1966), hlm. 24. 201 Saw Swee-Hock, “The Development of Population…”, hlm. 360. 202 Ibid., hlm. 361. 198

Berkaitan dengan kekerasan seksual, sejak awal keberadaannya, VSA memberikan perlindungan terhadap pemaksaan sterilisasi. Di dalam VSA, mereka yang memaksa orang lain untuk menjalani sterilisasi seksual akan dipidana.203 Bahkan, pada amandemen VSA tahun 2012 dihadirkan penguatan perlindungan terhadap pemaksaan sterilisasi dalam bentuk: 1)

Ancaman hukuman denda bagi tindak pidana tersebut diperberat, dari yang tadinya dapat mencapai nominal $5.000, menjadi denda maksimal $10.000. Tidak dijelaskan mengapa nominal denda dinaikkan selain dari alasan umum berupa “There have been many changes in Singapore since then (1974), both in the healthcare landscape as well as in society in general.”;204 dan

Praktisi medis terdaftar yang melakukan sterilisasi seksual tanpa persetujuan penuh dan terinformasi—baik dari orang yang disterilisasi ataupun orang tua/suami/istri/wali mereka—juga dianggap telah melakukan tindak pidana.205 Implikasi dari dua poin amandemen di atas cukuplah jelas, yakni

perlindungan lebih bagi masyarakat Singapura dari pemaksaan sterilisasi. Terlebih, berkenaan dengan praktisi medis terdaftar, apabila mereka diwajibkan memastikan keberadaan persetujuan penuh dan terinformasi untuk melaksanakan sterilisasi seksual, maka gerbang kemungkinan pemaksaan sterilisasi akan semakin tertutup. Mengingat praktisi medis terdaftar adalah pemeran penting yang menjadi pengantar pasien kepada tindakan sterilisasi, maka amandemen VSA pada tahun 2012 itu membawa harapan bahwa pencegahan pemaksaan sterilisasi akan terlaksana secara luas dan pasti. Selain dari yang telah dipaparkan, amandemen VSA pada tahun 2012 juga memfokuskan kepada pemberian perlindungan lebih bagi mereka yang memiliki disabilitas mental-intelektual. Sebelumnya, suami/istri/orang tua/wali orang yang memiliki disabilitas mental-intelektual dapat memberikan izin mereka supaya orang tersebut disterilisasi seksual, meskipun sebenarnya orang itu mampu memberikan persetujuan penuh dan terinformasi sendiri. Meski begitu, setelah 203

Singapura, Voluntary Sterilization Act of 1974. Singapore Parliament, “Voluntary Sterilization (Amendment) Bill https://sprs.parl.gov.sg/search/sprs3topic?reportid=bill-77, diakses 3 Agustus 2021. 205 Singapore, Voluntary Sterilization Act of 1974. 204

Second

Reading”,

amandemen, seseorang yang memiliki disabilitas mental-intelektual tetapi dianggap memiliki kapasitas mental untuk membuat keputusan bagi dirinya sendiri, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 Mental Capacity Act of 2008, harus memberikan persetujuan penuh dan terinformasi sendiri untuk menjalani sterilisasi seksual. Selain itu, sterilisasi seksual tersebut juga harus dimohonkan terlebih dahulu oleh orang tua/suami/istri/wali mereka ke Pengadilan. Jika disetujui, baru prosedur boleh dijalankan.206 Sesungguhnya, ditambahkannya peraturan tersebut ke dalam amandemen VSA merupakan usulan dari organisasi AWARE di Singapura. AWARE menyatakan bahwa mengingat betapa seriusnya sterilisasi seksual, AWARE prihatin melihat RUU Amandemen VSA pada waktu itu tidak cukup melindungi orang – terutama perempuan dan anak perempuan – yang tidak memiliki kapasitas mental dan karena itu dianggap tidak dapat menyetujui sterilisasi. Untuk anggota masyarakat ini, RUU Amandemen VSA tidak menawarkan perlindungan yang memadai dari sterilisasi seksual yang mungkin tidak benarbenar menguntungkan mereka. Maka dari itu, dalam subsimisinya, AWARE memberikan salah satu masukkan yang mengatakan bahwa keputusan untuk mensterilkan seseorang yang tidak mampu (karena usia atau kondisi mental), kecuali dalam situasi darurat di mana kehidupan atau kesehatan orang tersebut terancam, harus dibuat oleh pengadilan atau komite independen.207 Menurut Menteri Kesehatan Singapura Gan Kim Yong, antara 2003 dan 2011, hanya ada sembilan kasus di mana pasien menjalani sterilisasi seksual karena riwayat penyakit mental atau penyakit keturunan. Dari sembilan kasus tersebut, hanya satu kasus memerhatikan persetujuan yang diberikan oleh orang tua, sementara dalam kasus yang lain, orang yang disterilisasi memberikan persetujuan mereka sendiri.208 Kini, satu kasus yang memerhatikan persetujuan orang tua itu tidak dapat terjadi, kecuali ada keputusan dari Pengadilan bahwa sterilisasi seksual harus dilakukan, serta tentunya orang yang akan disterilisasi

206

Ibid. AWARE, “AWARE’s concerns about the Voluntary Sterilisation Bill,” https://www.aware.org.sg/2012/07/feedback-on-draft-voluntary-sterilisation-amendment-bill/, diakses 3 Agustus 2021. 208 Ibid. 207

dan terkualifikasi ke dalam definisi Pasal 3 Mental Capacity Act of 2008 itu memberikan persetujuannya. c.

Sexual Offences dalam Penal Code Penal Code Singapura pada mulanya dibentuk oleh Gubernur Straits

Settlements.209 Kemudian, Penal Code tersebut dilegalisasi melalui Ordinance 4 of 1871 dan mengalami perubahan melalui Penal Code Amendment Ordinance 1872.210 Selanjutnya, Penal Code mengalami berbagai amandemen hingga sampai pada Penal Code edisi revisi tahun 1985 dan baru disahkan pada tahun 1987.211 Perlu diketahui, Penal Code edisi revisi tahun 1985 ini belum secara spesifik mencantumkan section “Sexual offences” seperti pada Penal Code saat ini.212 Dalam Penal Code edisi revisi tahun 1985, baru dikenal 2 dari 38 jenis kekerasan seksual yang kini hadir dalam section “Sexual Offences” Penal Code, yakni Rape dan Unnatural Offences yang ditempatkan dalam section masingmasing. Hal ini menandakan bahwa Singapura pada awalnya hanya mengenal kekerasan seksual dalam bentuk rape (pemerkosaan dan inses) dan unnatural offences (melakukan hubungan badan yang tidak sesuai kodrat dan hubungan badan antar laki-laki). Kemudian, barulah sejak tahun 2008 Penal Code kembali direvisi dan dibentuk sebuah section khusus berkenaan dengan kekerasan seksual yang diberi judul “Sexual offences”. Dari sana, section “Sexual offences” telah mengalami amandemen beberapa amandemen:213 1)

Perubahan dalam Pasal 375 Pemerkosaan: arti penetrasi tidak hanya terhadap vagina perempuan, tetapi juga anus ataupun mulut dari siapapun; korban pemerkosaan diperluas, dari yang hanya perempuan menjadi siapapun itu; diperkenalkan term “relationship that is exploitative” jika

Singapore Academy of Law, “ The Development Of Criminal Law And Criminal Justice,” https://www.sal.org.sg/Resources-Tools/Legal-Heritage/The-Development-of-Criminal-Law-and-CriminalJustice#A, diakses 12 Juli 2021. 210 Singapore, “Penal Code: Legislative History,” https://sso.agc.gov.sg/Act/PC1871?ProvIds=xv&ViewType=Advance&Phrase=constitution+35&WiAl=1, diakses pada 12 Juli 2021. 211 Singapore, “Penal Code (Amendment) Bill,” https://sso.agc.gov.sg/Bills-Supp/161984/Published/19840709?DocDate=19840709, diakses 12 Juli 2021. 212 Singapore, “Penal Code Revised Edition 1985,” https://sso.agc.gov.sg/Act/PC1871/Historical/19870330?DocDate=20110415&ValidDate=19870330#pr375-, diakses 12 Juli 2021. 213 Amandemen yang diuraikan bukanlah keseluruhan perubahan yang ada, melainkan dipilih beberapa yang dirasa cukup signifikan dengan berbagai data pendukung yang akan dijelaskan lebih lanjut pada paragrafparagraf selanjutnya. 209

korban berusia di bawah 14 tahun; pemerkosaan dalam perkawinan yang sebelumnya diakui secara terbatas, kini sudah diakui sepenuhnya; dan jika terduga pelaku dapat membuktikan bahwa “by reason of mistake of fact in good faith” penetrasi yang dia lakukan itu dengan persetujuan, maka dia tidak dapat dihukum; 2)

Penambahan Pasal 376AA yang memidana penetrasi seksual yang eksploitatif dengan anak berusia 16 tahun namun belum 18 tahun; penambahan Pasal 376EA yang memidana sexual grooming yang eksploitatif dengan anak berusia 16 tahun namun belum 18 tahun; dan penambahan Pasal 376EC yang memidana komunikasi seksual yang eksploitatif dengan anak berusia 16 tahun namun belum 18 tahun; dan

Pemidanaan voyeurisme, penyebaran rekaman hasil voyeurisme; dan memiliki rekaman hasil voyeurisme masing-masing pada Pasal 377BB, Pasal 377BC, dan Pasal 377BD. Sebelum Penal Code edisi revisi tahun 1985 hadir, sebuah survei

menunjukkan bahwa pada tahun 1964, terdapat total 86 kasus pemerkosaan yang dilaporkan di Singapura. Jumlah tersebut terus bertambah setiap tahunnya hingga pada tahun 1976, terdapat total kasus pemerkosaan sebanyak 220. Peningkatan tersebut dianggap disebabkan oleh bertambahnya populasi perempuan muda di Singapura dan meningkatnya angka pelaporan kasus.214 Jika dibandingkan dengan jumlah kasus pemerkosaan pada tahun 2019, di mana Penal Code telah direvisi sedemikian rupa, terdapat penambahan jumlah kasus tahunan. Berdasarkan data, ada 107 korban pemerkosaan yang berusia di atas 21 tahun, 181 korban pemerkosaan yang berusia 21 tahun ke bawah, dan 158 korban pemerkosaan berusia 7 sampai 19 tahun. Jika ditotal, pada tahun 2019 terdapat 446 kasus pemerkosaan.215 Pidana yang dikenakan kepada pelaku pemerkosaan di atas biasanya berupa penjara dan hukuman cambuk. Hal tersebut dapat dilihat dari kasus Ridhaudin

s.n., “A Study of Alleged Rape Cases in Singapore,” Singapore Medical Journal Vol. 19 No. 3 (September 1978), hlm. 160. 215 Data.Gov.SG, “Victims of Selected Major Selected Offences,” https://data.gov.sg/dataset/victims-ofselected-major-selected-offences, diakses 5 Agustus 2020. 214

Ridhwan Bakri, Muhammad Faris Ramlee and Asep Ardiansyah,216 Mendel See Li Quan,217 dan Stanley Tee Ching Wei.218 Meski begitu, terdapat satu kasus di mana Wee Teong Boo, seorang dokter yang memerkosa pasiennya menggunakan jari (digital penetration) dihukum dengan penjara 10 tahun dan kompensasi yang harus dibayarkan kepada korban sebesar $1.200 (seribu dua ratus dolar singapura) untuk biaya pengobatan mental dan fisik korban. Wee tidak dikenakan hukuman cambuk sebagaimana kasus pemerkosaan lainnya karena dirinya berusia 68 tahun, sedangkan hukuman cambuk tidak bisa dijatuhkan kepada orang berusia 50 tahun ke atas.219 Lebih jauh, adanya kompensasi yang perlu dibayarkan oleh Wee merupakan pelaksanaan hak diskresi pengadilan sebagaimana diberikan oleh Pasal 355 jo. 359 Criminal Procedure Code Singapura. Penambahan kasus sebagaimana dijabarkan pada paragraf sebelumnya bisa disebabkan oleh beberapa hal. Pertama, peraturan mengenai pemerkosaan hadir dalam Penal Code edisi revisi 1985 dan sejak itu pengertian pemerkosaan terus berkembang. Maka dari itu, suatu tindakan yang tidak dianggap sebagai pemerkosaan di masa lalu bisa saja menjadi tergolong sebagai pemerkosaan di masa kini. Dengan begitu, cakupan dari tindak pidana pemerkosaan ini menjadi lebih luas. Kedua, semakin bertambahnya kesadaran tentang kekerasan seksual dan dukungan-dukungan yang timbul terhadap korban kekerasan seksual membuat korban pemerkosaan menjadi lebih berani untuk melaporkan kasus yang mereka alami. Lebih jauh, 40 persen kasus kekerasan seksual telah dilaporkan ke berbagai Kantor Polisi Singapura sejak 2017 hingga 2019 yang melibatkan korban di 216 Bakri, Ramlee, dan Ardiansyah bersama dengan dua orang lainnya bersama-sama memerkosa perempuan berusia 18 tahun. Bakri dipidana penjara 13 bulan dan 1 bulan serta 13 cambukkan; Ramlee dipidana penjara 11 tahun 10 bulan dan 18 hari serta 6 cambukkan; dan Ardiansyah dipidana penjara 9 tahun 11 bulan dan 28 hari penjara serta 8 cambukkan. Lihat: https://www.todayonline.com/singapore/jail-caning-3-men-whotook-turns-rape-unconscious-18-year-old-girl-hotel-room-2014. 217 Mendel yang pada saat kejadian berusia 17 tahun memerkosa dan merampok seorang pekerja seks yang berusia 53 tahun. Atas perbuatannya Mendel dipidana penjara 7 tahun dan 15 cambukkan. Lihat: https://www.straitstimes.com/singapore/courts-crime/teen-who-raped-and-robbed-53-year-old-sex-worker-gets7-years-jail-and-15. 218 Stanley melakukan pemerkosaan dan dua kali melakukan pelecehan seksual dengan penetrasi. Salah satu bentuk kejahatan yang dilakukannya adalah dengan melakukan penetrasi terhadap vagina korbannya yang berusia 19 tahun menggunakan jari tanpa persetujuan korban. Atas perbuatannya, Stanley dipidana penjara 17 tahun serta 14 cambukkan. Lihat: https://www.todayonline.com/singapore/17-years-jail-man-who-rapedunderaged-girl-staircase-landing. 219 Lydia Lam, “Doctor gets 10 years’ jail for sexually assaulting patient in Bedok clinic,” https://www.channelnewsasia.com/singapore/doctor-sexually-assaulted-patient-wee-teong-boo-jailed-903176, diakses 30 Agustus 2021.

bawah usia 16 tahun dan korban berusia antara 16-20 tahun. Dalam tiga tahun itu, terdapat 6.988 laporan kekerasan seksual, termasuk pemerkosaan (Pasal 375 Penal Code), serangan seksual dengan penetrasi (Pasal 376 Penal Code), pencabulan (Pasal 354 Penal Code) dan pelanggaran seksual yang melibatkan anak-anak dan korban rentan. Dalam kasus ini, 2.798 korban berusia di bawah 16 tahun, dan 1.000 korban berusia antara 16 dan 20 tahun. 3.685 korban lainnya berusia 21 tahun ke atas, sementara 390 korban merupakan pekerja rumah tangga asing. Namun, jumlah korban tersebut tidak sesuai dengan jumlah total kasus yang kemungkinan terjadi, karena kasus dapat melibatkan lebih dari satu korban, atau korban dapat terlibat dalam lebih dari satu kasus.220 Mengingat jumlah kasus tersebut, utamanya tren tingginya angka kekerasan seksual terhadap anak dan remaja, Parlemen Singapura melakukan amandemen dalam Penal Code melalui Criminal Law Reform Bill pada 2019. Sebelumnya, perlindungan yang memadai hanya diberikan kepada anak berusia di bawah 16 tahun, mengingat usia seseorang dapat memberikan consent atau persetujuan dalam melakukan aktivitas seksual adalah 16 tahun. Namun, Parlemen Singapura menyadari bahwa terdapat beberapa situasi di mana anak di bawah umur yang sedikit lebih tua—mereka yang berusia antara 16 dan 18 tahun—dapat dieksploitasi untuk kepuasan seksual oleh orang-orang yang memiliki hubungan kepercayaan dengan mereka. Oleh karena itu, ditambahkan tindak pidana baru, yakni eksploitasi seksual terhadap anak berusia di atas 16 tahun tetapi di bawah 18 tahun di mana penetrasi seksual, sexual grooming, dan/atau komunikasi seksual terlibat. Kemudian, tindak pidana eksploitasi seksual yang menjadikan anak di bawah 16 tahun sebagai korban pun ditingkatkan ancaman pidananya. Terakhir, ditambah pula tindak pidana baru berupa aktivitas seksual atau menunjukkan gambar seksual di hadapan anak di bawah 16 tahun.221 Melaju ke tahun 2021, sejak 8 Maret hingga 1 April, terdapat 12 laporan tentang kasus kekerasan seksual dalam Penal Code, di antaranya pemerkosaan (Pasal 375 Penal Code), pencabulan (Pasal 354 Penal Code), pengambilan video

Amelia Teng, “About 40% of sexual assault cases from 2017 to 2019 involved victims below 16”, https://www.straitstimes.com/singapore/courts-crime/about-40-per-cent-of-sexual-assault-cases-from-2017-to2019-involved-victims, diakses 13 Juli 2021. 221 Parliament Singapore, “Second Reading Criminal Law Reform Bill,” https://sprs.parl.gov.sg/search/sprs3topic?reportid=bill-360, diakses 12 Agustus 2021. 220

bagian dalam rok (Pasal 377BB Penal Code) dan pencurian pakaian dalam perempuan. Lagi-lagi, 12 kasus tersebut tidak menunjukkan jumlah sesungguhnya dari kekerasan seksual, karena ternyata masih banyak kasus yang tidak dilaporkan.

Di Singapura, meski lebih banyak perempuan dewasa siap

melaporkan insiden kekerasan seksual, ternyata masih banyak pula yang menahan diri karena berbagai alasan. Mereka mungkin merasa tidak memiliki bukti yang cukup kuat untuk membuat laporan polisi, atau jika pelakunya adalah seseorang yang mereka kenal, seperti anggota keluarga, mereka mungkin enggan membuat orang itu mendapat masalah. Orang lain mungkin tidak ingin menghidupkan kembali trauma itu, atau mereka merasa tidak ada yang akan mempercayai mereka. Dalam AWARE’s Sexual Assault Care Centre, hanya 3 dari 10 klien memutuskan untuk melaporkan kekerasan seksual yang mereka alami.222 Berdasarkan pemaparan dalam dua paragraf sebelumnya, ada beberapa hal yang menarik untuk disorot. Pertama, terdapat kasus kekerasan seksual yang dilaporkan oleh korban dan ternyata pasal yang digunakan adalah Pasal 354 Penal Code, yang mana itu tidak termasuk ke dalam section “Sexual offences”. Pasal 354 tersebut aslinya berjudul “Penyerangan atau penggunaan kekuatan kriminal kepada seseorang dengan maksud untuk menghina kesopanan”, yang mana dalam penerapannya bisa digunakan untuk memidana pencabulan. Hal ini menunjukkan bahwa di Singapura, pemidanaan tindak kekerasan seksual tidak hanya

terpaku

pada

section

“Sexual

offences”

Penal

Code.

Kedua,

komprehensifnya peraturan kekerasan seksual dalam Penal Code tidak serta merta membuat masyarakat Singapura mau melaporkan kekerasan seksual yang mereka alami. Meskipun terbukti bahwa jumlah kasus pemerkosaan yang dilaporkan di Singapura meningkat 75 persen antara 2015-2020,223 terdapat faktor lain yang menahan korban untuk melapor, sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya. Predikat Negara Singapura sebagai negara paling aman di Asia menurut Global Peace Index 2021 serta sanksi yang berat terhadap tindak kekerasan Margaret Thomas, “Commentary: Singapore’s streets are comparatively safe, but women still face sexual danger,” https://www.channelnewsasia.com/commentary/women-sexual-violence-crime-molest-rapeabuse-everard-murder-291301, diakses 5 Agustus 2021. 223 Amelia Teng, “Number of reported rape cases up 75% in past five years,” https://www.straitstimes.com/singapore/courts-crime/number-of-reported-rape-cases-up-75-in-past-five-years, diakses 5 Agustus 2020. 222

seksual dalam Penal Code, tidak secara absolut menjadikan negara ini terbebas dari ancaman kekerasan seksual.224 Keamanan relatif ruang publik Singapura memungkiri ancaman terus-menerus dari serangan seksual dan pelecehan di ruang lain. Seperti kasus baru-baru ini menunjukkan bagaimana perempuan dan anak perempuan rentan mengalami kekerasan seksual di dalam kendaraan umum, ruang kelas, kamar hotel, bahkan rumah mereka sendiri. Hal ini sinergis dengan dilaporkannya dua kasus kekerasan seksual di Singapura, kasus pertama mengenai seorang pria yang melakukan pelecehan seksual terhadap putrinya yang berusia empat tahun beberapa kali selama beberapa bulan, sementara kasus yang kedua, seorang

laki-laki

berpura-pura

menjadi pengemudi

Grab

yang

menawarkan seorang perempuan pulang, kemudian memperkosanya di bagian belakang mobil.225 Meski begitu, Pemerintah Singapura tergolong sangat peka terhadap kasuskasus kekerasan seksual. Sebagai contoh, pada 5 Maret 2021, Menteri Hukum Singapura K Shanmugam menyatakan bahwa hukuman maksimum untuk tiga jenis kekerasan seksual dalam Penal Code akan ditingkatkan masing-masing satu tahun, setelah tinjauan tentang tiga kasus kekerasan seksual terkait diputus oleh pengadilan Singapura. Kasus pertama melibatkan Terence Siow Kai Yuan, mahasiswa berusia 23 tahun yang melecehkan perempuan di kereta MRT. Dia hanya dihukum dengan 21 bulan masa percobaan di bawah pengawasan dengan alasan “performa akademis yang baik di sekolah”. Kasus kedua melibatkan Yin Zi Qin, Mahasiswa Kedokteran Gigi di National University of Singapore yang mencekik mantan kekasihnya dan mendapat perintah penahanan singkat 12 hari, 80 jam pelayanan masyarakat, dan harus melapor setiap hari kepada pihak berwenang selama lima bulan. Menurut K Shanmugam, Jika Yin dipidana setelah amandemen Penal Code, dia akan mendapat hukuman yang lebih berat dan tidak akan mendapat kesempatan atas community-based sentences. Kasus terakhir melibatkan Hoon Qi Tong, mahasiswa yang melakukan voyeurisme dengan mereka seorang perempuan di dalam toilet. Atas perbuatannya, dia hanya dihukum dengan perintah penahanan singkat 14 hari dan 130 jam pelayanan masyarakat. Dia juga dibebaskan dari catatan kriminal setelah menjalankan Relief, “Global Peace Index 2021”, https://reliefweb.int/report/world/global-peace-index-2021, diakses 13 Juli 2021. 225 Margareth Thomas, “Commentary: Singapore’s streets are...,” diakses 13 Juli 2021. 224

hukuman tersebut.226 Lebih jauh, salah satu kekerasan seksual yang akan ditingkatkan hukumannya saat itu adalah outrage of modesty atau pencabulan. Selain karena kasus yang diterangkan sebelumnya, alasan spesifik dari peningkatan ancaman pidana pencabulan adalah adanya peningkatan 24 persen dalam jumlah kasus outrage of modesty yang dilaporkan dari 2016 hingga 2020 dibandingkan 2011 hingga 2015.227 Kemudian, kepekaan Pemerintah Singapura juga ditunjukkan dari dikriminalisasinya voyeurisme. Terungkap dalam jawaban tertulis Parlemen Singapura pada Oktober 2018, bahwa sekitar 230 kasus voyeurisme yang melibatkan kamera tersembunyi dilaporkan ke polisi pada tahun 2017, angka tersebut naik dari sekitar 150 kasus pada tahun 2013.228 Akhirnya, pada Februari 2019, voyeurisme diidentifikasi sebagai tren kejahatan utama yang muncul dan harus ditangani ketika Criminal Law Reform Bill pertama kali dibacakan di Parlemen.229 Sebelum voyeurisme dijabarkan dalam Penal Code Singapura, tindakan yang bernuansa voyeurisme dipandang sebagai penghinaan terhadap norma kesopanan, sehingga ditautkan pada Pasal 509 tentang Insult to Modesty of Woman. Namun, perkembangan teknologi dan maraknya voyeurisme yang turut mengalami modernisasi menjadikan tindakan ini dikriminalisasi secara khusus dalam Penal Code.230 Bersamaan dengan itu, kekerasan seksual baru, yakni sexual exposure juga diperkenalkan untuk mengkriminalisasi tindakan seperti "cyber flashing", yakni pengiriman gambar alat kelamin yang tidak diminta melalui media elektronik ke orang lain.231 Tidak ditemukan data statistik kasus voyeurisme semenjak dipidana dalam Penal Code, namun yang pasti, kini korban 226 Jean Iau, “Were they let off easy? 3 sex crime cases that sparked public debate, govt review,” https://www.straitstimes.com/singapore/courts-crime/were-they-let-off-easy-the-three-cases-that-sparkedpublic-debate-govt-review, diakses 29 Agustus 2021. 227 Lydia Lam dan Jalelah Abu Baker, “Penalties for 3 sex crimes to go up after review, academic potential should not carry much weight: Shanmugam,” https://www.channelnewsasia.com/singapore/penaltiesfor-3-sex-crimes-to-go-up-after-review-shanmugam-308926, diakses 5 Agustus 2021. 228 Wong Pei Ting, “The Big Read: Singapore’s voyeurism problem – what’s wrong with men, or the world?,” https://www.todayonline.com/big-read/big-read-singapores-voyeurism-problem-whats-wrong-men-orworld, diakses 5 Agustus 2021. 229 Junie Foo, “Commentary: All this anger over voyeurism but what we need is respect,” https://www.channelnewsasia.com/commentary/nus-monica-baey-sexual-voyeurism-respect-women-bodies889751, diakses 5 Agustus 2021. 230 IRB Law LLP, “The Crime of Voyeurism,” https://irblaw.com.sg/learning-centre/voyeurism/, diakses 13 Juli 2021. 231 Afifah Darke danNicole Chang, “Voyeurism, “cyber flashing” to Criminalised From January as Legal Reforms Kick in,” https://www.channelnewsasia.com/news/singapore/voyeurism-cyber-flashing-doxxingcrime-penal-code-reform-12215288, diakses 13 Juli 2021.

voyeurisme mendapat perlindungan hukum yang pasti. Jika tadinya pelaku voyeurisme dipidana di bawah Pasal 509 Penal Code dan dalam penerapannya dapat dikenakan hukuman berkisar antara tiga sampai empat belas minggu penjara,232 kini mereka dapat dihukum di bawah Pasal 377BB, 377BC, dan/atau 377BD Penal Code dengan pidana yang lebih berat. d.

Women’s Charter Women’s Charter merupakan sebuah produk legislatif yang disahkan pada

tahun 1961 dan bertujuan untuk melindungi dan memajukan hak-hak perempuan dan anak perempuan di Singapura.233 Undang-undang ini mengatur pernikahan monogami, penyelenggaraan upacara dan pendaftaran pernikahan; mengubah dan mengkonsolidasikan hukum yang berkaitan dengan perceraian, hak dan kewajiban orang sudah menikah, perlindungan keluarga, pemeliharaan istri, suami dan anak yang lumpuh dan hukuman atas kejahatan terhadap perempuan dan anak perempuan; dan mengatur hal lain yang berkaitan dengannya.234 Untuk menghindari adanya domestikasi perempuan karena stigma kuno yang hanya memperbolehkan pria sebagai satu-satunya tulang punggung dalam suatu keluarga, peran Women’s Charter sangat diperlukan untuk menjadi wadah kampanye secara berkala tentang pembatasan keluarga dan hak-hak perempuan. Tidak sampai situ saja, Women’s Charter juga berguna untuk mengesahkan undang-undang yang dianggap perlu disahkan demi kesetaraan dan kenyamanan serta keamanan perempuan, contohnya adalah undang-undang perkawinan monogami, hal ini demi membebaskan perempuan di Singapura dari tekanan sistem pemerintahan feodalisme dan juga pola pikir konservatisme.235 Peraturan dalam Women’s Charter yang berkenaan dengan kekerasan seksual hadir dalam Pasal 36 dan Pasal 140. Pasal 36 mengatur mengenai tindak pidana pemaksaan perkawinan, sedangkan Pasal 140 mengatur mengenai tindak 232 Gloria James, “Voyeurism in Singapore: perspectives of a criminal defence lawyer,” https://www.ibanet.org/article/C2618FBC-D2BF-4E92-AF3C-71304062813D, diakses 5 Agustus 2021. 233 Singapore Council of Women's Organisations, "What is Women’s Charter?," https://www.scwo.org.sg/resources/womens-charter/, diakses pada 13 Juli 2021. 234 Singapura, Women’s Charter, states that “An Act to provide for monogamous marriages and for the solemnization and registration of such marriages; to amend and consolidate the law relating to divorce, the rights and duties of married persons, the protection of family, the maintenance of wives, incapacitated husbands and children and the punishment of offences against women and girls; and to provide for matters incidental thereto.” 235 Ibid, hlm. 7, 8 dan 11.

pidana pemaksaan pelacuran. Pertama, akan dibahas mengenai Pasal 36 yang sudah hadir sejak tahun 1987. Pada awalnya, pengaturan mengenai pemaksaan tersebut hadir di bawah Pasal 35. Mengingat salah satu tujuan Women’s Charter adalah menjamin hak-hak perempuan, maka tentu keberadaan larangan pemaksaan perkawinan dalam Pasal 35 tersebut penting keberadaannya. Sejak 1987 hingga saat ini, selain diubah nomornya dari 35 menjadi 36, isi dari pasal tindak pidana pemaksaan perkawinan tersebut tidak ada yang berganti. Salah satu kasus pemaksaan perkawinan di Singapura terjadi kepada Madam Vamila yang pada saat itu berusia 23 tahun. Kejadian tersebut berlangsung pada tahun 2012. Beliau menyatakan bahwa sejak kecil, telah tertanam dalam pikirannya bahwa pernikahannya akan “diatur” oleh orang tuanya. Setelah pernikahannya direncanakan, Madam Vamila mengetahui bahwa calon

suaminya

yang

ternyata

berkewarganegaraan

Malaysia

hanya

menggunakannya agar mendapat tempat tinggal permanen di Singapura. Calon suaminya juga berselingkuh darinya. Madam Vamila mencoba memberi tahu keluarganya dan meminta agar pernikahan tersebut dibatalkan, namun keluarganya menolak. Setelah pernikahan, suaminya tidak pernah pulang dan memberinya serta anaknya nafkah.236 Kasus tersebut menunjukkan bahwa setelah 25 tahun hadirnya Pasal 36 Women’s Charter, kasus pemaksaan perkawinan masih tetap ada. Sesungguhnya, memang kemungkinan hapusnya sebuah tindak pidana adalah kecil hampir tidak ada. Terlebih berkenaan dengan pemaksaan perkawinan, yang pada agama atau kebudayaan tertentu di Singapura tidak dianggap sebagai sebuah kesalahan. Tidak ditemukan data statistik yang menunjukkan bagaimana perkembangan mengenai jumlah kasus pemaksaan perkawinan di Singapura dari tahun ke tahun. Meski begitu, menurut sosiolog dari National University of Singapore, Dr Tan Ern Ser, pada 2015, tingkat perjodohan—yang merupakan gerakan awal dari pemaksaan perkawinan—sedang menurun.237 Selanjutnya, ada Pasal 140 Women’s Charter. Pasal ini muncul pada tahun 1994 dengan judul “Offences relating prostitution”. Di dalamnya, terkandung Ng Jun Sen, “Arranged Marriage in Modern Singapore: One couple find bliss, another woman kicked out of home after wanting divorce,” https://www.tnp.sg/news/others/arranged-marriages-modern-singapore-onecouple-finds-bliss-another-woman-kicked-out-home, diakses 8 Agustus 2021. 237 Ibid. 236

peraturan mengenai tindak pidana pemaksaan pelacuran. Dalam rangka memberikan perlindungan lebih terhadap perempuan,238 pengaturan tersebut diamandemen pada tahun 2019. Amandemen itu mengubah hukuman yang diancamkan kepada pelaku, yakni dari pidana maksimal 5 tahun penjara dan denda $10.000 menjadi pidana maksimal 7 tahun penjara dan denda $100.000. Kemudian, ditambahkan juga pemberatan pidana bagi residivis.239 Kementerian Dalam Negeri Singapura menyatakan bahwa ditambahkannya ancaman hukuman itu adalah untuk memastikan bahwa hukuman yang diberikan akan membuat pelaku jera dan sepadan dengan uang yang pelaku dapatkan dari tindak pidana.240 Menurut Transient Workers Count Too dan The Global Alliance Against Traffic in Women pada CEDAW Report Shadow 2011, Pasal 140 Women’s Charter sangat jarang digunakan untuk melindungi seseorang dari tindak pidana pemaksaan pelacuran.241 Sebagai gambaran, dari data yang berhasil ditemukan, penggunaan Pasal 140 Women’s Charter pada tahun 2001 adalah untuk kasus Tay Kim Kuan yang berhubungan badan dengan perempuan di bawah 16 tahun tanpa ikatan perkawinan; yang mana hal tersebut melanggar Pasal 140 Women’s Charter huruf (i). Atas perbuatannya, Tay Kim Kuan dijatuhkan pidana penjara selama 9 bulan.242 Kemudian, pada tahun 2016, Adam Kamis dijatuhkan pidana penjara atas 11 tuduhan pengadaan atau percobaan mengadakan perempuan untuk prostitusi. Hal tersebut dilarang oleh Pasal 140 Women’s Charter huruf (b). Pasalnya, Adam merekrut korban-korbannya melalui media sosial, menjanjikan mereka pekerjaan “freelance” dengan kesempatan pendapatan sebesar $1.000. Para korbannya diminta oleh Adam untuk mengirimkan foto-foto tidak senonoh kepadanya sebagai bagian dari interview pekerjaan. Atas perbuatannya itu, Adam dijatuhkan 38 bulan penjara. Itu pun dengan penggabungan tindak pidana Ainslee Asokan, “Sex work in Singapore: Will changes to the Women’s Charter be enough to tackle exploitation?,” https://www.channelnewsasia.com/singapore/prostitution-sex-work-trafficking-womens-charterbill-singapore-856301?cid=h3_referral_inarticlelinks_24082018_cna, diakses 29 Agustus 2021. 239 Singapore, Women’s Charter. 240 Matthew Mohan, “Amendments to Women's Charter to help police take 'more decisive action' against online vice,” https://www.channelnewsasia.com/singapore/sex-work-prostitution-online-vice-womens-charterpolice-mha-855161, diakses 29 Agustus 2021. 241 Transient Workers Count Too dan The Global Alliance Against Traffic in Women, “CEDAW Shadow Report: Singapore 4th Periodic Review “Discrimination against women migrant workers and human trafficking in Singapore,” https://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CEDAW/Shared%20Documents/SGP/INT_CEDAW_NGO_SGP_49_1002 3_E.pdf, diakses 29 Agustus 2021. 242 Tay Kim Kuan v. Public Prosecutor, (28 Agustus 2001) In the High Court of the Republic of Singapore, MA N65/2001. 238

eksploitasi seksual terhadap anak di bawah Prevention of Human Trafficking Act of 2014.243 Selain dari dua kasus itu, tidak terpampang pemidanaan lain di bawah Pasal 140 Women’s Charter sejak tahun 2000 hingga 2016. Di sisi lain, satu tahun setelah amandemen pada tahun 2019 yang disebut sebelumnya, tepatnya pada tahun 2020, Gay Peng Cheng dipidana di bawah Pasal 140 Women’s Charter huruf (b). Kronologinya adalah Gay meyakinkan korban yang berkebangsaan China untuk datang ke Singapura dengan menjanjikannya pekerjaan sebagai seorang penyanyi. Gay mengatakan kepada korban bahwa dirinya adalah seorang agen dan membutuhkan uang sebesar 60.000yuan untuk mengawali karir korban. Setelah korban datang ke Singapura dan menyerahkan uang tersebut kepada Gay, Gay mengatakan bahwa tidak ada pekerjaan yang bisa diberikan untuk korban. Maka dari itu, Gay membujuk korban untuk menjadi pekerja seks online dan mendapatkan uang dari sana. Dikarenakan korban sudah terdesak dan tidak memiliki uang lagi, korban pun setuju. Kemudian, Gay mulai mengorganisir pertemuan antara korban dengan klien dan menjanjikan bayaran untuk korban. Namun, Gay tak kunjung membayarnya. Korban pun melaporkan Gay kepada polisi. Atas perbuatannya, Gay dijatuhkan pidana 5 bulan 3 minggu serta denda sebesar $1.000.244 Jika dibandingkan pemidanaan yang dijatuhkan kepada pelanggar Pasal 140 Women’s Charter antara sebelum dan sesudah amandemen, dapat terlihat bahwa setelah amandemen, pidana tidak hanya difokuskan sebagai bentuk penghukuman sebagaimana yang dianut oleh teori absolut pemidanaan, tetapi juga memiliki sebuah tujuan. Sebagaimana disebutkan oleh Koeswajdi yang merupakan penganut teori relatif pemidanaan, salah satu tujuan dijatuhkannya pidana adalah memperbaiki kerugian yang diderita oleh masyarakat sebagai akibat dari terjadinya kejahatan.245 Denda yang dikenakan kepada Gay merupakan pengejawantahan tujuan itu. Dari yang kita tahu, Gay mendapatkan uang/keuntungan dari sebuah tindak pidana yang meresahkan masyarakat. Kelly NG, “Former national para-athlete convicted of recruiting women for prostitution,” https://www.todayonline.com/singapore/para-athlete-adam-onearmrunner-convicted-vice-charges, diakses 29 Agustus 2021. 244 Louisa Tang, “Jail, fine for S’porean man who persuaded China national to become a prostitute,” https://www.todayonline.com/singapore/jail-fine-sporean-man-who-persuaded-china-national-becomeprostitute, diakses 29 Agustus 2021. 245 Koeswadji, Perkembangan Macam-macam Pidana Dalam Rangka Pembangunan Hukum Pidana, Cetakan I, (Bandung: Citra Aditya Bhakti, 1995), hlm. 12. 243

Dengan membayar uang denda yang akan masuk ke dalam keuangan negara dan digunakan untuk keperluan masyarakat, Gay dianggap telah memberikan bayaran untuk memperbaiki rasa resah atau kerugian lain yang diciptakan oleh perbuatannya. Sayangnya, menurut hemat penulis Pasal 140 Women’s Charter ini belum memiliki instrumen pemidanaan yang berfokus kepada korban, misalnya pembayaran restitusi. Lebih jauh, Pemerintah Singapura dalam upayanya menekan angka perdagangan manusia yang melibatkan pelanggaran prostitusi melakukan suatu penguatan terhadap Pasal 140 dari Women’s Charter melalui pengesahan undangundang Prevention of Human Trafficking Act (“PHTA”) pada tahun 2014. Terkait pemberlakuannya sejak 2015, Menteri Hukum Singapura K. Shanmugam mengklaim bahwa hingga 2021 telah dilakukan penyelidikan terhadap 260 kasus dugaan perdagangan seks dan tenaga kerja. Di antara kasus dugaan tersebut, enam kasus yang diselesaikan menjerat pelaku dengan PHTA246 dan belum ada laporan pemakaian Pasal 140 Women's Charter. Penggunaan Pasal 140 Women’s Charter terkait pelanggaran prostitusi yang melibatkan perdagangan manusia dinilai lebih ringan hukumannya dibanding hukuman dalam tindak pidana perdagangan manusia.247 e.

Children and Young Persons Act of 1993 Children and Young Person Act of 1993 (“CYPA”) disahkan oleh

Parlemen Singapura pada 18 Januari 1993 dan disetujui oleh Presiden Wee Kim Wee pada 16 Februari 1993.248 Undang-undang tersebut disahkan sebagai dukungan pemerintah dan masyarakat dalam mencegah penyiksaan dan penelantaran terhadap anak serta meningkatkan rehabilitasi dan reintegrasi anakanak dengan perbuatan melanggar hukum.249 Saat pertama kali diundangkan, CYPA memiliki 87 pasal yang mengatur tentang kesejahteraan anak, penjualan anak ilegal, peradilan anak yang bermasalah dengan hukum, dan sebagainya.

Jean Iau, “Singapore Pushes on With Efforts to Curb Human Trafficking,” https://www.straitstimes.com/singapore/courts-crime/singapore-pushes-on-with-efforts-to-curb-humantrafficking, diakses 13 Juli 2021. 247 Ibid. 248 Singapura, Children and Young Person Act of 1993. 249 Ministry of Social and Family Development, “Stronger Support For Children In Need Of Protection And Rehabilitation” https://www.msf.gov.sg/media-room/Pages/Stronger-Support-for-Children-in-Need-ofProtection-and-Rehabilitation-.aspx diakses 13 Juli 2021 246

CYPA hanya memiliki satu pasal yang berkaitan dengan kekerasan seksual yaitu mengenai eksploitasi seksual terhadap anak dan remaja.250 Pada saat CYPA pertama kali disahkan, pengaturan mengenai eksploitasi seksual terdapat dalam Pasal 6. Dalam pasal tersebut diatur bahwa setiap orang yang melakukan, mencoba melakukan, mendorong atau bersekongkol untuk melakukan tindakan tidak senonoh atau cabul dengan seorang anak atau remaja mendapat hukuman denda maksimal $5.000 (lima ribu dolar singapura) atau penjara maksimal 2 (dua) tahun atau keduanya. Sedangkan jika pelaku melakukan tindakan tersebut kedua kalinya maka ia diancam dengan hukuman denda maksimal $10.000 (sepuluh ribu dollar singapura) atau penjara maksimal 4 (empat) tahun atau keduanya. Pada perkembangannya CYPA mengalami 18 kali amandemen. Namun, pasal mengenai eksploitasi seksual tersebut hanya mengalami amandemen sebanyak 5 kali.251 Amandemen terakhir dari CYPA termaktub dalam Criminal Law Reform Bill, yang utamanya memodifikasi Penal Code. Dalam pembacaan kedua Criminal Law Reform Bill, Menteri Hukum Singapura K Shanmugam memperkenalkan beberapa jenis tindak pidana kekerasan seksual di bawah rubrik “aktivitas seksual eksploitatif dengan anak di bawah umur”.252 Termasuk di dalamnya penetrasi seksual eksploitatif, sexual grooming eksploitatif, dan komunikasi seksual eksploitatif yang mana ketiganya masuk ke dalam section “Sexual offences” Penal Code. Termasuk pula di dalamnya perubahan secara keseluruhan pasal mengenai eksploitasi seksual terhadap anak dan remaja di bawah CYPA. Dari yang tadinya pasal tersebut hanya mengandung satu ayat, kini menjadi dua belas ayat. Terdapat beberapa hal penting mengenai perubahan tersebut:253 1)

Konstruksi usia: seseorang dikatakan sebagai “anak” apabila berusia di bawah 14 tahun dan “remaja” apabila berusia di atas 14 tahun namun di bawah 18 tahun. Meski begitu, mengingat age of consent di Singapura

250

Singapura, Children and Young Person Act of 1993. Ibid. 252 Ministry of Home Affairs, “Second Reading of Criminal Law Reform Bill - Speech by Mr K Shanmugam, Minister for Home Affairs and Minister for Law,” https://www.mha.gov.sg/mediaroom/parliamentary/second-reading-of-criminal-law-reform-bill---speech-by-mrk-shanmugam-minister-for-home-affairs-and-minister-for-law/, diakses 6 Agustus 2021. 253 Singapura, Children and Young Persons Act of 1993, Pasal 7. 251

adalah 16 tahun, maka dalam menentukan terjadinya suatu jenis tindak pidana eksploitasi seksual, korban diklasifikasi berdasarkan usia yaitu di bawah 16 tahun dan di atas 16 tahun namun di bawah 18 tahun. 2)

Pengaturan

mengenai

unsur

consent

(persetujuan)

dan

hubungan

eksploitatif dalam eksploitasi seksual terhadap korban berusia di atas 16 tahun dan di bawah 18 tahun;254 3)

Pelaku perbuatan cabul dan tidak senonoh terhadap korban berusia di atas 16 tahun namun di bawah 18 tahun tanpa consent dapat menggunakan alasan “atas kesalahan fakta atau ketidaktahuan fakta dengan itikad baik, percaya bahwa korban telah menyetujui tindakan cabul atau tidak senonoh itu” sebagai pembelaannya. Pembelaan yang dimaksud adalah apabila saat persidangan nanti pelaku (tertuduh) dapat membuktikan beyond reasonable doubt alasan tersebut, maka hakim dapat menjadikannya pertimbangan dalam memutus perkara;

Dalam pembuktian suatu hubungan eksploitatif terdapat beberapa pertimbangan yaitu usia korban, perbedaan usia pelaku dengan korban, sifat dan perilaku dalam hubungan tersebut, tingkat kontrol atau pengaruh yang dilakukan oleh pelaku;

Suatu hubungan dianggap eksploitatif hingga terbukti sebaliknya, jika terjadi antara korban di atas 16 tahun namun di bawah 18 tahun dengan seseorang yang memiliki kuasa yang timpang seperti orang tua, wali, guru, tenaga medis, advokat, dan lain-lain. Namun, hal tersebut tidak berlaku bagi pasangan yang menikah secara legal. Dalam artian, meskipun korban yang berusia di atas 16 tahun namun di bawah 18 tahun berada di dalam hubungan yang memungkinkan hadirnya kuasa yang timpang dengan pelaku, apabila mereka juga memiliki hubungan pernikahan yang sah, hubungan mereka secara keseluruhan tidak serta merta dikatakan eksploitatif; dan

Saat menentukan ancaman pidana, digunakan konstruksi usia “anak” dan “remaja”. Jika korban berusia di bawah 14 tahun (anak) maka pidananya

254

Hadirnya peraturan ini ditujukan untuk memberikan perlindungan bagi remaja di atas 16 tahun namun di bawah 18 tahun dari eksploitasi seksual yang terjadi karena hubungan eksploitatif. Sebelumnya tidak ada perlindungan bagi mereka. Padahal, hubungan eksploitatif dapat memengaruhi kualitas dari sebuah persetujuan/consent. Lihat: https://www.straitstimes.com/singapore/penal-code-review-committee-minors-from16-to-18-years-to-be-better-protected-from-sexual.

denda maksimal $10.000 dan/atau penjara maksimal 7 tahun, jika korban berusia di atas 14 tahun namun di bawah 18 tahun (remaja) maka pidananya denda maksimal $10.000 dan/atau penjara maksimal 5 tahun. Sebenarnya, bisa dikatakan bahwa Pasal 7 CYPA merupakan dasar pemidanaan eksploitasi seksual terhadap anak dan remaja secara umum. Hal tersebut dikarenakan dalam Penal Code, bentuk eksploitasi seksual itu sudah lebih dispesifikkan. Sebagaimana telah disebutkan sebelumnya, tindakannya dapat berbentuk penetrasi seksual, sexual grooming, atau komunikasi seksual. Sedangkan, dalam Pasal 7 CYPA unsur yang ditekankan hanyalah “any obscene or indecent act” atau segala tindakan cabul atau tidak senonoh. Perlu diketahui, amandemen yang dibawa oleh Criminal Law Reform Bill berkenaan dengan eksploitasi seksual terhadap anak dan remaja sebagaimana dijelaskan di atas mulai berlaku pada awal 2020. Sebuah data menunjukkan bahwa terdapat peningkatan kasus kekerasan seksual terhadap anak—termasuk eksploitasi seksual—yang diinvestigasi dari tahun 2019 hingga 2020, yakni dari 210 menjadi 261. Sebagai tambahan, pada tahun 2018 terdapat 248 kasus yang diinvestigasi.255 Menurut Ministry of Social and Family Development Singapura (“MSF”), adanya peningkatan jumlah kasus disebabkan oleh meningkatnya aduan dan kesadaran masyarakat terkait kekerasan seksual yang terjadi. Peningkatan tersebut juga hadir karena bertambahnya jumlah rujukan dari mitra MSF di masyarakat.256 Selain itu, tidak menutup kemungkinan pula jumlah kasus yang diinvestigasi meningkat karena sudah ada peraturan yang dapat disangkakan dilanggar pelaku,257 dalam hal ini Pasal 7 CYPA yang telah diubah sedemikian rupa untuk menjerat pelaku eksploitasi seksual terhadap anak atau remaja. Menyambung hal tersebut, akan digambarkan perbandingan pemidanaan terhadap pelanggaran Pasal 7 CYPA sebelum dan sesudah amandemen. Pada tahun 2014, sebelum amandemen, seorang pria berinisial AQW yang berusia 35 tahun bertemu dengan korban (berusia 14 tahun). AQW mengatakan bahwa Statista, “Number of child sexual abuse cases investigated in Singapore from 2011 to 2020,” https://www.statista.com/statistics/952027/singapore-child-sexual-abuse-cases/, diakses 6 Agustus 2021. 256 Ministry of Social and Family Development, “Child Abuse Investigations”, https://www.msf.gov.sg/research-and-data/Research-and-Statistics/Pages/Child-Abuse-Investigations.aspx, diakses 14 Juli 2021. 257 Amarjit Sidhu Law, “A Guide to Sexual Offences in Singapore [Part 1] – Consent,” https://asllaw.com.sg/2021/01/24/a-guide-to-sexual-offences-in-singapore-part-1-consent/, diakses 7 Agustus 2021. 255

usianya adalah 19 tahun, hal tersebut. Dengan itu, korban setuju untuk bertemu dengan AQW. Saat pertemuan itu, mereka melakukan aktivitas seksual, salah satunya AQW menggunakan tangannya untuk memasturbasi korban sebanyak dua kali (tidak berturut-turut). Meskipun korban tidak menunjukkan penolakan, atas keputusan High Court, AQW telah dua kali258 melanggar Pasal 7 CYPA karena elemen kunci dari pasal tersebut adalah “obscene or indecent act” yang melibatkan anak di bawah umur. Atas perbuatannya itu, AQW dihukum 6 bulan penjara.259 Di sisi lain, pada tahun 2019, Adrian Choo Yi Cong melakukan obscene or indecent act dengan perempuan berusia 11 tahun, kekasih yang baru saja dia temui beberapa bulan sebelumnya. Pertama, dia memeluk dan mencium perempuan tersebut sebelum melanjutkan dengan melakukan perbuatan yang lebih eksplisit. Kemudian, keesokan harinya, dia menyentuh korban secara tidak senonoh. Meskipun korban telah menyuruhnya untuk berhenti, dia tidak mendengarkan. Pada tahun 2021, korban menceritakan kejadian tersebut kepada keluarganya, Adrian pun dilaporkan kepada polisi. Atas perbuatannya, Adrian dipenjara selama 1,5 tahun di bawah Pasal 7 CYPA.260 Dari kedua contoh kasus sebelum dan sesudah amandemen, dapat dilihat bahwa setelah amandemen, pemidanaan yang diberikan kepada pelaku eksploitasi seksual terhadap anak lebih berat dibanding sebelum amandemen. f.

Protection from Harassment Act of 2014 Pada 13 Maret 2014, Protection from Harassment Act 2014 (“POHA”)

disahkan oleh Parlemen Singapura261 dan mulai berlaku tujuh bulan setelahnya, yakni 15 November 2014. POHA merupakan puncak dari upaya kementerian untuk membawa perubahan legislatif terhadap undang-undang yang mengatur pelecehan.262 Pada dasarnya, POHA berusaha untuk menghadirkan kebijakan yang dapat melindungi orang-orang dari pelecehan dan penguntitan yang 258

Satu perbuatan memasturbasi dihitung sebagai satu kali pelanggaran. AQW v. Public Prosecutor, (19 May 2019) In the High Court of the Republic of Singapore, Magistrate's Appeal No 155 of 2014. 260 Louisa Tang, “Man jailed 1.5 years for sexually exploiting 11-year-old girl at staircase landings,” https://www.todayonline.com/singapore/man-jailed-15-years-sexually-exploiting-11-year-old-girl-staircaselandings, diakses 29 Agustus 2021. 261 Ministry of Law Singapore, “Protection from Harassment Act 2014 now in force,” https://www.mlaw.gov.sg/news/press-releases/protection-from-harassment-act-in-force, diakses 6 Juli 2021. 262 Yip Man, “Protection from Harassment Act 2014: Offences and Remedies,” https://singaporelawblog.sg/blog/article/73, diakses 6 Juli 2021. 259

melanggar hukum, serta untuk membuat amandemen konsekuensial terhadap undang-undang tertulis lainnya. Untuk itu, POHA berisikan 22 pasal dan terorganisir ke dalam empat bagian utama: Preliminary, Offences, Remedies dan General.263 POHA mencakup berbagai perilaku, termasuk pelecehan secara online, intimidasi terhadap anak-anak, dan penguntitan.264 Selain itu, POHA juga melingkupi pelecehan seksual di dalam maupun di luar tempat kerja. Sebagai contoh, POHA secara spesifik memberikan contoh mengenai bentuk pelecehan seksual dalam tempat kerja yang dapat dipidana di bawahnya: X dan Y adalah rekan kerja. Di tempat kerja, X secara kencang dan grafik menjelaskan kepada rekan kerjanya yang lain terkait hasratnya untuk berhubungan seksual dengan Y dengan cara yang menghina Y. X tahu bahwa Y akan mendengarnya dan berniat untuk menyebabkan Y tertekan. Y tertekan. Atas perbuatannya, X telah melanggar Pasal 3 POHA.265 Untuk pelecehan seksual di luar tempat kerja, pasal-pasal dalam POHA tidak membatasi di wilayah mana perbuatan harus dilakukan sehingga dapat disebut sebagai tindak pidana, hal ini berarti POHA melindungi korban pelecehan seksual baik di ruang publik maupun privat, baik di jalanan, ruang kelas, maupun rumah. Terdapat 5 (lima) poin utama dari undang-undang yang disebut sebagai konsolidasi dari seluruh peraturan terkait pelecehan itu:266 1)

POHA melindungi seluruh korban pelecehan, termasuk penguntitan. Di dalam POHA, terdapat sebuah unsur yang sama di antara seluruh perbuatan yang digolongkan sebagai tindak pidana, yakni “menyebabkan penghinaan, kekhawatiran, atau tekanan”.267 Maka dari itu, dapat dikatakan bahwa dalam POHA, pelecehan adalah perbuatan apapun yang dapat menyebabkan penghinaan, kekhawatiran, atau tekanan terhadap orang lain.

263 Goh Yihan dan Yip Man, “The Protection from Harassment Act 2014”, Singapore Academy of Law Journal 26 (2014), hlm. 704-705. 264 Ministry of Law Singapore, “A new Protection from Harassment Bill to be introduced to strengthen the laws against harassment,” https://www.mlaw.gov.sg/news/press-releases/a-new-protection-from-harassmentbill-to-be-introduced-to-streng, diakses 8 Juli 2021. 265 Singapura, The Protection from Harassment Act of 2014, Pasal 3. 266 Jalelah Abu Baker, “Protection from Harassment Act: 5 things you need to know about the landmark legislation,” https://www.straitstimes.com/singapore/protection-from-harassment-act-5-things-you-need-toknow-about-the-landmark-legislation, diakses 8 Juli 2021. 267 Singapura, Protection from Harassment Act of 2014.

Korban dapat mengajukan langsung Protection Order (“PO”) kepada Pengadilan. Pengadilan dapat menetapkan PO tersebut baik sebelum atau sesudah seseorang yang dianggap pelaku dipidana. PO dirancang supaya korban tidak menjadi sasaran lebih lanjut atas pelecehan atau jenis perilaku anti-sosial lainnya. Dengan adanya PO, maka pelaku akan dilarang untuk melanjutkan perbuatan-perbuatannya itu.268 Mengingat PO merupakan perintah dari Pengadilan, maka setelah jangka waktu yang telah ditentukan secara spesifik untuk sebuah PO habis, PO itu sudah tidak berlaku lagi. Pengecualian terhadap jangka waktu itu bisa diberikan oleh Pengadilan apabila korban, atau siapapun yang berlaku padanya sebuah PO, mengajukan permohonan pengubahan, penangguhan, pembatalan, atau perpanjangan PO.269

Korban dari false statements atau pernyataan palsu yang ditujukan kepadanya dapat meminta jalan lain. Jalan lain yang dimaksud adalah apabila korban di muka persidangan dapat membuktikan bahwa pernyataan terhadap dirinya adalah palsu, Pengadilan dapat mempublikasi sebuah notifikasi yang menyebutkan bahwa memang pernyataan itu palsu.

POHA berlaku baik untuk pelecehan yang terjadi di dunia nyata maupun dunia maya, dan mungkin juga berlaku di luar Singapura.

Hukuman yang dapat dikenakan kepada pelaku termasuk denda dan penjara. Menurut Menteri Hukum Singapura, sejak berlakunya POHA pada 2014

hingga April 2019, ada lebih dari 1.700 penuntutan dan lebih dari 3.000 pengaduan diajukan. Selain itu, lebih dari 500 orang telah melangkah maju untuk membuat permohonan PO.270 Tidak ditemukan data mengenai kelanjutan dari kasus-kasus tersebut, termasuk pemidanaannya. Namun, ditemukan satu contoh kasus yang dihukum dengan POHA, yakni seorang mantan suami yang dipidana penjara 10 bulan serta denda $5.000 (lima ribu dolar singapura) setelah

Joyslyn Long, “The Protection Order: A Defence Against Harassment,” https://learn.asialawnetwork.com/2017/09/28/protection-order-a-defence-against-harassment/, diakses 8 Juli 2021. 269 Singapura, Protection from Harassment Act of 2014, Pasal 12 ayat (6) dan (7). 270 Ministry of Law Singapore, “Enhancements to the Protection from Harassment Act (“POHA”),” https://www.mlaw.gov.sg/news/press-releases/enhancements-to-the-protection-from-harassment-act-poha, diakses 8 Juli 2021. 268

melecehkan mantan istrinya secara seksual.271 Meski begitu, menurut survei yang dilakukan oleh Association of Women for Action and Research (“AWARE”), kekerasan seksual yang difasilitasi teknologi—dalam artian berbasis online— menunjukkan tren peningkatan sejak 2016 hingga 2019, termasuk pelecehan seksual. Salah satu contoh kasus yang digambarkan oleh AWARE adalah seorang korban dilecehkan secara seksual oleh bosnya, di mana dia dikirimkan pesanpesan cabul melalui Whatsapp.272 Sehubungan dengan itu, dalam salah satu panel diskusi yang diadakan oleh AWARE pada tahun 2020, dikatakan bahwa ketika berhubungan dengan jalur hukum setelah mengalami pelecehan seksual secara online, prospeknya bisa cukup kompleks. Meskipun para korban mungkin menyadari beberapa opsi yang ada—seperti mengejar PO di bawah POHA— mereka mengantisipasi bahwa prosesnya akan mahal dan melelahkan secara emosional.273 Kekhawatiran yang ada itu kemudian terjawab, karena per-tanggal 1 Juni 2021, The Protection from Harassment Court (“PHC”) resmi dikukuhkan. PHC akan menjadi Pengadilan khusus yang didedikasikan untuk menangani permasalahan pelecehan, baik online maupun offline. PHC akan mengadopsi proses yang disederhanakan untuk jenis permohonan tertentu, termasuk permohonan untuk PO. Di bawah jalur yang disederhanakan ini, penggugat dapat mengajukan klaim secara online dan dengan biaya lebih rendah. Pemeriksaan di

271 Pada 2019, seorang pria yang dirahasiakan namanya demi perlindungan korban (yang merupakan mantan istrinya) setidaknya telah dua kali melecehkan korban secara seksual dengan menyentuh bokong korban, salah satu di antaranya diawali dengan pelaku masuk tiba-tiba ke kamar korban yang sedang tertidur. Saat halhal itu terjadi, korban sedang mengurus perceraiannya dengan pelaku. Bahkan, korban memiliki Personal Protection Order yang berasal dari Women’s Charter terhadap pelaku karena perbuatan pelaku pada 2017 yang melecehkan korban secara seksual dan melakukan kekerasan dalam rumah tangga. Namun, pelaku melanggarnya, sehingga hukuman yang dijatuhkan kepadanya dihasilkan dari penggabungan POHA dan Women’s Charter. Lihat: https://www.channelnewsasia.com/singapore/man-repeatedly-molested-harassed-wifeamid-divorce-proceedings-gets-jail-and-fine-852181. 272 AWARE, “AWARE’s Sexual Assault Care Centre saw 140 cases of technology-facilitated sexual violence in 2019, the most ever in one year,” https://www.aware.org.sg/2020/12/awares-sexual-assault-carecentre-saw-140-cases-of-technology-facilitated-sexual-violence-in-2019-the-most-ever-in-oneyear/?utm_source=rss&utm_medium=rss&utm_campaign=awares-sexual-assault-care-centre-saw-140-cases-oftechnology-facilitated-sexual-violence-in-2019-the-most-ever-in-one-year, diakses 8 Juli 2021. 273 AWARE, “A Recap: Violence in a Click, a panel discussion on technology-facilitated sexual violence,” https://www.aware.org.sg/2021/03/a-recap-violence-in-a-click-a-panel-discussion-on-technologyfacilitated-sexual-violence/, diakses 8 Juli 2021.

persidangan juga akan dilakukan dengan lebih cepat, sehingga korban dapat memperoleh bantuan secara tepat waktu.274 Lebih jauh, walau korban pelecehan di Singapura mendapat perlindungan sedemikian rupa di bawah POHA, menurut AWARE, perlindungan terhadap pelecehan seksual, terutama di tempat kerja masih kurang dan perlu ditingkatkan. Pada tahun 2007-2008 sebelum POHA disahkan, AWARE melakukan survei terhadap 500 pekerja perempuan dan laki-laki. Dari 500 orang tersebut, 272 di antaranya—atau setara dengan 54.4%—mengaku mengaku pernah mengalami pelecehan seksual di tempat kerja.275 Dengan hadirnya POHA dan klaim bahwa undang-undang tersebut dapat mengatasi pelecehan seksual, tentu harapannya angka yang ada dalam survei tersebut dapat menurun seiring waktu. Namun, kenyataannya, menurut AWARE dalam survei terbarunya, sejak 2015 hingga 2020, 2 dari 5 pekerja di Singapura masih mengalami pelecehan seksual. Kemudian, hanya 3 dari 10 korban yang membuat laporan. Atas itu, Ms Shailey Hingorani, Kepala Riset dan Advokasi AWARE, menyatakan bahwa “ini (hasil survei) menggarisbawahi pentingnya mengidentifikasi pelecehan seksual dengan ilustrasi yang jelas — melihat bahwa definisi umum mungkin secara tidak sengaja melanggengkan kesalahpahaman”.276 Dalam artian, menurut Ms Shailey Hingorami, POHA yang tidak secara spesifik mengatur pelecehan seksual belumlah cukup. g.

Prevention of Human Trafficking Act of 2014 Pada 2010, Department of State United States of America mengeluarkan

sebuah laporan yang diberi judul “Trafficking in Person Report”. Secara keseluruhan, laporan tersebut berisi bagaimana negara-negara menangani perdagangan orang, kemudian mengelompokkan negara ke dalam Tier 1, Tier 2, dan Tier 3. Semakin bawah tier yang ditempati, maka negara tersebut semakin buruk nilainya dalam menangani perdagangan orang. Singapura kala itu 274 Ministry of Law Singapore, “Quicker, More Effective Remedies Against Harassment with New Protection from Harassment Court from June 2021,” https://www.mlaw.gov.sg/news/press-releases/2021-0531-quicker-more-effective-remedies-against-harassment-with-new-protection-from-harassment-court-from-1june-2021, diakses 8 Juli 2021. 275 AWARE Sub-Committee on Workplace Sexual Harassment, Research Study on Workplace Sexual Harassment 2008, (Singapura: AWARE, 2012), hlm. 18. 276 AWARE, “AWARE-Ipsos survey reveals high prevalence of workplace sexual harassment in Singapore, low rates of reporting over past five years,” https://www.aware.org.sg/2021/01/aware-ipsos-surveyreveals-high-prevalence-of-workplace-sexual-harassment-in-singapore-low-rates-of-reporting-over-past-fiveyears/, diakses 9 Agustus 2021.

menempati posisi Tier 2. Menurut laporan tersebut, Pemerintah Singapura tidak sepenuhnya mematuhi standar minimum untuk penghapusan perdagangan orang. Indikator terukur dari penuntutan anti-perdagangan orang dan perlindungan korban menunjukkan bahwa tidak ada peningkatan upaya untuk menuntut dan menghukum pelanggaran kerja paksa atau untuk mengidentifikasi korban perdagangan seks dan korban kerja paksa di Singapura.277 Laporan

menyebutkan

bahwa

Pemerintah

Singapura

menunjukkan

keterbatasan upaya penegakan hukum untuk memerangi perdagangan orang pada 2009. Pemerintah menyelidiki 32 laporan perdagangan seks sepanjang tahun 2009, dua di antaranya dikonfirmasi oleh pihak yang berwenang menjadi kasus perdagangan orang dan diadili. Dalam satu kasus, lima perempuan Thailand dibawa ke Singapura dan dipaksa ke dalam prostitusi; perekrut Thailand mereka dihukum dan dijatuhi hukuman penjara 19 bulan dan 18 bulan. Dalam kasus lain yang melibatkan seorang perempuan Thailand korban perdagangan seks, pemilik rumah bordil Singapura dijatuhi hukuman sembilan minggu penjara dan denda $20.000, yang mana hukuman tersebut tidak cukup untuk eksploitasi seks komersial anak. Kemudian, Polisi Singapura menangkap 89 anak untuk tindak pidana prostitusi selama tahun 2009, yang padahal semuanya seharusnya diidentifikasi sebagai korban perdagangan orang.278 Menurut laporan tersebut, salah satu alasan buruknya Singapura dalam penanganan perdagangan orang adalah karena Pemerintah Singapura tidak menerapkan prosedur formal untuk mengidentifikasi korban perdagangan seks atau kerja paksa. Maka dari itu, salah satu saran yang diberikan kepada Singapura adalah untuk mengurangi permintaan akan tindakan seks komersial di Singapura dengan secara tegas menegakkan hukum yang ada terhadap impor perempuan untuk tujuan prostitusi; perdagangan perempuan dan anak perempuan; mengimpor perempuan atau anak perempuan dengan alasan palsu; hidup melalui atau melakukan perdagangan prostitusi; dan kepemilikan rumah bordil.279 Dari

277

Department of State United States of America, 2010 Trafficking in Person Report, (June, 2010), hlm.

278

Ibid. Ibid., hlm. 293.

292. 279

sana lah, pada 2014 Prevention of Human Trafficking Act (“PHTA”) disahkan di parlemen.280 PHTA merupakan undang-undang untuk mencegah dan menghukum perdagangan

orang;

melindungi

dan

membantu

orang-orang

yang

diperdagangkan; dan membuat amandemen konsekuensial terhadap CYPA (Bab 38 Edisi Revisi 2001).281 Di bawah PHTA, perdagangan orang, persekongkolan dalam perdagangan orang, hingga orang yang menerima pembayaran berkenaan dengan perdagangan orang diancamkan hukuman pidana. Kemudian berkenaan dengan kekerasan seksual, dalam PHTA disebutkan bahwa eksploitasi seksual termasuk ke dalam eksploitasi. Selain itu, PHTA juga memiliki pasal khusus yang diberi judul “Perlindungan korban perdagangan orang yang dieksploitasi secara seksual”. Adapun bentuk perlindungan yang diberikan adalah pengadilan mendengarkan masalah melalui kamera; perlindungan identitas; dan pemberian pidana apabila perlindungan tersebut dilanggar. Pemerintah Singapura juga menjamin makanan, tempat tinggal, layanan psiko-sosial, dan bantuan dasar lainnya kepada korban perdagangan orang di bawah PHTA dan menggunakan kebijaksanaan administratif untuk memberikan langkah-langkah dukungan tambahan yang disesuaikan dengan kebutuhan korban, termasuk penerjemah, layanan medis, izin kerja sementara, dan bantuan pemukiman kembali. Terakhir, PHTA juga mengamandemen PCYA dengan menambahkan perdagangan orang sebagai alasan seorang pelindung anak melakukan tindakan-tindakan tertentu demi keamanan anak.282 Setelah PHTA berlaku hampir 6 tahun, tepatnya pada 2020, Singapura yang tadinya menempati posisi Tier 2 dalam laporan 2010 Trafficking in Person Report, kini telah mendapat posisi di Tier 1. Hal tersebut menunjukkan bahwa Singapura telah menjadi jauh lebih baik dibanding sebelumnya. Pencapaian ini karena akhirnya Singapura menghukum tersangka perdagangan orang di bawah PHTA pada 2019 dan meningkatkan hukuman secara keseluruhan. Selain itu, Pemerintah Singapura telah mengidentifikasi lebih banyak korban perdagangan HAGAR, “Yes, it happens in Singapore. Human Trafficking,” https://hagar.org.sg/human-traffickingin-singapore/, diakses 10 Agustus 2021. 281 International Labour Organization, “Database of national labour, social security and related human rights legislation,” https://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex4.detail?p_lang=&p_isn=100538, diakses 10 Agustus 2021. 282 Singapura, Prevention of Human Trafficking Actof 2014, Ps. 18. 280

orang (62 calon korban perdagangan manusia dengan rincian 18 perdagangan seks dan 44 perdagangan tenaga kerja) dan meningkatkan dialog dan kerjasama dengan lembaga swadaya masyarakat (LSM) melalui 30 pertemuan sepanjang tahun 2019.283 Meski begitu, ternyata dalam laporan tersebut disebutkan pula bagaimana Singapura seharusnya dapat lebih banyak menyelesaikan kasus menggunakan PHTA, bukan undang-undang lain yang menghukum pelaku dengan lebih ringan. Hal ini dikarenakan sebenarnya pada 2019 terdapat 51 kasus perdagangan orang yang diselidiki oleh pihak berwenang. Dari jumlah tersebut, 30 kasus adalah dugaan perdagangan seks dan 21 dugaan perdagangan tenaga kerja. Namun kemudian, Kementerian Tenaga Kerja Singapura menetapkan bahwa tidak ada satu pun kasus perdagangan orang yang dicurigai pada tahun 2019 melanggar PHTA dan menuntut sebagian besar kasus ini di bawah Employment of Foreign Manpower Act (“EFMA”) yang memiliki ancaman hukuman lebih rendah dari PHTA. Hal serupa juga terjadi sejak PHTA disahkan hingga 2020. Beberapa LSM percaya pihak berwenang menetapkan standar yang tidak masuk akal untuk kualifikasi kejahatan perdagangan orang dan kurang memahami indikator perdagangan orang, sehingga penegakan PHTA menjadi terhambat.284 2.

Masukkan untuk RUU PKS Jika dibandingkan dengan peraturan-peraturan yang ada di Singapura, RUU PKS

sudah mengatur dengan sangat baik dalam hal pemaksaan aborsi, pemerkosaan, pemaksaan perkawinan, dan beberapa jenis kekerasan seksual lainnya. Meski begitu, terdapat best practices dari Singapura mengenai pengaturan kekerasan seksual. Hal-hal ini dapat dijadikan pertimbangan untuk dimasukkan ke dalam RUU PKS dalam rangka melengkapi dan membuat lebih komprehensif rumusan-rumusan yang ada. Pertama, berkenaan dengan pemaksaan sterilisasi yang ada dalam VSA. Mulamula akan dijabarkan terlebih dahulu perbedaan dan persamaan yang ada di antara RUU PKS dan VSA. Untuk persamaan:

283

Department of State United States of America, 2020 Trafficking in Person Report, (Juni, 2020), hlm.

284

Ibid.

442.

Di dalam naskah RUU PKS, peraturan pemaksaan sterilisasi termasuk ke dalam Bagian Kelima Sanksi Pidana Pemaksaan Kontrasepsi. Sama seperti VSA, di sana juga diatur mengenai kekhususan-kekhususan tindak pidana pemaksaan kontrasepsi, seperti yang dilakukan kepada anak dan penyandang disabilitas; dan

RUU PKS dan VSA telah mengakomodasi perlindungan bagi penyandang disabilitas mental, di mana jika akan dilakukan kontrasepsi terhadap mereka, maka dilakukan atas permintaan keluarga berdasarkan persetujuan orang tersebut dan pertimbangan ahli. Selanjutnya, untuk perbedaan:

RUU PKS memberikan pidana yang lebih berat jika pemaksaan kontrasepsi menyebabkan hal-hal yang jauh lebih buruk, seperti mengakibatkan keguncangan jiwa atau kematian;

RUU PKS tidak hanya melindungi pemaksaan sterilisasi, tetapi juga pemaksaan akan bentuk lain dari metode kontrasepsi. Sedangkan, yang dilarang dalam VSA hanyalah pemaksaan sterilisasi;

Pidana yang diancamkan dalam RUU PKS lebih beragam daripada VSA. VSA mengancam pemaksaan sterilisasi dengan denda hingga $10.000 atau penjara hingga 5 (lima) tahun. Sedangkan, RUU PKS mengancam pemaksaan kontrasepsi dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 3 (tiga) tahun dan ditambah pidana tambahan restitusi. Jika kontrasepsi berupa pengangkatan organ reproduksi (salah satunya sterilisasi), maka pidana yang diancamkan pidana penjara paling singkat 2 (dua) tahun dan paling lama 6 (enam) tahun, dan ditambah pidana tambahan restitusi, dan pencabutan hak menjalankan pekerjaan; dan

VSA memidana pelaksana sterilisasi seksual yang melakukan sterilisasi tanpa adanya persetujuan penuh dan terinformasi dari orang yang disterilisasi, sedangkan RUU PKS tidak. Berkenaan dengan perbedaan ke-4 antara RUU PKS dengan VSA di atas, poin

tersebut dapat dijadikan contoh bagi RUU PKS. Sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya, hal ini dapat menjadi kunci pencegahan pemaksaan sterilisasi/kontrasepsi. Jika di Singapura yang dipidana hanya “praktisi medis terdaftar”, maka RUU PKS bisa saja menyesuaikannya dengan keadaan di Indonesia. Pun bisa juga disesuaikan bukan

hanya pelaksana “sterilisasi”, tetapi juga metode-metode “kontrasepsi” lainnya, sebagaimana rumusan yang telah ada dalam RUU PKS Tahun 2017. Dengan diadakannya pengaturan tersebut, maka yang merasa jera, takut, dan pantang melakukan pemaksaan kontrasepsi/sterilisasi bukan hanya pelaku yang memaksa korban atau orang-orang lain yang berhubungan dengan korban, tetapi juga pelaksana (praktisi medis atau lainnya) yang melaksanakan kontrasepsi/sterilisasi itu sendiri. Sehubungan dengan itu, penting juga dimasukkan peraturan terkait syaratsyarat yang perlu praktisi medis penuhi sebelum melaksanakan kontrasepsi/sterilisasi. Sebagai contoh, di VSA diatur terkait dokumen-dokumen serta persetujuan tertulis yang harus praktisi medis dapatkan dari orang yang akan disterilisasi sebelum melaksanakan prosedur sterilisasi. Hal ini baik jika dapat dimasukkan ke dalam RUU PKS. Dari sana, pemaksaan kontrasepsi/sterilisasi dapat dicegah secara lebih luas karena nantinya pencegahan tidak hanya bergantung kepada kesadaran pelaku, melainkan juga keengganan sang pelaksana (praktisi medis atau lainnya) untuk melakukan kontrasepsi/sterilisasi tanpa persetujuan yang bersangkutan. Kedua, mengenai voyeurisme yang ada dalam Penal Code. Sebenarnya, voyeurisme di Indonesia sudah dapat dipidana oleh Pasal 281 KUHP dan/atau Pasal 27 dan 45 ayat (1) UU ITE. Dalam RUU PKS pun, perbuatan voyeurisme masuk ke dalam definisi tindak pidana pelecehan seksual. Namun, penegakkan hukum terhadap voyeurisme perlu diperkuat. Salah satu kasus yang menstimulasi pemikiran ini adalah penyebaran video karyawan kedai kopi Starbucks. Dalam kasusnya, D sebagai pelaku pengunggah video rekannya sedang mengintip (melakukan voyeurisme) yang berujung viral ditetapkan sebagai tersangka dengan Pasal 45 ayat (1) Jo. Pasal 27 ayat 1 UndangUndang Nomor 19 Tahun 2016 tentang perubahan Atas Undang-Undang Nomor 11 tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik mengenai distribusi konten melanggar kesusilaan. Sedangkan, KH sebagai pelaku yang mengintip tidak ditetapkan sebagai tersangka.285 Berikut akan dijabarkan bagaimana sebenarnya hukum Indonesia dan section “Sexual offences” Penal Code memandang kasus di atas:

285 Siti Aminah, “Pelecehan Seksual Non Fisik: Kejahatan yang Tidak Dihukum,” https://bahasan.id/pelecehan-seksual-non-fisik-kejahatan-yang-tidak-dihukum/, diakses 13 Juli 2021.

Bagi KH, menurut section “Sexual offences” Penal Code Singapura, sebenarnya perbuatannya secara jelas melanggar Pasal 37BB ayat 1. KH dapat dikategorikan melanggar dengan kualifikasi “orang yang dengan sengaja mengobservasi orang lain melakukan tindakan pribadi tanpa persetujuan orang itu”.286 Atas perbuatannya, jika

berdasar pada hukum Singapura, KH sudah pasti akan

dipidana. Di sisi lain, Indonesia pun memiliki peraturan yang dapat menjerat perbuatan KH, yakni Pasal 281 KUHP, dimana di sana seseorang dilarang melanggar kesusilaan. Sebagaimana telah dijelaskan dalam Bab II, Pasal 281 KUHP ini dapat menjerat perbuatan baik fisik maupun non-fisik, yang mana perbuatan KH tergolong dalam pelanggaran kesusilaan secara non-fisik. Namun, akhir dari kasus ini menunjukkan permasalahan dalam sistem hukum seputar Pasal 281 KUHP: Aparat Penegak Hukum di Indonesia yang kurang mumpuni dalam menangani kasus pelecehan seksual dan rumusan undang-undang yang kurang memadai. b.

Bagi D, jika mengikuti hukum Singapura, maka dirinya akan dipidana di bawah Pasal 377BC dan 377BD karena telah mendistribusikan dan/atau memiliki gambar hasil voyeurisme. Dari sisi hukum Indonesia, sebagaimana telah diputuskan, D dijerat Pasal 45 ayat (1) UU ITE karena telah mendistribusikan dan/atau mentransmisikan dan/atau membuat dapat diaksesnya Informasi Elektronik dan/atau Dokumen Elektronik yang memiliki muatan yang melanggar kesusilaan. Lagi-lagi, dari fakta ini ditemukan sebuah permasalahan: Jika yang D sebarkan merupakan video KH sedang melakukan voyeurisme, dan video tersebut merupakan materi yang melanggar kesusilaan, lalu mengapa perbuatan KH tidak dikatakan demikian?

Dari penjabaran di atas, poin yang perlu ditonjolkan adalah bahwa perlu diperkuatnya sumber daya baik formil maupun materiil bagi Aparat Penegak Hukum di Indonesia supaya mereka dapat melaksanakan tugasnya dengan maksimal. Ketiga, mengenai kekerasan seksual yang ada dalam Women’s Charter. RUU PKS telah memasukkan pemaksaan perkawinan sebagai salah satu bentuk tindak pidana. Namun, berbeda dengan yang ada dalam Women’s Charter, RUU PKS membatasi pemidanaan pemaksaan perkawinan itu hanya apabila dilakukan karena beberapa alasan sebagaimana tercantum dalam Pasal 116 RUU PKS. Menurut hemat 286

Singapura, Penal Code, Pasal 377 BB.

penulis, seharusnya pengaturan dalam Women’s Charter yang memukul rata pemaksaan perkawinan dalam keadaan apapun dapat diterapkan pula dalam RUU PKS. Hal ini dikarenakan, dengan membatasi alasan-alasan tertentu untuk pemaksaan perkawinan, mungkin saja korban lain yang dipaksa menikah namun tidak dengan alasan yang ada menjadi tidak terlindungi. Sebagai contoh, di masyarakat seringkali anak perempuan dinikahkan supaya “tidak menjadi beban keluarga”, dalam artian orang tua atau wali “lepas tangan” dalam mengurus anak perempuan itu. Alasan tersebut belum diakomodasi oleh RUU PKS. Dengan begitu, pelaku pemaksaan tidak mendapat hukuman apapun nantinya. Padahal, pemaksaan perkawinan, dengan apapun alasannya, dapat menuntun kepada kekerasan seksual. Maka dari itu, dalam RUU PKS dapat ditambahkan sebuah pengaturan yang memidana pemaksaan perkawinan dengan denda, penjara, atau pidana lain yang cocok yang ada dalam RUU PKS—belajar dari Women’s Charter, pidananya dapat berupa denda atau penjara. Kemudian, baru lah dihadirkan delik kualifisir dari pemaksaan perkawinan, yakni dengan didasarkannya pemaksaan perkawinan pada alasan-alasan yang telah disebutkan dalam Pasal 116 RUU PKS kini. Selanjutnya, berkaitan dengan Pasal 140 Women’s Charter. Jika pasal tersebut tidak menyebutkan secara jelas “pemaksaan pelacuran”, RUU PKS sudah melakukannya. Pasal 140 lebih condong kepada tindak pidana apa saja berkaitan dengan prostitusi. Maka dari itu, memasukkannya ke dalam RUU PKS tidak akan tepat, karena akan membuat RUU PKS kabur dari tujuan yang sebenarnya. Hal tersebut menuntun kita kepada dibutuhkannya sebuah undang-undang yang mengatur mengenai prostitusi. Terlepas dari itu, menurut hemat penulis RUU PKS telah mengakomodasi hak dan memberikan perlindungan korban pemaksaan pelacuran dengan komprehensif. Keempat, mengenai eksploitasi seksual yang ada dalam CYPA. Peraturan mengenai eksploitasi seksual yang ada dalam CYPA telah dihadirkan pada Bagian Keempat Pidana Eksploitasi Seksual RUU PKS. Di sana diatur secara khusus mengenai eksploitasi seksual yang dilakukan kepada anak. Kemudian, pada Pasal 98 RUU PKS juga dijelaskan mengenai eksploitasi seksual yang dilakukan oleh orang-orang yang memiliki hubungan tertentu dengan korban. Dalam artian, pasal tersebut bisa disamakan dengan pengaturan “hubungan eksploitatif” yang diatur dalam Pasal 7 CYPA, utamanya ayat (8). Meski begitu, masih ada beberapa hal berkaitan dengan “hubungan eksploitatif” yang dapat dimasukkan ke dalam RUU PKS. Dalam Pasal 7 CYPA, bentuk hubungan eksploitatif dijelaskan sedemikian rupa. Penegak hukum

diberikan arahan tentang bagaimana memutuskan apakah sebuah hubungan adalah eksploitatif. Hal tersebut tentunya akan sangat memudahkan penanganan kasus dalam lapangan. Di sisi lain, dalam RUU PKS, pengertian eksploitasi seksual mengandung unsur “penyalahgunaan kepercayaan” yang pada bagian penjelasan diartikan sebagai “menggunakan kepercayaan yang diberikan oleh seseorang kepada pelaku Kekerasan Seksual karena ada relasi personal, jabatan, wewenang atau kedudukan”. Memang, dengan sendirinya unsur itu dapat mencakup hubungan eksploitatif yang dijelaskan dalam Pasal 7 CYPA. Meski begitu, jika Singapura mengatur hal tersebut dengan cukup rinci dan angka kasus yang mereka investigasi menjadi bertambah sejak itu, mungkin akan menjadi hal baik jika RUU PKS juga memiliki hal serupa. Kerincian tersebut mungkin dapat memberikan perlindungan yang lebih luas. Selanjutnya, terdapat sebuah elemen dari Pasal 7 CYPA yang juga dapat dipertimbangkan untuk dimasukkan ke dalam RUU PKS, yakni berkaitan dengan consent atau persetujuan. Dalam CYPA, dikatakan bahwa tersangka eksploitasi seksual terhadap anak atau remaja dapat membela dirinya menggunakan alasan bahwa pelaku “dengan alasan kesalahan fakta atau ketidaktahuan fakta dengan itikad baik” menganggap korban telah memberikan persetujuannya atas perbuatan tersebut. Jika pengaturan ini dimasukkan dalam RUU PKS, maka meskipun RUU PKS merupakan peraturan yang berperspektif korban, RUU PKS tetap dapat menjamin keadilan bagi seluruh pihak. Terlebih, sesungguhnya pengaturan tersebut juga dapat mencegah kasuskasus di mana pelaku menghalalkan berbagai cara untuk membuktikan bahwa korban menyetujui perbuatannya. Hal tersebut dikarenakan bersamaan dengan pengaturan tersebut diatur pula pembatasan kapan pembelaan atas dasar persetujuan itu dapat digunakan. Pembelaan tersebut tidak serta merta berlaku dalam segala kasus, pun tidak dapat sepenuhnya membebaskan tersangka dari segala tuduhan. Dalam CYPA, pembelaan atas dasar persetujuan tersebut hanya bisa diajukan oleh tersangka apabila korban merupakan POremaja yang sudah berusia 16 tahun namun belum 18 tahun. Mengingat di dalam RUU PKS tidak ada konstruksi usia semacam itu, maka bisa saja pembelaan tersebut hanya diperbolehkan dalam kondisi-kondisi khusus, misalnya korban dan pelaku sedang berada dalam ikatan pernikahan. Nantinya, pengadilan akan tetap mempertimbangkan seluruh kondisi yang melingkupi kasus yang ada.

Kelima, mengenai POHA. Mengingat dalam POHA tidak secara spesifik disebutkan tindak pidana pelecehan seksual,287 maka dapat dikatakan RUU PKS sudah satu langkah di depan POHA. Hal tersebut karena RUU PKS telah mengatur tindak pidana pelecehan seksual secara terperinci dan khusus, mulai dari fisik hingga nonfisik, beserta pemberatan-pemberatannya. Meski begitu, terdapat sebuah hal menarik dari POHA yang mungkin patut dicontoh oleh RUU PKS, yakni mengenai PO. Sebelumnya, di Indonesia, konsep semacam PO hanya diperuntukkan bagi korban yang mengalami kekerasan dalam rumah tangga, namanya perintah perlindungan.288 Perintah perlindungan itu lahir dalam UU PKDRT dan diartikan sebagai “penetapan yang dikeluarkan oleh Pengadilan untuk memberikan perlindungan kepada korban”. Namun, kini RUU PKS juga memiliki bentuk perlindungan seperti PO, dikenal dengan perintah perlindungan sementara. Tujuan dari perintah perlindungan sementara yang ada di RUU PKS dan PO yang ada di POHA pada intinya sama, yakni melindungi korban dari ancaman kekerasan seksual atau pengulangan kekerasan seksual. Meski demikian, RUU PKS hanya menjelaskan mengenai siapa yang dapat mengajukan dan mengeluarkan perintah perlindungan sementara serta bagaimana cara pengajuannya. Di sisi lain, POHA mengatur secara komprehensif terkait siapa yang dapat mengajukan dan memutus, bahan pertimbangan keputusan pemberian PO, bentuk-bentuk perlindungan yang disediakan PO, pelaksanaan dari PO, hingga jangka waktu PO. Dalam hal ini, struktur pengaturan PO yang ada di dalam POHA mungkin dapat dijadikan contoh bagi pengaturan perlindungan sementara yang ada di RUU PKS. Selain daripada rekomendasi-rekomendasi yang dapat diambil bagi RUU PKS dari per peraturan di atas, terdapat pula beberapa poin dari hasil analisis secara keseluruhan yang dapat dijadikan rekomendasi bagi pengaturan kekerasan seksual di Indonesia: a.

Pemidanaan pelaku tidak serta merta memperbaiki kerusakan yang telah dibuatnya, terutama keadaan mental dari korban. Maka dari itu, akan lebih baik

Dalam POHA digunakan kata “harassment”, yang mana hal tersebut melingkupi berbagai perilaku pelecehan. Namun, dalam Pasal 3 dan Pasal 4 POHA yang melarang “harassment” itu tidak disebutkan secara spesifik kata “sexual harassment” meskipun dalam contoh kasus digambarkan salah satu bentuk harassment berupa sexual harassment. 288 Selvina, “Hal Penting tentang Restraining Order & Perlindungan KDRT,” https://www.hakita.id/blog/restraining-order-di-indonesia-perlindungan-kdrt/, diakses 9 Agustus 2021. 287

jika diadakan upaya-upaya lain selain dari pendekatan pidana dalam menghadapi kekerasan seksual, terutama dalam bentuk pencegahan. Sebagai contoh, dalam perdebatan TPA dikatakan bahwa cara terbaik untuk menghindari aborsi (yang sangat erat kaitannya dengan kekerasan seksual pemaksaan aborsi) bukanlah dengan pengilegalan tindakannya, tetapi diperluasnya akses kepada kontrasepsi. Perluasan akses terhadap kontrasepsi inilah yang disebut sebagai bentuk pencegahan; b.

Selain tersedianya kepastian hukum dalam bentuk peraturan perundangundangan, penting bagi pemerintah untuk melahirkan mekanisme pelaporan dan penanganan kasus yang berperspektif korban. Mekanisme ini perlu ditanamkan di setiap tingkatan penanganan kasus kekerasan seksual. Berkaitan dengan itu, mengingat tipologi kejahatan saat ini semakin tidak terbatas ruang dan waktu, perlu juga dipastikan bahwa perlindungan korban kekerasan seksual online dapat terakomodasi lewat mekanisme yang ada. Dengan begitu, korban yang mengalami kekerasan seksual apapun akan menjadi lebih berani dan percaya diri dalam melaporkan kasusnya;

Hendaklah pemerintah membentuk sistem perlindungan bagi korban dalam proses peradilan agar korban tidak mengalami reviktimisasi. Belajar dari PHTA, perlindungan ini dapat berbentuk: pemeriksaan korban yang tidak langsung datang ke ruang sidang (hal ini dapat berkontribusi terhadap kestabilan emosional korban), perlindungan identitas korban, dan pemidanaan terhadap pelanggaran perlindungan terhadap korban.

Pentingnya keterlibatan berbagai pihak dalam penanganan kekerasan seksual. Hal ini termasuk adanya koordinasi dan kerjasama antara pemerintah pusat dan aparat Penegak Hukum dengan berbagai lembaga swadaya masyarakat dan/atau lembaga yang mendampingi korban kekerasan seksual, unit perlindungan perempuan dan anak di daerah, pemerintah daerah, dan lainnya.

3.2

Inggris 1.

Perkembangan Pengaturan dan Implementasinya a.

Protection of Children Act 1978 Undang-undang yang berlaku sejak 20 Juli 1978 ini hadir untuk mencegah

eksploitasi anak dengan membuat foto tidak senonoh dari mereka; dan

menghukum pendistribusian, penayangan dan iklan foto-foto tidak senonoh tersebut.289 Dalam debat parlemen yang mendiskusikan Protection of Children Act of 1978 (“PCA”) dikatakan bahwa undang-undang tersebut diharapkan oleh publik dapat menghapus pornografi anak. Anggota Parlemen dibanjiri dengan surat dari konstituen, orang tua yang cemas, guru, gereja, pekerja sosial dan organisasi yang peduli dengan kesejahteraan moral anak-anak yang mendesak Anggota Parlemen untuk mendukung mereka sehingga perdagangan keji dan kotor yang melibatkan eksploitasi seksual dan korupsi anak-anak dapat dihancurkan.290 Di bawah PCA, mereka yang mengambil, mengizinkan untuk diambil, membuat, memiliki, memperlihatkan, mendistribusikan, atau mengiklankan gambar anak-anak yang tidak senonoh dianggap telah melakukan tindak pidana.291 Dengan kata lain, targetnya bukanlah foto itu sendiri, yang mungkin telah diatur oleh Obscene Publications Act 1959, tetapi proses dari pembuatan fotonya. PCA berusaha untuk menghentikan keterlibatan anak di bawah 16 tahun dalam produksi film atau foto tidak senonoh dengan cara tidak langsung.292 Di tahun-tahun mendatang setelah disahkan, terdapat beberapa amandemen dalam PCA. Pertama, pada tahun 2004 usia “anak” dinaikkan menjadi 18 tahun. Hal tersebut karena tekanan dari badan amal anak-anak. Akan tetapi, dapat dikatakan pula bahwa usia 18 tahun itu merupakan persyaratan hukum internasional.293 Kemudian, salah satu amandemen yang juga signifikan adalah, selain “foto tidak senonoh”, objek tindak pidananya juga ditambah dengan “indecent pseudo-photograph”. Pseudo-photograph diartikan sebagai gambar, baik yang dibuat dengan komputer-grafik atau dengan cara lain, yang tampak seperti foto.294 Amandemen itu ditujukan pada kemungkinan bahwa, dengan difasilitasi oleh teknologi komputer baru, sebuah foto dapat dimanipulasi sehingga, misalnya, wajah seorang anak dapat ditumpangkan pada tubuh orang 289

United Kingdom, Protection of Children Act 1978. House of Common Debate, “Indecent Photographs and Films of Children”, HC Deb 14 July 1978 vol 953 cc1921-60, https://api.parliament.uk/historic-hansard/commons/1978/jul/14/indecent-photographs-andfilms-of, diakses 9 Juli 2021. 291 Protection of Children Act 1978, Pasal 1 ayat (1). 292 Richard Stone, “Extending the Labyrinth: Part VII of Justice and Public Order Act the Criminal 1994,” The Modem Law Review Limited 1995, hlm. 389. ((389-394))) 293 Alisdair A. Gillespie, Child Pornography, hlm. 3. Diakses dari https://eprints.lancs.ac.uk/id/eprint/87956/1/Dangerous_Speech_CP_AAG_Final.pdf, pada 9 Juli 2021. 294 Protection of Children Act 1978, Pasal 7 ayat (7). 290

dewasa atau sebaliknya. Program komputer tersebut juga memungkinkan karakteristik fisik (misalnya ukuran payudara, adanya rambut kemaluan) dari seseorang yang digambarkan dalam foto yang akan diubah. Dengan begitu, gambar yang dihasilkan mungkin tidak dapat dibedakan dari foto asli.295 Data statistik resmi yang dipublikasi oleh Pemerintah Britania Raya merekam jumlah kasus PCA sejak tahun 1998 hingga 2020 di Inggris dan Wales. Meski begitu, tindak pidana indecent photographs of children tidak secara khusus diperhatikan jejaknya, melainkan dimasukan ke dalam golongan yang bernama “obscene publications, etc and protected sexual material” yang terjemahan bebasnya berarti “publikasi cabul, dan hal lain serta materi seksual yang dilindungi”. Menurut data yang ada, jenis kejahatan dalam golongan tersebut cenderung terus meningkat dari tahun ke tahun. Pada tahun 1998-1999, terdapat 603 kasus; tahun 1999-2000 terdapat 643 kasus; tahun 2001-2002 terdapat 665 kasus; dan tahun 2002-2003 terdapat 852 kasus.296 Kemudian, data lain menunjukkan bahwa dari tahun 2019 hingga tahun 2020, terdapat kenaikan angka kasus sebesar 18% dari jenis kejahatan dalam golongan publikasi cabul, dan hal lain serta materi seksual yang dilindungi.297 Secara lebih spesifik, Metropolitan Police Service (“MPS”), kepolisian Inggris dan Wales, memberikan data statistik jumlah kasus indecent photographs of children yang terjadi di London dari tahun 2014-2019 sebagai berikut:298 Tabel 3. 3 jumlah kasus indecent photographs of children yang terjadi di London tahun 2014-2019 Financial Year 2014-15 2015-16 2016-17 2017-18

Grand Total 595 795 1,356 1,941

Richard Stone, “Extending the Labyrinth: Part VII of Justice and Public Order Act the Criminal 1994,” The Modem Law Review Limited 1995, hlm. 390. ((389-394))) 296 United Kingdom Home Office, Recorded Crime Statistics for England and Wales 1898 - 2001/02, dipublikasi di https://www.gov.uk/government/statistics/historical-crime-data, diakses 10 Juli 2021. 297 Office for National Statistics, Police recorded crime by offence: year ending March 2003 to year ending December 2020 and percentage change between year ending December 2019 and year ending December 2020, dipublikasi di https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/crimeandjustice/datasets/crimeinenglandandwalesappe ndixtables, diakses 10 Juli 2021. 298 Mayor of London, “Number of Police Recorded Indecent Images of Children,” https://www.london.gov.uk/questions/2019/12144, diakses 10 Juli 2021. 295

2018-19 2,310 MPS mengaitkan peningkatan kasus yang tercatat di atas kepada beberapa faktor. Faktor-faktor tersebut: pencatatan pelanggaran yang lebih baik, kemajuan teknologi, dan pemahaman oleh Lembaga Penegak Hukum yang memungkinkan proses intelijen yang lebih baik untuk mengidentifikasi dan menangkap pelaku.299 Lebih jauh, MPS juga menghadirkan data statistik penahanan yang mereka lakukan atas kasus indecent photographs of children:300 Tabel 3. 4 Jumlah Tahanan Kasus Indecent Photographs Of Children

Number of arrests Number of offences

2015 652 1.957

2016 844 1.959

2017 775 1.511

2018 760 1.155

2019 695 905

Menurut MPS, jumlah pelanggaran bisa lebih tinggi dari jumlah penahanan karena seorang tahanan dapat ditangkap untuk lebih dari satu pelanggaran.301 Dari data yang disajikan, dapat diketahui bahwa meski sudah ada PCA, kasus-kasus berkenaan dengan pornografi anak-anak tetaplah marak. Dalam menghadapi fenomena meningkatnya kasus kekerasan seksual pada anak di Inggris, maka solusinya adalah penguatan dan pengefektifan fungsi dari lembaga penegak hukum, dalam hal ini dapat dilakukan dengan pendidikan dan pelatihan khusus penanganan korban kekerasan seksual pada anak. Dari sini, dapat ditarik pelajaran bahwa aparat penegak hukum sebaiknya dilatih dalam pelatihan khusus dan disiapkan materi yang kaitannya erat dengan teknologi—mengingat kini pengaksesan dan penyebaran informasi elektronik, dalam kasus foto tidak senonoh terhadap anak-anak, dapat dengan mudah dilakukan melalui sistem elektronik. Sehingga, ke depannya kasus-kasus kekerasan seksual terhadap anak dapat dicegah. b.

Criminal Justice Act 1988 Criminal Justice Act 1988 disahkan oleh Kerajaan Inggris pada 29 Juli

1988. Dalam Section 134 tentang Penyiksaan pada peraturan tersebut, diatur bahwa seorang pejabat publik atau orang yang bertindak dalam kapasitas resmi, apapun kewarganegaraannya, dianggap telah melakukan penyiksaan jika dia 299

Ibid. Mayor of London, “Indecent images https://www.london.gov.uk/questions/2020/0540, diakses 10 Juli 2021. 301 Ibid. 300

children

arrests,”

dengan sengaja menimbulkan rasa sakit atau penderitaan yang parah pada orang lain dalam kinerja atau yang diklaim sebagai kinerja tugas resminya.302 Undangundang tersebut disahkan sebagai bentuk komitmen pemerintah Inggris setelah meratifikasi The Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (the “Torture Convention”) dan European Convention on Human Rights (“ECHR”) .303 Mengingat pada esensinya, tidak seorang pun boleh menjadi sasaran penyiksaan atau perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi. Criminal Justice Act 1988 telah diamandemen satu kali, yakni pada tahun 2010. Amandemen dalam undang-undang ini berisikan bahwa dalam kasus penyiksaan yang dilakukan oleh pejabat publik, maka proses penyelidikan akan dilakukan oleh the Intelligence and Security Committee (“ISC”) dan dipimpin oleh secara independen oleh hakim. Dalam bab sebelumnya, telah dijelaskan bahwa tindakan penyiksaan seksual sering menargetkan alat kelamin. Misalnya seperti menyetrum testis dan tindakan penghinaan dan penetrasi seksual yang merusak atau menghancurkan identitas korban sebagai manusia.304 Tindakan penyiksaan seksual dilakukan oleh pejabat publik atau orang yang bertindak dalam kapasitas resmi, apapun kewarganegaraannya dan ditujukan baik kepada orang lain, untuk memperoleh informasi secara memaksa dengan cara menjatuhkan penghukuman.305 Dalam praktiknya, Criminal Justice Act 1988 dipakai terhadap kasus-kasus terorisme, ekstradisi, dan deportasi. Misalnya, kasus pemerintah Inggris yang melakukan negosiasi Memoranda of Understanding (“MoU”) dengan negara-negara seperti Yordania, Libya, dan Afghanistan untuk mendeportasi tersangka kejahatan agar disiksa di negara tersebut.306 Selain itu, berdasarkan laporan dari JUSTICE, non governmental organization yang bekerja dalam meningkatkan akses keadilan di Inggris, menyebutkan bahwa terdapat beberapa kasus yang terkait dalam section 134 tentang Penyiksaan Criminal Justice Act 1988, di antaranya adalah kasus

302

Singapore, Children and Young Person Act of 1993. Ministry of Social and Family Development, “Stronger Support For Children In Need Of Protection AndRehabilitation”https://www.msf.gov.sg/media-room/Pages/Stronger-Support-for-Children-in-Need-ofProtection-and-Rehabilitation-.aspx diakses 13 Juli 2021 304 Report of the Special Rapporteur on torture and other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment, Manfred Nowak, UN Doc. A/HRC/7/3, 15 January 2008, hlm.25-76. 305 Ibid. 306 JUSTICE, Torture in UK Law, https://justice.org.uk/torture-uk-law/ diakses pada tanggal 13 Agustus 2021. 303

pejabat Inggris yang melakukan penyiksaan saat interogasi, R (Binyam Mohamed) v Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs di tahun 2008; Kasus kematian Baha Mousa oleh tentara Inggris akibat disiksa saat proses penahanan.307 Hingga saat ini, masih belum ditemukan laporan terkait penyiksaan seksual yang berdasarkan ketentuan Criminal Justice Act 1988. Kebanyakan kasus yang berkaitan dengan penyiksaan seksual dan dilakukan oleh warga sipil di Inggris menggunakan pasal yang ada di Sexual Offences Act 2003, misalnya Section 2 atau Section 72 Sexual Offences Act 2003. Hal ini karena cakupan Criminal Justice Act 1988 terbatas yakni, orang yang melakukan pelanggaran adalah “pejabat publik”, bahwa mereka “dengan sengaja menimbulkan rasa sakit atau penderitaan yang parah” pada orang lain, dan bahwa mereka melakukannya saat melaksanakan "tugas resmi". c.

Protection from Harassment Act 1997 Protection from Harassment Act 1997 adalah undang-undang yang dibuat

oleh parlemen Britania Raya oleh Lord Chancellor, Lord Mackay of Clashfern, yang mengatakan bahwa tujuan dari undang-undang ini adalah untuk melindungi para korban pelecehan.308 Dijelaskan juga bahwa undang-undang ini akan melindungi semua korban apapun sumber pelecehannya—yang disebut perilaku menguntit, pelecehan rasial, atau antisosial. perilaku tetangga.309 Pada tahun 2012 Pemerintah Koalisi menambahkan dua tindak pidana khusus penguntitan ke Protection from Harassment Act 1997. Lebih lanjut, terdapat panduan hukum tentang “Penguntit dan Pelecehan” yang diterbitkan oleh Crown Prosecution Service.310 Dalam situs web College of Policing memiliki panduan terkini untuk polisi di halaman “Penguntit dan Pelecehan” dan sedang mengerjakan Praktik Profesional Resmi baru tentang pelecehan dan penguntitan.311

307

Ibid. The Protection from Harassment Act 1997 England and Wales, https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/sn06648/ diakses pada tanggal 9 Juli 2021. 309 Ibid. 310 The Crown Prosecution Service, Legal Guidance, Domestic abuse , Cyber / online crime, Stalking and Harrasment, https://www.cps.gov.uk/legal-guidance/stalking-and-harassment 311 College Police UK, Stalking and Harrasment, https://www.app.college.police.uk/app-content/majorinvestigation-and-public-protection/stalking-and-harassment/ diakses pada tanggal 9 Juli 2021. 308

Undang-undang ini awalnya berasal dari upaya Evonne Leonora Von Heussen, yang merupakan korban dari penguntitan.312 Setelah beberapa tahun berusaha, ia membujuk Perdana Menteri John Major untuk mengambil masalah ini sebagai masalah kebijakan pemerintah.313 Ia menulis draf pertama undangundang dan bekerja sama dengan para menteri dan pegawai negeri Home Office serta departemen yang dibawahi oleh Lord Chancellor yang kemudian dibawa ke Parlemen.314 Protection from Harassment Act 1997 mengakomodasi jenis kekerasan seksual berupa pelecehan seksual, yakni sebuah rangkaian perilaku yang menyebabkan pelecehan kepada orang lain (Pasal 1 Protection from Harassment Act 1997). Sebuah perbuatan disebut sebagai pelecehan seksual apabila orang lain, dalam hal ini korban, yang menerima perbuatan tersebut merasa dilecehkan. Adapun seseorang bisa dikatakan “merasa dilecehkan” apabila, termasuk tetapi tidak terbatas pada, orang tersebut merasa khawatir atau tertekan.315 Undang-undang ini dirancang untuk melindungi korban dari sumber pelecehan apapun, dalam penguntitan, pelecehan berbasis rasial, atau perilaku anti-sosial oleh tetangga seperti perilaku yang mengganggu, misalnya, jika mereka membuat kebisingan dan lain-lain.316 Perilaku demikian dapat menyebabkan hukuman pidana (berdasarkan Pasal 2) serta dapat juga dikenakan ancaman hukum perdata (berdasarkan Pasal 3). Terdapat ringkasan penelitian Home Office 203 (Harris, 2000) yang meneliti evaluasi penggunaan dan efektivitas dari Protection from Harassment Act 1997.317 Dalam penelitian ini, terdapat 167 kasus Protection from Harassment yang dikirim oleh polisi ke Crown Prosecution Service (“CPS”) selama tahun 1998 untuk keputusan penuntutan serta wawancara dengan pihak kepolisian,

312

Protection from Harassment Act 1997, https://amp.ww.en.freejournal.org/18758446/1/protectionfrom-harassment-act-1997.html diakses pada tanggal 9 Juli 2021. 313 Ibid. 314 Ibid. 315 House of Commons Library, The Protection from Harassment Act 1997, Briefing Paper Number 6648 2017, hlm. 4. 316 Lord Mackay of Clashfern, then Lord Chancellor, Background is in Library Research Paper 96/115, Stalking, harassment and intimidation and the Protection from Harassment Bill. https://publications.parliament.uk/pa/ld199697/ldhansrd/vo970124/text/70124-01.htm#70124-01_head0 diakses pada tanggal 9 Juli 2021. 317 Home Office Research Study 210 The extent and natue of stalking: findings from the 1998 British Crime Survey, http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.527.4457&rep=rep1&type=pdf diakses pada tanggal 9 Juli 2021.

CPS, hakim, dan korban kekerasan seksual.318 Studi ini menemukan bahwa Protection from Harassment Act 1997 digunakan untuk menangani berbagai perilaku selain menguntit, termasuk perselisihan rumah tangga dan antar tetangga, yakni:319 1)

Tersangka dan korban saling kenal di hampir semua kasus, baik sebagai pasangan, mantan pasangan atau kerabat (41% kasus), kenalan (41%) atau tetangga (16%). Hanya dalam empat persen pesta itu adalah orang asing;

Alasan pelecehan yang paling umum adalah bahwa pelapor telah mengakhiri hubungan intim dengan tersangka;

Delapan puluh persen tersangka adalah laki-laki; di antara korban proporsi yang hampir sama adalah perempuan;

Studi ini mengidentifikasi beberapa jenis perilaku berbeda yang merupakan pelecehan; termasuk: a)

Ancaman (baik tatap muka atau melalui telepon);

Serangkaian perilaku yang menyusahkan, seperti mengikuti korban, menunggu di luar rumah atau menelepon tanpa suara;

Merusak properti korban;

Penggunaan kekerasan;

Berbagai tindakan lain, seperti mengirim hadiah yang tidak diinginkan atau memesan taksi yang tidak diinginkan atas nama pelapor.

Selanjutnya, ditinjau dari tindakan polisi, korban biasanya memilih polisi sebagai panggilan pertama mereka ketika mereka mengalami pelecehan.320 Namun, banyak yang tidak mengetahui undang-undang ini dan solusi yang tersedia dan telah mengalami perilaku yang tidak diinginkan untuk waktu yang signifikan sebelum mereka melaporkannya.321 Polisi harus menetapkan bahwa tindakan yang termasuk pelecehan telah terjadi sebelum mereka dapat melakukan penangkapan.322 Dalam beberapa kasus mereka mungkin menunggu sampai ada sejumlah insiden, tetapi dalam sebagian kecil polisi menangkap ketika ternyata

318

Ibid. Ibid. 320 Ibid. 321 Ibid. 322 Ibid. 319

hanya ada satu insiden.323 Sebagian besar tersangka yang didakwa (hampir 90%) diberikan syarat jaminan – biasanya dirancang untuk mencegah mereka mendekati korban, hanya 7 persen ditahan untuk diadili.324 Kemudian, pada proses penuntutan, sebanyak 39% kasus pelecehan dihentikan oleh CPS, yakni lebih besar daripada rata-rata nasional untuk semua pelanggaran, yakni hanya 14%.325 Pada 2013 hingga 2014, CPS mencatat bahwa 743 pelanggaran penguntit dituntut sedangkan 9.792 dituntut karena pelecehan dari 61.175 tuduhan yang dicatat oleh polisi.326 Di tahun 2015, Paladin National Stalking Advocacy Service mencatat bahwa hanya 1% kasus penguntitan dan 16% kasus pelecehan yang dicatat oleh polisi mengakibatkan tuntutan dan penuntutan oleh CPS. Artinya, hanya sebagian kecil dari semua kasus menguntit dilaporkan ke polisi, atau tercatat sebagai menguntit ketika setelah dilaporkan dan hanya sebagian kecil dari semua kasus penguntit yang dicatat oleh polisi. Dengan demikian, maka perlu untuk melakukan lebih banyak pelatihan bagi polisi untuk mengenali kejahatan pelecehan seksual khususnya kasus stalking dan memberikan dukungan kepada korban. Penelitian Paladin, National Stalking Advocacy Service di tahun 2015 mengungkapkan bahwa hanya 11% (n=33) penguntit yang langsung menerima hukuman penjara karena penguntitan Bagian 2a dan hanya 9% (n=14) untuk pelanggaran penguntitan Bagian 4a pada tahun 2013.327 Selanjutnya, penelitian Sheridan menunjukkan bahwa korban cenderung tidak melapor ke polisi hingga insiden ke-100.328 Dengan demikian dapat diketahui bahwa hanya sedikit dari pelaku penguntit yang dipidana dan keberanian korban untuk melapor digolongkan cukup rendah. Dari proses sidang pengadilan, sebanyak 63% dari terdakwa mengaku bersalah, 18% dihukum setelah disidangkan, 16% tidak diterima, dan 3% lainnya dinyatakan bersalah di Crown Court.329 Sehingga, dapat disimpulkan bahwa secara keseluruhan, 83% dari pelaku dari kasus-kasus ini dinyatakan bersalah. Hukuman yang paling sering dijatuhkan adalah pembebasan bersyarat, yakni

323

Ibid. Ibid. 325 Ibid. 326 Ibid. 327 Ibid. 328 Ibid. 329 Ibid. 324

sebesar 43%.330 Sedangkan, pelaku yang dijatuhkan hukuman penjara adalah sebanyak 22%.331 Hukuman penjara ini biasanya dijatuhkan selama 12 atau 18 bulan.332 Hasil temuan ini menunjukkan bahwa tidak semua pelaku pelecehan seksual yang bersalah dikenakan hukuman pidana. Menurut laporan penelitian ini, akan lebih baik dan penting untuk dapat merumuskan hukuman yang layak dan tepat secara maksimal berdasarkan keefektifannya baik bagi pelaku dan korban.333

Hal

ini

karena

Protection

from

Harassment

Act

1997

mengakomodasikan korban untuk meminta ganti rugi melalui mekanisme perbuatan melawan hukum keperdataan pada pelaku. Jika didasarkan dari data dan laporan di atas, dapat disimpulkan bahwa penggunaan ketentuan undang-undang ini masih belum efektif. Jika dianalisis, komponen kunci undang-undang ini dapat dilakukan dengan mengetahui tindakan apa yang tepat, kapan waktu yang tepat, bagaimana pemulihan yang tersedia bagi korban, bagaimana pendekatan polisi yang sesuai untuk dieksekusi terhadap korban dan hukuman apa yang tepat untuk dieksekusi. d.

Sexual Offences Act 2003 Sexual Offences Act 2003 (“SOA”) mulai berlaku pada tanggal 1 Mei 2004

dan berlaku untuk semua pelanggaran yang dilakukan pada atau setelah tanggal tersebut334 di dalam wilayah Inggris dan Wales.335 SOA hampir seluruhnya menggantikan Sexual Offences Act 1956 (“SOA 1956”), dengan pengecualian empat bagian tentang rumah bordil, yang melarang menjalankan, atau membantu menjalankan rumah bordil di Inggris.336 Sexual Offences Act 2003 ini dibentuk dengan alasan untuk merespon pendapat publik untuk meningkatkan tingkat keparahan dari kasus-kasus yang berkaitan pelecehan seksual, pelecehan anak dan hal-hal lain yang belum tercakup dalam SOA 1956.

330

Ibid. Ibid. 332 Ibid. 333 Ibid. 334 Crown Prosecutor Service, “Rape and Sexual Offences - Chapter 7 : Key Legislation and Offences,” https://www.cps.gov.uk/legal-guidance/rape-and-sexual-offences-chapter-7-key-legislation-andoffences, diakses 13 Juli 2021. 335 Law Teacher, “Sexual Offences Act 2003 - Summary,” https://www.lawteacher.net/acts/sexualoffences-act-2003.php, diakses pada 13 Juli 2021. 336 Nick Titchener, “The Sexual Offences Act 2003 - How Does It Impact To UK Law?,” https://www.lawtonslaw.co.uk/resources/the-sexual-offences-act-2003/, diakses pada 13 Juli 2021. 331

Sejak diperkenalkannya Sexual Offences Act versi sebelumnya, yaitu pada tahun 1956, undang-undang ini selain membawa kemajuan juga membawa tantangan-tantangan baru, seperti meningkatnya kekhawatiran atas pelecehan seksual anak dan bentuk baru dari pelecehan seksual, seperti voyeurisme dan pelecehan seksual terhadap mayat. Pelanggaran ini tidak terdapat dalam SOA 1956 dan tidak dapat dihukum sama sekali begitu juga oleh undang-undang lain. Perubahan SOA dari versi yang sebelumnya juga menyangkut perluasan arti dari beberapa istilah-istilah yang ada.337 Undang-Undang versi sebelumnya dapat dibilang kurang jelas, misalnya, definisi mengenai consent tidak ada. Pada tahun-tahun sebelum adanya SOA, tindakan tertentu telah telah diambil oleh Pemerintah guna meningkatkan pengaturan untuk melindungi masyarakat dari pelaku kejahatan seksual, seperti pengenalan perintah penahanan pelaku kejahatan seksual dan pembentukan National Crime Squad (“NCS”) yang menangani masalah keamanan seperti kejahatan terorganisir, perdagangan narkoba, pembunuhan, perdagangan manusia, pemalsuan dan pencucian uang. Akan tetapi, langkah-langkah tersebut dianggap tidak cukup, karena jumlah orang yang dinyatakan bersalah atas pemerkosaan dibandingkan dengan jumlah total pelanggaran yang dilaporkan telah turun dari 25% pada tahun 1985 menjadi 7% pada tahun 2000. Lebih lanjut lagi, hukuman yang rendah bagi pelanggar tidak mencerminkan kerugian yang disebabkan oleh kejahatan mereka. SOA diperkenalkan dengan tujuan hadirnya ketentuan baru tentang pelanggaran seksual, pencegahannya dan perlindungan anak-anak dari bahaya dari tindakan seksual lainnya, dan untuk tujuan lain yang terkait.338 Berbagai amandemen telah dilakukan sejak SOA disahkan pada tahun 2003, berikut penjelasan mengenai beberapa amandemen tersebut: 1)

Pada tanggal 1 Mei 2004, terdapat amandemen penambahan pasal “Meeting a child following sexual grooming.” Pasal ini dimaksudkan untuk melindungi anak dari orang dewasa yang berkomunikasi (tidak terbatas pada komunikasi online) dengan anak-anak dan kemudian mengatur untuk

Law Teacher, “Sexual Offences Act 2003 - Summary,” https://www.lawteacher.net/acts/sexualoffences-act-2003.php, diakses pada 13 Juli 2021. 338 Ibid. 337

bertemu dengan mereka dengan maksud melakukan pelanggaran seksual terhadap mereka, baik pada pertemuan itu atau selanjutnya. 2)

Pada tanggal 14 Juli 2008, terdapat amandemen berupa pergantian pasal dalam Meeting a child following sexual grooming and relationship dengan Criminal Justice and Immigration Act 2008 Pasal 73 Schedule 15 (a). Perubahan terletak pada Pasal 15 ayat 1 yang menambahkan kriteria tindakan seseorang dapat dikatakan sebagai sexual grooming, yakni “B travels with the intention of Meeting A in any part of the world,” pelaku berniat bertemu dengan korban di bagian dunia manapun, tidak hanya di dalam wilayah Inggris.

Pada tanggal 13 April 2015, terdapat amandemen berupa pergantian kata dalam SOA melalui Pasal 36 Criminal Justice and Courts Act 2015. Dalam pasal ini, kriteria bagaimana sebuah tindakan dapat dikatakan sebagai sexual grooming diganti, yaitu pertemuan antara A (korban) dan B (pelaku) yang telah terjadi minimal sekali dengan catatan bahwa pertemuan atau komunikasi terjadi setelah melakukan apa yang disebut dalam Pasal 15(1)(a)(i) hingga (iii) Sexual Offenses Act 2003. Sedangkan, pasal sebelum amandemen mensyaratkan minimal dua kali pertemuan antara pelaku dan korban.

Pada tanggal 3 April 2017, terdapat amandemen kelima yakni berupa penambahan Pasal 15A: sexual communication with a child berdasarkan Pasal 67 Serious Crime Act 2015. Berdasarkan Pasal 123 SOA, hakim selain menjatuhkan hukuman, dapat

juga memberikan perintah pengadilan, misalnya Sexual Harm Prevention Orders/SHPO atau Perintah Pencegahan Kejahatan Seksual dalam Pasal 104 SOA dan Risk of Sexual Harm Orders atau Perintah Mengatasi Resiko Gangguan Seksual. Perintah pengadilan ini bertujuan untuk mencegah pelaku melakukan atau mengulangi perbuatan yang dapat menggangu korban. Selain itu perintah ini juga ditujukan untuk memperbaiki kerugian yang disebabkan oleh pelaku itu sendiri.339 Selanjutnya, Kepolisian Britania Raya secara rutin mempublikasikan data angka kekerasan seksual yang terjadi di negara tersebut. Tabel menunjukkan 339

Sexual Offences Act 2003.

peningkatan trend kekerasan seksual sejak April 2002 sampai Desember 2020. Hal ini sepintas terlihat mengkhawatirkan, namun sejatinya angka ini mencerminkan dampak positif dari berlakunya SOA. Adanya kemajuan oleh pihak kepolisian dalam menangani dan mencatat kasus kekerasan seksual, didukung oleh masyarakat yang semakin berani untuk melaporkan kasus terkait. Grafik 3. 1 Angka Kasus Kekerasan Seksual oleh Kantor Statistik Nasional340

Akan tetapi, jika hanya melihat data pada periode 2019-2020, terdapat perubahan yang menarik. Total angka kekerasan seksual secara umum berkurang sebanyak 12.016 kasus atau 7% dalam kurun waktu satu tahun.341 Pada JanuariDesember 2019 terekam sebanyak 59.168 kasus pemerkosaan, sedangkan angka tersebut berkurang pada Januari-Desember 2019 menjadi 55.632 kasus.342 Sedangkan terdapat 103.907 kasus pelecehan seksual lainnya pada JanuariDesember 2019 yang kemudian menurun sebanyak di periode Januari-Desember 2020 menjadi 95.427 kasus. Penurunan angka kekerasan seksual ini dipengaruhi oleh karena berkurangnya kasus “indecent exposure or unwanted sexual touching” atau penunjukkan hal-hal tidak senonoh dan sentuhan bersifat seksual yang tidak diinginkan. Sayangnya, meski angka pemerkosaan turut berkurang,

Kepolisian Britania Raya menyebutkan penurunan tersebut tidak membawa perubahan signifikan bahkan sejak 15 tahun yang lalu.343 Di awal telah disebutkan bahwa keberanian masyarakat turut menyumbang angka laporan kekerasan seksual. Perubahan dapat dilihat pada data statistik berikut:344

Grafik 3. 2 Penurunan Jumlah Pelanggaran Seksual yang Dicatat Polisi dan Peningkatannya Pada Akhir Maret 2003 hingga Akhir Tahun Maret 2020345 Walaupun begitu, data yang ditampilkan kepolisian terkait angka kasus dan pelapor akan tetap lebih sedikit dari estimasi banyak kasus yang terjadi di lapangan.346 All Party Parliamentary Groups United Kingdom for UN Women dalam laporan terbarunya menyebutkan sebanyak 95% perempuan di kawasan Britania Raya tidak melaporkan insiden kekerasan seksual. Dari 5 kelompok usia, perempuan usia 18-24 tahun lah yang paling sedikit menyuarakan insiden yang dialami, seperti pada grafik berikut:347

343 344

Ibid. Ibid.

United Kingdom, Office for National Statistics, “Sexual Offences in England and Wales Overview: Year Ending March 2020,” https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/crimeandjustice/bulletins/sexualoffencesinenglan dandwalesoverview/march2020. 346 United Kingdom, Office for National Statistics, “Sexual Offences in England and Wales Overview,”, diakses 13 Juli 2021. 347 APPG for UN Women, “Prevalence and reporting of sexual harassment in UK public spaces,” UN Women United Kingdom (2021), hlm. 17. 345

Grafik 3. 3 Tingkat Grafik Pelaporan dalam Prevalensi Dan Pelaporan Pelecehan Seksual di Ruang Publik Inggris 348 Dari sekian banyak data, dapat ditarik kesimpulan bahwa Sexual Offences Act 2003 membawa Inggris ke arah perubahan yang positif, tetapi belum sepenuhnya dapat menyelesaikan masalah kekerasan seksual. Terlepas dari naiknya angka pelapor yang tentu saja merupakan kemajuan pesat dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya, tidak dapat dipungkiri angka tersebut belum mencerminkan realita. Padahal SOA dapat dikatakan sebagai sebuah pengaturan yang cukup lengkap dengan didefinisikannya berbagai tindak pelecehan, bab perlindungan bagi kaum rentan, hingga tata cara penanganan kasus. Terdapat kasus-kasus perkosaan, pelecehan seksual, dan kekerasan seksual lainnya yang dijatuhi hukuman di luar dari hukuman statuter, misalnya layanan sosial. Dalam menentukan hukuman yang tepat dalam kasus kekerasan seksual, pengadilan akan menilai seberapa serius kasus tersebut. Misalnya, pengadilan tidak dapat menjatuhkan hukuman penjara kecuali jika kejahatannya sangat serius sehingga denda atau sanksi layanan sosial tidak dapat dibenarkan. Menurut data proses sidang pengadilan kasus kekerasan seksual di Crown Court, sebanyak

348

Ibid.

55,9% dari terdakwa dinyatakan bersalah (atas kasus perkosaan, pelecehan seksual, dan kekerasan seksual lainnya); 42,3% dinyatakan tidak bersalah; dan 1.8% lainnya

dibebaskan.349 Hukuman atas terdakwa yang bersalah dapat

berbentuk sanksi penjara, layanan sosial, dan denda. Sebanyak 55-59% terdakwa dihukum penjara; 26-29% terdakwa dihukum untuk menjalankan layanan sosial; dan 3-6% terdakwa dihukum atas denda.350 e.

Forced Marriage (Civil Protection) Act 2007 Forced Marriage (Civil Protection) Act 2007 dimasukan ke dalam

Pengaturan di Inggris oleh Parlemen Britania Raya oleh Lord Lester dari Herne Hill pada 16 November 2006.351 Undang-undang ini disahkan oleh House of Lords pada 13 Juni 2007, dan diratifikasi House of Commons pada 17 Juli 2007, serta disetujui Kerajaan Inggris pada tanggal 26 Juli 2007.352 Meskipun undangundang ini diajukan anggota parlemen, hampir seluruh isi undang-undang tersebut banyak diamandemen oleh Komite Khusus Pemerintah, dengan dukungan Lord Lester.353 Undang-undang ini mengubah Family Law Act 1996 dan Bagian 10 tentang hukuman pelanggaran Forced Marriage Protection Orders dari Anti-social Behaviour, Crime and Policing Act 2014.354 Inggris memiliki sejarah panjang dalam keterlibatan hukum terkait masalah pemaksaan perkawinan. Pada 1999, masalah pemaksaan perkawinan diangkat ke permukaan ketika Home Office di Inggris membentuk sendiri kelompok kerja khusus untuk menginvestigasi permasalahan pemaksaan perkawinan di Inggris dan Wales dalam rangka pembuatan proposal untuk menangani pemaksaan perkawinan’ secara terbuka dan objektif. Pada 2007, Forced Marriage (Civil Protection) Act disahkan dan dengan itu, pengadilan dapat memberikan Perintah

349

Home Office & the Office for National Statistics , An Overview of Sexual Offending in England and Wales Ministry of Justice, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/214970/sexual -offending-overview-jan-2013.pdf diakses pada tanggal 29 Agustus 2021. 350 Ibid. 351 Parliament UK, Forced Marriage (Civil Protection) Bill 2006-2007, https://publications.parliament.uk/pa/pabills/200607/forced_marriage_civil_protection.htm diakses pada tanggal 9 Juli 2021. 352 Legislation UK, Forced Marriage (Civil Protection) Act 2007, Chapter 20, Bagian Pendahuluan. https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2007/20/introduction diakses pada tanggal 9 Juli 2021. 353 Parliament UK, Forced Marriage (Civil Protection) Bill 2006-2007, https://publications.parliament.uk/pa/pabills/200607/forced_marriage_civil_protection.htm diakses pada tanggal 9 Juli 2021. 354 Ibid.

Perlindungan Pemaksaan Perkawinan/Forced Marriage Protection Orders (FMPO) yang dapat mencegah pemaksaan perkawinan terjadi.355 Tujuan dari undang-undang ini adalah untuk memberikan solusi perdata bagi mereka yang menghadapi perkawinan paksa, dan korban perkawinan paksa. Banyak usulan dalam undang-undang ini muncul dari konsultasi dan laporan Pemerintah berikut ini, "A Choice by Right", sebuah laporan yang dikeluarkan oleh kelompok kerja yang dibentuk oleh Pemerintah pada tahun 2000 untuk melihat masalah perkawinan paksa; dan " Forced Marriage, A Wrong Not a Right", sebuah dokumen konsultasi yang dikeluarkan oleh Pemerintah pada bulan Desember 2005.356 Undang-undang ini juga muncul dari konsultasi yang dilakukan oleh Odysseus Trust, yang kemudian mendukung Lord Lester dari Herne Hill memprakarsai undang-undang ini di House of Lords.357 Atas dasar banyaknya kasus terkait pemaksaan perkawinan, dokumen konsultasi dan laporan dari pemerintah, undang-undang ini kemudian dibentuk. Semenjak diundang-undangkannya Forced Marriage (Civil Protection) Act 2007, terkhusus dengan adanya Pasal 4 Forced Marriage Protection Orders (FMPO) banyak korban yang melapor dan meminta perintah perlindungan ini. Setiap tahunnya, terdapat lebih dari seribu kasus terkait pemaksaan perkawinan yang masuk dalam laporan Forced Marriage Unit, dari perempuan maupun lakilaki dari segala usia, etnis dan agama, termasuk dari komunitas LGBTQ+.358 Berikut ini kisah nyata yang menunjukkan bahwa perkawinan paksa dapat terjadi pada siapa saja, tanpa memandang usia, jenis kelamin, agama, atau etnis (nama yang diberikan bukan nama asli mereka.)359 1)

Kisah Aisha Aisha berusia 15 tahun dan baru saja akan menyelesaikan ujian sekolah

menengah (General Certificate of Secondary Education atau GCSE) ketika ia 355 Popy Begum, “Should ‘forced marriage’ be criminalised?”, The Howard League for Penal Reform John Sunley Prize, hlm. 10-12. 356 Parliament UK, Forced Marriage (Civil Protection) Bill 2006-2007 https://publications.parliament.uk/pa/cm200607/cmbills/129/en/07129x--.htm diakses pada tanggal 9 Juli 2021. 357 Ibid. 358 Foreign and Commonwealth Office UK, “What Is Forced Marriage?” 20 April 2020, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/879929/What _Is_Forced_Marriage_leaflet.pdf diakses pada tanggal 8 Juli 2021. hlm. 8. 359 Ibid., hlm 9-12.

menyadari bahwa ayahnya berencana mengirim Aisha ke luar negeri untuk menikahi sepupunya yang lebih tua. Ayah Aisha selalu marah dan terkadang memukulnya dan ibunya. Padahal Ibunya tidak ingin Aisha menikah begitu muda, tapi dia terlalu takut untuk menolak keinginan Ayahnya. Aisha memberi tahu seorang guru di sekolahnya, yang memanggil Forced Marriage Unit. Forced Marriage Unit bekerja dengan perawatan sosial anak-anak untuk mendapatkan Perintah Perlindungan Kawin Paksa atau Forced Marriage Protection Orders (FMPO), yang diberikan pada ayah Aisha. Perintah tersebut mencegah perkawinan paksa terjadi karena ayah Aisha tidak dapat membawa Aisha ke luar negeri dan tidak dapat mengajukan paspor atas namanya. Aisha takut tinggal di rumah sehingga diberikan penempatan asuh yang aman untuk sementara. Ibu Aisha bekerja dengan perawatan sosial anak-anak dan didukung untuk meninggalkan ayah Aisha. Aisha sekarang tinggal dengan aman bersama ibu dan adik laki-lakinya dan mampu menyelesaikan GCSE-nya. 2)

Kisah Mandeep Mandeep, orang dengan ketidakmampuan belajar yang parah, dinikahkan di

India oleh Ibunya karena ia berpendapat bahwa ia sudah terlalu tua untuk merawatnya, sehingga ia berpikir akan lebih baik jika Mahdeep punya istri untuk melakukannya. Padahal, Mahdeep tidak mengerti apapun mengenai perkawinan. Kakak perempuan Mandeep menghubungi Forced Marriage Unit untuk menyoroti

kekhawatirannya

tentang

situasi

saudara

laki-lakinya

dan

kemampuannya untuk memahami apa yang akan terjadi padanya. Forced Marriage Unit membuat rujukan ke tim perawatan sosial dewasa setempat untuk menjelaskan situasinya dan menanyakan apakah Penilaian Kapasitas Mental untuk Mandeep dapat diselesaikan, memastikan sumber informasi tetap anonim. Mandeep sudah menerima dukungan dari tim ketidakmampuan belajar, tetapi mereka tidak mengetahui perkawinan yang akan datang. Melalui penilaian, mereka menemukan bahwa dia tidak memiliki kapasitas untuk menyetujui seks dan kawin. Melalui saran dari Forced Marriage Unit, disusunlah rencana pengamanan, termasuk Perintah Perlindungan Kawin Paksa atau Forced Marriage Protection Orders (FMPO). Tim ketidakmampuan belajar kemudian bekerja dengan keluarga untuk menjelaskan risiko perkawinan dengan Mandeep dan mencari pilihan lain untuk kebutuhan jangka panjangnya.”

Berdasarkan Forced Marriage Unit Statistics, per tahun 2019, Forced Marriage Unit (“FMU”) memberikan dukungan pada 1.355 kasus terkait kemungkinan perkawinan paksa. Angka ini terdiri banyaknya orang yang telah melapor ke FMU melalui saluran bantuan publik atau melalui email yang berkaitan dengan kasus baru.360 Antara tahun 2011 dan 2018, FMU memberikan dukungan rata-rata 1.359 kasus per tahun.361 Jumlah kasus pada tahun 2019 merupakan penurunan 10% dari kasus 2018 tetapi jumlahnya tetap sama dengan jumlah rata-rata kasus per tahun sejak tahun 2011, sejak awal berlakunya undangundang terkait pemaksaan perkawinan. 362 Tabel 3. 5 Jumlah kasus di mana Forced Marriage Unit memberikan dukungan dari 2011 hingga 2019363 Tahun 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Jumlah kasus 1,468 1,485 1,302 1,267 1,220 1,428 1,196 1,507 1,355

Statistik tersebut hanya mewakili kasus-kasus yang telah dilaporkan ke FMU, karena perlu diketahui bahwa perkawinan paksa adalah kejahatan tersembunyi, dan angka-angka ini tidak akan mencerminkan skala penuh dari pelecehan.364 Sebagian besar kasus (64%) dilaporkan oleh para profesional seperti di sektor pendidikan, layanan sosial, hukum dan kesehatan, serta seperti dari pihak ketiga lainnya, misalnya organisasi non-pemerintah; 18% kasus dilaporkan oleh korban, dan sisanya 18% oleh teman, mitra, anggota keluarga, dan penelepon anonim. Fakta bahwa kurang dari seperlima dari kasus-kasus yang dilaporkan ke FMU oleh para korban mungkin mencerminkan sifat tersembunyi 360 Foreign and Commonwealth Office UK, “Forced Marriage Unit Statistics 2019” https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/894428/Force d_Marriage_Unit_statistics_2019.pdf diakses pada tanggal 8 Juli 2021. hlm. 3. 361 Ibid. 362 Ibid. 363 Ibid. 364 Studi yang dilakukan oleh NatCen pada tahun 2009 menemukan bahwa ada antara 5.000 dan 8.000 kasus pernikahan paksa yang dilaporkan di Inggris (tidak termasuk korban 'tersembunyi' yang tidak melapor). http://natcen.ac.uk/our-research/research/forced-marriage

dari perkawinan paksa dan karena fakta bahwa para korban mungkin takut keluarga mereka akan membalas dendam jika mereka melapor. Seperti yang sudah disebutkan sebelumnya, The Forced Marriage (Civil Protection) Act 2007 memberikan wewenang kepada pengadilan di Inggris dan Wales untuk mengeluarkan Forced Marriage Protection Orders. Setiap tahun sejak pertengahan 2009, sekitar 130 Forced Marriage Protection Orders telah dikeluarkan untuk korban kawin paksa.365 Walaupun angka tersebut tidak banyak berubah secara signifikan setiap tahunnya, dengan Forced Marriage Protection Orders korban dapat mencari: perintah perlindungan, melindungi mereka dari pelecehan; perintah non-penganiayaan; atau perintah untuk menempati rumah perkawinan. Hal-hal yang berkenaan dengan bagian Forced Marriage Protection Orders (“FMPO”) dan Forced Marriage Unit (“FMU”) dalam Forced Marriage (Civil Protection) Act 2007 merupakan contoh yang baik untuk diterapkan. Argumentasinya lebih kepada mengingat jumlah perkawinan anak di Indonesia yang cukup tingi karena alasan sosial, alasan agama, ataupun alasan terpaksa. Melalui FMPO, pengadilan dapat membuat perintah terhadap terdakwa dengan tujuan melidungi agar masyarakat dari bahaya serius yang dilakukan oleh terdakwa, atau dalam kasus lain, untuk memenuhi rasa keadilan dan menjaga ketertiban. Sedangkan, untuk FMU sendiri, karena sudah berdiri sejak tahun 2005 dan telah menangani puluhan ribu kasus, fungsi dan deskripsi kerjanya baik untuk diimplemetasikan dalam petunjuk pelaksanaan atau petunjuk teknis lembaga pengada layanan yang berkaitan dengan kekerasan seksual, seperti Komnas Perempuan, Komisi Perlindungan Anak Indonesia, Komisi Perlindungan Anak Indonesia Daerah, dan lain-lain. f.

Anti-social Behaviour, Crime, and Policing Act 2014 Anti-social Behaviour, Crime and Policing Act 2014 disetujui Kerajaan

Inggris pada tanggal 13 Maret 2014 dan diprakarsai oleh Theresa May dan Lord Taylor of Holbeach.366 Salah satu tujuan dari undang-undang ini adalah untuk 365

European Union Agency For Fundamental RIghts, Addressing forced marriage in the EU: legal provisions and promising practices, https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra-2014-forced-marriageeu_en.pdf.pdf diakses pada tanggal 29 Agustus 2021. 366 Parliamentary Bills, “Anti-social Behaviour, Crime and Policing Act”, https://bills.parliament.uk/bills/1163 diakses pada tanggal 9 Juli 2021.

membuat ketentuan tentang polisi dan Independent Police Complaints Commission and the Serious Fraud Office atau Komisi Pengaduan Polisi Independen dan Kantor Penipuan Serius.367 Pada tahun 2012, pemerintah Inggris membuat white paper berjudul “Putting Victims First: More Effective Responses to Anti-social Behaviour” yang menguraikan niatnya untuk mereformasi undangundang perilaku anti-sosial. Selain itu, terdapat pula desakan dari aktivis dan politisi untuk lebih menguatkan hukum yang mengatur pemaksaan perkawinan. Setelah adanya ABCPA 2014, khususnya Pasal 121 ABCPA 2014, pemaksaan perkawinan menjadi tindak pidana di Inggris. Signifikansi/efek yang dibawa oleh Pasal 121 ABCPA 2014 ini dapat dilihat dari jumlah kasus dan laporan pelanggaran terhadap Forced Marriage. Berdasarkan laporan dari Crown Prosecution Service yang berjudul Violence Against Women and Girls Report, terdapat delapan tuntutan atas pelanggaran Forced Marriage di tahun 20182019.368 Tiga orang di antaranya dinyatakan bersalah, empat orang dibebaskan dan satu masih dalam buronan dengan surat perintah.369 Dari data tersebut dapat ditinjau bahwa tuntutan atas pelanggaran Forced Marriage terbilang berjumlah masih sedikit. Para kritikus berpendapat bahwa hal ini disebabkan karena untuk mendapatkan bukti yang cukup bahwa pernikahan itu 'dipaksa' ini cukup sulit supaya dapat memenuhi beban pembuktian yang diperlukan untuk menuntut tindakan.370 Terdapat beberapa hal yang baik untuk dicontoh, seperti adalah dalam hal pencatatan informasi korban agar korban dapat ditangani dengan cepat dan tepat. Lebih lanjut jika meninjau makalah yang berjudul “Addressing forced marriage in the EU: legal provisions and promising practices” dari European Union Agency For Fundamental Rights, mereka merekomendasikan untuk juga menggali informasi pada korban dari seperti ada atau tidak adanya gangguan, dampak gangguan, persyaratan komunikasi, status perkawinan korban, dan apakah mereka memiliki anak atau tidak (tinggal bersama mereka atau tidak). 367

Ibid.

Crown Prosecution Service, “Violence Against Women and Girls Report” https://www.cps.gov.uk/sites/default/files/documents/publications/cps-vawg-report-2019.pdf diakses pada tanggal 29 Agustus 2021. 369 Ibid. 370 United Kingdom, Home Office (2012), Forced marriage – a consultation: Summary of responses, https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/266968/forced-marriageresponse1.pdf. diakses pada tanggal 29 Agustus 2021. 368

Jenis informasi ini penting untuk mengembangkan layanan dukungan korban yang holistik.371 g.

Modern Slavery Act 2015 The Inter-Departmental Ministerial Group on Modern Slabery menerbitkan

laporan tahunannya pada Oktober 2013 yang menyoroti aktivitas untuk memerangi perbudakan modern di seluruh Inggris. serta memberikan informasi tentang latar belakang masalah. The Inter-Departmental Ministerial Group on Modern Slabery menerbitkan pernyataan bersama lebih lanjut pada Oktober 2014 untuk memperkenalkan RUU Modern Slavery Kemudian, dilakukan proses pengumpulan informasi untuk mendukung pemeriksaan pralegislatif terhadap RUU ini yang dipimpin oleh Frank Field MP.372 RUU ini kemudian disahkan oleh House of Lords pada 4 November 2014, dan diratifikasi House of Commons pada 4 Maret 2015, serta disetujui Kerajaan Inggris pada tanggal 26 Maret 2015. Tujuan dari undang-undang ini adalah untuk memperkuat kekuatan untuk mencegah perbudakan modern dan perdagangan manusia, dan meningkatkan dukungan bagi para korban, dan melindungi para korban pelecehan.373 Pemerintah Inggris menggambarkan perbudakan modern sebagai “bentuk brutal dari kejahatan terorganisir di mana orang diperlakukan sebagai komoditas dan dieksploitasi untuk keuntungan kriminal”, yang “mengambil beberapa bentuk, termasuk eksploitasi seksual, kerja paksa dan perbudakan rumah tangga”.374 Modern Slavery Act 2015 berlaku di Inggris dan Wales, dan mencakup dua pelanggaran substantif—perdagangan manusia, dan perbudakan, dan kerja paksa atau wajib kerja. Secara garis besar, UU ini membahas tentang:375 1)

Memperkenalkan pembelaan hukum bagi korban perdagangan atau perbudakan yang dipaksa melakukan tindak pidana;

371

European Union Agency For Fundamental Rights, "Addressing Forced Marriage in The EU: Legal Provisions and Promising Practices", https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra-2014-forced-marriageeu_en.pdf.pdf diakses pada tanggal 13 Agustus 2021. 372 Parlement UK, “Government's Explanatory Notes to the Modern Slavery Act 2015”, hlm. 2–3 https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2015/30/pdfs/ukpgaen20150030en.pdf diakses pada tanggal 9 Agustus 2021. 373 Parlement UK, “Queen’s Speech on 4th June 2014”, https://publications.parliament.uk/pa/ld201415/ldhansrd/text/140604-0001.htm#14060430000173 374 Parlement UK, “Modern Slavery Act 2015: Recent Developments” https://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP-7656/CBP-7656.pdf diakses pada tanggal 9 Agustus 2021. 375 Ibid.

Mengkonsolidasikan dan mengklarifikasi pelanggaran perbudakan dan perdagangan manusia yang ada dan meningkatkan hukuman maksimum untuk pelanggaran ini;

Mengkriminalisasi tindakan persiapan, misalnya membuat aplikasi visa dengan tujuan membawa seseorang ke Inggris atas dasar perdagangan;

Memastikan bahwa pelaku yang dihukum karena perbudakan atau perdagangan manusia mendapat hukuman penyitaan aset yang paling berat;

Memperkenalkan slavery and trafficking prevention orders (STPOs) atau perintah pencegahan perbudakan dan perdagangan serta slavery and trafficking risk orders (STROs) atau perintah risiko perbudakan dan perdagangan untuk mendorong pengadilan memberikan kompensasi kepada korban di mana aset disita dari pelaku;

Memperkenalkan dua perintah sipil dalam bentuk perintah pencegahan perbudakan dan perdagangan (“STPO”) dan perintah risiko perbudakan dan perdagangan (“STRO”) untuk membatasi aktivitas pelaku yang berisiko menyebabkan kerugian pada korban;

Menciptakan peran Komisaris Independent Anti-slavery Commissioner dengan kewenangan internasional untuk bertindak demi kepentingan korban dan calon korban dengan memastikan bahwa respons penegakan hukum terhadap perbudakan modern terkoordinasi;

Menetapkan kewajiban hukum bagi otoritas publik tertentu untuk memberi tahu Kantor Pusat jika mereka memiliki alasan yang masuk akal untuk percaya bahwa seseorang mungkin menjadi korban perbudakan modern;

Mengharuskan bisnis di atas ambang ukuran tertentu untuk mengungkapkan setiap tahun tindakan apa yang telah mereka ambil untuk memastikan bahwa tidak ada perbudakan modern dalam bisnis atau rantai pasokan mereka; Reaksi terhadap Modern Slavery Act 2015 sebagian besar positif, meskipun

beberapa pemangku kepentingan mengkritik undang-undang tersebut karena menghilangkan aspek-aspek tertentu. Aspek-aspek di sini seperti bantuan hukum, pekerja rumah tangga, dan transparansi dalam rantai pasokan.376 Setelah dua

376

Modern Slavery in The UK; March 2020https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/crimeandjustice/articles/modernslaveryintheuk/m arch2020

tahun diimplementasi, Work and Pensions Committee di Inggris menerbitkan sebuah laporan menyusul penyelidikannya terhadap para korban perbudakan modern.377 Ketua komite tersebut, Frank Field, mengumumkan laporan ini dan mengatakan bahwa terdapat kurangnya kesadaran dan koordinasi yang signifikan pada aparat penegak hukum yang berurusan dengan perbudakan modern dan menyerukan desakan untuk melakukan peninjauan kembali dalam memastikan beberapa perlindungan minimum bagi para korban yang berada di tempat kejadian.378 Selain itu, pada 24 Oktober 2017, Inspectorate of Constabulary and Fire & Rescue Services (“HMICFRS”) menerbitkan inspeksi tematik bahwa polisi menutup kasus perbudakan modern sebelum waktunya dan secara tidak konsisten dan tidak efektif mengidentifikasi korban.379 HMICFRS menyebutkan bahwa polisi dan lembaga penegak hukum perlu berbuat lebih banyak untuk merespons perbudakan modern dan perdagangan manusia.

380

Claire Falconer,

Legal Director at the Focus on Labour Exploitation (“FLEX”) charity, menyatakan bahwa korban perdagangan dan perbudakan memerlukan bantuan hukum tanpa penundaan, mengingat hingga saat ini mereka masih menghadapi kesulitan yang signifikan dalam mengakses bantuan hukum.381 Tanpa adanya bantuan hukum dini, para korban akan kesulitan menentukan pilihan dan konsekuensi serta membuat keputusan mengenai kasusnya.382 Juliette Nash, anggota pendiri the Anti-Trafficking and Labour Exploitation Unit (“ATLEU”), memberikan ringkasan tantangan hukum badan tersebut tentang masalah Pemerintah menyediakan bantuan hukum bagi korban perbudakan dan perdagangan manusia.383 Hal ini karena Kementerian Kehakiman dan Badan Bantuan Hukum tidak memenuhi permintaan bantuan hukum pada korban. Berdasarkan laporan dari Justice & Care dan The Centre for Social Justice yang berjudul “It Still Happens Here: Fighting UK Slavery in the 2020s”, ribuan 377

Ibid. Ibid. 379 Juctice Inspectorates, https://www.justiceinspectorates.gov.uk/hmicfrs/news/news-feed/call-forconcerted-and-concentrated-response-to-modern-slavery/ diakses pada tanggal 9 Agustus 2021. 380 Ibid. 381 C Falconer, ‘The Modern Slavery Act : What’s in it for migrant workers?’, http://www.barrowcadbury.org.uk/migration-case-studies/the-modern-slavery-act-whats-in-it-for-migrantworkers/ diakses pada tanggal 9 Agustus 2021. 382 Ibid. 383 The Justice Gap, J Nash, ‘Will Theresa May finally deliver on her promise to tackle modern slavery?’, J Nash, http://thejusticegap.com/2016/07/will-theresa-may-finally-deliver-promise-tackle-modern-slavery/ diakses pada tanggal 9 Agustus 2021. 378

anak-anak, perempuan dan laki-laki berkebangsaan Inggris terus menerus ditipu, dibawa, dan dipaksa ke dalam perbudakan seksual atau kerja paksa. Hingga saat ini, tidak ada yang tahu skala dari kejahatan tersebut, tetapi berdasarkan analisis data polisi terbaru, setidaknya ada 100.000 korban di Inggris, dengan jumlah sebenarnya kemungkinan akan lebih besar lagi.384 Laporan ini juga menyebutkan bahwa jumlah tuntutan sangat sedikit dibandingkan dengan jumlah korban yang ditemukan dan bahkan lebih sedikit yang dihukum.385 Hal ini ditandai dengan meroketnya jumlah korban yang ditemukan dalam lima tahun terakhir, namun hukuman hampir tidak meningkat.386 Pada tahun yang berakhir Maret 2019 ada 322 penuntutan yang diselesaikan untuk kejahatan terkait segala jenis perbudakan modern (termasuk perbudakan seksual) dan 219 hukuman telah dijalani.387 Selama periode yang sama, 7.525 orang dewasa dan anak-anak diidentifikasi sebagai calon korban perbudakan modern.388 Meninjau implementasi dari Modern Slavery Act 2015 di Inggris, kasus laporan terkait perbudakan seksual masih cukup tinggi disebabkan oleh dua permasalahan, yakni masalah aparat penegak hukum dan masalah bantuan hukum. Pertama, masalah aparat penegak hukum ada pada kurangnya kesadaran dan koordinasi yang signifikan antara aparat penegak hukum serta terdapat beberapa oknum polisi menutup kasus perbudakan modern sebelum waktunya dan secara tidak konsisten dan tidak efektif mengidentifikasi korban. Sebaiknya, dihadirkan pelatihan yang lebih baik dan pendekatan yang lebih terstruktur untuk menuntut dan mencegah perbudakan seksual. Kedua, masalah kurangnya ketersediaan bantuan hukum bagi korban perbudakan dan perdagangan manusia.389 Dalam halnya pemerintah Inggris, mereka membentuk Modern Slavery Task Force atau Gugus Tugas Perbudakan Modern pada Juli 2016 untuk membantu mengkoordinasikan korban perbudakan dan perdagangan manusia. Pemerintah Indonesia dapat melakukan hal yang sama untuk menangani semua

384

Ibid. Ibid. 386 Ibid. 387 Ibid. 388 Ibid. 389 Government UK, “PM Calls for Global Action to Stamp Out Modern Slavery”, https://www.gov.uk/government/news/pm-calls-for-global-action-to-stamp-out-modern-slavery diakses pada tanggal 9 Agustus 2021. 385

potensi kasus perbudakan modern, yakni dengan menghadirkan panel ahli profesional di bidangnya untuk membantu mendampingi korban. 2.

Masukkan untuk RUU PKS Dengan meninjau keefektifan implementasi undang-undang milik Inggris yang

telah dijabarkan di atas, terdapat beberapa hal yang dapat dipertimbangkan untuk dijadikan masukkan ke dalam RUU PKS sebagai berikut: a)

Protection of Children Act 1978 1)

Best Practices muatan perundang-undangan: i.

Dalam Pasal 7 ayat (7) Protection of Children Act 1978, objek tindak pidana tidak hanya berupa “foto tidak senonoh”, tetapi juga ada “indecent pseudo-photograph”. Pseudo-photograph diartikan sebagai gambar, baik yang dibuat dengan komputer-grafik atau dengan cara lain, yang tampak seperti foto. Amandemen itu ditujukan pada kemungkinan bahwa, dengan difasilitasi oleh teknologi komputer baru, Hal ini penting untuk menyikapi maraknya kasus-kasus korban kekerasan seksual yang fotonya diedit dengan narasi objektifikasi seksual tanpa sepengetahuan orang dalam foto tersebut. Ketentuan ini baik untuk diimplementasikan dalam RUU PKS sebagai payung hukum untuk melindungi korban kekerasan seksual, khususnya yang berbasis online.

Alternatif dalam pelaksanaan perundang-undangan: i.

Menerbitkan pedoman dan panduan hukum dalam kasus-kasus pornografi pada anak yang mencakup rincian terhadap korban, pelapor, pendamping korban, petugas lembaga pengada pelayanan, terdakwa, aparat penegak hukum, dan stakeholders terkait.

ii.

Mengembangkan pendidikan dan pelatihan pendidikan, pelatihan workshop yang pada intinya terintegrasi dengan perkembangan teknologi masa kini; serta mempelajari studi kasus pornografi terhadap kasus-kasus pornografi pada anak, misalnya seperti tindakan dan pendekatan apa yang dapat dianggap tepat dalam menangani kasus kekerasan seksual, bukti dan informasi penting apa yang diperlukan, dan cara terbaik dalam berhadapan dengan korban kekerasan seksual.

iii.

Pemerintah harus dapat meningkatkan kesadaran bagi korban akan ketersedian solusi kasus kekerasan seksual, dapat berupa publikasi dan edukasi mengenai informasi tentang apa yang sudah dicakup oleh undang-undang dari legislatif dan/atau pemerintah untuk membantu mereka mengenali dan melaporkan perilaku yang berpotensi kriminal, tentang kejahatan kekerasan seksual.

Protection from Harassment Act 1997 1)

Best Practices muatan perundang-undangan: i.

Dalam RUU PKS, disebutkan bahwa ancaman pidana pelecehan seksual ialah bagi setiap orang yang melakukan tindakan fisik atau non-fisik kepada orang lain, yang berhubungan dengan bagian tubuh seseorang, yang terkait hasrat seksual, yang mengakibatkan orang lain terintimidasi, terhina, direndahkan, atau dipermalukan. Sedangkan dalam Protection from Harassment Act 1997, ancaman pelaku yang melanggar ketentuan perundang-undangan ini tidak hanya dapat menyebabkan ancaman hukuman pidana, namun juga dapat dikenakan ancaman hukuman perdata. Sebenarnya, terdapat pidana tambahan restitusi yang ada di RUU PKS yang dalam pasal 1 disebutkan bahwa restitusi adalah pembayaran ganti kerugian materil dan/atau immaterial kepada korban yang menjadi tanggung jawab pelaku yang ditetapkan berdasarkan putusan pengadilan berdasarkan kerugian yang diderita korban atau ahli warisnya. Akan tetapi, tidak ada salahnya untuk tetap membuka opsi mekanisme perdata bagi korban kekerasan seksual di Indonesia untuk mengikuti ketentuan ancaman hukuman perdata dalam Protection from Harassment Act 1997

diimplementasikan, khususnya pada

kasus

penguntitan.

Sehingga, apabila melalui prosedur perkara pidana tidak berhasil, korban tetap dapat meminta mekanisme perbuatan melawan hukum keperdataan kepada pelaku. Mengingat, kasus kekerasan seksual di Indonesia dewasa ini sering kali mengkriminalisasi korban yang telah berani angkat bicara dan tidak mendapat perlindungan hukum atau mengalami kesulitan dalam akses keadilan. 2)

Alternatif dalam pelaksanaan perundang-undangan:

Memberikan pedoman, panduan, pendidikan, pelatihan workshop dan studi kasus tentang pelecehan seksual dan penguntitan untuk mendukung penerapan undang-undang PKS ke depannya.

ii.

Merumuskan pedoman hukuman yang layak dan tepat secara maksimal berdasarkan keefektifannya baik bagi pelaku dan korban, di Inggris pedoman ini disebut dengan Joint Stalking or Harassment Protocol. Key feature yang penting dalam pedoman ini adalah adanya asesmen untuk menilai konteks secara penuh terkait tuduhan terhadap perilaku tersangka dan dampak kumulatif yang telah terjadi pada korban, sehingga polisi dan/atau jaksa dapat secara spesifik menjawab mengapa sebuah kasus tidak memenuhi deskripsi penguntitan.

iii.

Mengembangkan

panduan

hukum

perintah

perlindungan

dan

pelanggarannya.

Lebih lanjut, perlu ada pengaturan bagi aparat

penegak hukum untuk menjalankan panduan hukum tersebut, karena walau sudah ada pengaturan perintah perlindungan dalam UU PKDRT (selain penetapan perlindungan yang bisa dikeluarkan oleh pengadilan, UU PKDRT juga mengatur perintah perlindungan sementara) jarang terdengar eksekusinya seperti apa. Oleh karena itu, butuh pengaturan detail teknis pelaksanaannya. c)

Sexual Offences Act 2003 1)

Best Practices muatan perundang-undangan: i.

Sexual Offences Act 2003 menyebutkan perkosaan memiliki unsurunsur penetrasi seksual. Penetrasi seksual di sini ialah penetrasi penis atau bagian tubuh selain penis atau apa pun ke vagina, mulut, atau anus seseorang. Kata apa pun di sini mengindikasikan bahwa benda atau alat yang digunakan untuk tujuan penetrasi seksual dikategorikan sebagai pelanggaran perkosaan. Sedangkan dalam RUU PKS, hanya menyebutkan “hubungan seksual” tanpa menjelaskan lebih lanjut apakah hanya berlaku untuk hubungan seksual antar penis dan vagina atau juga mencakup penis terhadap anus, vagina, dan mulut. Hal ini menjadi penting karena reformasi hukum perkosaan secara global juga berubah dan mempengaruhi ruang lingkup perkosaan itu sendiri. Sehingga, perlindungan yang akan diberikan kepada korban akan terakomodasi.

ii.

Inggris mengatur mengenai “causing sexual activity without consent”, di mana diatur bahwa seseorang (A) melakukan kejahatan apabila dia dengan sengaja membuat orang lain (B) terlibat dalam sebuah kegiatan yang bersifat seksual, di mana B tidak memberikan persetujuan akan itu dan A tidak memiliki alasan logis untuk percaya bahwa B setuju akan itu. Di dalam nota penjelasan Sexual Offences Act 2003, diberikan contoh dari tindak pidana ini: seseorang memaksa orang lain untuk memasturbasikan orang ketiga. Sedangkan, ketentuan ancaman pidana pelecehan seksual yang ada dalam RUU PKS tidak mengatur permasalahan jika pelaku menyebabkan seseorang untuk melakukan kegiatan yang bersifat seksual, yang ada hanya ketentuan bagi pelaku yang melakukan tindakan fisik atau nonfisik kepada orang lain yang terkait hasrat seksual.

iii.

Di Inggris, selain pelaku pemaksaan pelacuran, mereka yang memakai jasa layanan seksual dari hasil pemaksaan pelacuran juga dapat dipidana. Sebagai bentuk pencegahan agar pemakai jasa layanan seksual tidak menggunakan jasa tersebut dan pelaku pemaksaan pelacuran tidak mendapatkan keuntungan dari jasanya. Selain tersedianya kepastian hukum, penting untuk membuat peraturan ini dalam RUU PKS yang dapat memutus rantai bisnis jasa layanan seksual dari pemaksaan perkawinan sehingga tidak ada korban-korban pemaksaan pelacuran lagi ke depannya.

iv.

Berdasarkan Pasal 123 SOA 2003, hakim selain menjatuhkan hukuman, dapat juga memberikan perintah pengadilan, misalnya Sexual Harm Prevention Orders/SHPO atau Perintah Pencegahan Kejahatan Seksual dalam Pasal 104 SOA dan Risk of Sexual Harm Orders atau Perintah Mengatasi Resiko Gangguan Seksual. Perintah pengadilan ini bertujuan untuk mencegah pelaku melakukan atau mengulangi perbuatan yang dapat mengganggu korban. Selain itu perintah ini juga ditujukan untuk memperbaiki kerugian yang disebabkan oleh pelaku itu sendiri. RUU PKS tidak mengatur mengenai bagian perintah pengadilan ini. Menurut hukum positif Indonesia, bentuk perintah perlindungan dari pengadilan ini terdapat dalam Pasal 17 UU Penghapusan KDRT, yang mengatur tentang

perlindungan terhadap korban kekerasan yang diberikan oleh kepolisian bekerjasama dengan tenaga kesehatan, pekerja sosial, relawan

pendamping,

dan/atau

pembimbing

rohani

untuk

mendampingi korban. Dalam Pasal 25 RUU PKS versi 2017 disebutkan bahwa dalam rangka penyelenggaraan Perlindungan kepolisian dapat mengeluarkan Perintah Perlindungan Sementara. Namun, sayangnya tidak ada sanksi secara eksplisit atau aturan lebih lanjut mengenai bagaimana jika pelaku melanggar Perintah Perlindungan Sementara tersebut. Sehingga, posisi korban menjadi tetap rentan terhadap pelaku kekerasan seksual. Dengan demikian, sebaiknya aturan terkait potensi pelaku melanggar yang Perintah Perlindungan Sementara dimasukkan dalam RUU PKS untuk memberikan perlindungan yang besar bagi para korban kekerasan seksual. 2)

Alternatif dalam pelaksanaan perundang-undangan: i.

Memberikan pedoman, panduan, pendidikan, pelatihan workshop dan studi kasus tentang identifikasi potensi kasus, tantangan utama, dan khususnya pelatihan kinerja aparat, agar bisa mengidentifikasi peraturan-peraturan yang harus digunakan sesuai perkembangan kasus-kasus pelecehan seksual, perkosaan, pelecehan seksual lainnya di luar perkosaan.

ii.

Mengembangkan pendidikan dan pelatihan workshop yang pada intinya meningkatkan pemahaman aparat penegak hukum tentang stereotip korban, mainstreaming soal perlindungan kelompok minoritas seksual dalam penanganan kekerasan dan bukti digital.

iii.

Mengembangkan pengaturan fasilitas

dan perlindungan yang

mencakup rincian pengalaman, dan rincian layanan dukungan yang tersedia untuk korban. d)

Forced Marriage (Civil Protection) Act 2007 1)

Best Practices muatan perundang-undangan: i.

Forced Marriage (Civil Protection) Act 2007 memberikan pengadilan kekuasaan untuk mengeluarkan Perintah Perlindungan Pemaksaan Perkawinan/Forced Marriage Protection Orders (FMPO) yang dapat mencegah

pemaksaan

perkawinan

terjadi.

Seperti

penjelasan

sebelumnya, Menurut hukum positif Indonesia, bentuk perintah perlindungan dari pengadilan terdapat dalam Pasal 17 UU Penghapusan KDRT dan digunakan berdasarkan tindak pidana kekerasan dalam rumah tangga saja. Lebih lanjut, muatan RUU PKS belum mengatur terkait sanksi secara eksplisit atau aturan lebih lanjut mengenai bagaimana jika pelaku melanggar Perintah Perlindungan Sementara tersebut. Sehingga, posisi korban menjadi tetap rentan terhadap pelaku kekerasan seksual. Dengan demikian, sebaiknya aturan terkait potensi pelaku melanggar yang Perintah Perlindungan Sementara dimasukkan dalam RUU PKS untuk memberikan perlindungan yang besar bagi para korban kekerasan seksual. Apalagi, dominannya pelaku dalam kasus pemaksaan perkawinan merupakan orang yang dekat dengan korban. Dengan fakta itu, maka akan sulit bagi korban untuk “menghindari” pelaku. Jika ada perintah perlindungan atau konsep PO diadopsi RUU PKS, maka korban dengan situasi tersebut dapat mengambil permohonan perintah perlindungan sebagai jalan keluar. 2)

Alternatif dalam pelaksanaan perundang-undangan: i.

Memberikan pedoman, panduan, pendidikan, pelatihan workshop dan studi kasus mengenai pemaksaan perkawinan.

ii.

Mengembangkan pendidikan dan pelatihan pendidikan, pelatihan workshop bagi aparat penegak hukum yang pada intinya untuk membantu meningkatkan kinerja penyelidikan dan penuntutan dalam kawin paksa di mana korban tidak memiliki kapasitas mental yang baik, mis. demensia atau kesulitan belajar

iii.

Membuat

lembaga

pengadaan

pelayanan

untuk

memastikan

pemantauan dan tinjauan rutin kasus kawin paksa, serta yang mampu menjadi sarana korban kekerasan seksual dalam memperoleh saran, dukungan, konseling, pendampingan, dan pemberdayaan, misalnya Forced Marriage Unit (FMU) di Inggris. iv.

Terhadap pemaksaan

perkawinan, dapat

dilakukan perolehan

informasi pada korban seperti ada atau tidak adanya gangguan, dampak gangguan, persyaratan komunikasi, status perkawinan korban, dan apakah mereka memiliki anak atau tidak (tinggal bersama

mereka atau tidak). Hal ini penting untuk dirumuskan dalam RUU PKS agar dapat menjamin perlindungan bagi korban. e)

Anti-social Behaviour, Crime, and Policing Act 2014 1)

Best Practices muatan perundang-undangan: i.

Anti-social Behaviour, Crime, and Policing Act 2014 menyatakan pemaksaan perkawinan menjadi adalah tindak pidana di Inggris dan mengatur pemidanaan pelaku yang melanggar perintah perlindungan yang dikeluarkan dari pengadilan. Ketentuan ini tidak diatur dalam RUU PKS. Ketentuan ini penting untuk lebih menguatkan hukum yang mengatur pemaksaan perkawinan, bahkan pula untuk jenis kekerasan seksual lainnya. Apalagi kalau kekerasan seksual dilakukan oleh orang terdekat, misalnya keluarga, teman, pasangan romantis atau oleh penguntit yang meneror korban terus menerus.

ii.

Alternatif dalam pelaksanaan perundang-undangan: i)

Memberikan

pedoman,

panduan,

pendidikan,

pelatihan

workshop dan studi kasus tentang identifikasi potensi kasus, tantangan utama, dan perbaikan kinerja aparat penegak hukum dalam berurusan dengan kawin paksa. ii)

Modern Slavery 2015 1)

Best Practices muatan perundang-undangan: i.

Memperkenalkan

dua

perintah

sipil

dalam

bentuk

perintah

pencegahan perbudakan dan perdagangan (“STPO”) dan perintah risiko perbudakan dan perdagangan (“STRO”). Akan lebih baik jika ketentuan ini dapat diatur dalam RUU PKS dengan alasan, pertama, untuk membatasi aktivitas pelaku yang berisiko menyebabkan kerugian pada korban dan kedua, untuk mendorong pengadilan

memberikan kompensasi kepada korban di mana aset disita dari pelaku. 2)

Alternatif dalam pelaksanaan perundang-undangan: i.

Memberikan pedoman, panduan, pendidikan, pelatihan workshop dan studi kasus mengenai perbudakan seksual.

ii.

Membuat

lembaga

pengadaan

pelayanan

untuk

memastikan

pemantauan dan tinjauan rutin kasus perbudakan seksual, serta yang mampu menjadi sarana korban kekerasan seksual dalam memperoleh saran, dukungan, konseling, pendampingan, dan pemberdayaan, misalnya

Modern Slavery Task Force, dan Independent Police

Complaints Commission and the Serious Fraud Office seperti yang ada di Inggris yang bekerja sama dengan unit ekstradisi. iii.

Mengembangkan pendidikan dan pelatihan pendidikan, pelatihan workshop yang pada intinya adalah praktik yang baik dalam menuntut kasus perbudakan seksual dan pembaruan tentang pembelaan hukum bagi korban eksploitasi seksual yang diperdagangkan.

iv.

Memberikan akses bantuan hukum secara cuma-cuma yang disediakan oleh negara, apalagi terhadap kasus-kasus kekerasan seksual yang bersifat tersembunyi, misalnya perbudakan seksual, yang angka-angka laporannya tidak dapat mencerminkan skala penuh oleh karena korban yang enggan melapor ke polisi atau alasan lainnya. Dalam konteks di Indonesia, Pos Bantuan Hukum dapat menyediakan anggaran untuk bantuan hukum bagi korban agar tidak hanya mencakup kelompok orang yang tidak mampu secara ekonomi saja, tetapi juga kelompok rentan, seperti anak, perempuan, penyandang disabilitas dan juga kelompok minoritas lainnya untuk diberikan bantuan hukum mencari keadilan yang seharusnya mereka dapatkan.

Tak kalah penting, masukan terhadap RUU PKS ini ditujukan kepada pemerintah yang harus dapat meningkatkan kesadaran bagi korban akan ketersedian solusi kasus kekerasan seksual, dapat berupa publikasi dan edukasi mengenai informasi tentang apa yang sudah dicakup oleh undang-undang dari legislatif dan/atau pemerintah untuk membantu mereka mengenali dan melaporkan perilaku yang berpotensi kriminal, tentang kejahatan kekerasan seksual.

BAB IV PENUTUP 4.1

Kesimpulan Indonesia masih belum memiliki pengaturan hukum materiil maupun formil yang

tertuang dalam satu undang-undang khusus yang mengatur perlindungan serta pemulihan bagi penyintas kekerasan seksual. Sedangkan di sisi lain, kasus kekerasan seksual di Indonesia cenderung meningkat dari waktu ke waktu. Maka dari itu, diperlukan sebuah studi perbandingan mengenai bagaimana pengaturan kekerasan seksual di negara lain supaya Indonesia dapat melihat dan mengambil pelajaran bagaimana legislasi kekerasan seksual sebaiknya diterapkan di kemudian hari. Dalam penelitian ini, diperbandingkan bagaimana pengaturan kekerasan seksual di Indonesia dengan yang ada di Inggris dan Singapura. Dari hasil temuan, diketahui bahwa sesungguhnya Singapura mengatur mengenai kekerasan seksual secara garis besar dalam Penal Code Singapura. Kemudian, terdapat beberapa undang-undang lain yang mengatur jenis kekerasan seksual tertentu. Sementara itu, Inggris memiliki undang-undang khusus yang mengatur tentang seksual, yakni Sexual Offences Act 2003. Meski begitu, terdapat pula pengaturan tentang kekerasan seksual di undang-undang lain. Adapun, hasil temuan dari penelitian ini sebagai berikut: 1.

Komparasi Pengaturan Jenis-jenis Kekerasan Seksual dan Pemidanaannya di Indonesia, Inggris, dan Singapura a.

Pelecehan Seksual Baik Indonesia, Singapura, dan Inggris, ketiganya sama-sama tidak merumuskan

definisi dari pelecehan seksual, namun definisi tersebut dapat dilihat dari unsur-unsur deliknya. Kemudian, terdapat perbedaan penyebutan delik pelecehan seksual di ketiga negara tersebut. Secara umum, untuk Indonesia, pelecehan seksual termasuk ke dalam delik melanggar kesusilaan dan perbuatan cabul; untuk Singapura, pelecehan seksual termasuk ke dalam delik menghina kesusilaan dan perbuatan yang mengancam, melecehkan, dan menghina orang lain; dan untuk Inggris, pelecehan seksual masuk ke dalam delik perbuatan yang menyebabkan pelecehan dan serangan seksual. Bentuk pemidanaan yang diancamkan terhadap tindak pidana pelecehan seksual di ketiga negara sama, yakni penjara dan/atau denda. Hal yang membedakannya adalah seberapa berat pemidanaan tersebut dijatuhkan.

Pemerkosaan Baik Indonesia, Singapura, dan Inggris, ketiganya sama-sama tidak merumuskan

definisi dari perkosaan, namun definisi tersebut dapat dilihat dari unsur-unsur deliknya. Delik perkosaan di Indonesia memiliki unsur-unsur persetubuhan, di luar perkawinan, dan kekerasan atau ancaman kekerasan, selanjutnya baik di Singapura maupun Inggris sama-sama memiliki unsur-unsur penetrasi seksual yang mencakup penetrasi vagina, mulut, dan anus, ke penis atau alat atau benda tanpa persetujuan. Bentuk pemidanaan yang diancamkan terhadap tindak pidana perkosaan di ketiga negara sama, yakni penjara. Dengan catatan tambahan, terdapat hukuman cambuk sebagai bentuk pemidanaan di Singapura. Hal yang membedakan lainnya adalah seberapa berat pemidanaan tersebut dijatuhkan. c.

Pemaksaan Kontrasepsi dan Sterilisasi Di antara Indonesia, Singapura, dan Inggris, hanya Singapuralah yang mengeatur

mengenai tindak pidana pemaksaan sterilisasi. Pelaku pemaksaan sterilisasi dapat dipidana denda hingga $10.000 dan/atau penjara hingga 5 tahun. Untuk Indonesia, kejahatan pemaksaan sterilisasi baru diakui apabila berupa serangan yang meluas dan sistematik (misal, saat sedang perang). Di sisi lain, Inggris justru memungkinkan adanya pemaksaan sterilisasi secara legal apabila telah disetujui oleh pengadilan. Dalam

memberikan

persetujuan,

pengadilan

diharuskan

mempertimbangkan

kepentingan orang yang akan disterilisasi secara per kasus. d.

Pemaksaan Aborsi Indonesia dan Singapura sama-sama mengatur definisi pemaksaan aborsi dalam

unsur-unsur deliknya. Lain halnya dengan Inggris, definisi dan delik pemaksaan aborsi tidak diatur dalam peraturan perundang-undangannya. Indonesia mengatur unsur-unsur aborsi paksa sebagai barang siapa dengan sengaja menggugurkan atau mematikan kandungan seorang perempuan tanpa persetujuannya. Singapura mengatur unsur-unsur aborsi paksa bilamana seorang perempuan yang menggugurkan anaknya (aborsi) tanpa persetujuan dari perempuan yang bersangkutan. Bentuk pemidanaan yang diancamkan terhadap tindak pidana aborsi paksa di ketiga negara sama, yakni penjara. Dengan catatan tambahan, terdapat hukuman denda sebagai bentuk pemidanaan di Singapura. Hal yang membedakan lainnya adalah seberapa berat pemidanaan tersebut dijatuhkan. e.

Eksploitasi Seksual Baik Indonesia, Singapura, dan Inggris, ketiganya sama-sama merumuskan

definisi dari eksploitasi seksual dalam peraturan perundang-undangannya. Indonesia

memberi definisi eksploitasi seksual sebagai segala bentuk pemanfaatan organ tubuh seksual atau organ tubuh lain dari korban untuk mendapatkan keuntungan, termasuk tetapi tidak terbatas pada semua kegiatan pelacuran dan percabulan. Singapura memberi definisi eksploitasi seksual adalah yang berhubungan dengan pelibatan individu dalam prostitusi, perbudakan seksual atau penyediaan segala bentuk layanan seksual lainnya, termasuk pelaksanaan tindakan cabul atau tidak senonoh oleh individu atau penggunaan individu dalam audio atau rekaman visual atau representasi dari tindakan tersebut. Menurut peraturan perundang-undangan Inggris, eksploitasi seksual adalah sesuatu yang dilakukan atau sehubungan dengan orang yang melibatkan pelanggaran berdasarkan Pasal 1 (1)(a) Protection of Children Act 1978 (foto anak-anak yang tidak senonoh) atau Pasal 1 Sexual Offences Act 2003 yang berlaku di Inggris dan Wales yang akan melibatkan pelaksanaan pelanggaran seperti demikian di Inggris dan Wales (Pasal 3 Modern Slavery Act 2015). Inggris memberikan definisi eksploitasi seksual yang limitatif dibandingkan Indonesia dan Singapura. Selanjutnya mengenai pemidanaan, ketiga negara mengatur bentuk pemidanaan yang sama terhadap delik eksploitasi seksual, yakni penjara dan/atau denda. Hal yang membedakannya adalah seberapa berat pemidanaan tersebut dijatuhkan. f.

Perbudakan Seksual Indonesia dan Singapura secara eksplisit mengatur definisi dari perbudakan

seksual. Dalam peraturan perundang-undangan Indonesia, tindak pidana perbudakan seksual merupakan merupakan salah satu bentuk eksploitasi yang merupakan salah satu tujuan dari perdagangan orang dan suatu kejahatan terhadap kemanusiaan serta setidaknya harus memenuhi tiga unsur: (1) dilakukan sebagai bagian dari serangan yang meluas, (2) atau sistematik, (3) yang diketahuinya bahwa serangan tersebut ditujukan secara langsung terhadap penduduk sipil. Di Singapura, mirip seperti Indonesia, pengaturan

perbudakan

seksual

masuk

dalam

undang-undang

mengenai

perdagangan orang dan merupakan bagian dari eksploitasi. Berbeda dengan Indonesia dan Singapura yang tidak memiliki definisi mengenai tindak pidana perbudakan seksual. Inggris hanya merumuskan unsur perbudakan saja, yakni sebagai ‘jika seseorang membutuhkan orang lain untuk melakukan paksa atau kerja wajib dan keadaan sedemikian rupa sehingga orang tersebut tahu atau seharusnya mengetahuinya bahwa orang lain tersebut diharuskan untuk melakukan kerja paksa atau kerja wajib’. Selanjutnya mengenai pemidanaan, ketiga negara mengatur bentuk pemidanaan yang sama terhadap delik eksploitasi seksual, yakni penjara dan/atau denda. Hal yang

membedakannya adalah seberapa berat pemidanaan tersebut dijatuhkan dan khusus di Singapura mengatur bentuk pemidanaan berupa hukuman cambuk. g.

Penyiksaan Seksual Hukum di Indonesia, Singapura, dan Inggris, tidak secara khusus memiliki tindak

pidana yang bernama penyiksaan seksual. Bahkan, Indonesia sama sekali tidak memiliki perlindungan bagi korban tindak pidana penyiksaan seksual. Peraturan terdekat yang dapat digunakan dalam kasus penyiksaan adalah terkait penganiayaan yang ada dalam KUHP. Di sisi lain, Inggris dan Singapura sama-sama dapat memidana pelaku penyiksaan seksual apabila mereka memenuhi unsur “menyebabkan rasa sakit” kepada korban. Perbedaan di antara keduanya adalah Singapura merincikan perbuatanperbuatan apa saja yang disebut menyebabkan rasa sakit; dan pelaku yang dapat dipidana adalah semua orang. Sedangkan, Inggris tidak merincikan perbuatanperbuatan tersebut dan pelaku yang dapat dipidana hanya pejabat publik atau orang yang bertindak dalam kapasitas resmi. h.

Pemaksaan Perkawinan Indonesia tidak menganggap pemaksaan perkawinan sebagai sebuah tindak

pidana. Apabila memang telah terjadi sebuah pemaksaan perkawinan, maka mempelai dapat mengajukan pembatalan perkawinan. Bertentangan dengan itu, Singapura secara tegas melarang adanya pemaksaan perkawinan, dan pelakunya akan dipidana denda dan/atau penjara. Lebih dari itu, Inggris bisa dibilang berada di tengah-tengah antara Indonesia dan Singapura. Hal ini karena Inggris memang mengancamkan pidana penjara hingga 7 tahun bagi pelaku pemaksaan perkawinan; namun lebih dari itu, Inggris juga menyediakan Forced Marriage Protection Order, yang tidak hanya melindungi “calon” korban pemaksaan perkawinan, tetapi juga mereka yang sudah ada di dalam perkawinan hasil pemaksaan. i.

Pemaksaan Pelacuran Indonesia memidana pemaksaan pelacuran apabila dilakukan dalam bentuk

serangan yang meluas dan sistematik, dikarenakan perbuatan itu dianggap sebagai kejahatan terhadap kemanusiaan. Sedangkan, Singapura dan Inggris memidana pemaksaan pelacuran dalam bentuknya secara keseluruhan. Bentuk pidana yang dikenakan oleh Singapura dan Inggris bagi pelaku pemaksaan pelacuran pun sama, yakni penjara dan/atau denda. Lebih jauh, Indonesia, Singapura, dan Inggris masingmasing mengatur delik yang tidak secara khusus mengenai pemaksaan pelacuran, tetapi

berhubungan dengannya. Pidana yang diancamkan atas delik-delik tersebut berupa penjara dan/atau denda.

Implikasi Penerapan Peraturan Kekerasan Seksual di Inggris dan Singapura dalam Kaitannya dengan Perumusan Aturan Kekerasan Seksual di Indonesia a.

Inggris 1)

Protection of Children Act 1978 (“PCA”) Di bawah PCA, mereka yang mengambil, mengizinkan untuk diambil, membuat, memiliki, memperlihatkan, mendistribusikan, atau mengiklankan gambar anak-anak yang tidak senonoh dianggap telah melakukan tindak pidana. Data statistik resmi yang dipublikasi oleh Pemerintah Britania Raya yang mencatat jumlah kasus PCA sejak tahun 1998 hingga 2020 di Inggris dan Wales setiap tahunnya cenderung meningkat. Peningkatan kasus yang tercatat di atas dipengaruhi oleh beberapa faktor, yakni pencatatan pelanggaran yang lebih baik, kemajuan teknologi, dan pemahaman oleh Lembaga Penegak Hukum yang memungkinkan proses intelijen yang lebih baik untuk mengidentifikasi dan menangkap pelaku.

Criminal Justice Act 1988 Criminal Justice Act 1988 melindungi setiap orang dari penyiksaan yang dilakukan oleh seorang pejabat publik atau orang yang bertindak dalam kapasitas resmi, apapun kewarganegaraannya, dengan sengaja menimbulkan rasa sakit atau penderitaan yang parah pada orang lain dalam kinerja atau yang diklaim sebagai kinerja tugas resminya. Hingga saat ini masih belum ditemukan laporan terkait penyiksaan seksual yang berdasarkan ketentuan Criminal Justice Act 1988. Kebanyakan kasus yang berkaitan dengan penyiksaan seksual dan dilakukan oleh warga sipil di Inggris menggunakan pasal yang ada di Sexual Offences Act 2003, misalnya Section 2 atau Section 72 Sexual Offences Act 2003. Meski begitu, eksistensi dari undang-undang ini penting karena merupakan suatu bentuk komitmen bagi negara yang telah meratifikasi The Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (the “Torture Convention”) dan European Convention on Human Rights

(“ECHR”). Mengingat pada esensinya, tidak seorang pun boleh menjadi sasaran penyiksaan atau perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi. 3)

Protection from Harassment Act 1997 Protection from Harassment Act 1997 bertujuan melindungi semua korban apapun sumber pelecehannya—yang disebut perilaku menguntit, pelecehan rasial, atau antisosial. perilaku tetangga. Sejak tahun 1988 hingga sekarang, dapat disimpulkan bahwa penggunaan ketentuan undang-undang ini masih belum efektif. hanya sebagian kecil dari semua kasus menguntit dilaporkan ke polisi, atau tercatat sebagai menguntit ketika setelah dilaporkan dan hanya sebagian kecil dari semua kasus penguntit yang dicatat oleh polisi; bahwa hanya sedikit dari pelaku penguntit yang dipidana dan keberanian korban untuk melapor digolongkan cukup rendah; dan tidak semua pelaku pelecehan seksual yang bersalah dikenakan hukuman pidana. Best Practices muatan perundang-undangan: Dalam RUU PKS, disebutkan bahwa ancaman pidana pelecehan seksual ialah bagi setiap orang yang melakukan tindakan fisik atau non-fisik kepada orang lain, yang berhubungan dengan bagian tubuh seseorang, yang terkait hasrat seksual, yang mengakibatkan orang lain terintimidasi, terhina, direndahkan, atau dipermalukan. Sedangkan dalam Protection from Harassment Act 1997, ancaman pelaku yang melanggar ketentuan perundang-undangan ini tidak hanya dapat menyebabkan ancaman hukuman pidana, namun juga dapat dikenakan

ancaman

hukuman

perdata.

Ketentuan

ini

dapat

diimplementasikan dalam RUU PKS agar dapat mengakomodasikan korban untuk meminta ganti rugi melalui mekanisme perbuatan melawan hukum keperdataan pada pelaku. Sehingga, hukum pidana dijadikan sebagai upaya terakhir dalam hal penegakan hukum. 4)

Sexual Offences Act 2003 (“SOA”) SOA mengatur seluruh bentuk kekerasan seksual di mana selain membawa kemajuan memasukkan bentuk baru dari pelecehan seksual, seperti voyeurisme dan pelecehan seksual terhadap mayat, juga membawa tantangan-tantangan

baru,

seperti

meningkatnya

kekhawatiran

atas

pelecehan seksual anak. SOA diperkenalkan dengan tujuan hadirnya ketentuan

baru

tentang

pelanggaran

seksual,

pencegahannya

dan

perlindungan anak-anak dari bahaya dari tindakan seksual lainnya, dan

untuk tujuan lain yang terkait seperti memberikan perintah pengadilan, misalnya Sexual Harm Prevention Orders/SHPO atau Perintah Pencegahan Kejahatan Seksual dan Risk of Sexual Harm Orders atau Perintah Mengatasi Resiko Gangguan Seksual yang ditujukan untuk memperbaiki kerugian yang disebabkan oleh pelaku itu sendiri. Berdasarkan data dari Kepolisian Britania Raya, tren kekerasan seksual meningkat sejak April 2002 sampai Desember 2020. Hal ini sepintas terlihat mengkhawatirkan, namun sejatinya angka ini mencerminkan dampak positif dari berlakunya SOA. Adanya kemajuan oleh pihak kepolisian dalam menangani dan mencatat kasus kekerasan seksual, didukung oleh masyarakat yang semakin berani untuk melaporkan kasus terkait. Dari sekian banyak data, dapat ditarik kesimpulan bahwa Sexual Offences Act 2003 membawa Inggris ke arah perubahan yang positif, tetapi belum sepenuhnya dapat menyelesaikan masalah kekerasan seksual. Terlepas dari naiknya angka pelapor yang tentu saja merupakan kemajuan pesat dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya, tidak dapat dipungkiri angka tersebut belum mencerminkan realita. Padahal SOA dapat dikatakan sebagai sebuah pengaturan yang cukup lengkap dengan didefinisikannya berbagai tindak pelecehan, bab perlindungan bagi kaum rentan, hingga tata cara penanganan kasus. Best Practices muatan perundang-undangan: a)

Akan sangat baik jika peraturan tentang kekerasan seksual di Indonesia

dapat

mengakomodir

perihal

voyeurisme

dengan

menambahkan voyeurisme sebagai salah satu kekerasan seksual yang dapat dipidana. d)

hukuman, dapat juga memberikan perintah pengadilan, misalnya Sexual Harm Prevention Orders/SHPO atau Perintah Pencegahan Kejahatan Seksual dalam Pasal 104 SOA dan Risk of Sexual Harm Orders atau Perintah Mengatasi Resiko Gangguan Seksual. Perintah pengadilan ini bertujuan untuk mencegah pelaku melakukan atau mengulangi perbuatan yang dapat mengganggu korban. Selain itu perintah ini juga ditujukan untuk memperbaiki kerugian yang disebabkan oleh pelaku itu sendiri. 5)

Forced Marriage (Civil Protection) Act 2007 Tujuan

dari

undang-undang

ini

adalah

untuk

memberikan

perlindungan hukum bagi mereka yang menghadapi perkawinan paksa, dan korban perkawinan paksa. Setelah disahkannya Forced Marriage (Civil Protection) Act 2007, pengadilan dapat memberikan Perintah Perlindungan Pemaksaan Perkawinan/Forced Marriage Protection Orders (FMPO) yang dapat mencegah pemaksaan perkawinan terjadi. Semenjak diundangundangkannya Forced Marriage (Civil Protection) Act 2007, terkhusus dengan adanya Pasal

4 Forced Marriage Protection Orders (FMPO)

banyak korban yang melapor dan meminta perintah perlindungan ini. Setiap tahunnya, terdapat lebih dari seribu kasus terkait pemaksaan perkawinan yang masuk dalam laporan Forced Marriage Unit, dari perempuan maupun laki-laki dari segala usia, etnis dan agama, termasuk dari komunitas LGBTQ+. Banyaknya korban yang melapor kasus pemaksaan perkawinan menunjukkan bahwa terdapat kebutuhan yang urgen untuk mendapatkan perlindungan dari pemaksaan perkawinan. Apalagi, perlu diketahui bahwa perkawinan paksa adalah kejahatan tersembunyi, dan angka-angka dalam

laporan yang ada tidak mencerminkan skala penuh karena para korban mungkin takut keluarga mereka akan membalas dendam jika mereka melapor. Best Practices muatan perundang-undangan: Forced Marriage (Civil Protection)

Act

2007

memberikan

pengadilan

kekuasaan

untuk

mengeluarkan Perintah Perlindungan Pemaksaan Perkawinan/Forced Marriage Protection Orders (FMPO) yang dapat mencegah pemaksaan perkawinan terjadi. Seperti penjelasan sebelumnya, Menurut hukum positif Indonesia, bentuk perintah perlindungan dari pengadilan terdapat dalam Pasal 17 UU Penghapusan KDRT dan digunakan berdasarkan tindak pidana kekerasan dalam rumah tangga saja. Sehingga akan lebih baik jika dalam RUU PKS terdapat mekanisme pemberian perintah perlindungan dari pengadilan. Hal tersebut karena dominannya pelaku pemaksaan perkawinan merupakan orang yang dekat dengan korban. Dengan fakta itu, maka akan sulit bagi korban untuk “menghindari” pelaku. Jika ada perintah perlindungan atau konsep PO diadopsi RUU PKS, maka korban dengan situasi tersebut dapat mengambil permohonan perintah perlindungan sebagai jalan keluar. 6)

Anti-social Behaviour, Crime and Policing Act 2014 (“ABCPA 2014”) Salah satu tujuan dari undang-undang ABCPA 2014 adalah untuk membuat ketentuan tentang polisi dan Independent Police Complaints Commission and the Serious Fraud Office atau Komisi Pengaduan Polisi Independen dan Kantor Penipuan Serius yang menggolongkan pemaksaan perkawinan menjadi tindak pidana di Inggris. Signifikansi/efek yang dibawa oleh Pasal 121 ABCPA 2014 ini dapat dilihat dari jumlah kasus dan laporan pelanggaran terhadap

Forced Marriage di atas, yakni masih

tingginya laporan kasus yang diterima oleh Forced Marriage Unit setiap tahun. Lebih jauh, tuntutan atas pelanggaran Forced Marriage terbilang berjumlah masih sedikit yang disebbakan karena untuk mendapatkan bukti yang cukup bahwa pernikahan itu 'dipaksa' ini cukup sulit supaya dapat memenuhi beban pembuktian yang diperlukan untuk menuntut tindakan. Best Practices muatan perundang-undangan: Anti-social Behaviour, Crime, and Policing Act 2014 menyatakan pemaksaan perkawinan menjadi adalah tindak pidana di Inggris dan mengatur pemidanaan pelaku yang

melanggar perintah perlindungan yang dikeluarkan dari pengadilan. Ketentuan ini tidak diatur dalam RUU PKS. Ketentuan ini penting untuk lebih menguatkan hukum yang mengatur pemaksaan perkawinan. 7)

Modern Slavery Act 2015 Modern Slavery Act 2015 bertujuan untuk memperkuat kekuatan untuk mencegah perbudakan modern dan perdagangan manusia, dan meningkatkan dukungan bagi para korban, dan melindungi para korban pelecehan. Hingga saat ini, tidak ada yang tahu skala dari kejahatan perbudakan seksual dan kerja paksa, tetapi berdasarkan analisis data polisi terbaru, setidaknya ada 100.000 korban di Inggris, dengan jumlah sebenarnya kemungkinan akan lebih besar lagi. Lebih lanjut, disebutkan bahwa jumlah tuntutan sangat sedikit dibandingkan dengan jumlah korban yang ditemukan dan bahkan lebih sedikit yang dihukum. Best Practices muatan perundang-undangan: Memperkenalkan dua perintah sipil dalam bentuk perintah pencegahan perbudakan dan perdagangan (“STPO”) dan perintah risiko perbudakan dan perdagangan (“STRO”). Akan lebih baik jika ketentuan ini dapat diatur dalam RUU PKS dengan alasan, pertama, membatasi aktivitas mereka yang berisiko menyebabkan

kerugian

dan

kedua,

untuk

mendorong

pengadilan

memberikan kompensasi kepada korban di mana aset disita dari pelaku. b.

Singapura 1)

Termination of Pregnancy Act of 1974 Dari awal, TPA sudah menggolongkan pemaksaan aborsi sebagai tindak pidana. Kemudian, sejak keberadaannya, disparitas jumlah antara aborsi legal dengan aborsi secara keseluruhan (legal dan ilegal) di Singapura menurun. Tidak ditemukan rekam jejak kasus pemaksaan aborsi di Singapura, sehingga tidak diketahui apakah pernah ada kasus yang sampai ke pengadilan terkait dengan itu, namun dengan adanya tindak pidana pemaksaan aborsi dalam TPA ini jelas memberikan perlindungan lebih bagi masyarakat Singapura. Maka dari itu, penting pula bagi Indonesia untuk mengatur tindak pidana pemaksaan aborsi dalam merumuskan aturan tentang kekerasan seksual.

Voluntary Sterilization Act of 1974

Di dalam VSA, terdapat pengaturan mengenai tindak pidana pemaksaan sterilisasi. VSA memastikan bahwa masyarakat Singapura yang melakukan sterilisasi harus dengan kehendaknya sendiri, kecuali dalam keadaan tertentu. Antara 2003-2011, terdapat satu kasus di mana dalam pelaksanaan sterilisasi karena riwayat penyakit mental atau penyakit keturunan, diperhatikan persetujuan dari orang tua pasien. Namun, setelah amandemen VSA pada tahun 2012, seluruh bentuk sterilisasi seksual di Singapura benar-benar didasarkan pada kehendak yang bersangkutan. Akan tetapi, nantinya dalam hal seseorang yang tidak memiliki kapasitas mental ingin melakukan sterilisasi, kasusnya itu akan ditinjau dulu di pengadilan, dan pengadilanlah yang memutuskan apakah sebaiknya sterilisasi itu lanjut dilaksanakan. Pengaturan semacam itu, di mana keputusan melakukan sterilisasi sepenuhnya diserahkan kepada yang bersangkutan, adalah sesuatu yang patut dicontoh dalam perumusan pengaturan kekerasan seksual di Indonesia. Selain itu, Indonesia juga dapat mengadopsi pengaturan dalam VSA yang menyatakan bahwa praktisi medis terdaftar yang melaksanakan aborsi tanpa persetujuan penuh dan terinformasi dari pasien akan dipidana. Hal tersebut karena pengaturan semacam itu berpotensi untuk mencegah terjadinya pemaksaan aborsi. 3)

Sexual Offences dalam Penal Code Sejak amandemen terakhir section “Sexual offences” dalam Penal Code, di mana bentuk tindak pemerkosaan telah diatur sedemikian rupa, angka kasus pemerkosaan bertambah. Hal tersebut dikarenakan perbuatan yang sebelumnya tidak digolongkan sebagai pemerkosaan, setelah amandemen bisa saja statusnya berubah. Pemidanaan yang dijatuhkan kepada pelaku pemerkosaan rata-rata berupa penjara dan hukum cambuk dengan kuantitas yang berbeda-beda. Namun, terdapat satu kasus di mana pelaku juga dibebankan untuk membayar biaya kompensasi kepada korban. Selain itu, dinamisnya perubahan-perubahan yang terjadi dalam section ini menunjukkan betapa pekanya Pemerintah Singapura terhadap kasus kekerasan seksual di masyarakat. Sebagai contoh, ketika tiga pelaku kekerasan seksual dalam jangka waktu berdekatan dihukum dengan ringan, serta setelah dilaporkan bahwa terdapat peningkatan kasus outrage of modesty dari 2016-2020, Pemerintah Singapura memberatkan ancaman

pidana terhadap jenis-jenis pelanggaran terkait. Selanjutnya, pada 2019 Pemerintah

Singapura

juga

mengkriminalisasi

voyeurisme

setelah

dilaporkan bahwa angka voyeurisme di Singapura mengalami peningkatan. Dalam merumuskan pengaturan tentang kekerasan seksual, kepekaan yang dimiliki Pemerintah Singapura wajib untuk dicontoh oleh Indonesia. Dengan begitu, peraturan yang terbentuk nantinya akan menyesuaikan dengan kebutuhan perlindungan masyarakat. Terlepas dari itu, RUU PKS tahun 2017 telah memberikan perlindungan atas kekerasan seksual yang kurang lebih sama dengan section “Sexual offences” dalam Penal Code. 4)

Women’s Charter Berkaitan dengan kekerasan seksual, peraturan ini melindungi masyarakat Singapura dari pemaksaan perkawinan dan pemaksaan pelacuran. Tidak ditemukan data sudah berapa kali pasal pemaksaan perkawinan digunakan untuk memidana pelaku. Sedangkan, untuk pasal pemaksaan pelacuran dalam Women’s Charter, pada laporan CEDAW tahun 2011, dinyatakan bahwa pasal tersebut juga jarang digunakan untuk melindungi seseorang dari tindak pidana pemaksaan pelacuran. Sejak 2000 hingga 2016, hanya ditemukan dua kali pemidanaan di bawahnya. Meski begitu, keberadaannya bisa dibilang penting bagi masyarakat Singapura. Hal ini karena tanpanya, korban dari dua kasus tersebut, dan satu kasus pemaksaan pelacuran yang terjadi pada tahun 2020, tidak akan mendapatkan perlindungan. Begitupun dengan pasal yang melarang pemaksaan perkawinan, mengingat pemaksaan perkawinan rentan menjadi pembuka jalan kekerasan seksual, maka pemidanaannya menjadi penting. Hal-hal inilah yang penting untuk dipertimbangkan dalam merumuskan kebijakan kekerasan seksual di Indonesia.

Children and Young Persons Act of 1993 Pasal 7 CYPA mengatur tentang tindak pidana eksploitasi seksual terhadap anak di bawah umur. Setelah amandemen terakhirnya yang merombak pasal tersebut secara keseluruhan, terjadi peningkatan kasus yang diinvestigasi. Menurut MSF Singapura, hal tersebut dikarenakan meningkatnya aduan dan kesadaran masyarakat akan kekerasan seksual. Peningkatan tersebut juga hadir karena bertambahnya jumlah rujukan dari mitra MSF di masyarakat. Selain itu, jumlah kasus yang diinvestigasi

meningkat juga karena sudah ada Pasal 7 CYPA sebagai peraturan yang dapat disangkakan kepada pelaku. Lebih jauh, Pasal 7 CYPA ini bisa dibilang pasal umum dari eksploitasi seksual terhadap anak, sedangkan bentuk-bentuk khususnya dihadirkan dalam pasal-pasal di Penal Code. Berkenaan dengan perumusan pengaturan tentang kekerasan seksual di Indonesia, RUU PKS tahun 2017 telah menghadirkan tindak pidana eksploitasi seksual yang dilakukan kepada anak-anak. Catatannya, jika berkaca dengan CYPA, maka perlu dirincikan mengenai bagaimanakah yang disebut dengan eksploitasi, khususnya mengenai elemen “hubungan eksploitatif”. 6)

Protection from Harassment Act of 2014 Sejak keberlakuan POHA pada 2014 hingga April 2019, terdapat 1.700 penuntutan dan lebih dari 3.000 pengaduan diajukan. Selain itu, lebih dari 500 orang telah melangkah maju untuk membuat permohonan PO. Per 2021, mengingat banyak korban pelecehan seksual yang tidak melapor akibat mengantisipasi proses yang mahal dan melelahkan secara emosional, dikukuhkan pengadilan khusus yang didedikasikan untuk menangani permasalahan pelecehan. Meski begitu, menurut survei AWARE, sejak 2015 hingga 2020, 2 dari 5 pekerja di Singapura masih mengalami pelecehan seksual. Kemudian, hanya 3 dari 10 korban yang membuat laporan. Hal tersebut diduga disebabkan oleh POHA yang tidak secara spesifik mengatur dan menyebutkan “pelecehan seksual” di dalamnya. Maka dari itu, dapat diambil pelajaran bahwa perlunya identifikasi yang jelas terhadap jenis-jenis kekerasan seksual dalam perumusan aturan tentang kekerasan seksual demi mencapai perlindungan yang sempurna bagi korban. Selain itu, berkenaan dengan substansi, maka akan menjadi baik jika konsep PO yang ada dalam POHA bisa diadopsi oleh aturan tentang kekerasan seksual di Indonesia.

Prevention of Human Trafficking Act of 2014 Undang-undang ini baru digunakan untuk menghukum pelaku perdagangan orang saat lima tahun setelah pengesahannya. Semenjak ada PHTA, memang Pemerintah Singapura telah mengidentifikasi lebih banyak korban perdagangan orang (62 calon korban perdagangan manusia dengan rincian 18 perdagangan seks dan 44 perdagangan tenaga kerja). Meski

begitu, data menunjukkan bahwa Singapura cenderung menyelesaikan kasus sejenis menggunakan undang-undang selain PHTA yang memiliki ancaman pidana lebih ringan. Dari 30 kasus dugaan perdagangan seks dan 21 kasus dugaan perdagangan tenaga kerja yang pernah diinvestigasi pada 2019, tidak satupun di antaranya yang dinyatakan melanggar PHTA. Menurut LSM di Singapura, hal tersebut dikarenakan pihak berwenang menetapkan standar yang tidak masuk akal untuk kualifikasi kejahatan perdagangan orang dan kurang memahami indikator perdagangan orang. Dari sana, dapat diambil pelajaran bahwa dalam merumuskan peraturan tentang kekerasan seksual di Indonesia, penting pula untuk merincikan kualifikasi dan indikator kejahatan-kejahatan terkait.

4.2

Saran Menurut penulis, sudah seharusnya Indonesia memiliki peraturan perundang-undangan

tentang kekerasan seksual yang akan memberikan perlindungan kepada korban secara khusus dan masyarakat secara umum. Pada dasarnya, Rancangan Undang-Undang Penghapusan Kekerasan Seksual Tahun 2017 sudah sangat bagus. Di dalamnya diatur jenis-jenis kekerasan seksual yang juga dipidana di Inggris dan/atau Singapura sebagai negara best practices. Terlebih, jika diterapkan masukan-masukan dari substansi serta penerapan peraturan di Inggris dan Singapura yang sebelumnya telah dibahas dalam penelitian ini. Maka dari itu, pengurangan jenis kekerasan seksual sebagaimana diputuskan dalam rapat badan legislatif RUU PKS pada 9 September 2021 tidak seharusnya dilakukan. Berkenaan dengan tumpang tindih antara delik-delik yang ada dalam RUU PKS tahun 2017 dengan KUHP, peraturan perundang-undangan tentang kekerasan seksual yang sudah ada, dan RKUHP yang nantinya disahkan, sebagai regulator, pemerintah harus melakukan perbandingan di antaranya. Perbandingan ini dilakukan dengan memperkirakan keseluruhan biaya dan manfaat yang diekspektasikan dari setiap peraturan yang akan dikeluarkan. Perkiraan tersebut harus tersedia pembenarannya dan manfaatnya berdasarkan penilaian atas efektivitas, agar di kemudian hari tidak terjadi tumpang tindih antar satu undang-undang dan yang lainnya. Berkaitan dengan RKUHP, RUU PKS tidak perlu ditunda sampai adanya pengesahan RKUHP, hal ini karena keduanya bisa tidak saling bertentangan. Ketika RUU PKS disahkan terlebih dahulu menjadi undang-undang, maka nanti RKUHP yang statusnya

masih rancangan akan disinkronisasi terhadap undang-undang PKS. Hal ini juga berlaku sama dengan undang-undang yang ada lainnya yang berhubungan dengan kekerasan seksual. Secara garis besar, pelajaran yang dapat diambil dari Inggris dan Singapura terkait peraturan tentang kekerasan seksual dan penerapannya yang perlu untuk dicontoh Indonesia sebagai berikut: 1.

Kasus kekerasan seksual merupakan sesuatu yang dinamis dan selalu berkembang, maka dari itu, dalam menghadapinya, pemerintah dan/atau pembuat kebijakan pun harus peka dan reaktif;

Pemidanaan pelaku tidak serta merta memperbaiki kerusakan yang telah dibuatnya, terutama keadaan mental dari korban. Maka dari itu, akan lebih baik jika diadakan upaya-upaya lain selain dari pendekatan pidana dalam menghadapi kekerasan seksual, terutama dalam bentuk pencegahan. Pencegahan itu dapat dilakukan dengan memberikan pengadilan kekuasaan untuk mengeluarkan perintah perlindungan yang dapat mencegah kekerasan seksual terjadi;

Perlu diberikan pedoman, panduan, pendidikan, pelatihan workshop dan studi kasus tentang identifikasi potensi kasus, tantangan utama, dan perbaikan kinerja aparat penegak hukum dalam berurusan dengan kasus;

Selain tersedianya kepastian hukum dalam bentuk peraturan perundang-undangan, penting bagi pemerintah untuk melahirkan mekanisme pelaporan dan penanganan kasus yang berspektif korban. Mekanisme ini perlu ditanamkan di setiap tingkatan penanganan kasus kekerasan seksual. Berkaitan dengan itu, mengingat tipologi kejahatan saat ini semakin tidak terbatas ruang dan waktu, perlu juga dipastikan bahwa perlindungan korban kekerasan seksual online dapat terakomodasi lewat mekanisme yang ada. Dengan begitu, korban yang mengalami kekerasan seksual apapun akan menjadi lebih berani dan percaya diri dalam melaporkan kasusnya;

Hendaklah pemerintah membentuk sistem perlindungan bagi korban, khususnya dalam proses peradilan, agar korban tidak mengalami reviktimisasi. Perlindungan ini dapat berbentuk: pemeriksaan korban yang tidak langsung datang ke ruang sidang (hal ini dapat berkontribusi terhadap kestabilan emosional korban), perlindungan identitas

korban, dan pemidanaan terhadap pelanggaran perlindungan terhadap korban. Di luar pengadilan, bentuk perlindungan yang diberikan dapat berupa penyediaan rumah aman, layanan psiko-sosial, layanan medis, izin kerja sementara, dan dukungan tambahan lainnya sesuai kebutuhan korban; dan 7.

DAFTAR PUSTAKA Buku Anwar, H. A. K. Moch. Hukum Pidana Bagian Khusus. Jilid 2. Bandung: Alumni, 1981. Attorney-general’s Chamber Singapore. Understanding Legal Processes: Sentencing in Singapore. Dapat dilihat melalui: https://www.agc.gov.sg/docs/default-source/legalprocesses/sentencing-in-singapore.pdf. AWARE Sub-Committee on Workplace Sexual Harassment. Research Study on Workplace Sexual Harassment 2008. Singapura: AWARE, 2008. Blackburn, Susan. Women And The State In Modern Indonesia. Ed. 1. United Kingdom: Cambridge University Press, 2004. Department of State United States of America. 2010 Trafficking in Person Report. June, 2010. Department of State United States of America. 2020 Trafficking in Person Report. June, 2020. Dewulf. The Signature of Evil: (re)defining Torture in International Law. Intersentia, 2011. Fulton, Sarah. Redress for Rape: Using International Jurisprudence on Rape as a Form of Torture or Other Ill-Treatment. London: REDRESS, 2013. Gill, Aisha K, dan Sundari Anitha. eds. Forced Marriage: Introducing a Social Justice and Human Rights Perspective. New York: Zed Books, 2011. GT, Laurie, Harmon SHE dan Porter G. Law & Medical Ethics. Oxford: Oxford University Press, 2016. House of Commons Library. Briefing Paper Number 6648 2017: The Protection from Harassment Act 1997. 2017. International Federation for Human Rights. Sexual and gender-based violence: A glossary from A to Z. Paris: FIDH, 2021. International Rehabilitation Council for Torture Victims. Sexual Torture: An insight into needs-based rehabilitation, Data in the Fights Against Impunity. Copenhagen: IRCT, 2017. Koeswadji. Perkembangan Macam-macam Pidana Dalam Rangka Pembangunan Hukum Pidana. Cet. I. Bandung: Citra Aditya Bhakti, 1995. Makarao, M. Taufik. Pembaharuan Hukum Pidana Indonesia. Cet. 1. Yogyakarta: Kreasi Wacana, 2005.

Ministry of Health Singapore. First Annual Report of the Family Planning and Population Board. 1966. Sianturi, S. R. Tindak Pidana di KUHP Berikut Uraiannya. Jakarta: Alumni AHM-PTHM, 1983. Soekanto, Soerjono dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat, Jakarta: Raja Grafindo, 2001. Soesilo, R. Kitab Undang-Undang Pidana serta Komentarnya Lengkap Pasal demi Pasal. Bogor: Politeia, 1995. Working Group on the Advocacy against Torture (WGAT). Hak Asasi Manusia di Bawah Ancaman Penyiksaan. Jakarta: Elsam, 2009. World Health Organization. Eliminating forced, coercive and otherwise involuntary sterilization: An Intragency Statement. Geneva: WHO Press, 2014.

Artikel AJ, Stansfield, Holland AJ dan Clare ICH. “The sterilisation of people with intellectual disabilities in England and Wales during the period 1988 to 1999.” Journal of Intellectual Disability Research 51 (2007). Hlm 569-579. Kee, Ho Peng. “Abortion in Singapore: A Legal Perspective.” The International and Comparative Law Quarterly 42 (2) (April 1993). Hlm. 382-397. Marshall, William L. “Adult Sexual Offenders.” Comprehensive Clinical Psychology Vol. 9 (1998). Hlm. 407-420. Munir, Lily Zakiyah. “Domestic violence in Indonesia”. Muslim World Journal of Human Rights (2005). 2–1. hlm 5. Patra, Rommy. “Perlindungan Hak Konstitusional untuk Bebas dari Penyiksaan di Indonesia.” Jurnal Konstitusi Vol. 5 No. 3 (September 2018). Hlm. 566-591. Pohlman, Annie. “Sexual Violence as Torture: Crimes against Humanity during the 1965–66 Killings in Indonesia.” Journal of Genocide Research 19:4 (2017). Hlm 574-593. Rowlands, Sam dan Jean-Jacques Amy. “Sterilization of those with intellectual disability: Evolution from non-consensual interventions to strict safeguards.” Journal of Intellectual Disabilities (2017). Hlm. 1-17. s.n.. “A Study of Alleged Rape Cases in Singapore.” Singapore Medical Journal Vol. 19 No. 3 (September 1978). Hlm. 160-165.

Samuel, A. “The National Health Service (Family Planning) Act 1967”, Medicine, Science and the Law 7(4) (1967). Hlm. 177-180. SMA Ethics Committee. “Prescribing Contraceptive Pills.” SMA News (Juni 2012). Hlm. 1819. Stone, Richard. “Extending the Labyrinth: Part VII of Justice and Public Order Act the Criminal 1994”. The Modem Law Review Limited. (1995). hlm. 389. Swee-Hock, Saw. "The Development of Population Control in Singapore." Contemporary Southeast Asia 1 No. 4 (1980). Hlm. 348-366. Terry, Kaan-Sheung Hung. “At the Beginning of Life”. Singapore Academy of Law Journal (2010) 22 SAcLJ. hlm. 894. Triwijati, N.K. Endah. “Pelecehan Seksual: Tinjauan Psikologis.” Masyarakat, Kebudayaan dan Politik Th. XX No. 4 (Oktober-Desember, 2007). Hlm. 303-306. Yihan, Goh, dan Yip Man. “The Protection from Harassment Act 2014.” Singapore Academy of Law Journal 26 (2014). Hlm. 703-726.

Skripsi/Tesis/Disertasi Begum, Popy. “Should ‘forced marriage’ be criminalised?” Disertasi MSc Oxford University. Oxford, 2014. Llanta, D. “La protection de l’individu contre les violences sexuelles: de la prévention à la réparation au sein de l’ordre juridique international et des systèmes nationaux”, PhD Thesis, University of Perpignan Via Domitia. Widyastuti, Immanuel Meliana. “Hubungan antara persepsi terhadap pornografi dengan sikap pelecehan seksual pada remaja.” Skripsi Sarjana Fakultas Psikologi Universitas Surabaya, Surabaya, 2007.

Peraturan Perundang-undangan Indonesia, Menteri Kesehatan. Peraturan Menteri Kesehatan Pelayanan Kesehatan Masa Sebelum Hamil, Masa Hamil, Persalinan, dan Masa Sesudah Melahirkan, Penyelenggaraan Pelayanan Kontrasepsi, serta Pelayanan Kesehatan Seksual. Nomor PM 97 Tahun 2014. Indonesia. Undang-Undang Ketenagakerjaan, UU No.13 Tahun 2003, LN No.39 Tahun 2003, TLN No. 4928.

Indonesia. Undang-Undang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang, UU No. 21 Tahun 2007, LN No. 58 Tahun 2007, TLN No. 4720. Indonesia. Undang-Undang Pengadilan Hak Asasi Manusia, UU No. 26 Tahun 2000, LN No. 208 Tahun 2000. Indonesia. Undang-Undang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga, UU No. 23 Tahun 2014, LN No. 95 Tahun 2014. Indonesia. Undang-Undang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga, UU No. 52 Tahun 2009, LN No. 161 Tahun 2009, TLN No. 5080. Indonesia. Undang-Undang Perlindungan Anak, UU No. 35 Tahun 2014, LN No. 297Tahun 2014. Indonesia. Undang-Undang Perubahan atas Undang-Undang Informasi dan Transaksi Elektronik, UU No.19 Tahun 2016, LN No.251 Tahun 2016, TLN No. 5952. Indonesia. Undang-Undang Pornografi, UU No.44 Tahun 2008, LN No.181 Tahun 2008, TLN No. 4928. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana [Wetboek van Strafrecht]. Diterjemahkan oleh Moeljatno. Jakarta: Pradnya Paramita, 1976. Singapura. Children and Young Persons Act 1993 (Cap 38, 2001 Rev ed). Singapura. Mental Capacity Act of 2008 (Cap 177A, 2010 Rev ed). Singapura. Penal Code (Cap 224, 2008 Rev ed). Singapura. Prevention of Human Trafficking Act 2014 (No. 45 Tahun 2014). Singapura. Protection from Harassment Act 2014 (Cap 256A, 2015 Rev ed). Singapura. Termination of Pregnancy Act of 1974 )Cap 324, 1985 Rev ed). Singapura. Voluntary Sterilization Act of 1974 (Cap 347, 2013 Rev ed). Singapura. Women’s Charter (Cap 353, 2009 Rev ed). United Kingdom. Anti-social Behaviour, Crime and Policing Act 2014. United Kingdom. Criminal Justice Act 1998. United Kingdom. Modern Slavery Act 2015 (Chapter 30). United Kingdom. Sexual Offences Act 2003 (Chapter 42).

Dokumen APPG for UN Women. Rates of Reporting Chart in “Prevalence and reporting of sexual harassment in UK public spaces,” UN Women United Kingdom (2021).

Committee on Economic, Social and Cultural Rights (CESCR). General Comment No. 22 (2016) on the right to sexual and reproductive health, E/C.12/GC/22, 2 May 2016. International Federation for Human Rights. Sexual and gender-based violence: A glossary from A to Z. Komisi Nasional Anti Kekerasan terhadap Perempuan & Forum Pengada Layanan untuk Perempuan Korban Kekerasan. (2017). Jakarta: Naskah Akademik Rancangan UndangUndang tentang Penghapusan Kekerasan Seksual. Stern, Baroness Vivien. (2010). “A Report by Baroness Vivien Stern CBE of an Independent Review into How Rape Complaints are Handled by Public Authorities in England and Wales. Government Equalites Office. United Nation Office of the High Commissioner for Human Rights. Abolishing Slavery and its Contemporary Forms. HR/PUB/02/4. United Nation Office on Drugs and Crime. (2018). Children Supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime. Global Report on Trafficking in Persons. United Nation. Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women, 18 Desember 1979, treaty Series, Vol. 1249. United Nation. Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women. United Nation. Convention to Suppress The Slave Trade and Slavery, 25 September 1926. 60 LNTS 253. United Nation. General Assembly Resolution 48/104, 20 December 1993.

Putusan International Criminal Court. Elements of Crimes, Article 7(1)(g)-2, Crime against humanity of sexual slavery. International Criminal Court. Trial Chamber VI. Prosecutor v. Bosco Ntaganda, Judgment, ICC-01/04-02/06, 8 July 2019. International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia (ICTY). Prosecutor v. Kvocka. Rome Statute of the International Criminal Court. A/CON.183/9 (“Rome Statute”), 17 July 1998 (entry into force 1 July 2002), Articles 7(1)(c), 7(1)(g), 8(2)(b)(xxii). and 8(2)(e)(vi).

The Court of Appeal of the Republic of Singapore. Yong Vui Kong v. Public Prosecutor, Criminal Appeal No. 13 of 2008 dan Criminal Appeal No. 26 of 2008. The High Court of the Republic of Singapore. AQW v. Public Prosecutor, Magistrate’s Appeal No. 155 Tahun 2014. The High Court of the Republic of Singapore. Tay Kim Kuan v. Public Prosecutor, Magistrate’s Appeal No. 65 Tahun 2001. Internet Aminah, Siti. “Pelecehan Seksual Non Fisik: Kejahatan yang Tidak Dihukum,” https://bahasan.id/pelecehan-seksual-non-fisik-kejahatan-yang-tidak-dihukum/. Diakses 13 Juli 2021. Asokan, Ainslee. “Sex work in Singapore: Will changes to the Women’s Charter be enough to tackle exploitation?” https://www.channelnewsasia.com/singapore/prostitution-sexwork-trafficking-womens-charter-bill-singapore856301?cid=h3_referral_inarticlelinks_24082018_cna. Diakses 29 Agustus 2021. Asshiddiqie,

Jimly.

“Penegakan

Hukum”,

http://www.jimly.com/makalah/namafile/56/Penegakan_Hukum.pdf, diakses 2 Mei 2021. AWARE. “A Recap: Violence in a Click, a panel discussion on technology-facilitated sexual violence.”

https://www.aware.org.sg/2021/03/a-recap-violence-in-a-click-a-panel-

discussion-on-technology-facilitated-sexual-violence/. Diakses 8 Juli 2021. AWARE.

“AWARE’s

concerns

about

the

Voluntary

Sterilisation

Bill.”

https://www.aware.org.sg/2012/07/feedback-on-draft-voluntary-sterilisationamendment-bill/. Diakses 3 Agustus 2021. AWARE. “AWARE’s Sexual Assault Care Centre saw 140 cases of technology-facilitated sexual

violence

2019,

the

most

ever

one

year.”

https://www.aware.org.sg/2020/12/awares-sexual-assault-care-centre-saw-140-casesof-technology-facilitated-sexual-violence-in-2019-the-most-ever-in-oneyear/?utm_source=rss&utm_medium=rss&utm_campaign=awares-sexual-assault-carecentre-saw-140-cases-of-technology-facilitated-sexual-violence-in-2019-the-most-everin-one-year. Diakses 8 Juli 2021. AWARE. “AWARE-Ipsos survey reveals high prevalence of workplace sexual harassment in Singapore,

low

rates

reporting

over

past

five

years.”

https://www.aware.org.sg/2021/01/aware-ipsos-survey-reveals-high-prevalence-ofworkplace-sexual-harassment-in-singapore-low-rates-of-reporting-over-past-fiveyears/. Diakses 9 Agustus 2021. Baker, Jalelah Abu. “Protection from Harassment Act: 5 things you need to know about the landmark

legislation.”

https://www.straitstimes.com/singapore/protection-from-

harassment-act-5-things-you-need-to-know-about-the-landmark-legislation. Diakses 8 Juli 2021. BBC

News,

“FARC

Rebels:

Colombia

Investigates

150

“forced

abortions’”,

https://www.bbc.com/news/world-latin-america-35082412. diakses pada tanggal 3 Juni 2021. Begum, Popy. “Should ‘forced marriage’ be criminalised?”, The Howard League for Penal Reform

John

Sunley

Prize,

https://howardleague.org/wp-

content/uploads/2016/09/Should-forced-marriage-be-criminalised.pdf

diakses

pada

tanggal 9 Juli 2021. Catholic News Agency. “Disabled woman who narrowly avoided forced abortion to get forced

contraception.”

https://angelusnews.com/news/world/disabled-woman-who-

narrowly-avoided-forced-abortion-to-get-forced-contraception/. Diakses 23 Mei 2021. Centro De Derechos Humanos Miguel Agustin Pro Juarez A.C. “Sexual torture of women in Mexico: Alternative report presented in June 2018 to the CEDAW Committee.” https://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CEDAW/Shared%20Documents/MEX/INT_CED AW_NGO_MEX_31419_E.pdf. Diakses 27 Mei 2021. Clashfern, Lord Mackay and Lord Chancellor, Background is in Library Research Paper 96/115, Stalking, harassment and intimidation and the Protection from Harassment Bill. https://publications.parliament.uk/pa/ld199697/ldhansrd/vo970124/text/7012401.htm#70124-01_head0 diakses pada tanggal 9 Juli 2021. College Police UK, Stalking and Harrasment, https://www.app.college.police.uk/appcontent/major-investigation-and-public-protection/stalking-and-harassment/

diakses

pada tanggal 9 Juli 2021. Crown

Prosecution

Service,

“Violence

Against

Women

and

Girls

Report”

https://www.cps.gov.uk/sites/default/files/documents/publications/cps-vawg-report2019.pdf diakses pada tanggal 29 Agustus 2021.

Crown Prosecutor Service, “Rape and Sexual Offences - Chapter 7 : Key Legislation and Offences,”

https://www.cps.gov.uk/legal-guidance/rape-and-sexual-offences-chapter-

7-key-legislation-and-offences, diakses 13 Juli 2021. Darke, Afifah,

dan Nicole Chang. “Voyeurism, “cyber flashing” to Criminalised From

January

Legal

Reforms

Kick

in.”

https://www.channelnewsasia.com/news/singapore/voyeurism-cyber-flashing-doxxingcrime-penal-code-reform-12215288. Diakses 13 Juli 2021. Data.Gov.SG.

“Victims

Selected

Major

Selected

https://data.gov.sg/dataset/victims-of-selected-major-selected-offences.

Offences.” Diakses

Agustus 2020. Defence-Barister. “Fines.” https://www.defence-barrister.co.uk/fines. Diakses 26 Juni 2021. Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. Program Legislasi Nasional Prioritas. https://www.dpr.go.id/uu/prolegnas/year.2016 diakses pada tanggal 4 April 2021. ECPAT, “Online child sexual exploitation”, https://www.ecpat.org/what-we-do/online-childsexual-exploitation/ diakses pada tanggal 20 Mei 2021. European Union Agency For Fundamental Rights, "Addressing Forced Marriage in The EU: Legal Provisions and Promising Practices", https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra2014-forced-marriage-eu_en.pdf.pdf diakses pada tanggal 13 Agustus 2021. Evlanova, Anastassia. “Top 5 Safest Countries in Asia Pacific for Women,” https://www.valuechampion.sg/top-5-safest-countries-asia-pacific-women, diakses 2 Mei 2021. Falconer, C. ‘The Modern Slavery Act : What’s in it for migrant workers?’, http://www.barrowcadbury.org.uk/migration-case-studies/the-modern-slavery-actwhats-in-it-for-migrant-workers/ diakses pada tanggal 9 Agustus 2021. Fanani, Estu Rakhmi. “UU PKDRT, Antara Terobosan Hukum dan Fakta Pelaksanaannya,” http://ditjenpp.kemenkumham.go.id/index.php?option=com_content&view=article&id= 651:uu-pkdrt-antara-terobosan-hukum-dan-faktapelaksanaannya&catid=101&Itemid=181, diakses 2 Mei 2021. Foo, Junie. “Commentary: All this anger over voyeurism but what we need is respect.” https://www.channelnewsasia.com/commentary/nus-monica-baey-sexual-voyeurismrespect-women-bodies-889751. Diakses 5 Agustus 2021.

Foreign and Commonwealth Office UK, “Forced Marriage Unit Statistics 2019” https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment _data/file/894428/Forced_Marriage_Unit_statistics_2019.pdf diakses pada tanggal 8 Juli 2021. Foreign and Commonwealth Office UK, “What Is Forced Marriage?” 20 April 2020, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment _data/file/879929/What_Is_Forced_Marriage_leaflet.pdf diakses pada tanggal 8 Juli 2021 Gillespie,

Alisdair

Child

Pornography,

hlm.

Diakses

dari

https://eprints.lancs.ac.uk/id/eprint/87956/1/Dangerous_Speech_CP_AAG_Final.pdf, diakses pada 9 Juli 2021. Government UK, “PM Calls for Global Action to Stamp Out Modern Slavery”, https://www.gov.uk/government/news/pm-calls-for-global-action-to-stamp-outmodern-slavery diakses pada tanggal 9 Agustus 2021. HAGAR. “Yes, it happens in Singapore. Human Trafficking.” https://hagar.org.sg/humantrafficking-in-singapore/. Diakses 10 Agustus 2021. Harvard Medical School, Abortion (Termination of Pregnancy), Harvard Health Publishing, https://www.health.harvard.edu/medical-tests-and-procedures/abortion-termination-ofpregnancy-a-to-z. diakses pada tanggal 3 Juni 2021 Heriyanto, Devina. “Indonesia Ranked Second-most Place for Women in Asia Pacific,” https://www.thejakartapost.com/news/2019/03/06/indonesia-ranked-second-mostdangerous-place-for-women-in-asia-pacific-study.html, diakses 29 Maret 2021. HistorySG.

“Abortion

Act

Implemented.”

https://eresources.nlb.gov.sg/history/events/33abcb01-cf1f-4f90-bd00-cdbbf0e5197b#1. Diakses 11 Agustus 2021. Home Office & the Office for National Statistics , An Overview of Sexual Offending in England

and

Wales

Ministry

Justice,

https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment _data/file/214970/sexual-offending-overview-jan-2013.pdf diakses pada tanggal 29 Agustus 2021.

Home Office Research Study 210 The extent and natue of stalking: findings from the 1998 British

Crime

Survey,

http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.527.4457&rep=rep1&type=p df diakses pada tanggal 9 Juli 2021. Hon,

Tan

Seow.

“Time

again

review

abortion

https://www.todayonline.com/commentary/time-again-review-abortion-laws.

laws.” Diakses

11 Agustus 2021. House of Common Debate, “Indecent Photographs and Films of Children”, HC Deb 14 July 1978

vol

953

cc1921-60,

https://api.parliament.uk/historic-

hansard/commons/1978/jul/14/indecent-photographs-and-films-of, diakses 9 Juli 2021. House of Commons Library, The Protection from Harassment Act 1997 Briefing Paper Number 6648 2017. Hwa, Valencia Tan A Hwa. “Masuk Prolegnas Lagi, RUU PKS Harus Segera Disahkan.” https://news.detik.com/kolom/d-5600415/masuk-prolegnas-lagi-ruu-pks-harus-segeradisahkan. Diakes 13 Juli 2021. Iau,

Jean.

“Singapore

Pushes

With Efforts

Curb

Human

Trafficking.”

https://www.straitstimes.com/singapore/courts-crime/singapore-pushes-on-with-effortsto-curb-human-trafficking. Diakses 13 Juli 2021. Iau, Jean. “Were they let off easy? 3 sex crime cases that sparked public debate, govt review.” https://www.straitstimes.com/singapore/courts-crime/were-they-let-off-easy-the-threecases-that-sparked-public-debate-govt-review. Diakses 29 Agustus 2021. Iau, Jean. The Straits Times. “Timeline of Key Changes to The Law to ProtectV ictims of Sexual and Hurt Offences”. https://www.straitstimes.com/singapore/timeline-of-keychanges-to-the-law-to-protect-victims-of-sexual-and-hurt-offences diakses pada tanggal 29 Mei 2021. Immigration and Refugee Board of Canada, Philippines: The protection offered to female victims

sexual

abuse,

(2008)

diakses

dari

http://www.refworld.org/docid/4804c0db37.html pada 04 April 2021. Institute for Criminal Justice Reform. “Indonesia Masih Butuh Pengaturan Penyiksaan dalam Rancangan

KUHP,

Rancangan

KUHAP

dan

RUU

Penyiksaan.”

http://icjr.or.id/indonesia-masih-butuh-pengaturan-penyiksaan-dalam-rancangan-kuhprancangan-kuhap-dan-ruu-penyiksaan/. Diakses 27 Mei 2021.

Interagency Working Group, “Terminology Guidelines for the Protection of Children from Sexual

Exploitation

and

Sexual

Abuse”,

2016,

hlm.

52,

https://www.ohchr.org/Documents/Issues/Children/SR/TerminologyGuidelines_en.pdf diakses pada tanggal 29 Mei 2021. International Justice Resource Center. “Torture.” https://ijrcenter.org/thematic-researchguides/torture/. Diakses 27 Mei 2021. International Labour Organization. “Database of national labour, social security and related human

rights

legislation.”

https://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex4.detail?p_lang=&p_isn=100538.

Diakses

Agustus 2021. IRB Law LLP. “The Crime of Voyeurism.” https://irblaw.com.sg/learning-centre/voyeurism/. Diakses 13 Juli 2021. James, Gloria. “Voyeurism in Singapore: perspectives of a criminal defence lawyer.” https://www.ibanet.org/article/C2618FBC-D2BF-4E92-AF3C-71304062813D. Diakses 5 Agustus 2021. Joseph, Yonette. “UK Court Says Mentally DIsabled Woman Must Have Abortion” https://www.nytimes.com/2019/06/23/world/europe/abortion-mentally-disableduk.html diakses pada tanggal 26 Juni 2021. Juctice Inspectorates, https://www.justiceinspectorates.gov.uk/hmicfrs/news/news-feed/callfor-concerted-and-concentrated-response-to-modern-slavery/ diakses pada tanggal 9 Agustus 2021. JUSTICE, Torture in UK Law, https://justice.org.uk/torture-uk-law/ diakses pada tanggal 13 Agustus 2021. Kaiser

Family

Foundation.

“Sterilization

Family

Planning

Method.”

https://www.kff.org/womens-health-policy/fact-sheet/sterilization-as-a-familyplanning-method/#endnote_link_422560-1. Diakses 23 Mei 2021. Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Republik Indonesia. “Waspada Ancaman Terselubung Kejahatan Seksual bagi Anak di Internet.” https://www.kemenpppa.go.id/index.php/page/read/29/2793/waspada-ancamanterselubung-kejahatan-seksual-bagi-anak-di-internet. Diakses 20 Mei 2021.

Komnas Perempuan, “CATAHU 2020 Komnas Perempuan: Lembar Fakta dan Poin Kunci (5 Maret 2021),” https://komnasperempuan.go.id/siaran-pers-detail/catahu-2020-komnasperempuan-lembar-fakta-dan-poin-kunci-5-maret-2021, diakses 2 Mei 2021. Lam, Lydia, dan Jalelah Abu Baker. “Penalties for 3 sex crimes to go up after review, academic

potential

should

not

carry

much

weight:

Shanmugam.”

https://www.channelnewsasia.com/singapore/penalties-for-3-sex-crimes-to-go-up-afterreview-shanmugam-308926, diakses 5 Agustus 2021. Law

Teacher,

“Sexual

Offences

Act

2003

Summary,”

https://www.lawteacher.net/acts/sexual-offences-act-2003.php, diakses pada 13 Juli 2021. Law, Amarjit Sidhu. “A Guide to Sexual Offences in Singapore [Part 1] – Consent.” https://asl-law.com.sg/2021/01/24/a-guide-to-sexual-offences-in-singapore-part-1consent/. Diakses 7 Agustus 2021. Lawston

solicitors.

“Types

criminal

sentencing

under

law.”

https://www.lawtonslaw.co.uk/resources/sentencing/. Diakses 26 Juni 2021. Legislation UK, Forced Marriage (Civil Protection) Act 2007, Chapter 20, Bagian Pendahuluan. https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2007/20/introduction diakses pada tanggal 9 Juli 2021. Long,

Joyslyn.

“The

Protection

Order:

Defence

Against

Harassment.”

https://learn.asialawnetwork.com/2017/09/28/protection-order-a-defence-againstharassment/. Diakses 8 Juli 2021. Mack, Ben. “The 19 best countries to live in 2020 if you're a woman,” https://www.insider.com/best-countries-for-women-to-live-ranked-2020-1, diakses 2 Mei 2021. Man,

Yip.

“Protection

from

Harassment

Act

2014:

Offences

and

Remedies.”

children

arrests,”

https://singaporelawblog.sg/blog/article/73. Diakses 6 Juli 2021. Mayor

London,

“Indecent

images

https://www.london.gov.uk/questions/2020/0540, diakses 10 Juli 2021. Ministry of Home Affairs. “Second Reading of Criminal Law Reform Bill - Speech by Mr K Shanmugam,

Minister

for

Home

Affairs

and

Minister

for

Law.”

https://www.mha.gov.sg/mediaroom/parliamentary/second-reading-of-criminal-law-

reform-bill---speech-by-mr-k-shanmugam-minister-for-home-affairs-and-minister-forlaw/. Diakses 6 Agustus 2021. Ministry of Law Singapore. “A new Protection from Harassment Bill to be introduced to strengthen the laws against harassment.” https://www.mlaw.gov.sg/news/pressreleases/a-new-protection-from-harassment-bill-to-be-introduced-to-streng. Diakses 8 Juli 2021. Ministry of Law Singapore. “Enhancements to the Protection from Harassment Act (“POHA”).”

https://www.mlaw.gov.sg/news/press-releases/enhancements-to-the-

protection-from-harassment-act-poha. Diakses 8 Juli 2021. Ministry of Law Singapore. “Protection from Harassment Act 2014 now in force.” https://www.mlaw.gov.sg/news/press-releases/protection-from-harassment-act-in-force. Diakses 6 Juli 2021. Ministry of Law Singapore. “Quicker, More Effective Remedies Against Harassment with New

Protection

from

Harassment

Court

from

June

2021.”

https://www.mlaw.gov.sg/news/press-releases/2021-05-31-quicker-more-effectiveremedies-against-harassment-with-new-protection-from-harassment-court-from-1-june2021. Diakses 8 Juli 2021. Ministry of Social and Family Development, “Stronger Support For Children In Need Of Protection

AndRehabilitation”https://www.msf.gov.sg/media-room/Pages/Stronger-

Support-for-Children-in-Need-of-Protection-and-Rehabilitation-.aspx diakses 13 Juli 2021. Ministry

Social

and

Family

Development.

“Child

Abuse

Investigations.”

https://www.msf.gov.sg/research-and-data/Research-and-Statistics/Pages/Child-AbuseInvestigations.aspx. Diakses 14 Juli 2021. Ministry of Social and Family Development. “Stronger Support For Children In Need Of Protection And Rehabilitation.” https://www.msf.gov.sg/media-room/Pages/StrongerSupport-for-Children-in-Need-of-Protection-and-Rehabilitation-.aspx. Diakses 13 Juli 2021. Modern

Slavery

The

UK;

March

2020https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/crimeandjustice/articles/ modernslaveryintheuk/march2020 diakses pada tanggal 9 Agustus 2021. Mohan, Matthew. “Amendments to Women's Charter to help police take 'more decisive action' against online vice.” https://www.channelnewsasia.com/singapore/sex-work-

prostitution-online-vice-womens-charter-police-mha-855161.

Diakses

Agustus

2021. N. Bajos, D. Rahib dan N. Lydié, Baromètre santé 2016, Genre et sexualité, 2018, https://www.santepubliquefrance.fr/determinants-de-sante/santesexuelle/documents/enquetes-etudes/barometre-sante-2016.-genre-et-sexualite diakses pada tanggal 3 Juni 2021. NG, Kelly. “Former national para-athlete convicted of recruiting women for prostitution.” https://www.todayonline.com/singapore/para-athlete-adam-onearmrunner-convictedvice-charges. Diakses 29 Agustus 2021. Office for National Statistics, Police recorded crime by offence: year ending March 2003 to year ending December 2020 and percentage change between year ending December 2019

and

year

ending

December

2020,

dipublikasi

https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/crimeandjustice/datasets/crim einenglandandwalesappendixtables, diakses 10 Juli 2021. Parlement UK, “Government's Explanatory Notes to the Modern Slavery Act 2015”, hlm. 2– 3 https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2015/30/pdfs/ukpgaen20150030en.pdf diakses pada tanggal 9 Agustus 2021. Parlement

UK,

“Modern

Slavery

Act

2015:

Recent

Developments”.

https://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP-7656/CBP-7656.pdf diakses pada tanggal 9 Agustus 2021. Parlement

UK,

“Queen’s

Speech

4th

June

2014”,

https://publications.parliament.uk/pa/ld201415/ldhansrd/text/1406040001.htm#14060430000173 diakses pada tanggal 9 Agustus 2021. Parliament

Singapore.

“Second

Reading

Criminal

Law

Reform

Bill.”

https://sprs.parl.gov.sg/search/sprs3topic?reportid=bill-360. Diakses 12 Agustus 2021. Parliament

UK,

Forced

Marriage

(Civil

Protection)

Bill

2006-2007

https://publications.parliament.uk/pa/cm200607/cmbills/129/en/07129x--.htm diakses pada tanggal 9 Juli 2021. Parliamentary

Bills,

“Anti-social

Behaviour,

Crime

and

https://bills.parliament.uk/bills/1163 diakses pada tanggal 9 Juli 2021.

Policing

Act”,

Poerana,

Sigar

Aji.

“Diancam

dan

Dipaksa

Menikah

padahal

Tidak

Cinta.”

https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt51d250f2d7bb4/diancam-dandipaksa-menikah-padahal-tidak-cinta/. Diakses 26 Mei 2021. Protection

from

Harassment

Act

1997,

https://amp.ww.en.freejournal.org/18758446/1/protection-from-harassment-act1997.html diakses pada tanggal 9 Juli 2021. Raghunathan, Ranjana, Jolene Tan and Vivienne Wee. “Don’t force parenthood by denying abortion.”

https://www.aware.org.sg/2013/04/dont-force-parenthood-by-denying-

abortion/. Diakses 11 Agustus 2021. Relief. “Global Peace Index 2021.” https://reliefweb.int/report/world/global-peace-index2021. Diakses 13 Juli 2021. Report of the Special Rapporteur on torture and other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment, Manfred Nowak, UN Doc. A/HRC/7/3, 15 January 2008. Sabin, Lamiat. “Mother-of-six with learning difficulties can be put through forced sterilisation, rules judge.” https://www.independent.co.uk/news/uk/home-news/mothersix-who-has-learning-difficulties-can-be-put-through-forced-sterilisation-rules-judge10023496.html. Diakses 23 Mei 2021. Selvina.

“Hal

Penting

tentang

Restraining

Order

Perlindungan

KDRT.”

https://www.hakita.id/blog/restraining-order-di-indonesia-perlindungan-kdrt/. Diakses 9 Agustus 2021. Sen, Ng Jun. “Arranged Marriage in Modern Singapore: One couple find bliss, another woman

kicked

out

home

after

wanting

divorce.”

https://www.tnp.sg/news/others/arranged-marriages-modern-singapore-one-couplefinds-bliss-another-woman-kicked-out-home. Diakses 8 Agustus 2021. Singapore Academy of Law. “The Development Of Criminal Law And Criminal Justice.” https://www.sal.org.sg/Resources-Tools/Legal-Heritage/The-Development-ofCriminal-Law-and-Criminal-Justice#A. Diakses 12 Juli 2021. Singapore

Council

Women's

Organisations.

"What

Women’s

Charter?"

https://www.scwo.org.sg/resources/womens-charter/. Diakses pada 13 Juli 2021. Singapore

Legal

Advice.

“Crime

Voyeurism

(Penalties

and

Defences).”

https://singaporelegaladvice.com/law-articles/crime-voyeurism-singapore-penaltiesdefences/. Diakses 21 Mei 2021.

Singapore Parliament. “Voluntary Sterilization (Amendment) Bill Second Reading.” https://sprs.parl.gov.sg/search/sprs3topic?reportid=bill-77. Diakses 3 Agustus 2021. Singapore.

“Penal

Code

(Amendment)

Bill.”

https://sso.agc.gov.sg/Bills-Supp/16-

1984/Published/19840709?DocDate=19840709. Diakses 12 Juli 2021. Singapore.

“Penal

Code

Revised

Edition

1985.”

https://sso.agc.gov.sg/Act/PC1871/Historical/19870330?DocDate=20110415&ValidDa te=19870330#pr375-. Diakses 12 Juli 2021. Singapore.

“Penal

Code:

Legislative

History.”

https://sso.agc.gov.sg/Act/PC1871?ProvIds=xv&ViewType=Advance&Phrase=constitution+35&WiAl=1. Diakses pada 12 Juli 2021. Statista. “Number of child sexual abuse cases investigated in Singapore from 2011 to 2020.” https://www.statista.com/statistics/952027/singapore-child-sexual-abuse-cases/. Diakses 6 Agustus 2021. Stop The Traffick, “Types of exploitation”, https://www.stopthetraffik.org/about-humantrafficking/types-of-exploitation/ diakses pada tanggal 29 Mei 2021. Tang, Louisa. “Jail, fine for S’porean man who persuaded China national to become a prostitute.”

https://www.todayonline.com/singapore/jail-fine-sporean-man-who-

persuaded-china-national-become-prostitute. Diakses 29 Agustus 2021. Tang, Louisa. “Man jailed 1.5 years for sexually exploiting 11-year-old girl at staircase landings.”

https://www.todayonline.com/singapore/man-jailed-15-years-sexually-

exploiting-11-year-old-girl-staircase-landings. Diakses 29 Agustus 2021. Teng, Amelia. “About 40% of sexual assault cases from 2017 to 2019 involved victims below 16.” https://www.straitstimes.com/singapore/courts-crime/about-40-per-cent-of-sexualassault-cases-from-2017-to-2019-involved-victims. Diakses 13 Juli 2021. Teng, Amelia. “Number of reported rape cases up 75% in past five years.” https://www.straitstimes.com/singapore/courts-crime/number-of-reported-rape-casesup-75-in-past-five-years. Diakses 5 Agustus 2020. The Crown Prosecution Service, Legal Guidance, Domestic abuse , Cyber / online crime, Stalking

and

Harrasment,

https://www.cps.gov.uk/legal-guidance/stalking-and-

harassment The Justice Gap, J Nash, ‘Will Theresa May finally deliver on her promise to tackle modern slavery?’, J Nash, http://thejusticegap.com/2016/07/will-theresa-may-finally-deliverpromise-tackle-modern-slavery/ diakses pada tanggal 9 Agustus 2021.

The

Protection

from

Harassment

Act

1997

England

and

Wales,

https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/sn06648/ diakses pada tanggal 9 Juli 2021. Thomas, Margaret. “Commentary: Singapore’s streets are comparatively safe, but women still face sexual danger.” https://www.channelnewsasia.com/commentary/womensexual-violence-crime-molest-rape-abuse-everard-murder-291301. Diakses 5 Agustus 2021. Ting, Wong Pei. “The Big Read: Singapore’s voyeurism problem – what’s wrong with men, or the world?” https://www.todayonline.com/big-read/big-read-singapores-voyeurismproblem-whats-wrong-men-or-world. Diakses 5 Agustus 2021. Titchener, Nick. “The Sexual Offences Act 2003 - How Does It Impact To UK Law?,” https://www.lawtonslaw.co.uk/resources/the-sexual-offences-act-2003/, diakses pada 13 Juli 2021. Transient Workers Count Too dan The Global Alliance Against Traffic in Women, “CEDAW Shadow Report: Singapore 4th Periodic Review “Discrimination against women migrant

workers

and

human

trafficking

Singapore.”

https://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CEDAW/Shared%20Documents/SGP/INT_CEDA W_NGO_SGP_49_10023_E.pdf. Diakses 29 Agustus 2021. U.S. Department of State: Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor, Country Reports on

Human

Rights

Practices-

2006,

(2007)

diakses

dari

http://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/2006/78788.htm pada 04 April 2021. UK

Parliament.

“National

Health

Service

(Family

Planning)

Act

1967.”

https://www.parliament.uk/about/living-heritage/transformingsociety/privatelives/relationships/collections1/parliament-and-the-1960s/national-health-servicefamily-planningact/#:~:text=The%201967%20Family%20Planning%20Act,put%20at%20risk%20by% 20pregnancy. Diakses 23 Mei 2021. United Kingdom Home Office, Recorded Crime Statistics for England and Wales 1898 2001/02, dipublikasi di https://www.gov.uk/government/statistics/historical-crime-data, diakses 10 Juli 2021. United Kingdom, “Court of Protection.” https://www.gov.uk/courts-tribunals/court-ofprotection. Diakses 23 Mei 2021.

United

Kingdom,

“Modern

Slavery

Act

2015:

Explanatory

Notes,”

https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2015/30/notes, diakses 26 Juni 2021. United Kingdom, Home Office (2012), Forced marriage – a consultation: Summary of responses, https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/266968/f orced-marriageresponse-1.pdf. diakses pada tanggal 29 Agustus 2021. United Kingdom, Office for National Statistics, “Sexual Offences in England and Wales Overview:

Year

Ending

March

2020,”

https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/crimeandjustice/bulletins/sexu aloffencesinenglandandwalesoverview/march2020. diakses pada tanggal 29 Agustus 2021. United Kingdom, Office for National Statistics, “Sexual Offences in England and Wales Overview:

Year

Ending

March

2020,”

https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/crimeandjustice/bulletins/sexu aloffencesinenglandandwalesoverview/march2020. United

Kingdom.

“Sexual

Offences

Act

2003:

Explanatory

Notes.”

https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2003/42/notes/division/5/1/39. Diakses 25 Juni 2021. United Nations Children's Fund, “Strategy on Preventing and Responding to Sexual Exploitation

and

Abuse

and

Sexual

Harassment”.

https://www.unicef.org/sites/default/files/201905/UNICEF%20Strategy%20Preventing%20SEA%20SH%20summary_0.pdf

diakses

pada tanggal 11 November 2021. United

Nations

Glossary,

Sexual

Exploitation

and

Abuse,

2016,

hlm.

https://hr.un.org/sites/hr.un.org/files/UN%20Glossary%20on%20SEA.pdf diakses pada tanggal 29 Mei 2021. United Nations Office on Drugs and Crimes (UNODC), Handbook on Effective Prosecution Responses to Violence Against Women and Girls, Criminal Justice Handbook Series, 2014,

hlm.

18,

https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-

reform/Handbook_on_effective_prosecution_responses_to_violence_against_women_a nd_girls.pdf, diakses pada tanggal 3 Juni 2021.

What

Are

The

Legal

Penalties

for

Marital

Rape

https://www.lawtonslaw.co.uk/resources/what-are-the-legal-penalties-for-marital-rape/ Women’s Link Worldwide, “Women’s Link Worldwide files an initial report with the Colombian

Special

Jurisdiction

for

Peace,

https://www.womenslinkworldwide.org/en/news-and-publications/press-room/womens-link-worldwide-files-an-initial-report-with-the-colombian-special-jurisdiction-forpeace-jep-in-spanish-documenting-violations-of-the-reproductive-rights-of-womenand-girls-within-the-ranks-of-the-farc. diakses pada tanggal 3 Juni 2021. Women’s Link Worldwide, Convictions And Pending Prosecutions for Sexual And Reproductive Violence Committed Against Forcibly Recruited, Civilian, and Combatant

Women

And

Girls

The

Armed

Conflict

Colombia,

https://www.womenslinkworld-wide.org/en/files/3100/convictions-and-pendingprosecutions-for-sexual-and-reproductive-violence-committed-against-women-andgirls-in-the-armed-conflict-of-Colombia.pdf diakses pada tanggal 3 Juni 2021.

LAPORAN PENELITIAN Kajian Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act Belanda sebagai Acuan Pertimbangan Legalisasi Euthanasia di Indonesia

PENELITIAN MANDIRI BIDANG PENELITIAN LEMBAGA KAJIAN KEILMUAN (LK2) FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS INDONESIA

DAFTAR ISI

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................................... 3 1.1.

Latar Belakang ................................................................................................................. 3

1.2.

Perumusan Masalah.......................................................................................................... 6

1.3.

Tujuan Penelitian.............................................................................................................. 7

1.4.

Definisi Operasional ......................................................................................................... 7

1.5.

Metode Penelitian ............................................................................................................. 9

1.6.

Sistematika Penulisan ..................................................................................................... 10

BAB II BELANDA DAN TERMINATION OF LIFE ON REQUEST AND ASSISTED SUICIDE (REVIEW PROCEDURES) ACT................................................................................................... 12 2.1.

Sejarah Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act 12

2.2.

Pro dan Kontra Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures)

Act

2.3.

Implikasi Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act 17

BAB III EUTHANASIA DALAM PERSPEKTIF INDONESIA ................................................ 23 4.1

Permohonan Kasus Euthanasia di Indonesia .................................................................. 23

4.2

Perdebatan Legalisasi Euthanasia di Indonesia .............................................................. 24

BAB 4 ANALISIS PENGATURAN EUTHANASIA DI INDONESIA BERKACA DARI NEGARA BELANDA .................................................................................................................. 28 BAB 5 PENUTUP ........................................................................................................................ 38 5.1

Kesimpulan..................................................................................................................... 38

5.2

Saran ............................................................................................................................... 39

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................................... 40

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Terjadinya beberapa kasus permohonan euthanasia di Indonesia membuat euthanasia seharusnya memiliki suatu peraturan khusus yang mendasarinya. Euthanasia sendiri merupakan salah satu topik kontroversial yang mengundang perdebatan sengit yang tak kunjung usai hingga detik ini. Alasan utama penyebab euthanasia belum menemui kesatuan konsensus internasional hingga saat ini adalah karena objek dari praktiknya yang berupa pengambilan nyawa dengan intervensi manusia yang dilakukan atas kehendak pasien sendiri ataupun atas kehendak keluarga pasien. Perserikatan Bangsa-Bangsa sendiri melalui Universal Declaration of Human Rights (UDHR) menyatakan bahwa setiap manusia memiliki hak untuk hidup.1 Disebutkan begitu karena memang naluri setiap manusia adalah mempertahankan hidupnya. Kecaman terhadap praktik euthanasia ini jauh lebih keras terutama di kalangan kelompok masyarakat beragama karena dianggap bertentangan dengan nilai-nilai agama yang menjunjung otoritas Tuhan atas hidup-matinya manusia. Meski tidak semua negara melandaskan konstitusinya pada kepercayaan akan Tuhan seperti Indonesia, banyak dari mereka yang pada pembentukan hukumnya tetap dipengaruhi nilai-nilai agama. Sistem hukum manapun yang memiliki unsur agama dalam latar belakang penyusunannya pasti melarang mengakhiri nyawa sendiri dan/atau orang lain2, dan seperti yang diketahui, euthanasia tidak hanya disamakan dengan pembunuhan tetapi juga bunuh diri apabila dilakukan atas permintaan si empunya nyawa. Euthanasia juga sesungguhnya tidak diperbolehkan dari segi etika dan etika profesi kedokteran. Menilik kembali pada sejarah etik kedokteran, larangan ini tertuang pada Sumpah Hippokrates (Hippocratic Oath).3 Sumpah tersebut kini dijadikan landasan etik paling utama

Perserikatan Bangsa-Bangsa, Universal Declaration of Human Rights, Ps. 3. V.R. Jayadevan, “Right of The “Alive (Who) But Has No Life At All" - Crossing The Rubicon From Suicide to Active Euthanasia,” Journal of the Indian Law Institute Vol. 53, No. 3 (2011), hlm. 437. 3 Adalah sumpah yang ditulis oleh Hippokrates, seorang dokter zaman Yunani Kuno, dalam suatu dokumen bernama Corpus Hippocraticum yang diperkirakan berasal dari tahun 400 SM. Salah satu isi sumpahnya adalah “I will give no deadly medicine to anyone if asked, nor suggest any such counsel; and in like manner I will not give to a woman a pessary to produce abortion.” Kalimat tersebut mencangkup dua larangan terbesar bagi seorang dokter yaitu 2

dalam dunia medis serta diperbaharui, diterjemahkan, dan disesuaikan dengan bahasa modern. Di Indonesia, larangan serupa secara tersirat tertuang dalam kalimat Lafal Sumpah Dokter Indonesia yaitu “Saya akan menghormati setiap hidup insani mulai dari saat pembuahan.” 4 Pun dalam Pasal 11 Kode Etik Kedokteran Indonesia (KODEKI) tertulis setiap dokter memiliki kewajiban yang harus senantiasa diingat untuk menjaga kehidupan insani. Dokter dianggap sebagai “pamong” kehidupan; panggilan nuraninya adalah menjaga kehidupan, termasuk mengurangi penderitaan pasien, dengan segenap kemampuannya dengan tetap mengingat bahwa hanya Tuhan satu-satunya yang berhak untuk mencabut hidup manusia. Disebutkan pula bahwa bagi seorang dokter, tindakan seperti aborsi, euthanasia, dan hukuman mati adalah tindakan terlarang yang tidak dapat dipertanggungjawabkan moralitasnya.5 Meski begitu banyak kontra, Belanda menjadi negara pertama yang berani melegalisasi euthanasia melalui Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act pada tanggal 10 April 2001. Undang-undang ini baru efektif berlaku pada tanggal 1 Januari 2002.6 Sebelum berlaku undang-undang tersebut, secara tertulis euthanasia adalah tindakan kriminal yang tertuang pada hukum pidana Belanda. Pasal 293 ayat (1) Wetboek van Strafrecht (WvS) 1881 berbunyi “Hij die opzettelijk het leven van een ander op diens uitdrukkelijk en ernstig verlangen beëindigt, wordt gestraft met een gevangenisstraf van ten hoogste twaalf jaren of geldboete van de vijfde categorie.”7 Terjemahannya kurang lebih serupa dengan Pasal 344 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) Indonesia tentang perampasan nyawa atas dasar permintaan yang bersangkutan yang dinyatakan dengan kesungguhan hati. Sanksinya pun tidak jauh berbeda—penjara maksimal 12 tahun, hanya saja ada alternatif berupa hukuman denda. Realitanya, pasal dalam WvS seolah diabaikan. Praktik euthanasia telah dinormalisasi dan kerap dilaksanakan, bahkan 20

memberi atau membujuk pasien meminum racun dan melakukan aborsi. Lihat The Editors of Encyclopaedia Britannica, “Hippocratic Oath,” https://www.britannica.com/topic/Hippocratic-oath, diakses 22 April 2021 dan National Library of Medicine – National Institutes of Health, “Greek Medicine,” https://www.nlm.nih.gov/hmd/greek/greek_oath.html, diakses 22 April 2021. 4 Indonesia, Peraturan Pemerintah Tentang Lafal Sumpah Dokter, PP No. 26 Tahun 1960. 5 Ikatan Dokter Indonesia, Kode Etik Kedokteran Indonesia (Jakarta : Majelis Kehormatan Etik Kedokteran Indonesia Pusat, 2012), hlm. 37-38. 6 André Janssen, “The New Regulation of Voluntary Euthanasia and Medically Assisted Suicide in the Netherlands,” International Journal Law Policy Family Vol. 16, No. 2 (2002), hlm. 260-261. 7 Belanda, “Wetboek van Strafrecht 1881”, https://wetten.overheid.nl/BWBR0001854/2020-0725#BoekTweede, Pasal 293 ayat (1), diakses 22 April 2021.

tahun sebelum regulasi tahun 2001 diterbitkan.8 Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act sejatinya hanya sebuah afirmasi agar dokter yang melakukan euthanasia tidak dipidana, dengan catatan dokter mengikuti seluruh ketentuan yang ada dengan baik, termasuk sesi konsultasi, mencatat dengan rinci rekam medis pasien, dan melaporkan kasus kematian non-alamiah ke lembaga berwenang.9 Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act mendapat respons positif dari rakyat Belanda. Berdasarkan penelitian oleh Margo Trappernburg, akademisi ilmu politik dari Universitas Leiden, 80% masyarakat Belanda mendukung euthanasia dengan kondisi tertentu.10 Dukungan ini tercermin dari angka kasus kematian karena euthanasia atau penghentian tindakan medis sebanyak 44%.11 Tak lama setelah itu, langkah Belanda diikuti oleh Belgia dan Luxembourg yang melegalkan euthanasia secara berturut-turut tahun 2002 dan 2009.12 Undang-undang yang disahkan pada tahun 2001 itu seringkali dianggap sebagai model bagi negara lain karena pedoman pelaksanaannya yang terstruktur. Tetapi undang-undang ini tidak luput dari kritik, baik dari dunia internasional maupun segelintir orang serta akademisi di negara asalnya. Kritik yang dilayangkan tidak lagi mempersoalkan benar/salahnya keberadaan regulasi tersebut, melainkan membahas tentang pelanggaran dalam pelaksanaan pedoman Termination of Life Act.13 Muncul juga argumen slippery slope yang mengatakan bahwa liberalisasi euthanasia justru membawa dampak negatif seperti penyalahgunaan wewenang atau adanya pasien yang di-euthanasia di luar kehendaknya.14 Sayangnya, masyarakat Belanda sangat sensitif dan defensif pada kritik yang berhubungan dengan undang-undangnya.15

World Health Organization, “Netherlands, first country to legalize euthanasia,” Bulletin of the World Health Organization Vol. 79, No. 6 (2001), hlm. 580. 9 Raphael Cohen Almagor, “The guidelines for euthanasia in the Netherlands : reflections on Dutch perspectives,” Ethical Perspectives Vol. 9, No. 1 (2002), hlm. 5. 10 Raphael Cohen Almagor, “The guidelines,” hlm. 7. 11 Mason L. Allen, “Crossing the Rubicon : The Netherland’s Steady March Towards Involuntary Euthanasia,” Brooklyn Journal of International Law Vol. 31, No. 2 (2006), hlm. 546. 12 J. Pereira, “Legalizing euthanasia or assisted suicide: the illusion of safeguards and controls,” Current Oncology Vol. 18, No. 2 (2011), hlm. 38. 13 Raphael Cohen Almagor, “The guidelines,” hlm. 7. 14 Theo A. Boer, “After the Slippery Slope: Dutch Experiences on Regulating Active Euthanasia,” Journal of the Society of Christian Ethics Vol. 23, No. 2 (2003), hlm. 232. 15 Raphael Cohen Almagor, “The guidelines,” hlm. 10.

Pembahasan legalisasi euthanasia di Indonesia sejatinya tidak terlalu mendalam karena hampir tidak ada celah bagi penafsiran a contrario dari hak hidup, yaitu “hak mati” , untuk tampil. Pernyataan ini tercermin dalam beberapa permohonan euthanasia yang sempat mendatangi meja hijau tetapi tidak ada satupun yang dikabulkan. Indonesia memang tidak mengatur euthanasia secara tegas, tetapi serangkaian peraturan perundang-undangan Indonesia sangat menghargai hak untuk hidup, seperti Pasal 28A Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD NRI 1945), Pasal 4 Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia (UU HAM), dan Pasal 11 KODEKI, Pasal 304 KUHP (membiarkan orang dalam keadaan sengsara), dan Pasal 344 KUHP (perampasan nyawa atas permintaan). Indonesia juga negara yang berlandaskan pada ketuhanan, sesuai sila pertama Pancasila, sehingga nyawa dianggap sebagai kuasa Tuhan Yang Maha Esa satu-satunya. Meski begitu, tidak jarang kasus euthanasia pasif terjadi secara diam-diam di Indonesia. Euthanasia pasif terjadi manakala pasien meregang nyawa karena tidak menerima tindakan medis yang semestinya. Hal ini dapat dilakukan sendiri oleh tenaga medis, atau bahkan atas izin keluarga karena berbagai alasan seperti kesulitan biaya. Contoh euthanasia pasif yang sempat menghebohkan terjadi pada tahun 2011. Pasien yang dimaksud bernama Nisza, seorang anak yang ditelantarkan oleh pihak rumah sakit karena ayahnya tidak mampu membayar biaya pengobatannya.16 Di satu sisi, pasien pun berhak menolak pengobatan meski risikonya adalah kematian, dan itu dihormati sebagai The Rights of Self Determination (hak menentukan nasib sendiri). Alhasil, larangan euthanasia di Indonesia terkesan hanya bersifat teoritis. Hal ini menjadi sebuah pertanyaan, apakah pembuatan kebijakan seperti Belanda dapat secara substansi dan praktik menjadi jawaban bagi dilema legalisasi euthanasia di Indonesia, atau negara kita justru telah mengambil sikap yang tepat? 1.2. Perumusan Masalah Berdasarkan uraian yang dipaparkan pada latar belakang, penulis membatasi ruang lingkup penelitian sebagai berikut:

Beritasatu, “Kasus Nisza, Pemerintah Lakukan Euthanasia Pasif,” https://www.beritasatu.com/kesehatan /14875/kasus-nisza-pemerintah-lakukan-euthanasia-pasif, diakses 8 Juli 2021.

1. Bagaimana dampak yang ditimbulkan dari pemberlakuan Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act terhadap pelaksanaan euthanasia di Belanda? 2. Bagaimana konsep peraturan euthanasia yang diperlukan Indonesia dengan meninjau pada Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act? 1.3. Tujuan Penelitian 1. Tujuan Umum Secara umum, penelitian ditujukan untuk melakukan tinjauan kebijakan Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act di Belanda beserta potensi regulasi tersebut untuk dijadikan sumber pertimbangan terkait kontroversi legalisasi euthanasia di Indonesia melalui kajian dari perspektif pembuat hukum dan pendapat ahli. 2. Tujuan Khusus Secara khusus, temuan dari penjabaran umum diharapkan dapat mencapai tujuan khusus sebagai berikut. a) Mengetahui dampak yang ditimbulkan dari penerapan Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act terhadap pelaksanaan euthanasia di Belanda. b) Mengetahui konsep regulasi euthanasia seperti apa yang diperlukan Indonesia dengan meninjau pada Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act. 1.4. Definisi Operasional Guna memberi pembatasan yang jelas, berikut pemaparan terminologi serta konsep variabel dalam penelitian. 1. Euthanasia diambil dari bahasa Yunani ‘Eu’ yang artinya baik, dan ‘Thanatos’ yang artinya kematian. Jika digabungkan, euthanasia secara harafiah berarti kematian yang

baik.17 Dalam Cambridge Dictionary euthanasia disamakan dengan istilah Mercy Killing yang berarti “Tindakan membunuh seseorang yang sangat sakit atau sangat tua untuk membebaskan mereka dari penderitaan yang dialami.” Euthanasia terbagi atas beberapa kategori. Pertama, Euthanasia Aktif yang menandakan adanya suatu tindakan oleh tenaga medis untuk memperpendek atau mengakhiri hidup pasien. Kedua, Euthanasia Pasif terjadi ketika tenaga medis tidak bertindak apa-apa atau yang semestinya dengan tujuan untuk mengakhiri nyawa pasien. Jenis yang kedua ini memiliki cabang yaitu Auto Euthanasia di mana pasien sendiri melalui pernyataan tertulis menolak segala bentuk pengobatan dan secara sadar mengetahui hal itu akan memperpendek hidupnya. 18 Ketiga adalah Euthanasia Volunter yang didasari atas permintaan pasien sendiri dengan sadar untuk dipercepat kematiannya dan mengakhiri hidupnya. Keempat adalah Euthanasia Non-Volunter yaitu euthanasia yang dilakukan tanpa permintaan pasien.19 2. Hak Asasi Manusia (HAM) adalah hak yang melekat pada setiap individu manusia sehingga bukan sesuatu yang diberikan oleh pihak eksternal, seperti negara. 20 Hukum positif Indonesia memaknainya sebagai seperangkat hak yang melekat pada hakikat dan keberadaan manusia sebagai mahkluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerahNya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi dan dilindungi oleh negara, hukum, Pemerintah, dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia.21 3. The Rights of Self Determination adalah istilah dalam dunia medis yang dikenal sebagai hak pasien untuk menentukan nasib sendiri pada tubuhnya. Contohnya adalah menolak pelaksanaan tindakan medis. Tetapi hak ini sifatnya tidak mutlak karena bergantung pula pada struktur serta nilai masyarakat.22 4. Bodily Integrity adalah hak eksklusif yang dimiliki oleh seseorang, yang mana dapat mengecualikan intervensi dari orang lain sebab orang tersebut bebas membuat keputusan 17

School of Medicine University of Missouri, “Center for Health Ethics : Euthanasia,” https://medic ine.missouri.edu/centers-institutes-labs/health-ethics/faq/euthanasia, diakses 20 April 2021. 18 Fred Ameln, Kapita Selekta Hukum Kedokteran (Jakarta : Grafikatama Jaya, 1991), hlm. 133. 19 J. K. Mason dan Alexander McCall Smith, Law and Medical Ethics (Oxford : Oxford University Press, 2006), hlm. 611. 20 United Nations Human Rights Office of the High Commissioner, “What Are Human Rights?” https://www.ohchr.org/en/issues/pages/whatarehumanrights.aspx, diakses 20 April 2021. 21 Indonesia, Undang-Undang Tentang Hak Asasi Manusia, UU No. 39 Tahun 1999, Ps. 1 ayat (1). 22 Fred Ameln, Kapita Selekta, hlm. 32.

dan menentukan nasib terhadap tubuhnya.23 Selain itu, prinsip dari bodily integrity ialah menjunjung tinggi hak setiap orang untuk bebas dari tindakan yang tidak disetujui terhadap tubuhnya.24 Konsep rights of bodily integrity itu merupakan suatu hak kesatuan, suatu hak komposit dari perpaduan hak hidup, seperti hak untuk tidak disiksa dan mendapatkan treatment yang buruk, hak terhadap consent fisiknya sendiri, termasuk hak untuk mendapat pelayanan kesehatan.25 5. Slippery Slope adalah sebuah istilah dalam logika berpikir. Eugene Volokh mendefinisikannya sebagai keputusan terhadap suatu ide (A) yang dianggap membawa keuntungan, ternyata berakibat kepada (B), sesuatu yang justru tidak diinginkan. 26 Argumen ini kerap digunakan dalam perdebatan atau pembicaraan yang berhubungan dengan politik, hukum, dan etik.27 1.5. Metode Penelitian Penelitian akan dilakukan dengan metode yuridis-normatif. Metode penelitian ini menekankan pada penelusuran norma hukum tertulis yang berlaku dan menjadi acuan berperilaku masyarakat.28 Metode penelitian yuridis-normatif juga ditujukan untuk menganalisis apakah suatu norma hukum tertulis telah memenuhi 3 (tiga) tujuan hukum yaitu kepastian, keadilan, dan kemanfaatan. Data yang digunakan berupa data sekunder yaitu bahanbahan kepustakaan. Data sekunder dalam penelitian adalah sebagai berikut : 1. Bahan hukum primer yaitu Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act 2001, Universal Declaration of Human Rights 1948, Wetboek van Strafrecht 1881, UU No. 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia, dan Kitab UndangUndang Hukum Pidana Indonesia.

Jonathan Herring dan Jesse Wall, “The Nature and Significance of The Right to Bodily Integrity,” Cambridge Law Journal 76 (2017), hlm. 11-16. 24 Child Right International Network, “Bodily integrity,” https://archive.crin.org/en/home/what-wedo/policy/bodily-integrity.html, diakses 13 November 2021. 25 Wawancara dengan Bapak Djarot Dimas A. Amdaru, Asisten Dosen Hukum Kesehatan Universitas Indonesia, tanggal 5 Juli 2021. 26 Eugene Volokh, “The Mechanisms of the Slippery Slope,” Harvard Law Review Vol. 116 (2003), hlm. 1030. 27 Matthew Haigh, et. al., “Slippery Slope Arguments imply opposition to change,” Memory & Cognition Vol. 44, No. 5 (2016), hlm. 3. 28 M. Muhaimin, Metode Penelitian Hukum (Mataram: Mataram University Press, 2020), hlm. 29.

2. Bahan hukum sekunder yaitu tesis, jurnal, serta hasil penelitian bersifat empirik oleh akademisi. 3. Bahan hukum tersier yaitu bahan-bahan yang dapat memberi penjelasan lebih lanjut terhadap bahan hukum primer dan sekunder. 1.6. Sistematika Penulisan Sistematika penulisan penelitian akan diuraikan dalam 4 bab dengan susunan sebagai berikut. 1. Bab I Pendahuluan Bab pertama akan menjabarkan latar belakang permasalahan, rumusan masalah, tujuan penelitian, definisi operasional, metode penelitian, dan sistematika penulisan. 2. Bab II Analisa Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act Belanda Bab ini akan membahas sejarah kasus euthanasia di Belanda, pertimbangan parlemen, dan pendapat The Royal Dutch Medical Association (RDMA) yang memicu legalisasi euthanasia. Pembahasan akan dilanjutkan dengan argumen-argumen dari kalangan ahli Belanda kontra-euthanasia terhadap Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act serta respon kalangan pro-euthanasia terhadap kritik tersebut. Penulis juga akan membahas implikasi regulasi ini terhadap pelaksanaan euthanasia di Belanda. 3. Bab III Analisis Aspek Hukum Euthanasia di Indonesia Bab ini akan mengelaborasikan rincian permohonan kasus euthanasia di Indonesia, perspektif hukum positif Indonesia terhadap euthanasia, serta perdebatan-perdebatan legalisasi euthanasia di tanah air. Kemudian, penulis akan membandingkan perspektif Indonesia dengan Belanda terhadap euthanasia. 4. Bab IV Analisis Perumusan Aturan Euthanasia di Indonesia Ditinjau dari Praktik Belanda Pada bab ini penulis akan menganalisis poin-poin penting dari data yang telah dipaparkan. Kemudian, penulis juga akan menuangkan peraturan-peraturan dalam Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act yang dapat dijadikan acuan bagi regulasi euthanasia di Indonesia. 5. Bab V Penutup

Pada bab ini, penulis akan menyimpulkan seluruh materi pembahasan penelitian serta memberikan saran-saran yang dapat diaplikasikan dalam penerapan praktis.

BAB II BELANDA DAN TERMINATION OF LIFE ON REQUEST AND ASSISTED SUICIDE (REVIEW PROCEDURES) ACT 2.1. Sejarah Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act Legalnya euthanasia di Belanda semata-mata bukan tanpa suatu dasar. Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act lahir berpangkal dari perdebatan berbagai pihak mengenai kasus Postma yang terjadi pada tahun 1971.29 Kasus ini bermula saat ibu dari dr. Truus Postma, istri Andries Postma, yang juga seorang dokter di Noordwolde meminta untuk mengakhiri hidupnya.30 Sang ibu memang diketahui telah menderita pendarahan otak yang menyebabkan tuli, kesulitan dalam berbicara, dan harus diikat di kursi agar ia tidak jatuh.31 Awalnya, dr. Postma menolak untuk melakukan injeksi dan sang ibu memutuskan untuk bunuh diri berulang kali, tetapi gagal.32 Akhirnya, dr. Postma mengabulkan permintaannya dengan menyuntikkan morfin berdosis 200mg kepada sang ibu yang membuat nyawa hilang dalam hitungan menit.33 Akibat perbuatannya, seharusnya dr. Postma dijatuhi pidana penjara 12 tahun menurut Pasal 293 Wetboek van Strafrecht (WvS) 1881.34 Akan tetapi, berdasarkan keputusan Pengadilan Leeuwarden, dr. Postma dijatuhi hukuman penjara yang ditangguhkan seminggu beserta 12 bulan pidana percobaan.35 Hal ini dikarenakan kondisi ibu dr. Postma memang sudah sangat parah, baik fisik maupun psikis yang ditunjukkan dengan percobaan bunuh diri secara berulang-ulang.36 Terlebih, dengan statusnya sebagai dokter, dr. Postma memang diperbolehkan mengabulkan permohonan euthanasia.37 Satu-satunya permasalahan yang

Deborah A. Wainey, “Active Voluntary Euthanasia: The Ultimate Act of Care for the Dying,” Claveland State Law Review 37 (1989), hlm. 655. 30 Tony Sheldon, “Obituaries: Andries Postma,” British Medical Journal 334 (Februari 2007), hlm. 320. 31 Ibid. 32 Wainey, “Active Voluntary Euthanasia,” hlm. 655. 33 Sheldon, “Obituaries,” hlm. 320. 34 Wainey, “Active Voluntary Euthanasia,” hlm. 656. 35 Sheldon, “Obituaries,” hlm. 320. 36 Heleen Weyers, “The Legalization of Euthanasia in the Netherlands: Revolutionary Normality,” Chapter 3 dalam Physician-Assisted Death in Perspective: Assessing the Dutch Experience, (Cambridge: Cambridge University Press, 2012), hlm. 38. 37 Ibid.

membuat dr. Postma tetap dijatuhi hukuman yaitu efek injeksi yang mematikan karena membuat nyawa hilang dalam hitungan menit.38 Kasus lain yang memiliki andil dalam legalisasi euthanasia yakni kasus Wertheim. Corry Wertheim-Elink Schuurman dijatuhi pidana karena memenuhi unsur dalam Pasal 294 WvS.39 Hal ini dikarenakan Wertheim membantu melakukan euthanasia, padahal yang berhak untuk itu ialah seseorang yang berprofesi sebagai dokter.40 Wertheim yang kala itu telah berusia 76 tahun, akhirnya hanya dijatuhi 6 hingga 12 bulan pidana percobaan dan menjadi tahanan rumah selama 2 minggu awal masa percobaan karena faktor usia.41 Kemudian, terdapat pula kasus euthanasia yang sampai pada tingkat Supreme Court atau Mahkamah Agung (MA), yaitu kasus Schoonheim. Schoonheim merupakan seorang dokter umum yang melakukan euthanasia terhadap pasien berusia 94 tahun. 42 Euthanasia dilakukan atas permohonan sang pasien itu sendiri karena mengalami penurunan kemampuan melihat, mendengar, berbicara, dan perburukan kondisi tubuh.43 MA menilai tindakan euthanasia yang dilakukan dr. Schoonheim juga menjadi dilema dalam menjalankan tugasnya, antara tugas membantu pasien lepas dari penderitaan dan tugas untuk tidak melukai pasien.44 Selain itu, MA juga mempertimbangkan kinerja dr. Schoonheim selama merawat sang pasien, yang mana amat baik dan betul-betul mempertimbangkan sebelum melakukan euthanasia.45 Oleh karena itu, dr. Schoonheim tidak dijatuhi pidana.46 Berbagai kasus yang telah terjadi tersebut membuka jalan untuk diciptakannya suatu regulasi yang mengatur mengenai euthanasia. Pada awal tahun 1985, State Commission on Euthanasia mendefinisikan euthanasia sebagai perbuatan yang dilakukan dengan sengaja untuk menghentikan nyawa orang lain atas permintaan orang tersebut.47 Kemudian, komisi

Ibid. John Griffiths, Alex Bood, dan Heleen Weyers, Euthanasia and Law in the Netherlands, (Amsterdam: Amsterdam University Press, 1994), hlm. 58. 40 Ibid., hlm. 59. 41 Ibid. 42 Wainey, “Active Voluntary Euthanasia,” hlm. 657. 43 Judith A. C. Rietjens, et al, “Two Decades of Research on Euthanasia from the Netherlands. What Have We Learnt and What Questions Remain?,” Bioethical Inquiry 6 (Juli 2009), hlm. 273. 44 Ibid. 45 Wainey, “Active Voluntary Euthanasia,” hlm. 657. 46 J. A. C. Rietjens, “Judgement of suffering in the case of a euthanasia request in The Netherlands,” Global Medical Ethics 35 (2009), hlm. 502. 47 Weyers, “The Legalization of Euthanasia in the Netherlands,” hlm. 44. 39

tersebut juga menegaskan bahwa penghentian nyawa tersebut harus dilakukan oleh dokter dengan prosedur yang harus dijamin pula.48 Selain itu, komisi ini juga mengusulkan untuk merevisi isi Pasal 293 WvS.49 Akan tetapi, akibat pembentukan keanggotaan pemerintahan yang baru, tidak ada rencana untuk melakukan perubahan mengenai euthanasia, melainkan hanya melakukan penelitian lebih lanjut mengenai praktik euthanasia.50 Akhirnya pada tahun 1998, salah satu partai politik bernama D66 memperkenalkan suatu dokumen euthanasia untuk dijadikan agenda diskusi bersama partai politik lainnya. 51 Dokumen ini nantinya dikenal sebagai Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act. Dokumen ini dibahas mulai bulan Februari 2000 hingga April 2001.52 Akhirnya, parlemen memutuskan untuk melegalkan euthanasia melalui Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act yang disahkan pada 10 April 2001.53

2.2. Pro dan Kontra Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act Terdapat kritik terkait keberadaan Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act. Undang-undang ini dianggap amoral bagi sejumlah kelompok sekuler dan umat Nasrani. Ahli dan akademisi independen yang tergabung pada Komite Hak Asasi Manusia PBB pun mengekspresikan kekhawatiran mereka.54 Dari sudut pandang agama, nyawa adalah otoritas mutlak milik Tuhan. Melaksanakan euthanasia tidak dibedakan dengan membunuh karena unsur utamanya yang berupa intervensi manusia dalam proses kematian. 55 48

Ibid., hlm. 45. Ibid. 50 Ibid., hlm. 52. 51 Ibid., hlm. 56. 52 Ibid., hlm. 57. 53 Kumar Amarasekara dan Mirko Bagaric, “The Legalisation of Euthanasia in the Netherlands: Lessons to be Learnt,” Monash University Law Review 27 (2001), hlm. 185. 54 Margaret Sleeboom, “The Limitations of the Dutch Concept of Euthanasia,” Eubios Journal of Asian and International Bioethics Vol. 13 (2003). 55 Vatikan dalam Deklarasi Euthanasia menuliskan “... Intentionally causing one's own death, or suicide, is therefore equally as wrong as murder; such an action on the part of a person is to be considered as a rejection of God's sovereignty and loving plan;” “Furthermore, no one is permitted to ask for this act of killing, either for himself or herself or for another person entrusted to his or her care, nor can he or she consent to it, either explicitly or implicitly. nor can any authority legitimately recommend or permit such an action. For it is a question of the violation 49

Dari segi Hak Asasi Manusia, euthanasia melanggar hak untuk hidup sebagaimana yang tertuang dalam pasal 3 UDHR.56 Ambiguitas konsep penderitaan dalam Termination of Life Act pun tak luput dari pendapat kontradiksi. Pada Pasal 2 ayat (1) huruf b Bab 2 Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act yang mengatur kriteria pelaksanaan euthanasia, disebutkan bahwa dokter dapat melakukan tindakan apabila pasien mengalami penderitaan yang tak tertahankan dan tidak ada harapan akan penyembuhan.57 John Keown, seorang juris yang kerap menulis aspek etika dari euthanasia, mendapati kelompok pro-euthanasia seperti kaset rusak yang selalu mengatakan bahwa Belanda telah menetapkan pedoman yang tegas dan akurat. Baginya, tidak ada kriteria hukum yang dapat dikatakan benar-benar akurat.58 Ia lalu mengutip pendapat Prof. H. J. J. Leenen terkait konsep penderitaan. Meski Prof. Leenen adalah seorang suporter legalisasi euthanasia, ia bahkan tidak menyangkal bahwa penderitaan bergantung pada interpretasi subjektif yang tidak memiliki definisi pasti.59 Selain

itu,

undang-undang

ini

mengandung

ketentuan

kontroversial

yaitu

memungkinkan anak di bawah umur untuk mengajukan permohonan euthanasia. Asalkan ada persetujuan dari orang tua/wali, anak berusia 12 tahun boleh saja meminta untuk diakhiri hidupnya.60 Unsur pelibatan anak di bawah umur dalam Termination of Life Act dikecam bahkan menuai perdebatan panjang di parlemen Belanda.61 Anak-anak dianggap belum memiliki kemampuan untuk mengambil keputusan bagi perkara-perkara serius, terutama perihal kematian.

of the divine law, an offense against the dignity of the human person, a crime against life, and an attack on humanity.” Euthanasia adalah tindakan setara dengan pembunuhan yang mengimplikasikan penolakan terhadap kuasa dan rencana Tuhan Yang Maha Esa. Oleh sebab itu, tidak ada satu orang yang dapat meminta ataupun adanya otoritas yang berwenang memperbolehkan euthanasia, sebuah tindakan yang melanggar hukum ilahi serta kejahatan terhadap kemanusiaan. Lihat Vatikan, Sacred Congregation for the Doctrine of the Faith, Declaration on Euthanasia May 5 1980, http://www.vatican.va/roman_curia/congregations/cfaith/documents/rc_con _cfaith_doc_19800505_euthanasia_en.html, diakses 17 Mei 2020. 56 “Everyone has the right to life, liberty and security of person.” Lihat Perserikatan Bangsa-Bangsa, Universal Declaration of Human Rights, Ps. 3. 57 Belanda, Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act, Section 2 Art. 2. 58 John Keown, “Euthanasia in the Netherlands: Sliding down the Slippery Slope,” Notre Dame Journal of Law, Ethics, & Public Policy Vol. 9, No. 2 (1995), hlm. 411. 59 H. J. J. Leenen, “Definition of Euthanasia,” Medicine and Law Vol. 3, No. 4 (1984), hlm. 333-334. 60 Belanda, Termination of Life Act, Section 2 Art. 4. 61 BBC News, “Netherlands backs euthanasia for terminally ill children under-12,” https://www.bbc.com/news/world-europe-54538288, diakses 17 Mei 2021.

Argumen lain mengatakan bahwa permintaan euthanasia kemungkinan besar timbul dari goncangan jiwa yang dialami pasien. Kesakitan fisik dan kelelahan batin yang disebabkan oleh penyakit membuat pasien menjadikan euthanasia sebagai sinyal meminta tolong: ia ingin ‘mati’ karena kondisi yang sedang dialaminya. Namun, tidak berarti ketika ia sembuh keinginan tersebut tetap ada.62 Kebingungan, perasaan tidak berguna, ataupun karena dorongan dari pihak ketiga juga faktor yang harus diperhitungkan dalam sebuah permintaan euthanasia.63 Dokter dituntut untuk cermat dalam mencerna perkataan pasien. Alih-alih melakukan euthanasia, akan jauh lebih baik jika tenaga kesehatan memilih untuk memberikan pendampingan psikologis kepada pasien.64 Di sisi lain, pendukung Termination of Life Act juga telah mempersiapkan sederet alasan untuk menangkal argumen kontra. Pertama, Termination of Life Act adalah jawaban dari ketidakpastian hukum terkait praktik euthanasia yang pada dasarnya telah berlangsung selama tiga dekade di Belanda.65 Keberadaan peraturan yang terkodifikasi memberi batasan yang jelas dalam praktik euthanasia serta menghindari dokter dari pemidanaan sewenang-wenang.66 Euthanasia tetap diklasifikasikan sebagai tindak pidana dalam Pasal 293 ayat (2) WvS, dengan catatan dilakukan secara ilegal dan menyalahi pedoman yang telah ditetapkan. 67 Selanjutnya, undang-undang ini memberi ruang bagi pasien untuk menentukan nasibnya sendiri. Di tengah kemajuan teknologi medis yang mampu memperpanjang hidup manusia, timbul respon berupa pertanyaan “Mengapa manusia hanya boleh memperlambat tetapi dilarang mempercepat kematian meski telah mengalami penderitaan luar biasa?”.68 Belanda lalu mencapai kesepakatan bahwa opini pasien terkait kualitas hidupnya perlu dihargai. 69 Ketika kaum kontra memandang konsep penderitaan dalam Termination of Life Act adalah

Bobbie Farsides dan Robert J. Dunlop, “Measuring Quality of Life : Is There Such a Thing as a Life Not Worth Living?” British Medical Journal Vol. 322 (2001), hlm. 1482. 63 Margaret Sleeboom, “The Limitations.” 64 Ibid. 65 Belanda, Netherlands Ministry of Foreign Affairs International Information and Communication Department in cooperation with the Ministry of Health, Welfare and Sport and the Ministry of Justice, “A Guide to the Dutch Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act,” hlm. 4. 66 Antina de Jong dan Gert van Dijk, “Euthanasia in the Netherlands : Balancing autonomy and compassion,” World Medical Journal Vol. 63, No. 3 (2017), hlm. 10. 67 Ibid., hml. 11. 68 Heleen Weyers, “Explaining the emergence of euthanasia law in the Netherlands: how the sociology of law can help the sociology of bioethics,” Sociology of Health & Illness Vol. 28, No. 6 (2006), hlm. 808. 69 Ibid., hlm. 809.

ambigu, kelompok pro justru menganggapnya sebagai unsur yang fleksibel. Pasien memiliki kewenangan dan kebebasan penuh untuk mendeskripsikan seberapa besar derita yang dialaminya.70 Sebab manusia memiliki hak untuk hidup, tetapi ia tidak berkewajiban untuk terus hidup jika terjebak dalam kondisi tertentu sehingga mereka tidak lagi menghendakinya.71 Keberadaan Termination of Life Act menunjukkan bahwa Belanda menjunjung prinsip ‘belas-kasih’ dan menghargai kehidupan. Menerapkan prinsip bahwa dokter ‘dilarang membunuh’ secara kaku dapat menimbulkan pertentangan dengan prinsip belas-kasihan.72 Dalam konteks euthanasia, mempertahankan hidup pasien yang menderita adalah tindakan keji yang tidak sesuai dengan prinsip tersebut. Pemerintah Belanda kemudian menekankan bahwa prinsip penghormatan atas hidup yang mendasari berbagai konvensi internasional seperti United Nations International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR) dan European Convention of Human Rights (ECHR) memiliki interpretasi terbuka. Bagi Belanda, Termination of Life Act tidak bertentangan dengan hukum internasional seperti yang selama ini dipahami masyarakat awam. Mereka percaya pedoman euthanasia dapat membebaskan individu dari penyakit tanpa prospek kesembuhan, yang dalam pemahaman Belanda, adalah pelanggaran terhadap penghormatan akan kehidupan.73 2.3. Implikasi Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act Membicarakan implikasi legalisasi euthanasia pasti tidak lepas dari argumen slippery slope yang sering diungkit oleh para penentangnya. Slippery slope adalah pola argumen berupa pengandaian “jika kondisi A terjadi, maka akan timbul C sebagai konsekuensi.” Kondisi C (konsekuensi) adalah sesuatu yang tidak diinginkan dan biasanya bersifat negatif.74 Salah satu argumen yang populer adalah legalisasi euthanasia melalui Termination of Life Act dianggap berpotensi mendorong masyarakat untuk menormalisasi bentuk euthanasia lain yang lebih ‘amoral’,75 seperti euthanasia non-volunter. 70

Antina de Jong dan Gert van Dijk, “Euthanasia in the Netherlands,” hlm. 12. Ibid., hlm. 14. 72 Antina de Jong dan Gert van Dijk, “Euthanasia in the Netherlands,” hlm. 14. 73 Belanda, Netherlands Ministry of Foreign Affairs International Information and Communication Department in cooperation with the Ministry of Health, Welfare and Sport and the Ministry of Justice, “A Guide,” hlm. 20. 74 Matthew Haigh, et. al., “Slippery Slope,” hlm. 3. 75 J. Pereira, “Legalizing euthanasia or assisted suicide: the illusion of safeguards and controls,” Current Oncology Vol. 18, No. 2 (2011), hlm. 40. 71

Akibat-akibat negatif tersebut tampaknya telah terjadi. Selama dua dekade setelah pengesahan Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act, kasus euthanasia meningkat mulai tahun 2006 di Belanda.76 Berikut data kasus euthanasia yang tercatat oleh Regionale Toetsingscommissie Euthanasie (RTE) atau dalam bahasa Indonesia diterjemahkan sebagai Komisi Regional Peninjau Euthanasia hingga tahun 2016 77

Tabel 2.1 Kasus euthanasia yang dilaporkan 2002-201678 Pada tahun 2005 terdapat 1933 kasus dan data terbaru menunjukkan peningkatan drastis pada tahun 2019 yang mencapai 6361 kasus.79 Angka ini sebenarnya terhitung cukup rendah jika dibandingkan dengan kematian akibat faktor lainnya, tetapi terjadi peningkatan kasus euthanasia sebanyak dua kali lipat, yang awalnya kurang dari 2% pada 2002 menjadi lebih dari 4% pada 2019.80 Angka ini bertambah pada tahun 2020 menjadi 6938 kasus atau setara 4.12% dari total kematian pada tahun itu.81 Meninjau dari beberapa daerah di Belanda seperti Amsterdam, persentase rata-rata euthanasia yang terjadi pada tahun 2013 yaitu 11,88% dan meningkat menjadi 14,43% pada 76

A Stef Groenewoud, et. al., “Euthanasia in the Netherlands: a claims data cross-sectional study of geographical variation,” BMJ Supportive & Palliative Care (2021), hlm. 1. 77 Robert Preston, “Death on demand? An analysis of physician administered euthanasia in The Netherland,” British Medical Bulletin Vol. 125 (2018), hlm. 147. 78 Ibid. 79 A Stef Groenewoud, et al., “Euthanasia in the Netherlands,” hlm. 1. 80 Health care in europe, “A critical look at the rising euthanasia rates in the Netherlands,” https://healthcarein-europe.com/en/news/a-critical-look-at-the-rising-euthanasia-rates-in-the-netherlands.html, diakses pada 17 Mei 2021. 81 Richard Egan, “One out of 25 in the Netherlands died of euthanasia in 2020,” https://www.bioedge.org/bioethics/one-out-of-25-in-the-netherlands-died-of-euthanasia-in-2020/13777, diakses 20 Mei 2021.

tahun 2017.82 Kedua, di Rotterdam angka untuk euthanasia cukup stabil yaitu sekitar 6%, dan terakhir di The Hague mengalami peningkatan drastis yang awalnya 7,38% pada tahun 2013 menjadi 11,23% pada tahun 2017.83 Faktor-faktor seperti usia dan kesehatan seseorang tentunya memiliki andil dalam menentukan tinggi rendahnya persentase kasus euthanasia. Sayangnya, data kuantitatif juga bukan merupakan acuan yang akurat. Tabel 2.1 menunjukkan bahwa RTE menerima laporan sebanyak 3136 dan 5516 kasus euthanasia pada tahun 2010 dan 2015 secara berturut-turut. Tetapi statistik kematian negeri Belanda mengungkapkan bahwa pada tahun 2010, sebanyak 4015 kasus euthanasia terjadi dan di tahun 2015 terdapat 6822 kematian dengan penyebab yang sama.84 Perbedaan angka yang signifikan ini disebabkan oleh dokter Belanda yang berpendapat penggunaan narkotika kategori opioid85 pada pasien tidak perlu dilaporkan sebagai euthanasia, kecuali dengan pernyataan tegas bahwa tujuannya memang untuk memperpendek hidup.86 Maka bukannya tidak mungkin jika persentase kasus di kota Amsterdam dan Rotterdam secara spesifik juga tidak mencerminkan keadaan yang sebenarnya. Beberapa daerah yang disebutkan sebelumnya seperti Amsterdam, Rotterdam, dan The Hague sejatinya memiliki pengaturan yang baik dalam urusan kesehatan, baik itu pengalaman maupun pelaporan kesehatan warganya.87 Akan tetapi, realitanya justru daerah tersebut merupakan penyumbang persentase yang cukup tinggi dalam euthanasia. Hal ini dikarenakan orang-orang di daerah tersebut yang menderita akibat suatu penyakit, cenderung memilih mati tanpa penderitaan atau dengan kata lain melakukan euthanasia.88 Tidak hanya peningkatan kasus secara general, terdapat slippery slope lain yang perlu diperhatikan. Pada tahun 2006, Asosiasi Medis Kerajaan Belanda mengizinkan euthanasia bagi lansia berusia di atas 70 tahun dan ‘lelah’ menjalani hidup.89 Timbul juga permohonan untuk merevisi batasan usia euthanasia dalam Termination of Life Act. Sejumlah dokter spesialis anak 82

A Stef Groenewoud, et al., “Euthanasia in the Netherlands,” hlm. 4. Ibid. 84 Robert Preston, “Death on demand?” hlm. 148. 85 Opioid adalah penggolongan narkotika yang meliputi heroin, fentanyl, dan penghilang rasa sakit seperti oxycodone, hydrocodone, kodein, dan morfin. Lihat National Institute of Drug Abuse, “Opioid,” https://www.drugabuse.gov/drug-topics/opioids, diakses 20 Mei 2021. 86 Robert Preston, “Death on demand?” hlm. 149. 87 A Stef Groenewoud, et al., “Euthanasia in the Netherlands,” hlm. 7. 88 Ibid. 89 J. Pereira, “Legalizing euthanasia,” hlm. 41. 83

dan orang tua menilai anak berusia 1-12 tahun perlu diberi kebebasan untuk melakukan euthanasia. Kini, euthanasia hanya tersedia bagi anak 12-18 tahun di Termination of Life Act dan untuk usia <1 tahun di Groningen Protocol.90 Bagi mereka, hak untuk menentukan nasib sendiri seharusnya tidak memiliki batasan usia. 91 Meski studi menunjukkan anak berusia 9.611.2 tahun belum cukup kompeten dalam menyatakan consent terkait tindakan medis,92 mereka menilai hal tersebut bukan hal yang pasti. Kompetensi harus dinilai secara case per case, bahwa pengalaman anak dengan penyakit yang dideritanya dapat membawa pemahaman lebih baik bagi yang bersangkutan dalam mengambil keputusan.93 Dua contoh efek ini menunjukkan bahwa pelaksanaan euthanasia mulai mengalami liberalisasi ke arah yang patut dipertanyakan dari segi moral dan etika. Pengesahan Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act bagi beberapa daerah di Belanda cenderung menyebabkan peningkatan kasus euthanasia, tetapi bukan berarti dapat diartikan sebagai sesuatu hal yang buruk. Beberapa keluarga yang salah satu anggotanya melakukan euthanasia tentu merasakan kehilangan, tetapi mereka juga akan merasa lega karena penderitaan anggota keluarga yang mereka sayangi sudah berakhir, permintaan sang pasien mengenai euthanasia dikabulkan, serta kematiannya terlaksana secara damai dikelilingi oleh orang-orang yang ia cintai.94 Contohnya adalah kasus yang ditangani seorang dokter di Belanda terhadap pasien bernama Annie (nama samaran) pada tahun 1990. 95 Annie merupakan seseorang yang telah berusia 78 tahun dan menderita kanker paru-paru.96 Semakin hari kondisi Annie semakin parah dan Annie mengatakan bahwa dirinya tidak takut akan kematian, tetapi ingin meninggal dalam keadaan damai tanpa suatu penderitaan. 97

Marije Brouwer, Christopher Kaczor, M. Battin, et. al., “Should Pediatric Euthanasia be Legalized?” Pediatrics Vol. 141, No. 2 (2018), hlm. 1-2. 91 Ibid., hlm. 4. 92 Irma M. Hein, Pieter W. Troost, et. al., “Accuracy of the MacArthur Competence Assessment Tool for Clinical Research (MacCAT-CR) for Measuring Children’s Competence to Consent to Clinical Research,” JAMA Pediatrics Vol. 168, No. 12 (2014), hlm. 1151-1152. 93 Vic Larcher dan Anna Hutchinson, “How should paediatricians assess Gillick competence?” British Medical Journal Vol. 95, No. 4 (2010), hlm. 6. 94 Bernadette Roest, Margo Trappenburg, dan Carlo Leget, “The involvement of family in the Dutch practice of euthanasia and physician assisted suicide: a systematic mixed studies review,” BMC Family Practice 20 (2019), hlm. 14. 95 David C. Thomasma, et. al., eds, Asking to Die: Inside The Dutch Debate About Euthanasia, (New York: Kluwer Academic Publishers, 2000), hlm. 271. 96 Ibid. 97 Ibid.

Akhirnya Annie pun di-euthanasia melalui injeksi.98 Setelah kematian Annie, keluarganya merasa lega karena Annie tidak perlu menderita lagi dan dapat meninggal dalam damai. 99 Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, Asosiasi Medis Kerajaan Belanda mengizinkan euthanasia bagi lansia berusia di atas 70 tahun dan ‘lelah’ menjalani hidup. 100 Ini terjadi pada pasien berusia 74 tahun yang tidak disebutkan namanya.101 Setelah didiagnosis menderita Alzheimer, pasien tersebut meminta untuk di-euthanasia karena ingin meninggal dalam keadaan masih memiliki akal yang baik. 102 Dengan dilaksanakannya euthanasia, tentunya ini menimbulkan kebahagiaan tersendiri bagi sang pasien karena permintaannya terkabulkan. Selain itu, dalam kasus ini dokter yang melakukan euthanasia, asalkan mendapat persetujuan tertulis dari pasien demensia, tidak akan dipidana sesuai dengan keputusan Hakim MA Belanda.103 Lebih jauh, untuk beberapa kasus, euthanasia cenderung tidak meninggalkan kedukaan yang mendalam bagi keluarga dibandingkan kematian secara alami. 104 Hal ini dikarenakan melalui euthanasia, keluarga memiliki kesempatan untuk mengucapkan selamat tinggal bagi sang pasien yang masih sadar sepenuhnya, keluarga lebih siap saat hari di mana pasien akan segera meninggal, dan bagi pasien yang menderita akibat suatu penyakit, ia dan keluarganya dapat secara terbuka untuk saling berbicara mengenai kematian tersebut. 105 Sebuah survei pada tahun 2015 pun membuktikan dokter Belanda turut mendukung keberadaan Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act . Dari 1.500 dokter peserta survei, sekitar 90% dokter umum dan 87% dokter yang menangani pasien lansia setuju dengan praktik ini. Van der Heide, seorang profesor di Erasmus University Medical Center, mengatakan bahwa dokter Belanda jarang sekali yang menganggap euthanasia melukai pasien. Justru Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act memang dirancang sebagai jalan keluar terutama bagi para penderita 98

Ibid., hlm. 274. Ibid. 100 J. Pereira, “Legalizing euthanasia,” hlm. 41. 101 BBC News, “Euthanasia: Dutch court expands law on dementia cases,” https://www.bbc.com/news/world-europe-52367644, diakses 21 Mei 2021. 102 Ibid. 103 Ibid. 104 Nikkie B. Swarte, et al., “Effects of euthanasia on the bereaved family and friends: a cross sectional study,” British Medical Journal 237 (Juli 2003), hlm. 4. 105 Ibid. 99

kanker stadium akhir dan mereka yang tidak memiliki kemungkinan sembuh dari penyakitnya.106 Oleh karena itu, kurang tepat jika memandang euthanasia sebagai bentuk kematian yang selalu berimplikasi negatif, tanpa memandang sisi positifnya.

106

Nicola Davis, “Euthanasia and Assisted Dying Rates Are Soaring. But Where Are They Legal?” https://www.theguardian.com/news/2019/jul/15/euthanasia-and-assisted-dying-rates-are-soaring-but-where-arethey-legal, diakses 11 Oktober 2021.

BAB III EUTHANASIA DALAM PERSPEKTIF INDONESIA

4.1 Permohonan Kasus Euthanasia di Indonesia Tidak banyak catatan mengenai permohonan euthanasia di Indonesia. Contoh yang paling terkenal adalah kasus Nyonya Agian yang terjadi pada tahun 2004.107 Nyonya Agian tergolek koma selama kurang lebih 2 (dua) bulan di rumah sakit pasca melahirkan. Suaminya, Hassan Kusuma, mengajukan permohonan suntik mati sang istri ke Pengadilan Negeri Jakarta Pusat pada tanggal 22 Oktober 2004. Ia beralasan bahwa tidak ada harapan bagi Nyonya Agian untuk sadar kembali; serta tidak ada biaya untuk meneruskan perawatan. Permohonan tersebut ditolak, baik oleh pengadilan maupun pihak rumah sakit, dengan alasan kemanusiaan.108 Serupa dengan kondisi Nyonya Agian, Nyonya Humaida juga terbaring selama kurang lebih 5 (lima) tahun 7 (tujuh) bulan di rumah sakit pasca melahirkan. Nyonya Humaida mengalami cidera otak, kelumpuhan, dan fisiknya semakin lemah setelah ia melahirkan anak kelimanya. Keluarganya telah menempuh berbagai cara termasuk mengeluarkan biaya besar untuk menyembuhkan Nyonya Humaida, namun hasilnya nihil. Pihak rumah sakit tempat pasien melahirkan pun tidak pernah memberi keterangan resmi mengapa Nyonya Humaida bisa sampai mengalami cidera otak dan kelumpuhan. Maka dari itu, mereka mengajukan permohonan euthanasia ke Mahkamah Agung demi menyudahi penderitaan Nyonya Humaida. Lagi-lagi, permohonan ditolak dengan alasan yang sama seperti penolakan permohonan euthanasia Nyonya Agian.109 Kasus terbaru adalah permohonan euthanasia dari Berlin Silalahi yang diajukan pada Mei 2017 dalam Putusan Pengadilan Negeri Banda Aceh Nomor 83/Pdt.P/2017/PN Bna. Ia berniat untuk melakukan euthanasia karena selama bertahun-tahun ia dan keluarganya menetap di barak penampungan yang tidak layak huni. Di sisi lain, ia menderita komplikasi penyakit yang menyebabkan dirinya tidak bisa mencari nafkah untuk mendapat kehidupan yang lebih

107

detikNews, “Kasus Ny Agian, RS Telah Lakukan Euthanasia Pasif,” https://news.detik.com/berita/d225608/kasus-ny-agian-rs-telah-lakukan-euthanasia-pasif, diakses 5 Juli 2021. 108 Hery H. Winarno, “Ketika Suntik Mati Jadi Pilihan,” https://www.merdeka.com/khas/ ketika-suntik-matijadi-pilihan-eutanasia-di-indonesia.html, diakses 5 Juli 2021. 109 Ibid.

baik. Atas hal tersebut, Hakim memutuskan untuk menolak permohonannya dalam waktu dua pekan. Hakim mendasarkan putusannya kepada UU HAM, Kode Etik Kedokteran, Pasal 344 KUHP, hukum Islam, dan hukum adat setempat. Menurut hakim, tindak euthanasia adalah wujud keputusasaan yang serupa dengan bunuh diri sehingga bertentangan dengan nilai-nilai agama.110 Soerjono Soekanto pernah mengatakan bahwa manusia sehat tidak semata-mata bebas dari penyakit, tetapi juga idealnya sejahtera secara fisik, mental, dan sosial. 111 Ketiga kasus tersebut menunjukkan bahwa terdapat berbagai faktor dan kondisi yang melatarbelakangi keinginan melakukan euthanasia. Berbeda sekali dengan pemahaman orang awam akan alasan euthanasia yang hanya sebatas pada keinginan untuk mengakhiri penderitaan fisik karena penyakit. Seperti saudara Berlian, fakta bahwa ia tidak memiliki hidup yang berkualitas selayaknya orang pada umumnya juga adalah “penderitaan” tersendiri. 4.2 Perdebatan Legalisasi Euthanasia di Indonesia Indonesia hingga kini masih terperangkap dalam dilema antara melegalisasi euthanasia dan mengaturnya dalam hukum secara tegas atau tetap diam dengan pendiriannya. Sebagai sebuah negara yang sangat menjunjung nilai-nilai ketuhanan, masih banyak masyarakat Indonesia yang beranggapan bahwa euthanasia bertentangan dengan norma agama. Hal tersebut dibuktikan dengan studi yang dilakukan oleh Maksim Rudnev dan Aleksandra Savelkaeva di 37 negara. Mereka menemukan bahwa nilai keagamaan memiliki pengaruh kuat terhadap individu dalam menyikapi euthanasia.112 Hasil penelitian Rudnev dan Savaelkaeva sejalan dengan Stark, yang menggunakan teori “Moral Komunitas”113 milik Emile Durkheim

110

Muhammad Yasin dan Aida Mardhatillah, “Euthanasia di Indonesia, Masalah Hukum dari Kisah-Kisah yang Tercatat,” https://www.hukumonline.com/berita/baca/lt5dd4f5e2a4f7f/euthanasia-di-indonesia --masalahhukum-dar i-kisah-kisah-yang-tercatat?page=2, diakses 5 Juli 2021. 111 Soerjono Soekanto,“Kontrak Terapeutik antara Pasien dengan Tenaga Medis.” Media Hospital (Februari, 1987). 112 Maksim Rudnev dan Aleksandra Savelkaeva, “Public Support for the Right to Euthanasia: Impact of Traditional Religiosity and Autonomy Values Across 37 Nation,” Internal Journal of Comparative Sociology (2018), hlm. 19-20. 113 Istilah ini disebutkan oleh Emile Durkheim saat mendefinisikan agama. Ia mengatakan “A religion is a unified system of beliefs and practices relative to sacred things, that is to say, things set apart and forbidden—beliefs and practices which unite into one single moral community called a Church, all those who adhere to them.” Maka dapat disimpulkan bahwa “komunitas moral” memiliki karakteristik utama yaitu satuan kepercayaan terhadap tindakan-tindakan tertentu yang dianut oleh suatu kelompok beragama. Lihat Emile Durkheim, The Elementary Forms

untuk menjelaskan bahwa masyarakat yang masih aktif menegakkan doktrin/ajaran agama dalam budaya akan membawa dampak signifikan terhadap bagaimana individu mengambil keputusan.114 Terdapat studi lain mengenai hubungan antara pengaruh agama dengan pandangan masyarakat terkait euthanasia. Ronald C. Inglehart dan timnya meneliti tren justifikasi euthanasia pada 62 negara selama 1981 hingga 2018. Inglehart mengajukan pertanyaan pada respondennya terkait apakah ada pembenaran bagi pelaksanaan praktik euthanasia atau tidak. Responden kemudian menjawab dengan skala angka 1-10. Semakin kecil angkanya, artinya responden semakin tidak setuju dengan praktik euthanasia. Indonesia menempati urutan ke-58 dengan rata-rata respon 2.18, disusul dengan Nigeria (1.65), Pakistan (1.64), Mesir (1.57), dan Yordania (1.50).115 Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa Indonesia adalah salah satu negara dengan pandangan sangat negatif terhadap euthanasia. Angka pandangan negatif terhadap euthanasia memang cenderung lebih tinggi pada masyarakat penganut agama monoteistis116 seperti Islam, Kristen, dan Yahudi. Keadaan tersebut terbentuk karena dalam ajarannya disebutkan bahwa hidup adalah hadiah dari Tuhan, maka Tuhan lah satu-satunya yang berhak untuk menariknya kembali.117 Akan tetapi, di antara ketiganya, masyarakat yang mayoritas beragama Islam menunjukkan sikap yang lebih konservatif, dikarenakan ajaran Islam memiliki pengaruh kuat terhadap hukum, norma, dan struktur keluarga dibandingkan agama nasrani yang mulai sekuler.118 Oleh karena itu, tidak heran jika Indonesia yang mayoritas penduduknya beragama Islam termasuk dalam jajaran negara yang amat menentang euthanasia. Pandangan sebagian besar masyarakat Indonesia terhadap euthanasia sepertinya tidak akan berubah dengan cepat. Hal ini sesungguhnya pernah dialami juga ketika Indonesia dihadapkan dengan permasalahan boleh atau tidaknya melakukan aborsi. Baik aborsi dan

of Religious Life [Les formes élémentaires de la vie religieuse], diterjemahkan oleh Karen E. Fields (New York: The Free Press, 1995), hlm. 44. 114 Cassady M. Pitt, ““Thou Shall Not Kill”: Abortion, Euthanasia, Suicide, and Religious Context,” Cultural and Religious Studies Vol. 2, No. 7 (2014), hlm. 246. 115 Ronald C. Inglehart, et. al., “Attitudes Toward Euthanasia: A Longitudinal Analysis of the Role of Economic, Cultural, and Health-Related Factors,” Journal of Pain Management Vol. 00, No. 00 (2021), hlm. 4. 116 Agama Monoteistis adalah agama yang percaya akan hanya adanya satu Tuhan. Lihat Theodorus P. van Baaren, “Monotheism,” https://www.britannica.com/topic/monotheism, diakses 7 Juli 2021. 117 Maksim Rudnev dan Aleksandra Savelkaeva, “Public Support,” hlm. 6. 118 Cassady M. Pitt, ““Thou Shall Not Kill,” hlm. 254.

euthanasia sama-sama dilarang dari segi etika dan hukum, tetapi aborsi memiliki sifat yang berbeda. Dalam kasus tertentu yang mendesak, aborsi dapat menjadi jalan keluar. Tetapi pengecualian dan langkah pelaksanaan aborsi lagi-lagi tak lepas dari norma agama.119 Pada Pasal 75 ayat (2) Undang-Undang No. 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan disebutkan aborsi dapat dilakukan jika ada indikasi darurat medis seperti cacat genetik atau akibat pemerkosaan. Ketentuan tersebut sesungguhnya meminjam hasil ijtihad hukum Islam. Sebagaimana diuraikan pada Fatwa Majelis Ulama Indonesia (MUI), aborsi diperbolehkan apabila karena uzur, baik bersifat darurat yaitu (1) wanita hamil menderita penyakit berat seperti TBC atau kanker, (2) kehamilan mengancam nyawa si ibu, atau yang bersifat hajat yaitu (1) janin menderita cacat genetik yang sulit disembuhkan, (2) kehamilan akibat pemerkosaan, (3) aborsi hajat dilakukan sebelum janin berusia 40 hari.120 Dengan itu, aborsi disepakati secara umum sebagai tindakan yang salah, tetapi ada celah secara terbatas untuk disimpangi. Sementara, euthanasia adalah sebuah spektrum yang abu-abu di mana sangat sulit menentukan dasar pemaaf maupun dasar pembenar untuk pelaksanaannya.121 Dilema moral ini pun semakin sulit diselesaikan dengan kepercayaan umat beragama terhadap adanya mukjizat/keajaiban. Menariknya, Indonesia sendiri sebenarnya telah mempraktikkan euthanasia secara terselubung. Banyak kasus euthanasia tidak terdengar karena praktiknya merupakan budaya yang telah dibenarkan secara turun-temurun. Dalam hal ini, euthanasia yang dimaksud adalah euthanasia pasif berupa keluarga yang mengizinkan pencabutan alat-alat penunjang kehidupan atau penghentian tindakan medis kehidupan bagi pasien.122 Bahkan, Peraturan Menteri Kesehatan (Permenkes) seolah mengamini praktik euthanasia diam-diam dengan adanya Pasal 14 ayat (1) Permenkes No. 290 Tahun 2008 tentang Persetujuan Tindak Kedokteran yang menyebutkan bahwa penghentian atau penundaan bantuan hidup (withdrawing/withholding life support) dapat dilakukan atas dasar persetujuan keluarga pasien.123 Pada akhirnya, praktik 119

Wawancara dengan Bapak Djarot Dimas A. Amdaru, Asisten Dosen Hukum Kesehatan Universitas Indonesia, tanggal 5 Juli 2021. 120 Majelis Ulama Indonesia, Fatwa Majelis Ulama Indonesia Tentang Aborsi, Fatwa MUI No. 4 Tahun 2005, hlm. 455-456. 121 Wawancara dengan Bapak Djarot Dimas A. Amdaru, Asisten Dosen Hukum Kesehatan Universitas Indonesia, tanggal 5 Juli 2021. 122 Wawancara dengan Bapak Djarot Dimas A. Amdaru, Asisten Dosen Hukum Kesehatan Universitas Indonesia, tanggal 5 Juli 2021. 123 Wawancara dengan Bapak Djarot Dimas A. Amdaru, Asisten Dosen Hukum Kesehatan Universitas Indonesia, tanggal 5 Juli 2021. Lihat juga Indonesia, Kementerian Kesehatan, Peraturan Menteri Kesehatan Tentang Persetujuan Tindak Kedokteran, Permenkes No. 290/Menkes/Per/III/2008, Ps. 14.

euthanasia pasif kembali lagi kepada kebiasaan setempat seperti yang dikatakan oleh Suprapti Samil: Pelaksanaan pemakaian alat-alat mekanik yang paling mutakhir bila dihentikan pemakaiannya atau bila diteruskan pemakaiannya, adalah masalah “etis” yang tidak saja ditentukan oleh para tenaga kesehatan, akan tetapi ditentukan oleh masyarakat sendiri, hal ini ditentukan oleh struktur sosial budaya dan agama dari masyarakat itu sendiri.124 Praktik semacam ini kemudian menimbulkan kekhawatiran tersendiri. Bahwa budaya Indonesia yang menyerahkan consent pencabutan life support system kepada keluarga ternyata tidak selalu tepat dan memiliki potensi dilanggarnya hak individu pasien.125 Selain praktik terselubung, tidak adanya regulasi tegas membuat penegak hukum menggunakan KUHP sebagai acuan pengaturan euthanasia. Pasal 344 KUHP dikenal sebagai pasal yang paling sering dikaitkan dengan euthanasia. Padahal, pasal ini pada mulanya dibentuk untuk mencegah fenomena foul play pada masa Hindia Belanda. Bangsawan dan orang kaya Belanda masa lalu senang berjudi hingga bangkrut dan terlilit hutang. Satu-satunya jalan untuk melepaskan diri dari kejaran utang adalah dengan kematian. Akan tetapi, jika mereka melakukan bunuh diri maka hutang tersebut akan dialihkan pertanggungjawabannya pada keluarga. Oleh karena itu, mereka meminta orang lain untuk membunuh dan memanipulasi kematian mereka. Kebetulan saja, substansi Pasal 344 KUHP cocok dengan euthanasia.126 Lalu, berdasarkan penelitian Bapak J. E. Sahetapy, guru besar Universitas Airlangga, pada praktiknya belum ada pengadilan di Indonesia yang menangani kasus yang betul-betul bertalian dengan Pasal 344 KUHP. 127 Tidak mudah bagi penegak hukum untuk membuktikan unsur “permintaan yang jelas atas kesungguhan hati” karena saksi utama telah meninggal terlebih dahulu. Bukti akurat akan semakin sulit didapat apalagi jika si empunya nyawa sebelumnya menderita disabilitas seperti tunawicara atau tunarungu. 128

124

Suprapti Samil dalam Umi Enggarsasi, “Analisis Terhadap Pelaksanaan Euthanasia Pasif,” PERSPEKTIF Vol. 2, No. 2 (1997), hlm. 56. 125 Wawancara dengan Bapak Djarot Dimas A. Amdaru, Asisten Dosen Hukum Kesehatan Universitas Indonesia, tanggal 5 Juli 2021. 126 Wawancara dengan Bapak Djarot Dimas A. Amdaru, Asisten Dosen Hukum Kesehatan Universitas Indonesia, tanggal 5 Juli 2021. 127 Irianto Korowa, “Kajian Yuridis Tentang Euthanasia Menurut KUHP,” Lex Crimen Vol. 8, No. 9 (2019), hlm. 74. 128 Andi Hamzah, Delik-Delik Tertentu (Speciale Delicten) di dalam KUHP (Jakarta: Sinar Grafika, 2015), hlm. 56.

BAB 4 ANALISIS PENGATURAN EUTHANASIA DI INDONESIA BERKACA DARI NEGARA BELANDA

Pancasila merupakan falsafah hidup bangsa Indonesia. Oleh karena itu, dalam setiap perilaku rakyat Indonesia, tentunya harus sesuai dengan Pancasila. Dari sila pertama Pancasila yang berbunyi, “Ketuhanan Yang Maha Esa” dapat dilihat bahwa kehidupan rakyat Indonesia harus sesuai dengan nilai-nilai agama yang dianut. Akan tetapi, perlu diketahui bahwa hal tersebut bukan berarti agama dijadikan sebagai hukum positif di Indonesia, karena jika demikian, maka terdapat potensi untuk direvisinya ajaran-ajaran agama tersebut.129 Para founding fathers negara Indonesia pun sepakat bahwa mengoreksi ajaran agama adalah hal yang dilarang karena sifatnya tidak dapat diubah.130 Sebaliknya, ajaran-ajaran agama tersebut dapat dijadikan rujukan ataupun acuan bagi hukum di Indonesia. Dalam ajaran agama, nyawa ataupun hidup manusia amat dihargai karena merupakan pemberian dari Tuhan. Dengan demikian, tindakan euthanasia terhitung melanggar sila dalam Pancasila. Selain itu, jika melihat dalam pembukaan (preambule) UUD NRI 1945, terdapat empat tujuan nasional negara Indonesia, salah satunya ialah melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia.131 Hal ini menandakan bahwa Indonesia sebagai negara harus melindungi serta menjamin keamanan warga negaranya, termasuk dalam hal bagaimana supaya masyarakat tidak terbunuh, tidak dibunuh, ataupun tidak melakukan bunuh diri.132 Dengan demikian, jika dilihat dari perspektif UUD NRI 1945, sejatinya euthanasia merupakan perbuatan yang tidak diperbolehkan dan tentunya bertentangan dengan tujuan nasional negara Indonesia itu sendiri.133

129

Wawancara dengan Bapak Djarot Dimas A. Amdaru, Asisten Dosen Hukum Kesehatan Universitas Indonesia, tanggal 5 Juli 2021. 130 Wawancara dengan Bapak Djarot Dimas A. Amdaru, Asisten Dosen Hukum Kesehatan Universitas Indonesia, tanggal 5 Juli 2021. 131 Indonesia, Undang-Undang Dasar 1945, Pembukaan (Preambule). 132 Wawancara dengan Bapak Djarot Dimas A. Amdaru, Asisten Dosen Hukum Kesehatan Universitas Indonesia, tanggal 5 Juli 2021. 133 Wawancara dengan Bapak Djarot Dimas A. Amdaru, Asisten Dosen Hukum Kesehatan Universitas Indonesia, tanggal 5 Juli 2021.

Selanjutnya, batang tubuh atau pasal-pasal dalam UUD NRI 1945 juga mengatur terkait HAM yang dimiliki oleh warga Indonesia. Pasal tersebut ialah Pasal 28A UUD NRI 1945 yang berbunyi, “Setiap orang berhak untuk hidup serta berhak mempertahankan hidup dan kehidupannya.”134 Kemudian terdapat pula dalam Pasal 28I ayat (1) UUD NRI 1945 yang berbunyi: Hak untuk hidup, hak untuk tidak disiksa, hak kemerdekaan pikiran dan hati nurani, hak beragama, hak untuk tidak diperbudak, hak untuk diakui sebagai pribadi di hadapan hukum, dan hak untuk tidak dituntut atas dasar hukum yang berlaku surut adalah hak asasi manusia yang tidak dapat dikurangi dalam keadaan apa pun.135 Dapat dilihat bahwa pasal yang terkandung dalam UUD NRI 1945 juga menghargai nyawa manusia. Berbicara mengenai HAM, masyarakat Indonesia terkenal bercorak komunal atau kekeluargaan.136 Implikasi corak tersebut hadir, contohnya, pada kasus di mana pasien yang dihadapi dengan operasi yang memiliki resiko kematian membutuhkan consent dari keluarga agar operasi dapat berjalan. Sepintas hal ini terkesan baik karena adanya consent dari orang terdekat. Masalah timbul ketika pasien menyetujui untuk dioperasi sementara keluarganya tidak memberi consent karena alasan-alasan tertentu. Tentunya hal ini dapat menjadi persoalan karena ternyata hak seseorang atas dirinya sendiri dapat dibatasi oleh hak kolektif yang lebih luas, sesuai dengan nilai yang dianut masyarakat setempat.137 Selain itu, dalam perspektif budaya dan kepercayaan di Indonesia, juga terdapat pertentangan pendapat mengenai euthanasia. Pada satu sisi, orang percaya bahwa meskipun potensi untuk menyelamatkan orang tersebut kecil, tetapi harus diusahakan semaksimal mungkin. Hal ini dikarenakan rakyat Indonesia amat percaya dengan keajaiban ataupun mukjizat yang masih dapat terjadi sewaktu-waktu.138 Oleh karena itu, kesempatan tersebut harus diupayakan secara maksimal. Di lain sisi, terdapat pula orang yang percaya bahwa pasien

134

Indonesia, Undang-Undang Dasar 1945, Ps. 28A. Indonesia, Undang-Undang Dasar 1945, Ps. 28I ayat (1). 136 Soepomo dalam Soerjono Soekanto, Hukum Adat Indonesia (Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 2016), hlm. 126. 137 Fred Ameln, Kapita Selekta, hlm. 34. 138 Kepercayaan akan mukjizat timbul karena kentalnya nilai-nilai agama dalam masyarakat Indonesia. Hal ini tercermin dari ayat-ayat kitab suci yang menuliskan tentang keajaiban. Contoh, dalam ajaran Islam terdapat QS Al-Baqarah ayat 117 yang berbunyi “(Allah) pencipta langit dan bumi. Apabila Dia hendak menetapkan sesuatu, Dia hanya berkata kepadanya, “Jadilah!” Maka jadilah sesuatu itu”, lalu dalam ajaran Nasrani terdapat Lukas 1:37 yang berbunyi “Sebab bagi Allah tidak ada yang mustahil.” 135

tersebut cepat atau lambat akan mengalami kematian. Dengan demikian, jika dibiarkan hidup itu justru akan membuat si pasien semakin menderita. Dalam praktiknya, terdapat kejadian yang mana membuat Indonesia seperti memperbolehkan tindakan euthanasia. Hal ini dapat dilihat dari kasus pembiaran seorang bayi perempuan di sebuah rumah sakit Jawa Barat akibat tidak adanya biaya pengobatan yang termasuk juga sebagai euthanasia pasif.139 Kasus tersebut, dan bentuk kasus lainnya yang telah dijelaskan pada bagian-bagian sebelumnya, menandakan bahwa sejatinya Indonesia secara tidak langsung memperbolehkan euthanasia. Dari penjelasan-penjelasan sebelumnya, dapat dilihat bahwa Indonesia tidak memiliki stance yang pasti atau “abu-abu” dalam penanganan serta penerapan euthanasia itu sendiri. Apabila kasus-kasus di atas tergolong sebagai euthanasia dan Indonesia merupakan negara yang kontra euthanasia, sudah seharusnya terdapat tindakan hukum untuk menangani kasus tersebut. Namun, pada kenyataannya tidak pernah dijumpai adanya kasus euthanasia yang dijatuhi hukuman pidana. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa Indonesia secara tidak langsung “memperbolehkan” euthanasia, tetapi tidak membenarkan euthanasia itu sendiri. 140 Berbeda dengan Indonesia, sebelum Belanda mengesahkan Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act, praktik euthanasia sudah sering dijumpai di Belanda.141 Perlu diketahui bahwa Belanda juga telah menetapkan guidelines untuk praktik euthanasia sebelum adanya Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act tersebut. Walau begitu, setelah melakukan euthanasia, dokter harus melaporkan perbuatannya pada pemerintah untuk dinilai apakah euthanasia yang dilakukannya sesuai dengan guidelines yang dikeluarkan pemerintah sehingga tidak dijatuhi hukuman.142 Beberapa alasan Belanda sehingga mengesahkan euthanasia ialah pertama, adanya penafsiran a contrario dalam hak untuk hidup.143 Penafsiran a contrario merupakan penafsiran

139

Beritasatu, “Kasus Nisza, Pemerintah Lakukan Euthanasia Pasif,” https://www.beritasatu.com/kesehatan/14875/kasus-nisza-pemerintah-lakukan-euthanasia-pasif, diakses 8 Juli 2021. 140 Wawancara dengan Bapak Djarot Dimas A. Amdaru, Asisten Dosen Hukum Kesehatan Universitas Indonesia, tanggal 5 Juli 2021. 141 Rietjens, et al, “Two Decades of Research on Euthanasia,” hlm. 273. 142 Ibid. 143 Wawancara dengan Bapak Djarot Dimas A. Amdaru, Asisten Dosen Hukum Kesehatan Universitas Indonesia, tanggal 5 Juli 2021.

hukum yang dilakukan secara berlawanan.144 Sebagai salah satu negara yang menandatangani International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR), Belanda berarti mengakui hak untuk hidup bagi warga negaranya sesuai dengan Article 6(1) ICCPR yang berbunyi, “Every human being has the inherent right to life. This right shall be protected by law. No one shall be arbitrarily deprived of his life.”145 Hak untuk hidup dalam ICCPR tersebut kemudian ditafsirkan secara a contrario sehingga dapat diartikan bahwa pemerintah Belanda juga mengakui hak masyarakat untuk melepaskan hak untuk hidup (hak untuk mati).146 Kedua, pengakuan atas bodily integrity.147 Bodily integrity adalah kebebasan seseorang dalam menentukan apa yang akan dilakukan terhadap tubuhnya.148 Belanda, sebagai negara di benua Eropa, telah menandatangani European Convention on Human Rights (ECHR). ECHR yang salah satu pasalnya mengatur mengenai bodily integrity, yakni Article 8 ECHR. Article 8(1) ECHR menyebutkan, “Everyone has the right to respect for his private and family life, his home and his correspondence.”149 Kemudian, Article 8(2) ECHR juga menyebutkan: There shall be no interference by a public authority with the exercise of this right except such as is in accordance with the law and is necessary in a democratic society in the interests of national security, public safety or the economic well-being of the country, for the prevention of disorder or crime, for the protection of health or morals, or for the protection of the rights and freedoms of others.150 Hal ini menandakan bahwa Belanda sebagai negara harus menghargai keputusan rakyatnya atas apa yang dilakukan terhadap tubuhnya, sebab itu merupakan bentuk penghargaan terhadap bodily integrity warga negara Belanda. Oleh karena itu, Belanda pun melegalisasi praktik euthanasia melalui Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act. Pada akhirnya terdapat poin-poin perbedaan mencolok antara Indonesia dan Belanda dalam memandang euthanasia. Indonesia menerapkan HAM yang diiringi dengan nilai-nilai 144

Tommy Hendra Purwaka, “Penafsiran, Penalaran, dan Argumentasi Hukum yang Rasional,” MasalahMasalah Hukum 40 (2011), hlm. 118. 145 Perserikatan Bangsa-Bangsa, International Covenant on Civil and Political Rights (1966), Article 6(1). 146 Wawancara dengan Bapak Djarot Dimas A. Amdaru, Asisten Dosen Hukum Kesehatan Universitas Indonesia, tanggal 5 Juli 2021. 147 Wawancara dengan Bapak Djarot Dimas A. Amdaru, Asisten Dosen Hukum Kesehatan Universitas Indonesia, tanggal 5 Juli 2021. 148 Jonathan Herring dan Jesse Wall, “The Nature and Significance of the Right to Bodily Integrity,” The Cambridge Law Journal 76 (2017), hlm. 3. 149 Council of Europe, European Convention on Human Rights (1950), Article 8(1). 150 Ibid., Article 8(2).

agama dan komunalistik. Oleh karena itu, segala sesuatu yang menyangkut nyawa manusia harus turut mempertimbangkan ajaran agama serta campur tangan orang terdekat. Akan tetapi, Belanda percaya bahwa urusan nyawa manusia sungguh bersifat personal sehingga tidak dapat diganggu gugat–baik oleh agama, orang lain, maupun negara. Apabila sang empunya nyawa ingin mengakhiri hidupnya maka tidak menjadi suatu persoalan, sebab dalam hak untuk hidup ada pula hak untuk mati. Ketidaktegasan Indonesia dalam menyikapi permasalahan euthanasia berimplikasi pada terjadinya euthanasia terselubung, seperti tindakan dengan mencabut life support seorang pasien dan memberhentikan konsumsi obat-obatan pasien. Apalagi, dalam beberapa kasus yang terjadi di Indonesia, hal tersebut dilakukan tanpa consent atau persetujuan dari pasien itu sendiri dengan dalih pasien tidak sadarkan diri sehingga keputusan yang sebenarnya menyangkut hidup dan mati si pasien tersebut ditentukan oleh keluarganya. Sedangkan jika si pasien dalam keadaan sadar, ia tetap tidak bebas mengutarakan consent apalagi untuk menjalani euthanasia dengan dalih terbentur nilai-nilai agama, moral, dan pendapat keluarga terdekat. Ini mencerminkan bahwa pada praktiknya, masyarakat Indonesia menganut sistem penerapan HAM yang bercorak komunal. Hal ini juga tidak terlepas dari budaya Indonesia yang menjunjung kekeluargaan dan gotong royong sehingga pendapat mayoritas, dalam hal ini hak keluarga, seringkali lebih didahulukan daripada hak pribadi. Akan tetapi, ini menjadi suatu permasalahan ketika hal tersebut menyangkut nyawa seseorang, seperti tindakan euthanasia. Sejatinya, sistem HAM yang condong ke arah komunal ini juga berpotensi melanggar HAM individu sebab setiap individu idealnya memiliki kuasa penuh untuk menentukan apa yang terjadi terhadap dirinya atau biasa disebut dengan bodily integrity. Nilai-nilai agama juga berperan besar bagi negara dalam memandang euthanasia. Pancasila yang merupakan fondasi negara Indonesia mengacu pada prinsip Ketuhanan sesuai dengan bunyi Sila Pertama. Secara tidak langsung, kehidupan berbangsa dan bernegara tidak mungkin lepas dari unsur-unsur transendental. Urusan nyawa yang dalam agama adalah hitam dan putih kemudian diadopsi menjadi sebuah tujuan negara. Tidak heran jika euthanasia yang notabene mengandung unsur intervensi manusia dalam perkara hidup-mati ditentang keras oleh banyak pihak. Berbeda sekali dengan Belanda yang meski mengakui kedudukan agama, tidak menjadikan ajaran agama itu sebagai acuan karena pengaruh kuat sekularisasi.

Lebih lanjut, mengenai pengaturan terhadap euthanasia, terutama euthanasia pasif di Indonesia sebenarnya secara tidak langsung ‘diperbolehkan’ dalam Permenkes Persetujuan Tindak Kedokteran. Pembolehan tersebut tak lain mengandung unsur HAM komunal yang telah disebutkan sebelumnya. Akan tetapi, adanya tujuan negara untuk melindungi nyawa bangsanya membuat Pasal 344 KUHP digunakan sebagai acuan untuk menghentikan upaya euthanasia. Tentunya kedua hal ini kontradiktif mengingat satu peraturan ‘memperbolehkan’ dan peraturan lain tidak. Apalagi, kenyataan bahwa Pasal 344 KUHP bukanlah pasal yang dibentuk untuk mengatur euthanasia, melainkan mengatasi foul play justru membuat pasal ini dipaksakan sebagai pasal bagi euthanasia. Berangkat dari sini dapat dilihat bahwa ternyata terdapat banyak faktor yang membuat sulitnya wacana legalisasi euthanasia di Indonesia terealisasi. Alhasil, Indonesia sampai sekarang masih terombang-ambing dalam menanggapi kontroversi legalisasi euthanasia yang kemudian berujung pada kekosongan hukum terhadap pengaturan euthanasia. Terlepas dari berbagai faktor internal yang ada di Indonesia, pada dasarnya hukum itu bersifat dinamis yang berarti hukum harus selalu menyesuaikan dengan keadaan dan tidak kaku. Selain itu, perlu diingat pula bahwa dalam hukum terdapat pula istilah ius constituendum, yaitu hukum yang dicita-citakan di masa depan dalam pergaulan hidup bernegara, tetapi belum dibentuk ke dalam suatu undang-undang ataupun ketentuan lainnya. Oleh karena itu, demi menghindari kerancuan antara peraturan dengan praktik di lapangan; semakin banyaknya praktik euthanasia di Indonesia tanpa kepastian hukum; dan penerapan pasal-pasal yang cenderung dipaksakan, dibutuhkan regulasi atas euthanasia. Mengingat pembahasan sebelumnya, dibutuhkan kehatihatian yang besar jika memang Indonesia akan membentuk sebuah regulasi terkait euthanasia. Meski begitu, terdapat beberapa konsep dari Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act milik Belanda yang menurut penelitian dapat dijadikan acuan bagi Indonesia: 1.

Chapter II. Due Care Criteria

Bagian ini memberi koridor yang jelas

Section 2 No. 1

sebelum melaksanakan euthanasia. Pasien

In order to comply with the due care dan dokter harus sepakat bahwa sudah tidak criteria

referred

article

293, ada upaya medis lain yang dapat ditempuh.

paragraph 2, of the Criminal Code, the Dalam konteks Indonesia, kesepakatan

attending physician must:

melakukan

euthanasia

pasif

dengan

a. be satisfied that the patient has made a keluarga mungkin telah dilakukan secara voluntary

and

carefully

considered diam-diam. Akan tetapi, alangkah baiknya

request;

terdapat aturan jelas tentang siapa saja yang

b. be satisfied that the patient's suffering dikategorikan

sebagai

keluarga

dekat,

was unbearable, and that there was no kriteria pasien yang dapat dicabut life prospect of improvement;

support system, dan harus adanya konsultasi

c. have informed the patient about his dengan dokter atau second opinion dari situation

and

his

prospects;

2 dokter lain sebelum euthanasia pasif

AVT00/WS61419A

dilaksanakan

untuk

menghindari

d. have come to the conclusion, together pelanggaran hak hidup pasien. with the patient, that there is no reasonable alternative in the light of the patient’s situation; e. have consulted at least one other, independent physician, who must have seen the patient and given a written opinion on the due care criteria referred to in a. to d. above; and f. have terminated the patient’s life or provided assistance with suicide with due medical care and attention. 2.

Chapter III. Regional Review

Pasal ini mengatur tentang Regionale

Committees For The Termination Of

Toetsingscommissie

Life On Request and Assisted Suicide

komite yang bertugas mengontrol dan

Section 3 No. 1-2

meninjau kasus euthanasia. Komite ini

Euthanasie

atau

1. There shall be regional committees to terdiri atas ahli hukum, dokter, dan ahli review reported cases of the termination of dalam bidang etika. Pembentukan komite life on request or assisted suicide as seperti ini sangat berguna, mengingat referred to in article 293, paragraph 2, and banyaknya kasus euthanasia pasif yang

article

294,

AVT00/WS61419A tidak tercatat di Indonesia.

paragraph 2, second sentence, of the Criminal Code. 2. A committee shall consist of an odd number of members, including in any event one legal expert who shall also chair the committee, one physician and one expert on ethical or moral issues. A committee shall also comprise alternate members from each of the categories mentioned in the first sentence. 3.

Chapter III. Regional Review

Pada pasal ini, komite yang telah dibentuk

Committees For The Termination Of

bertanggung jawab untuk membuat segala

Life On Request and Assisted Suicide

laporan

Section 11

euthanasia.

The committee shall be responsible for

pencatatan detail kasus dengan jelas dapat

making a record of all reported cases of

diterapkan di Indonesia, diharapkan angka

termination of life on request or assisted

kasus-kasus euthanasia pasif terselubung

suicide. Our Ministers may lay down

dapat berkurang.

yang Jika

berhubungan sistem

dengan

laporan

dan

further rules on this point by ministerial order. 4.

Chapter III. Regional Review

Pasal ini bertujuan untuk menjaga privasi

Committees For The Termination Of

seseorang yang akan melakukan euthanasia.

Life On Request and Assisted Suicide

Dengan demikian, orang tersebut maupun

Section 14

keluarganya tidak perlu khawatir mengenai

The members and alternate members of

data diri mereka. Selain itu, memang sudah

the committee are obliged to maintain

kewajiban bagi dokter untuk menjaga

confidentiality with regard to all the

rahasia pasien mereka. Dengan adanya

information that comes to their attention

pasal ini, baik keluarga maupun dokter yang

in the course of their duties, unless they

melakukan euthanasia tersebut memiliki

are required by a statutory regulation to

perlindungan hukum dari pihak-pihak yang

disclose the information in question or

secara paksa meminta informasi terkait

unless the need to disclose the

euthanasia yang dilakukan.

information in question is a logical consequence of their responsibilities. 5.

Chapter IV. Amendments To Other

Bab ini menjelaskan amandemen pada pasal

Legislations

293 WvS tentang pengambilan nyawa atas

Section 20A

kehendak yang bersangkutan. Pasal 293

The Criminal Code shall be amended as yang semula hanya ada satu ayat, kemudian follows.

ditambahkan ayat kedua, yaitu bukan

A Article 293 shall read as follows: Article pidana 293

apabila

dilaksanakan

pengambilan

sesuai

nyawa

ketentuan

pada

1. Any person who terminates another Termination on Life Act. Keberadaan ayat person’s life at that person’s express and kedua menghapuskan kerancuan dari unsur earnest request shall be liable to a term of “person’s express and earnest request” imprisonment not exceeding twelve years karena dalam Termination on Life Act or

fifth

category

AVT00/WS61419A

fine.

8 permintaan dengan kesungguhan hati pasien pada

akhirnya

bergantung

dari

hasil

2. The act referred to in the first paragraph pemeriksaan dan konsultasi dengan dokter. shall not be an offence if it is committed Maka dari itu, baik dokter atau tenaga medis by a physician who fulfils the due care lain tidak mudah dijerat pasal pidana. criteria set out in section 2 of the Pasal 344 KUHP yang berbunyi “Barang Termination of Life on Request and siapa menghilangkan jiwa orang lain atas Assisted Suicide (Review Procedures) permintaan

orang

itu

sendiri,

yang

Act, and if the physician notifies the disebutkannya dengan nyata dan sungguhmunicipal pathologist of this act in sungguh, dihukum penjara selama-lamanya accordance with the provisions of section dua belas tahun” serupa dengan Pasal 293 7, subsection 2 of the Burial and WvS, tetapi karena tidak ada penjabaran Cremation Act.

mengenai

pasal

lebih

lanjut,

timbul

kesulitan

untuk

membuktikan

unsur

“permintaan nyata dan sungguh-sungguh”. Pasal ini juga dapat menjadi ancaman kriminalisasi

dokter

yang

diminta

melakukan euthanasia pasif. Meski begitu, perlu diingat bahwa keberadaan Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act tidak semata-mata melepaskan Belanda dari perdebatan pelaksanaan euthanasia di dalam negerinya sendiri. Pun tidak dapat dijadikan acuan utama dalam perumusan UU Euthanasia karena adanya perbedaan signifikan dari segi kondisi masyarakat, pola pikir, dan nilai-nilai yang melatarbelakangi pembentukan peraturan tersebut. Akan tetapi, Act ini nyatanya berhasil membentuk suatu sistem penanganan kasus euthanasia yang terarah dan membawa kepastian hukum bagi pihak-pihak yang terlibat.

BAB 5 PENUTUP 5.1 Kesimpulan Euthanasia bukanlah sesuatu yang asing lagi di Indonesia. Walaupun sudah tidak asing, tetapi nyatanya belum ada peraturan yang secara khusus berbicara mengenai euthanasia. Hingga sekarang peraturan yang dipakai untuk menangani kasus euthanasia sebenarnya kurang tepat dan justru terlihat dipaksakan. Akan tetapi, Belanda sebagai negara yang menurunkan hukumnya kepada Indonesia, telah memiliki peraturan khusus untuk euthanasia, yakni Termination of Life on Request and Assisted Suicide (Review Procedures) Act yang disahkan tahun 2001. Act tersebut menempuh jalan panjang dan berbagai pertimbangan baik dari pemerintah dan rakyatnya untuk sampai pada tahap di mana Act tersebut disahkan. Setelah Act tersebut disahkan, memang tidak dapat dipungkiri bahwa terjadi peningkatan kasus euthanasia dan timbul beberapa perdebatan lainnya. Akan tetapi, hal ini bukan merupakan hal yang buruk mengingat respons positif dari kebanyakan warga Belanda. Mereka justru merasa tertolong sekaligus lega sebab dapat mengakhiri penderitaan bagi keluarga mereka yang mengalami sakit ataupun yang menderita. Kemudian, Act ini merupakan produk hukum yang hanya berfungsi sebagai dasar untuk melindungi dokter yang melakukan euthanasia atas consent dan permintaan pasien. Tidak hanya itu, dalam pelaksanaannya pun harus sesuai dengan prosedur yang telah ditetapkan. Selain itu, peraturan euthanasia juga memiliki berbagai implikasi positif tidak hanya bagi pasien dan keluarga, tetapi juga bagi dokter yang melakukan euthanasia. Dengan adanya peraturan euthanasia, para dokter memiliki dasar yang legal untuk melakukan euthanasia. Oleh karena itu, peraturan euthanasia sejatinya merupakan peraturan yang dicita-citakan dalam pergaulan hidup bernegara di masa depan atau biasa disebut sebagai ius constituendum. Pemerintah Belanda mempelajari dengan cermat kebutuhan bangsanya, mengambil sikap, lalu menyusun kebijakan yang sistematis. Indonesia tidak boleh menutup mata bahwa terdapat ketidakselarasan antara larangan melakukan euthanasia dengan realita yaitu maraknya kasus euthanasia terselubung serta sederet permohonan euthanasia yang telah menyambangi meja hijau. Kalaupun pada akhirnya Indonesia memutuskan untuk tetap melarang euthanasia, regulasi terkait euthanasia masih dibutuhkan. Para pembuat undang-undang dapat mengacu

pada Termination of Life Act milik Belanda sekaligus memadukan nilai-nilai yang dipegang oleh bangsa untuk menciptakan aturan yang mampu memenuhi kebutuhan masyarakat. Sebab, sebagai negara hukum sudah seyogyanya Indonesia menjamin kepastian hukum terkait perkara ini. 5.2 Saran Berbagai kasus euthanasia yang terjadi Indonesia sudah seharusnya menjadi perhatian bagi masyarakat maupun pemerintah. Ditambah lagi, kasus-kasus euthanasia tersebut tidak sedikit dilakukan secara diam-diam, terutama dalam hal euthanasia pasif. Oleh karena itu, diperlukan suatu peraturan yang secara spesifik mengatur euthanasia supaya tidak terjadi lagi kasus-kasus yang terselubung. Tentunya peraturan yang dibuat tidak serta-merta menyalin dari Act milik Belanda, tetapi harus dikaji secara mendalam sehingga menghasilkan peraturan euthanasia yang sesuai bagi Indonesia. Peneliti berharap pemerintah segera membuat peraturan tersebut supaya tidak terjadi kekosongan hukum yang berkepanjangan di negeri ini.

DAFTAR PUSTAKA Buku Ameln, Fred. Kapita Selekta Hukum Kedokteran. Jakarta: Grafikatama Jaya, 1991. Durkheim, Emile. The Elementary Forms of Religious Life [Les formes élémentaires de la vie religieuse]. Diterjemahkan oleh Karen E. Fields. New York: The Free Press, 1995. Griffiths, John., Bood, Alex dan Weyers, Heleen. Euthanasia and Law in the Netherlands. Amsterdam: Amsterdam University Press, 1994. Hamzah, Andi. Delik-Delik Tertentu (Speciale Delicten) di dalam KUHP. Jakarta: Sinar Grafika, 2015. Ikatan Dokter Indonesia. Kode Etik Kedokteran Indonesia. Jakarta: Majelis Kehormatan Etik Kedokteran Indonesia Pusat, 2012. Muhaimin, M. Metode Penelitian Hukum. Mataram: Mataram University Press, 2020. Mason, J. K. dan Smith, Alexander McCall. Law and Medical Ethics. Oxford: Oxford University Press, 2006. Soekanto, Soerjono. Hukum Adat Indonesia. Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 2016. Thomasma, David C. et. al. eds. Asking to Die: Inside The Dutch Debate About Euthanasia. New York: Kluwer Academic Publishers, 2000. Weyers, Heleen. “The Legalization of Euthanasia in the Netherlands: Revolutionary Normality.” Chapter 3 dalam Physician-Assisted Death in Perspective: Assessing the Dutch Experience. Cambridge: Cambridge University Press, 2012. Artikel Amarasekara, Kumar dan Bagaric, Mirko. “The Legalisation of Euthanasia in the Netherlands: Lessons to be Learnt.” Monash University Law Review 27 (2001). Hlm. 185. Allen, Mason L. “Crossing the Rubicon : The Netherland’s Steady March Towards Involuntary Euthanasia.” Brooklyn Journal of International Law Vol. 31. No. 2 (2006). Hlm. 535-575.

Almagor, Raphael Cohen. “The guidelines for euthanasia in the Netherlands : reflections on Dutch perspectives.” Ethical Perspectives Vol. 9. No. 1 (2002). Hlm. 3-20. Boer, Theo A. “After the Slippery Slope: Dutch Experiences on Regulating Active Euthanasia.” Journal of the Society of Christian Ethics Vol. 23. No. 2 (2003). Hlm. 225-242. Enggarsasi, Umi. “Analisis Terhadap Pelaksanaan Euthanasia Pasif.” PERSPEKTIF Vol. 2, No. 2 (1997). Groenewoud, A. Stef., et al., “Euthanasia in the Netherlands: a claims data cross-sectional study of geographical variation.” BMJ Supportive & Palliative Care (2021). Hlm. 1-7. Haigh, Matthew. et. al., “Slippery Slope Arguments imply opposition to change.” Memory & Cognition Vol. 44, No. 5 (2016). Hlm. 819-836. Herring, Jonathan dan Jesse Wall. “The Nature and Significance of the Right to Bodily Integrity.” The Cambridge Law Journal 76 (2017). Janssen, André. “The New Regulation of Voluntary Euthanasia and Medically Assisted Suicide in the Netherlands.” International Journal Law Policy Family Vol. 16. No. 2 (2002). Hlm. 260-269. Jayadevan, V.R. “RIGHT OF THE "ALIVE [WHO] BUT HAS NO LIFE AT ALL" - CROSSING THE RUBICON FROM SUICIDE TO ACTIVE EUTHANASIA.” Journal of the Indian Law Institute Vol. 53, No. 3 (2011). Hlm. 437-473. Pereira, J. “Legalizing euthanasia or assisted suicide: the illusion of safeguards and controls.” Current Oncology Vol. 18. No. 2 (2011). Hlm. 38-45. Pitt, Cassady M. ““Thou Shall Not Kill”: Abortion, Euthanasia, Suicide, and Religious Context.” Cultural and Religious Studies Vol. 2, No. 7 (2014). Purwaka, Tommy Hendra. “Penafsiran, Penalaran, dan Argumentasi Hukum yang Rasional.” Masalah-Masalah Hukum 40 (2011). Hlm. 118.

Rietjens, Judith A. C. et al., “Two Decades of Research on Euthanasia from the Netherlands. What Have We Learnt and What Questions Remain?.” Bioethical Inquiry 6 (Juli 2009). Hlm. 273. Roest, Bernadette, Trappenburg, Margo dan Leget, Carlo. “The involvement of family in the Dutch practice of euthanasia and physician assisted suicide: a systematic mixed studies review.” BMC Family Practice 20 (2019). Hlm. 14. Rudnev, Maksim dan Aleksandra Savelkaeva. “Public Support for the Right to Euthanasia: Impact of Traditional Religiosity and Autonomy Values Across 37 Nation.” Internal Journal of Comparative Sociology (2018). Sheldon, Tony. “Obituaries: Andries Postma.” British Medical Journal 334 (Februari 2007). Hlm. 320. Suwarto. “Euthanasia dan Perkembangannya Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana. Jurnal Hukum Pro Justitia Vol. 27, No. 2 (Oktober, 2009). Hlm. 169-176. Swarte, Nikkie B. et al., “Effects of euthanasia on the bereaved family and friends: a cross sectional study.” BMJ 237 (Juli 2003). Hlm. 4. Volokh, Eugene. “The Mechanisms of the Slippery Slope.” Harvard Law Review Vol. 116 (2003). Hlm. 1026-1137. Wainey, Deborah A. “Active Voluntary Euthanasia: The Ultimate Act of Care for the Dying.” Cleveland State Law Review 37 (1989). Hlm. 655-657. World Health Organization. “Netherlands, first country to legalize euthanasia.” Bulletin of the World Health Organization Vol. 79. No. 6 (2001). Hlm. 580-585. Peraturan Perundang-Undangan Indonesia. Undang-Undang Dasar 1945. Indonesia. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana. Indonesia. Peraturan Pemerintah Tentang Lafal Sumpah Dokter. PP No. 26 Tahun 1960. LN No. 69 Tahun 1960.

Indonesia, Kementerian Kesehatan. Peraturan Menteri Kesehatan Tentang Persetujuan Tindak Kedokteran. Permenkes No. 290/Menkes/Per/III/2008. Dokumen Internasional Council of Europe. European Convention on Human Rights (1950). Perserikatan Bangsa-Bangsa. Universal Declaration of Human Rights (1948). Perserikatan Bangsa-Bangsa. International Covenant on Civil and Political Rights (1966). Internet Baaren, Theodorus P. van. “Monotheism.” https://www.britannica.com/topic/monotheism. Diakses 7 Juli 2021. Belanda. “Wetboek van Strafrect 1881.” https://wetten.overheid.nl/BWBR0001854/2020-0725#BoekTweede. Diakses 22 April 2021. Beritasatu.

“Kasus

Nisza,

Pemerintah

Lakukan

Euthanasia

Pasif,”

https://www.beritasatu.com/kesehatan/14875/kasus-nisza-pemerintah-lakukaneuthanasia-pasif. Diakses 8 Juli 2021. BBC

News.

“Euthanasia:

Dutch

court

expands

law

dementia

cases.”

https://www.bbc.com/news/world-europe-52367644. Diakses 21 Mei 2021. Child Right International Network. “Bodily integrity.” https://archive.crin.org/en/home/what-wedo/policy/bodily-integrity.html. Diakses 13 November 2021. Davis, Nicola.

“Euthanasia and Assisted Dying Rates Are Soaring. But Where Are They

Legal?”https://www.theguardian.com/news/2019/jul/15/euthanasia-and-assisted-dyingrates-are-soaring-but-where-are-they-legal. Diakses 11 Oktober 2021. detikNews.

“Kasus

Agian,

Telah

Lakukan

Euthanasia

Pasif.”

https://news.detik.com/berita/d-225608/kasus-ny-agian-rs-telah-lakukan-euthanasiapasif.Diakses 5 Juli 2021.

Health care in europe. “A critical look at the rising euthanasia rates in the Netherlands.” https://healthcare-in-europe.com/en/news/a-critical-look-at-the-rising-euthanasia-rates-inthe-netherlands.html. Diakses 17 Mei 2021. National Library of Medicine – National Institutes of Health. “Greek Medicine.” https://www.nlm.nih.gov/hmd/greek/greek_oath.html. Diakses 22 April 2021. School of Medicine University of Missouri. “Center for Health Ethics : Euthanasia.” https://medic ine.missouri.edu/centers-institutes-labs/health-ethics/faq/euthanasia. Diakses 20 April 2021. The

Editors

Encyclopaedia

Britannica.

“Hippocratic

Oath.”

https://www.britannica.com/topic/Hippocratic-oath. Diakses 22 April 2021. United Nations Human Rights Office of the High Commissioner. “What Are Human Rights?” https://www.ohchr.org/en/issues/pages/whatarehumanrights.aspx. Diakses 20 April 2021. Winarno, Hery H. “Ketika Suntik Mati Jadi Pilihan.” https://www.merdeka.com/khas/ ketikasuntik-mati-jadi-pilihan-eutanasia-di-indonesia.html. Diakses 5 Juli 2021. Muhammad Yasin dan Aida Mardhatillah, “Euthanasia di Indonesia, Masalah Hukum dari KisahKisah

yang

Tercatat,”

https://www.hukumonline.com/berita/baca/lt5dd4f5e2a4f7f/euthanasia-di-indonesia masalah-hukum-dar i-kisah-kisah-yang-tercatat?page=2, diakses 5 Juli 2021.

LAPORAN PENELITIAN Perlindungan Hukum atas Vaksin COVID-19 dan Tanggung Jawab Negara dalam Pemenuhan Vaksin

PENELITIAN MANDIRI BIDANG PENELITIAN LEMBAGA KAJIAN KEILMUAN (LK2) FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS INDONESIA

DAFTAR ISI

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................................... 3 1.1

Latar Belakang ............................................................................................................ 3

1.2

Rumusan Masalah ....................................................................................................... 6

1.3

Tujuan Penelitian......................................................................................................... 6

1.4

Definisi Operasional .................................................................................................... 7

1.5

Metode Penelitian ........................................................................................................ 9

1.6

Sistematika Penulisan................................................................................................ 11

BAB II ANALISIS PERLINDUNGAN HUKUM VAKSIN KALA PANDEMI BERAKHIR .................................................................................................................................................. 13 2.1

Regulasi HKI Vaksin ................................................................................................ 13

2.2

Enam Jenis Mekanisme perlindungan HKI ............................................................... 15

2.3

Jenis HKI yang Tepat untuk perlindungan Vaksin Covid-19 ................................... 18

2.4

Jenis-jenis lisensi dalam Paten .................................................................................. 24

2.5

Mekanisme pemberian .............................................................................................. 25

2.6

Penerima Lisensi ....................................................................................................... 25

2.7

Kepentingan pihak dalam pelaksanaan lisensi .......................................................... 25

2.8

Kewajiban mengupayakan voluntary license terlebih dahulu ................................... 25

2.9

Tujuan penggunaan lisensi ........................................................................................ 26

2.10 Andil Pemerintah dalam perlindungan HKI Vaksin Covid-19 ................................. 27 BAB III NEGARA, PEMENUHAN VAKSIN, DAN PERLINDUNGAN KEKAYAAN ..... 30 3.1

Keterlibatan Negara dalam Pembelian dan Penyaluran Vaksin Covid-19 ................ 30

3.1.1

Pembelian vaksin ................................................................................................... 30

3.1.2

Penyaluran vaksin .................................................................................................. 33

3.2

Mekanisme perlindungan HKI melalui Paten di Indonesia ...................................... 40

3.3

Tanggung Jawab Negara dalam Pemenuhan Vaksin Bagi Warga Negara................ 47 1

BAB IV PENUTUP ................................................................................................................. 50 4.1

Kesimpulan................................................................................................................ 50

4.2

Saran .......................................................................................................................... 51

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................................. 52

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pandemi Coronavirus Disease 2019 (“Covid-19”) telah berlangsung lebih dari satu tahun lamanya. Pernyataan pandemi yang dirilis oleh Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) pada 11 Maret 2020 lalu menandakan hampir dua tahun pandemi telah bergulir.1 Dalam kurun waktu yang cukup lama, para ahli biomedis dan bioteknologi di berbagai negara sedang atau telah mengembangkan vaksin untuk “melawan” Covid-19. Vaksin yang termasuk dalam kategori produk farmasi sebenarnya memiliki aspek hukum yang melekat. Vaksin Covid-19 seharusnya diatur secara menyeluruh, tidak hanya semata-mata memperhatikan fungsi kegunaannya dalam mengatasi pandemi, tetapi juga berkaitan dengan pendistribusiannya kepada setiap warga negara dan Hak Kekayaan Intelektual (“HKI”) yang menjadi hak milik inventornya. Vaksin itu sendiri artinya adalah sebuah bibit penyakit (virus) yang dilemahkan untuk kemudian dimasukkan ke dalam tubuh manusia lewat proses injeksi, dengan tujuan supaya manusia tersebut kebal terhadap penyakit. 2 Vaksin pada umumnya ditemukan

dan

dikembangkan

dalam

laboratorium

untuk

selanjutnya

diperjualbelikan secara luas. Vaksin Covid-19 ini pada perkembangannya perlu dilindungi secara hukum, mengingat vaksin merupakan salah satu “karya” ciptaan manusia yang patut dihargai dan diberi imbalan. Selain itu, negara juga hadir sebagai institusi kunci dalam melindungi aspek hukum vaksin sekaligus menggunakan vaksin tersebut untuk memenuhi kebutuhan warga negara. Vaksin tidak semata-mata dapat langsung dijual begitu saja. Pengedaran dan penjualan vaksin membutuhkan serentetan usaha yang panjang. Salah satunya adalah

David

Cennimo,

“Coronavirus

Disease

2019

(COVID-19),”

https://emedicine.medscape.com/article/2500114-overview#a1, diakses 1 Desember 2021. 2

Vaksin (Def. 1) (n.d), dalam Kamus https://kbbi.web.id/vaksin, diakses 13 April 2021.

Besar

Bahasa

Indonesia

(KBBI)

Daring,

pengurusan hak cipta dari vaksin itu sendiri sebagai bagian dari kekayaan intelektual penemu vaksin tersebut. Hak cipta, jika merujuk definisi Direktorat Jenderal Kekayaan Intelektual (DJKI) Kementerian Hukum dan HAM Republik Indonesia, merupakan salah satu bagian dari kekayaan intelektual yang memiliki cakupan perlindungan paling luas, meliputi ilmu pengetahuan, seni dan sastra yang di dalamnya mencakup pula program komputer. 3 Vaksin yang ditemukan dan dikembangkan oleh para ilmuwan adalah salah satu objek yang dapat dilindungi dengan dasar kekayaan intelektual. Itu berarti, penemu dan pengembang vaksin Covid-19 memiliki HKI (HKI) sebagai dasar hukum untuk melindungi penemuannya tersebut. Peran negara dalam hal perlindungan vaksin tidak dapat dipisahkan karena selain negara dapat menjadi penjamin terlindunginya HKI vaksin, negara juga adalah lembaga yang diibaratkan “membeli” vaksin untuk memenuhi kebutuhan warga negaranya. Hal ini masuk dalam kewajiban pemerintah dalam pemenuhan kebutuhan masyarakat, tercantum dalam Pembukaan UUD 1945, berbunyi: …membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum,…4 Pemerintah memiliki kewajiban untuk memajukan kesejahteraan umum dan memenuhi hak warga negaranya, salah satunya adalah hak untuk mendapatkan pelayanan kesehatan dan pengobatan yang layak. Dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan, secara rinci dijabarkan hak warga negara untuk mendapatkan pelayanan kesehatan dan kewajiban serta tanggung jawab pemerintah dalam memenuhi hak tersebut. Pada Pasal 4 sampai 8, dituliskan hak-hak setiap orang dalam mendapatkan pelayanan kesehatan, pengobatan, dan keterjangkauan. Pada pasal 14 sampai 20, dijabarkan pula tanggung jawab pemerintah yang pada intinya menyelenggarakan dan menjamin penyelenggaraan upaya kesehatan yang merata bagi

Dirjen Kekayaan Intelektual Kemenkumham RI, “Hak Cipta,” https://dgip.go.id/menu-utama/hakcipta/pengenalan#:~:text=Hak%20Cipta%20adalah%20hak%2 0eksklusif,dengan%20ketentuan%20peraturan%20perundang%2Dundangan., diakses 13 April 2021. 4 Indonesia, Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Pembukaan. 3

setiap warga negara. Berarti, jelas sudah hubungan pemenuhan hak dan kewajiban antara pemerintah dan rakyatnya. Lisbet, seorang peneliti muda dari Pusat Pengkajian Pengolahan Data dan Informasi Sekretariat Jenderal DPR RI yang menekankan penelitiannya pada kajian hubungan internasional menyimpulkan bahwa untuk mengatasi penyebaran Covid-19, keharusan untuk melakukan kerja sama internasional tidak hanya antar-pemerintah, tetapi juga antar-akademisi, antar-parlemen, dan antar-masyarakat.

Hal ini

memberikan penjelasan bahwa sejatinya aspek yang dikaji dalam vaksin ini luas dan memberikan gambaran bahwa pemerintah memiliki peran yang multidimensional, yaitu pertama peran melindungi HKI vaksin. Kemudian, peran bekerja sama antar negara mengingat Indonesia masih mengimpor vaksin dari luar negeri, meskipun tidak menutup kemungkinan Indonesia akan membuat vaksin Covid-19 sendiri, dan peran memenuhi vaksin untuk rakyat demi mewujudkan negara berbasis kesejahteraan (welfare state). Melansir dari Kompas, Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) mendukung pembebasan sementara atas Hak Paten vaksin Covid-19 selama pandemi masih berlangsung. Hal ini adalah bentuk fleksibilitas dalam keadaan darurat, dengan mempertimbangkan kebutuhan untuk negara-negara berpendapatan menengah-rendah. Sementara, pihak negara yang berpendapatan tinggi menentang akan ide ini, seperti Inggris, Amerika Serikat, dan negara-negara Eropa karena dinilai hak paten produksi tidak dapat dikesampingkan. Tedros Adhanom, Direktur Jenderal WHO, berpendapat bahwa pembebasan sementara atas Hak Paten vaksin tidak serta-merta mengabaikan inovator seperti yang ditakutkan oleh negara-negara berpendapatan tinggi. Pembebasan sementara ini akan tetap memberikan royalti kepada perusahaan yang memproduksi vaksin. Kemudian, ketika pandemi telah berakhir sepenuhnya, Hak Paten atau secara luas disebut sebagai HKI ini perlu dilindungi kembali secara ketat. Pelonggaran

Lisbet, “Penyebaran Covid-19 dan Respons Internasional,” Puslit Badan Keahlian DPR-RI (2020),

pp. 7-12.

eksklusivitas tidak lagi diperlukan karena keadaan darurat dianggap sudah selesai. Urgensi ini cocok dengan argumen Federasi Internasional Produsen dan Asosiasi Farmasi, bahwa pemotongan laba perusahaan adalah disinsentif bagi inovasi. Oleh karena itu, diperlukan usaha lebih untuk melindungi HKI vaksin Covid-19 saat pandemi telah berakhir karena berarti pembebasan Hak Paten vaksin telah ditiadakan dan eksklusivitas vaksin kembali lagi kepada tingkat yang tinggi. Merujuk pada Article 8 TRIPs Agreement, setiap negara anggota World Trade Organization (WTO) dapat menetapkan atau mengubah hukum dan regulasi yang mereka pakai guna menetapkan ukuran perlindungan yang dibutuhkan bagi kesehatan masyarakat. 6 Kebijakan ini merupakan salah satu dasar yang dapat dipergunakan sebagai alasan negara mengurangi eksklusivitas vaksin dengan tidak mengurangi nilainilai kekayaan intelektual yang dilindungi. Lebih lanjut, mekanisme perlindungan vaksin ini dapat dilakukan dengan dua cara, yaitu Paten dan Rahasia Dagang yang lebih lanjut akan dijelaskan pada hasil penelitian. Kedua cara ini merupakan cara yang paling umum dan familiar bagi masyarakat serta kalangan akademisi. Kendati demikian, keduanya memiliki perbedaan yang cukup menonjol sehingga harus diteliti lebih dalam lagi mengenai mekanisme manakah yang terbaik untuk melindungi HKI dari vaksin Covid-19, terutama setelah pandemi berakhir. 1.2 Rumusan Masalah 1. Bagaimana negara melindungi HKI terhadap vaksin Covid 19? 2. Apakah jenis bentuk perlindungan HKI yang tepat terhadap vaksin Covid 19? 3. Bagaimanakah peran pemerintah dalam memenuhi kebutuhan vaksin kepada warga negara? 1.3 Tujuan Penelitian 1. Tujuan Umum

M. Ali Masnun, Eny Sulistyowati, Irfa Ronaboyd, “perlindungan Hukum atas Vaksin Covid-19 dan Tanggung Jawab Negara dalam Mewujudkan Negara Kesejahteraan,” DiH: Jurnal Ilmu Hukum, Vol. 17 (Februari 2021), hlm. 11. 6

Penelitian ini bertujuan untuk menelaah serta mengkaji lebih lanjut mengenai pentingnya aspek kekayaan intelektual terhadap vaksin Covid-19. 2. Tujuan Khusus 1. Untuk mengetahui alasan perlunya negara melindungi HKI dari vaksin Covid19 setelah pandemi berakhir; 2. Menjelaskan mekanisme regulasi perlindungan HKI vaksin yang ditawarkan oleh Hukum Positif Indonesia; 3. Menjelaskan peran pemerintah dalam pemenuhan vaksin bagi warga negara sebagai perwujudan negara kesejahteraan. 1.4 Definisi Operasional Dalam rangka menunjang validitas dan memberi parameter yang jelas dalam penelitian ini, perlu paparan definisi dasar sebagai acuan terminologi dalam tataran definitif penelitian yaitu sebagai berikut. a. Vaksin Vaksin adalah substansi biologis yang dirancang untuk melindungi manusia dari infeksi yang disebabkan oleh bakteri dan virus. Vaksin juga biasa dikenal sebagai “imunisasi” karena substansi di dalam vaksin mengambil “keuntungan” dari kemampuan sistem imun alamiah yang dimiliki manusia untuk mencegah penyakit yang berpotensi menyebabkan infeksi. 7 Substansi biologis dalam vaksin biasanya spesifik untuk menangani bakteri atau virus tertentu, dengan harapan ketika substansi tersebut diberikan kepada manusia, sistem imun akan menjadi lebih kuat karena telah mengenali material dari substansi tersebut sehingga infeksi dari suatu bakteri atau virus dapat dicegah. b. Kekayaan Intelektual Kekayaan Intelektual merupakan salah satu kekayaan yang timbul dari kemampuan intelektual manusia. Karya yang dihasilkan ini telah melewati curahan waktu,

Winchester

Hospital,

“Health

Library,”

https://www.winchesterhospital.org/health-

library/article?id=222982, diakses 21 April 2021.

tenaga, pikiran, cipta, rasa, dan karsanya.8 Kekayaan Intelektual ini terdiri dari dua unsur yang sangat jelas, yaitu kekayaan dan intelektual. Unsur kekayaan, menurut Paul Scholten dalam zakenrecht (Hukum Benda), adalah sesuatu yang dapat dinilai dengan uang, dapat diperdagangkan, diwariskan, atau dialihkan. 9 Itu berarti, kekayaan adalah sesuatu yang memiliki nilai ekonomi, di mana kekayaan tersebut dapat dijual atau dialihkan secara komersial serta berhak dimonetisasi. Unsur intelektual, menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia adalah cerdas, berakal, berpikiran jernih berdasarkan ilmu pengetahuan, seseorang yang memiliki kecerdasan; cendekiawan.10 Dari penggabungan kedua unsur ini kemudian dapat diambil kesimpulan bahwa kekayaan intelektual bersumber dari usaha dan pemikiran seseorang yang mempunyai nilai ekonomi sehingga berhak untuk dimonetisasi oleh si empunya kekayaan dan tidak menutup kemungkinan untuk dikomersialkan. c. Hak Kekayaan IntelektuaI (HKI) Dalam HKI, unsur bertambah satu lagi, yaitu unsur hak. Unsur ini memiliki arti hak sebagai pemberian dari negara kepada para intelektual yang telah menciptakan karya eksklusif. Eksklusif ini berarti baru, belum pernah ada sebelumnya; hak ini dapat digunakan oleh seorang intelektual dalam mengurus kekayaannya, termasuk bilamana ia mengomersialkan karyanya sehingga nilai ekonomi yang melekat pada karya tersebut menjadi tampak.10 Dari ketiga unsur yang membentuk HKI kemudian dapat memberikan arti bahwa HKI adalah hak kepemilikan atas kebendaan, berupa karya-karya yang lahir dari

Lembaga Kawasan Sains dan Teknologi IPB, “Pengertian KI dan HKI,” http://dik.ipb.ac.id/ki-hki/, diakses 21 April 2021. 9 H. Dimas Yogaskara, “Perlindungan Hukum Terhadap Pemegang Hak Atas Merek dalam Sengketa antara Merek Gudang Garam dengan Merek Gudang Baru Dihubungkan dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2016 tentang Merek dan Indikasi Geografis,” (Skripsi Sarjana Universitas Pasundan, Bandung, 2017), hlm. 28. 10 Intelektual (Def 1, 2) (n.d), dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) Daring, https://kbbi.web.id/intelektual, diakses 21 April 2021. 8

adanya kemampuan intelektual manusia dalam bidang ilmu pengetahuan dan teknologi. Karya-karya tersebut merupakan kebendaan yang tidak berwujud yang dihasilkan dari daya, upaya, cipta, rasa, karsa, dan karya yang memiliki nilai moral, praktis, dan ekonomi.111 d. Paten Paten adalah hak eksklusif yang diberikan oleh negara kepada inventor atas hasil invensinya di bidang teknologi untuk jangka waktu tertentu melaksanakan sendiri invensi tersebut atau memberikan persetujuan kepada pihak lain untuk melaksanakannya. Inventor adalah seorang atau beberapa orang yang bersama-sama melaksanakan ide yang dituangkan ke dalam kegiatan yang menghasilkan invensi. Invensi adalah ide inventor yang dituangkan ke dalam suatu kegiatan pemecahan masalah yang spesifik pada teknologi berupa produk atau proses, atau penyempurnaan dan pengembangan produk atau proses.12 e. Rahasia Dagang Rahasia Dagang adalah informasi yang tidak diketahui oleh umum di bidang teknologi dan/atau bisnis, mempunyai nilai ekonomi karena berguna dalam kegiatan usaha dan dijaga kerahasiaannya oleh pemilik Rahasia Dagang. 1.5 Metode Penelitian Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode yuridis normatif, yaitu metode penelitian hukum yang dilakukan dengan cara meneliti sumber sekunder atau bahan pustaka belaka. 13 Penelitian dengan metode yuridis normatif bertujuan untuk mendapatkan makna dari peraturan-peraturan tertulis sebagai sumber hukum yang berkaitan dengan topik ini. Tipe penelitian ini adalah penelitian deskriptif analisis dengan pendekatan kualitatif. Penelitian deskriptif bertujuan untuk menggambarkan, meringkas berbagai kondisi, berbagai situasi, atau berbagai

Rachmadi Usman, Hukum Hak atas Kekayaan Intelektual (Bandung: PT Alumni, 2003), hlm. 2. Indonesia, Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2016 tentang Paten, LN. No. 17 Tahun 2016, Ps. 1. 13 Soerjono Soekanto dan Sri Mahmudji, Penelitian Hukum Normatif, Suatu Tinjauan Singkat (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2003), hlm. 13. 12

fenomena realitas yang ada dalam masyarakat sebagai objek penelitian, serta berupaya menarik realitas tersebut ke permukaan sebagai suatu ciri, karakter, sifat, model, tanda, atau gambaran mengenai situasi dan kondisi atas fenomena tertentu.14 Penelitian kualitatif merupakan metode penelitian yang digunakan untuk meneliti pada kondisi objek yang alamiah (lawan dari eksperimen), di mana peneliti berperan sebagai instrumen kunci. Teknik pengumpulan data yang dilakukan adalah wawancara narasumber, analisis data bersifat induktif dan hasil penelitian kualitatif lebih menekankan makna daripada generalisasi. 15 Tipe penelitian kualitatif sendiri mengacu kepada berbagai cara pengumpulan data yang berbeda, meliputi penelitian lapangan, observasi partisipan, dan wawancara yang mendalam.16 Pada penelitian ini, digunakan cara pengumpulan data berupa wawancara narasumber secara mendalam, yang mana narasumber adalah orang yang memiliki spesialisasi di bidang Hukum Kekayaan Intelektual. Selain dari wawancara, penelitian ini juga mengacu pada sumber-sumber kepustakaan yang digunakan, sesuai dengan metode penelitian yang diusung oleh penelitian ini, yaitu yuridis normatif. Sumber ini dapat disebut bahan pustaka, yang terbagi menjadi tiga seperti berikut ini. 1. Bahan hukum primer, yaitu bahan hukum yang mengikat, meliputi norma, peraturan dasar, peraturan perundang-undangan, yurisprudensi, dan perjanjian internasional.17 Adapun bahan hukum primer yang digunakan dalam penelitian ini antara lain, Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2016 tentang Paten, UndangUndang Nomor 30 Tahun 2000 tentang Rahasia Dagang, Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Selain itu, digunakan pula perjanjian internasional, yaitu Paris Convention for The Protection on Industrial PropertyParis Convention (Konvensi Paris) Tahun 1883, International Convention for The

Burhan Bungin, Metodologi Penelitian Kualitatif (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2010), hlm. 69. Sugiyono, Metode Penelitian Bisnis (Bandung: Alfabeta, 2007), hlm. 9. 16 Ibid, hlm. 78. 15

Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum (Jakarta: Penerbit Universitas Indonesia, 2014), hlm. 52. 19 Ibid.

Protection of Literary

and

Artistic Work (Konvensi Bern) Tahun 1889, dan

Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPs) Agreement dari World Trade Organization Tahun 1994. 2. Bahan hukum sekunder, yaitu dokumen atau bahan hukum yang memberikan penjelasan terhadap bahan hukum primer, seperti buku, jurnal ilmiah, hasil penelitian, makalah, skripsi, tesis, dan disertasi terkait dengan topik vaksin Covid19, HKI, peran negara dalam pemenuhan hak kesehatan warga negara, peran negara dalam melindungi hak cipta, Paten, dan Rahasia Dagang.19 3. Bahan hukum tersier, yaitu bahan hukum yang memberikan petunjuk dan penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder.18 1.6 Sistematika Penulisan Sistematika penulisan dari penelitian mandiri ini dibagi menjadi lima bab dengan susunan sebagai berikut. 1. Bab I Pendahuluan Bab ini menjabarkan tentang latar belakang penelitian, rumusan masalah, tujuan penelitian, definisi operasional, metode penelitian, kegunaan teoritis dan praktis, dan sistematika penulisan yang digunakan dalam penelitian ini. 2. Bab II Analisis perlindungan Hukum Vaksin oleh Pemerintah Pada bab ini, dijelaskan regulasi-regulasi yang dapat digunakan untuk melindungi lisensi vaksin Covid-19, pentingnya perlindungan hukum melalui Paten dan Rahasia Dagang serta keikutsertaan pemerintah di dalamnya. Dari data-data tersebut kemudian akan dianalisis terkait urgensi perlindungan hukum yang diterapkan pada vaksin Covid-19, baik saat pandemi berlangsung maupun setelah pandemi berakhir dan spesifikasi mengenai jenis HKI yang tepat untuk perlindungan HKI Vaksin Covid-19. 3. Bab III

Negara, Pemenuhan Vaksin, dan perlindungan Kekayaan Intelektual

Ibid.

Pada bab ini, disajikan data-data yang mendukung penelitian, berupa keterlibatan negara dalam pembelian vaksin dan penyalurannya, data-data tentang mekanisme perlindungan HKI melalui Paten dan Rahasia Dagang di Indonesia, serta peraturan perundang-undangan Indonesia yang menjadi dasar hukum pemenuhan vaksin oleh negara dan peraturan perundang-undangan tentang kekayaan intelektual. Data ini kemudian dianalisis guna menjabarkan tentang presensi negara dalam pemenuhan vaksin kepada warga negara tanpa menghilangkan esensi kekayaan intelektual dari vaksin itu sendiri. 4. Bab IV Penutup Bab ini menjadi penutup dengan menyimpulkan penelitian secara menyeluruh serta menyampaikan saran-saran yang dapat diterapkan dalam perlindungan hukum bagi vaksin Covid-19 dan pemenuhan vaksin oleh negara.

BAB II ANALISIS PERLINDUNGAN HUKUM VAKSIN KALA PANDEMI BERAKHIR 2.1 Regulasi HKI Vaksin Adanya regulasi yang mengatur dapat mendukung terlaksananya perlindungan hukum atas HKI. perlindungan hukum ini bertujuan untuk memberikan kepastian hukum kepada pembuat karya agar mendapatkan perlindungan bagi ciptaannya dari plagiarisme dan keuntungan dari hasil penemuannya tersebut. Sampai saat ini, Indonesia telah

memiliki

peraturan

perundang-undangan

yang

mendukung

terlaksananya hal-hal di atas, di antaranya sebagai berikut:19 1. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2014 Tentang Hak Cipta 2. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2000 Tentang Rahasia Dagang 3. Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2000 Tentang Desain Industri 4. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2000 Tentang Desain Tata Letak Sirkuit Terpadu 5. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2016 Tentang Paten yang telah diubah dalam Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 Tentang Cipta Kerja 6. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2001 Tentang Merek Selain dari peraturan di atas, Indonesia juga telah meratifikasi beberapa konvensikonvensi internasional, diantaranya adalah:22 1. Keputusan Presiden Nomor 15 tahun 1997 Tentang Perubahan atas Keputusan Presiden Nomor 24 Tahun 1979 Tentang Pengesahan Paris Convention for the Protection of Industrial Property dan Convention Establishing the World Intellectual Property Organization 2. Keputusan Presiden Nomor 16 Tahun 1997 Tentang Pengesahan Patent Cooperation Treaty (PCT) and Regulation under the PCT

Direktorat Jenderal Industri Kecil Menengah Departemen Perindustrian, Kebijakan Pemerintah Dalam Perlindungan HKI dan Liberalisasi Perdagangan Jasa Profesi di Bidang Hukum, (Jakarta: Departemen Perindustrian, 2007), hlm. 4. 22 Ibid., hlm. 5.

3. Keputusan Presiden Nomor 17 Tahun 1997 Tentang Pengesahan Trademark Law Treaty 4. Keputusan Presiden Nomor 18 Tahun 1997 Tentang Berne Convention for the Protection of Literary and Artisctic Works 5. Keputusan Presiden Nomor 19 Tahun 1997 Tentang WIPO Copyright Treaty 6. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1994 Tentang Pengesahan Agreement Establishing The World Trade Organization Selain peraturan perundang-undangan di atas, Menteri Kesehatan mengeluarkan SK Menteri Kesehatan No. 1179A/Menkes/SK/X/1999 tentang Penelitian dan Pengembangan Kesehatan. Di dalam SK tersebut tercantum mengenai peningkatan jumlah penelitian dan pengembangan kesehatan yang memperoleh HKI. Tujuan dari adanya HKI dalam pengembangan penelitian tersebut salah satunya adalah untuk meningkatkan daya inovasi peneliti dan untuk menjamin kelancaran kepentingan nasional dalam pergaulan internasional.20 Salah satu produk terbaru yang merupakan hasil penelitian dari dunia medis adalah Vaksin Covid-19. Sebagai penemuan baru, perlindungan hukum atas HKI dari vaksin Covid-19 dinilai perlu untuk dilakukan. Akan tetapi, perlindungan hukum tampaknya tidak akan dilaksanakan segera di Indonesia mengingat pernyataan dari Menteri Luar Negeri Republik Indonesia, Retno L. P. Marsudi pada Keterangan Pers Menteri Luar Negeri pada tanggal 8 Mei 2021 yang berbunyi:21 “Dari sejak awal pandemi, secara konsisten indonesia terus menyuarakan akses vaksin yang setara bagi semua. Indonesia juga mendukung penghapusan paten vaksin Covid-19 guna mendorong kapasitas produksi dunia terhadap vaksin. Ini adalah salah satu bentuk upaya kolaborasi dunia untuk meratakan jalan bagi akses vaksin setara bagi semua.” Dengan demikian, pelaksanaan perlindungan HKI atas vaksin Covid-19 di Indonesia berpeluang untuk baru dijalankan pada saat pandemi Covid-19 berakhir.

Indonesia, Menteri Kesehatan, Keputusan Menteri Kesehatan tentang Kebijakan Nasional Penelitian dan Pengembangan Kesehatan, Keputusan Nomor 1179 A/Menkes/SK/X/1999, hlm. 586. 21 Pernyataan Retno L..P. Marsudi, Menteri Luar Negeri Indonesia, pada acara Kedatangan Vaksin Covid-19 Tahap 12 di Bandara Internasional Soekarno-Hatta, tanggal 8 Mei 2021. Dapat diakses melalui: https://www.youtube.com/watch?v=8q9ue1L4fQ8, diakses 11 November 2021.

2.2 Enam Jenis Mekanisme perlindungan HKI Dalam upaya melindungi HKI dari penemu dan juga benda yang ditemukan, dikenal 6 (enam) cara berbeda. Pertama, Hak Cipta (copyright). Hak Cipta adalah hak deklaratif yang sifatnya eksklusif, dimiliki oleh pencipta atas akibat yang timbul dari suatu ciptaan yang diwujudkan secara nyata tanpa mengurangi limitasi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Hak Cipta eksklusif bagi pelaku

pertunjukan, produser fonogram, atau lembaga penyiaran. 23 Selain ketiga kategori tersebut, Hak Cipta lazim ditemukan dalam karya seni sastra, dan percetakan, mulai dari lagu, syair, novel, desain grafis, sampai buku-buku nonfiksi. Hak Cipta memiliki dua hak pokok yang mendasari perlindungannya, yaitu hak moral dan hak ekonomi. Hak moral melekat pada pencipta, yang erat kaitannya dengan pengakuan pencipta sekaligus hak asasi untuk melindungi natural rights-nya. Sementara, hak ekonomi melekat pada objek yang telah diciptakan, di mana dari objek tersebut pencipta dapat mendulang royalti atau keuntungan atas ciptaannya.24 Kedua, merek (brand). Menurut Asosiasi Pemasaran Amerika Serikat, merek adalah nama, tanda, istilah, simbol atau lambang, desain, warna, gerak, atau kombinasi antar atribut dari suatu produk atau jasa yang memberi identitas sebagai fungsi untuk mendiferensiasi produk atau jasa tersebut terhadap kompetitor. Suatu merek juga merupakan janji penjual untuk secara konsisten menyampaikan ciri, manfaat, dan jasa tertentu kepada pembeli.25 Merek dianggap lebih dari sekadar deskripsi produk; merek adalah konstelasi nilai yang disuguhkan perusahaan kepada konsumen, lebih daripada tampilan fisik karena sifatnya yang non benda sehingga merek nantinya membentuk persepsi dan opini konsumen. 26 Merek lazim ditemukan pada produk-produk yang variasinya beragam, contohnya barang-barang konsumsi sehari-hari, bahkan pada perusahaan jasa sekalipun.

Indonesia, Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2014 tentang Hak Cipta, LN No. 266 Tahun 2014,

Ps. 1. 23

Direktorat Jenderal Kekayaan Intelektual Kemenkumham RI, op.cit. Helena L. Simangunsong, Budi Santoso, dan Anggita D. Lumbanraja, “Perlindungan Hak Cipta terhadap Pembajakan Karya Sastra Novel Versi E-book di Tokopedia,” Notarius, Vol. 13 (2020), hlm. 444. 25 Philip Kotler dan Kevine Lane Keller, Manajemen Pemasaran Edisi XII (Jakarta: Indeks, 2008), hlm. 332. 26 Bob Foster, Manajemen Ritel (Bandung: Alfabeta, 2008), hlm. 54. 24

Ketiga, Paten. Definisi Paten tertera dalam UU Paten Pasal 1 ayat (1), yang pada dasarnya menegaskan bahwa Paten adalah “hak eksklusif” yang diberikan oleh negara kepada inventor/pencipta suatu objek di bidang teknologi untuk jangka waktu tertentu. Dari pengertian ini, dapat disederhanakan bahwasannya Paten adalah suatu upaya untuk melindungi Kekayaan Intelektual pencipta di bidang teknologi, serta memiliki jangka waktu tertentu. Pada umumnya, jangka waktu berlakunya Hak Paten adalah 20 tahun, setelah itu kadaluarsa dan tidak bisa diperpanjang kembali. Teknologi sendiri adalah proses atau instrumen yang meningkatkan nilai tambah yang dari proses tersebut menghasilkan suatu produk yang menjadi bagian terintegrasi dengan sistem alias tidak terpisahkan. 27 Dalam Paten, teknologi tersebut dapat berupa prosesnya (instrumen) ataupun produk hasilnya, sesuai dengan dua kategori Paten yang berbeda, yaitu Paten Proses dan Paten Produksi. Keempat, Rahasia Dagang. Rahasia Dagang sendiri memiliki definisi, yaitu rahasia yang tidak boleh diketahui publik dan dijaga ketat oleh perusahaan atau pihak terkait. Rahasia Dagang umumnya meliputi bidang teknologi atau bisnis, yang kemudian khususnya meliputi metode produksi, metode pengolahan, metode penjualan, dan metode lainnya. Salah satu karakteristik Rahasia Dagang adalah pengalihan lisensi, di mana si pemilik atau otoritas berwenang yang memegang Rahasia Dagang dapat memberikan lisensinya kepada pihak lain yang dikehendaki atau melarang pihak lain untuk mengambil dan mengungkapkan lisensi Rahasia Dagang kepada pihak ketiga dengan tujuan komersial.28 Kelima, Desain Industri. Hak Desain Industri masuk ke dalam kategori Hak Kekayaan Industri, bersamaan dengan Merek, Paten, Rahasia Dagang, dan Desain Tata Letak Sirkuit Terpadu, sementara Hak Cipta terpisah dari Hak Kekayaan Industri. 29 Pemilik atau pemegang Desain Industri memiliki hak eksklusif untuk melaksanakan Hak Desain Industri yang sudah dilegitimasi untuk perusahaannya dan melarang pihak lain

luar

pihaknya

yang

tanpa

persetujuannya

membuat,

menjual,

Iskandar Alisyahbana, Teknologi dan Perkembangan (Jakarta: Kencana, 1980), hlm. 62. Indonesia, Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2000 tentang Rahasia Dagang, op.cit, Ps. 2-4. 29 Direktorat Jenderal Kekayaan Intelektual Kemenkumham RI, Buku Panduan HKI (Jakarta: Departemen Hukum dan HAM RI & Japan International Cooperation Agency, 2006), hlm. 3. 28

mengimpor/mengekspor, memakai, dan/atau mengedarkan barang yang diberi Hak Desain Industri.30 Salah satu contoh kasus Desain Industri adalah desain sepatu merek A yang secara legal telah menjadi Hak Desain Industrinya, tetapi kemudian desain tersebut secara sengaja dan tanpa izin dicuri atau diplagiasi oleh produsen sepatu merek B dengan sedikit modifikasi. Contoh lainnya, ketika perusahaan sepatu merek A dari Amerika Serikat telah melegitimasi Desain Industrinya di 40 negara tidak termasuk Indonesia karena ketika perusahaan tersebut memohonkan Desain Industri miliknya di Indonesia, permohonan tersebut ditolak. Sebab, di Indonesia, perusahaan sepatu lokal merek B telah lebih dahulu mendaftarkan Desain Industri yang serupa atau identik ke Ditjen KI. Terakhir, Desain Tata Letak Sirkuit Terpadu. Desain Tata Letak Sirkuit Terpadu, kemudian disingkat DTLST untuk memudahkan penulisan, terdiri dari dua frasa yang digabungkan, yaitu Desain Tata Letak atau DTL dan Sirkuit Terpadu atau ST. Desain Tata Letak sendiri adalah kreasi berupa rancangan peletakan tiga dimensi dari berbagai elemen, sekurang-kurangnya satu dari elemen tersebut adalah elemen aktif, serta sebagian atau semua interkoneksi dalam suatu Sirkuit Terpadu dan peletakan tiga dimensi tersebut dimaksudkan untuk persiapan pembuatan Sirkuit Terpadu. Sementara, Sirkuit Terpadu adalah suatu produk dalam bentuk jadi atau setengah jadi, yang di dalamnya terdapat elemen-elemen dan sekurang-kurangnya satu dari elemen tersebut adalah elemen aktif, yang sebagian atau seluruhnya saling berkaitan serta dibentuk secara terpadu di dalam sebuah bahan semikonduktor yang dimaksudkan untuk fungsi elektronik. 31 Seperti yang telah dijelaskan di dalam definisinya, DTLST umumnya digunakan sebagai tempat dan bentuk dari peralatan elektronik yang dibuat pada ST, yakni benda-benda elektronik, seperti televisi, komputer, telepon genggam, dan sebagainya sehingga Hak DTLST dikhususkan kepada pembuat atau pencipta barang-barang elektronik.

Yuliasih, “Perlindungan Hukum Desain Industri dalam Pelaksanaan Prinsip Keadilan menurut Teori Keadilan John Rawls (Studi Kasus Putusan Nomor 35 PK/PDT.SUS-HKI/2014),” Notarius, Edisi 08 (September 2015), hlm. 156. 31 Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2000 tentang Desain Tata Letak Sirkuit Terpadu, LN No. 244 Tahun 2000, Ps. 1. 30

Jenis HKI

Spesifikasi Bidang yang Dilindungi

Hak Cipta

Sastra, Seni, Penyiaran, Perfilman, Musik, Percetakan

Merek

Produk, tidak terbatas pada kategori tertentu, dan jasa

Paten

Teknologi

Rahasia Dagang

Teknologi dan Bisnis

Desain Industri

Produk yang membutuhkan kreasi desain dua dimensi atau tiga dimensi

Desain Tata Letak Sirkuit Terpadu

Produk elektronik

Tabel 2.1. Jenis-jenis HKI

2.3 Jenis HKI yang Tepat untuk perlindungan Vaksin Covid-19 Setelah dijabarkan karakteristik masing-masing jenis HKI, jenis HKI yang paling sesuai dengan upaya perlindungan vaksin Covid-19 adalah Paten dan Rahasia Dagang. Ada beberapa alasan mengapa Paten dan Rahasia Dagang kemudian menjadi mekanisme paling cocok untuk diterapkan. Salah satu alasannya, Paten dan Rahasia Dagang sama-sama mencakup bidang teknologi. Vaksin yang diproduksi dari proses bioteknologi dapat dikategorikan sebagai produk atau hasil cipta karsa dan karya dari teknologi, khususnya di bidang biologi (natural sciences) dan kedokteran. Apalagi, vaksin Covid-19 adalah penemuan baru yang masih terus dikembangkan, mengingat pandemi Covid-19 belum juga reda. Penciptaan dan pengembangan vaksin ini merupakan bagian dari pemutakhiran teknologi di bidang kesehatan yang tujuannya tidak lain adalah menanggulangi penyakit yang sedang mewabah sekaligus mencegah

penyebaran penyakit tersebut.32 Oleh karena itu, Paten dan Rahasia Dagang merupakan jenis HKI yang tepat dalam upaya perlindungan vaksin Covid-19. Paten Pada rezim perlindungan Paten, ada beberapa syarat supaya suatu invensi dapat dipatenkan dan inventor kemudian memperoleh hak eksklusif atas invensi yang telah ia patenkan. Invensi tersebut harus dianggap baru dan belum pernah diungkapkan sebelumnya; mengandung langkah inventif, yang pada dasarnya berarti invensi tersebut dapat memecahkan suatu “masalah” yang sedang terjadi pada masyarakat; dan dapat dilaksanakan dalam industri.33 Invensi tersebut tidak hanya mencakup finished product, tetapi juga meliputi metode dan know-how process dari produk tersebut. Berdasarkan UU Paten dikenal dua jenis Paten, yaitu Paten Produk dan Paten Proses. Paten Produk dapat didefinisikan sebuah entitas (benda), sementara Paten Proses dapat didefinisikan suatu aktivitas atau proses, kegiatan yang menghasilkan sesuatu sebagai subjeknya. Paten vaksin dapat dikategorikan sebagai Paten Produk.39 Artinya, Hak Paten akan diberikan kepada invensi yang ditemukan oleh inventor, dalam hal ini vaksin Covid-19. Produk yang akan dipatenkan ini kemudian perlu untuk didaftarkan sebelum dilindungi, atau disebut dengan prinsip first to file, yang selanjutnya perlu memenuhi beberapa syarat substantif/materiil untuk dapat dilindungi melalui mekanisme Paten, yaitu syarat novelty (kebaruan), industrial applicability (penerapan

industri),

inventive

step

(langkah

inventif)

dan

syarat

administratif/formil.40 Jika inventor/penemu vaksin memutuskan untuk menggunakan rezim Paten, hal yang paling penting dan harus diperhatikan adalah pemenuhan syaratsyarat substantif tersebut. Paten dikenal berlaku selama 20 tahun untuk Paten biasa dan 10 tahun untuk Paten Sederhana, setelah habis masa berlakunya tidak bisa diperpanjang lagi dan

Jonathan A. McCullers dan Jeffrey D. Dunn, “Advances in Vaccine Technology and Their Impact on Managed Care,” Pharmacy and Therapeutic (P&T) Journal, Vol. 33 ( Januari 2008), hlm. 3338. 33 Indonesia, Undang-Undang tentang Paten, Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2016 (Lembaran Negara Tahun 2016 Nomor 176), Ps. 5-8. 32

kemudian formula dalam Paten tersebut menjadi milik publik (public goods). Perbedaan antara Paten biasa dengan Paten sederhana ada pada bentuk invensinya. Pada Paten biasa, invensi harus benar-benar baru dan belum pernah diungkapkan sebelumnya. Sementara, pada Paten sederhana, invensi dapat berupa pengembangan dari produk atau proses yang sudah ada.34 Rahasia Dagang Pada rezim perlindungan Rahasia Dagang, syarat suatu objek dapat dilindungi, yaitu informasi harus bersifat rahasia, ada langkah untuk menjaga kerahasiaan informasi tersebut, dan bernilai ekonomis. 35 Pada Rahasia Dagang, mekanisme pengajuan HKI nya lebih sederhana. perlindungan Rahasia Dagang didasari oleh adanya kesadaran moral untuk memberikan penghargaan (reward theory) kepada sang pencetus yang telah mencurahkan tenaga dan pikirannya untuk menemukan dan secara materi memberikan insentif sebagai perwujudan penghargaan itu sendiri.36 Berdasarkan UU Rahasia Dagang, syarat substantif supaya suatu objek dapat dilindungi HKI nya melalui Rahasia Dagang yaitu, informasi bersifat rahasia, informasi memiliki nilai ekonomis, dan ada upaya untuk melindungi informasi tersebut. Vaksin Covid-19 yang ditemukan oleh para ahli setidaknya telah memuat informasi-informasi yang sifatnya rahasia dan bernilai ekonomi sehingga patut dilindungi, ibarat resep restoran waralaba yang tidak terbongkar selama puluhan tahun, informasi vaksin pun dapat dilindungi sedemikian rupa jika ada upaya untuk mengusahakan perlindungan itu, misalnya dengan membuat perjanjian kerja yang di dalamnya memuat ketentuan untuk merahasiakan informasi yang bernilai ekonomi tersebut. Jika suatu objek penemuan sifatnya mudah untuk ditiru dan dikhawatirkan akan menimbulkan kerugian materiil bagi penemu/pencetus apabila diketahui publik,

Ibid, Ps. 3 ayat (2).

Indonesia, Undang-Undang tentang Rahasia Dagang, Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2000 (Lembaran Negara Tahun 2000 Nomor 242), Ps. 3 ayat (1). 36 Syarifa Mahila, “Perlindungan Rahasia Dagang dalam Hubungannya dengan Perjanjian Kerja,” Jurnal Ilmiah Universitas Batanghari Jambi, Vol 10 (2010), hlm. 143.

seperti resep makanan dan minuman, sebaiknya gunakan metode perlindungan Rahasia Dagang. Antara Paten dan Rahasia Dagang memiliki perbedaan, salah satunya adalah sifat dan jangka waktu berlakunya. Meskipun ranah keduanya sama-sama beririsan pada bidang teknologi, dalam praktik keduanya cukup berlawanan. Paten dikenal berlaku selama 20 tahun untuk Paten biasa dan 10 tahun untuk Paten sederhana, setelah habis masa berlakunya tidak bisa diperpanjang lagi dan kemudian formula dalam Paten tersebut menjadi milik publik. Sementara, pada Rahasia Dagang, masa berlakunya tidak terbatas, selama ada usaha untuk melindungi informasi rahasia tersebut, atau pemilik rahasia tersebut masih hidup dan rahasianya terus diwariskan, Rahasia Dagang akan tetap menjadi milik dari empunya rahasia dan pihak-pihak terkait empunya. Apabila dalam upaya perlindungan suatu objek diberi pilihan antara penggunaan Paten atau Rahasia Dagang, pihak yang berupaya tersebut harus memikirkan keputusannya dengan matang karena jika invensinya merupakan hal yang mudah diduplikasi, sebaiknya inventor menggunakan jalan Paten dibanding Rahasia Dagang. Hal ini disebabkan karena ketika inventor menggunakan Rahasia Dagang lalu rahasia tersebut bocor ke publik, hal tersebut akan sulit untuk ditangani. Setidaknya, Paten menawarkan rasa aman dan jaminan yang lebih kepada inventor. Selanjutnya, mengenai metode perlindungan HKI vaksin Covid-19 Seperti yang telah disinggung secara ringkas dalam Latar Belakang penelitian ini, HKI vaksin dapat dilindungi dengan dua pilihan metode, yaitu melalui Paten atau Rahasia Dagang. Keduanya memiliki kekurangan dan kelebihan masing-masing apabila diterapkan untuk melindungi HKI vaksin, seperti pada objek lainnya. Paten dengan segala kekurangan dan kelebihannya mampu menjaga orisinalitas dari vaksin Covid-19, begitupun lewat Rahasia Dagang dengan segala kelebihan dan kekurangan yang ada. Menyoal jenis-jenis vaksin yang akan beredar di Indonesia secara luas, pada dasarnya pemerintah masih secara garis besar mengimpor produk tersebut dari luar negeri, utamanya Tiongkok. Namun, baru-baru ini, dikabarkan Indonesia akan memproduksi vaksin buatan dalam negeri yang dikenal sebagai “Vaksin Merah Putih” besutan

serangkaian Perguruan Tinggi bersama Lembaga Penelitian RI yang sedang diuji laboratorium dengan harapan dapat diproduksi massal pada 2022 mendatang.37 Dengan mengetahui perbandingan kelebihan dan kekurangan yang ditawarkan oleh Paten dan Rahasia Dagang, para inventor dapat mempertimbangkan pilihannya secara matang dan bijaksana terkait rezim mana yang akan digunakan untuk melindungi HKI vaksin Covid-19. Dari kedua rezim tersebut, tidak ada yang lebih baik satu sama lain, melainkan hanya masalah kesesuaian terhadap kebutuhan inventor vaksin. Apabila ingin melindungi HKI vaksin dengan metode rezim yang rumit, tetapi lebih menjamin, inventor dapat memilih Paten sebagai jawaban. Akan tetapi, jika inventor merasa perlindungan HKI vaksinnya lebih sesuai dengan metode yang lebih sederhana dan berbasis kepercayaan antar orang-orang dalam badan/institusi terkait, inventor dapat memilih Rahasia Dagang. Berikut ini tersaji perbedaan kelebihan serta kekurangan Paten dan Rahasia Dagang pada tabel 2.1: Variabel

Paten

Rahasia Dagang

perlindungan

Perlu melakukan pendaftaran (first to file), syarat substantif relatif sulit bila belum berpengalaman.

Tidak perlu melakukan pendaftaran, sebatas melakukan perjanjian kerja.

Jangka waktu perlindungan

20 tahun, dan kemudian tidak bisa diperpanjang kembali.

Tidak terbatas, selama informasi rahasia tersebut masih terjaga.

Biaya

Relatif mahal karena ada biaya pendaftaran dan biaya tahunan.

Tidak perlu biaya.

Tabel 2.2. Perbedaan kekurangan dan kelebihan Paten & Rahasia Dagang

Emir Yanwardhana, “Ini Perkembangan Terbaru Vaksin Merah Putih Asli Buatan RI,” https://www.cnbcindonesia.com/news/20210408154008-4-236305/ini-perkembangan-terbaru-vaks in-merahputih-asli-buatan-ri, diakses 20 Mei 2021. 37

Berdasarkan wawancara dengan Bapak Parulian Paidi Aritonang, Dosen HKI FH UI, pada Senin, 5 Juli 2021 lalu, didapatkan kesimpulan dari subbab nomor 2 bahwasannya jenis perlindungan HKI yang paling sesuai untuk vaksin Covid-19 adalah Paten. Hal ini disebabkan oleh beberapa hal. Pertama, setiap benda yang merupakan komposisi atau obat berhak dilindungi melalui mekanisme Paten, di mana Paten memberlakukan 20 tahun monopoli dan setelah itu objek yang dilindungi tersebut adalah milik publik, yang mana berlaku terhadap komposisi vaksin.38 Tidak ada cara lain yang lebih tepat untuk melindungi HKI vaksin selain melalui Paten. Kedua, Paten menjamin perlindungan terhadap pencipta atau penemu dari vaksin tersebut, di mana hal ini adalah bagian dari penghargaan atas usaha seseorang, sesuai dengan teori John Locke: “Jika seseorang mengeluarkan usaha intelektualnya dalam menciptakan atau menemukan sesuatu, kita perlu memberikannya penghargaan (reward).”39 Ketiga, perlindungan HKI melalui mekanisme Paten membangkitkan persaingan usaha di antara produsen-produsen vaksin yang ada. Hal ini akan meminimalisasi terjadinya monopoli perdagangan, meskipun pada hakikatnya pemberian Paten bertujuan untuk memberikan keleluasaan terhadap kepemilikan dan lisensi, tetapi Paten juga memberikan batasan yang berupa masa berlaku 20 tahun tersebut untuk menghindari persaingan usaha yang tidak sehat serta memberikan pilihan produk yang beragam kepada masyarakat.40 Keberadaan banyak pilihan ini memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk mencari dan menemukan produk dengan kualitas terbaik sesuai dengan kebutuhannya. Selain itu, perlindungan HKI

Wawancara dengan Bapak Parulian Paidi Aritonang, Dosen HKI Fakultas Hukum Universitas Indonesia (FH UI), tanggal 5 Juli 2021. 39 J. Tully, A Discourse On Property (Cambridge, 1980), hlm. 54. 40 Dani Amran Hakim, “Pengecualian Perjanjian HKI dalam Hukum Persaingan Usahaa,” Fiat Justisia Jurnal Ilmu Hukum, Vol. 9 (Oktober-Desember 2015), hlm. 415-419.

juga berdampak dalam pengembangan penemuan selanjutnya yang lebih efektif dan efisien.41 2.4 Jenis-jenis lisensi dalam Paten Dalam dunia kekayaan intelektual, dikenal setidaknya dua jenis lisensi menurut Dretler, yaitu:42 1) Voluntary Licenses, yaitu perlisensian yang terjadi berdasarkan prakarsa karena adanya kesepakatan pihak-pihak pemberi dan penerima lisensi; 2) Non-voluntary Licenses, yaitu perlisensian yang terjadi karena adanya permintaan pihak yang memerlukan lisensi dan diajukan, disetujui, serta diberikan oleh pihak yang berwenang yang ditetapkan oleh syarat dan tata cara sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Non-voluntary licenses ini kemudian dapat dibagi menjadi Lisensi Wajib atau compulsory license dan Paten yang dilaksanakan oleh pemerintah atau Government use yang merupakan bentuk khusus dari Lisensi Wajib. Paten yang dilaksanakan oleh pemerintah (“Paten Pemerintah”) adalah tindakan pemerintah yang memberi wewenang kepada departemen pemerintah untuk ‘mengeksploitasi’ sendiri penemuan yang telah dipatenkan atau melalui pihak lain atas nama pemerintah tanpa persetujuan dari pemegang hak Paten.43 Sementara, Lisensi Wajib adalah penguasaan yang diberikan oleh otoritas nasional untuk subjek hukum perseorangan atau badan hukum untuk eksploitasi dari bahan yang telah dipatenkan, tanpa persetujuan dari pemegang hak Paten, untuk mencapai tujuan publik tertentu. 44 Lisensi Wajib dan Paten Pemerintah dapat digunakan terkait dengan salah satu dari hak yang diberikan oleh Paten, termasuk pembuatan, importasi, dan eksportasi, di mana batasan penggunaannya diizinkan terutama untuk pasokan pasar domestik

Wawancara dengan Bapak Parulian Paidi Aritonang, Dosen HKI Fakultas Hukum Universitas Indonesia (FH UI), tanggal 5 Juli 2021. 42 Jay Dretler Jr., “Intellectual Property Rights: Commercial, Creative, and Industrial Property,” Law Journal Seminars-Press, (1994), hlm. 67. 43

Carlos M. Correa, Guide for The Application and Granting of Compulsory Licenses and Authorization of Government Use of Pharmaceutical Patents, (Jenewa: WHO Press, 2009), hlm. 1. 44 Ibid.

dari Anggota yang mengizinkan penggunaan tersebut. 45 Termasuk dari objek yang dapat dikenakan Lisensi Wajib dan Paten Pemerintah, yaitu obat-obatan, vaksin, dan perlengkapan diagnostik. Adapun perbedaan antara Lisensi Wajib dengan Paten Pemerintah dapat dijabarkan sebagai berikut: 2.5 Mekanisme pemberian Pada Lisensi Wajib, pemberiannya harus melalui permohonan terlebih dahulu. Sedangkan, pada Paten Pemerintah, tidak diperlukan adanya permohonan terlebih dahulu. 2.6 Penerima Lisensi Penerima Lisensi Wajib adalah pihak ketiga, yang dapat berupa subjek hukum kodrati, badan hukum, atau instansi pemerintah. Penerima Paten Pemerintah adalah instansi pemerintah. Apabila tidak memungkinkan, pihak ketiga dapat ditunjuk, tetapi instansi pemerintah lebih didahulukan dalam Paten Pemerintah. 2.7 Kepentingan pihak dalam pelaksanaan lisensi Pada Lisensi Wajib, pelaksanaan lisensi dilakukan oleh dan atas nama pihak ketiga itu sendiri sebagai pemohon. Sementara, pada Paten Pemerintah, pelaksanaan lisensi dilakukan oleh dan atas nama pemerintah. 2.8 Kewajiban mengupayakan voluntary license terlebih dahulu Dalam upaya memohonkan Lisensi Wajib, diwajibkan adanya upaya permohonan voluntary license terlebih dahulu. Apabila permohonan voluntary license ditolak, pemohon dapat mengajukan permohonan Lisensi Wajib. Sedangkan, untuk Paten Pemerintah, tidak diwajibkan adanya upaya memohonkan voluntary license terlebih dahulu. Artinya, Paten Pemerintah dapat langsung dilakukan tanpa ada tahap pembuka atau pendahuluan.

Organisasi Perdagangan Dunia, TRIPS Agreement, Ps. 31 huruf (f).

2.9 Tujuan penggunaan lisensi Tujuan penggunaan lisensi yang diperoleh dari Lisensi Wajib adalah untuk tujuan komersial. Sementara, tujuan penggunaan lisensi yang diperoleh dari Paten Pemerintah adalah untuk tujuan non-komersial yang meliputi hal-hal yang berkaitan dengan pertahanan dan keamanan negara; dan kebutuhan yang sangat mendesak untuk kepentingan masyarakat.46 Pada hakikatnya, lisensi yang dipakai dalam pembelian lisensi vaksin Covid-19 adalah “Paten Pemerintah” yang sebelumnya telah disinggung. Sebab, apabila dilihat dari substansi Lisensi Wajib dan Paten Pemerintah, keduanya sama-sama dapat dipakai saat keadaan mendesak dan tidak ideal. Keduanya adalah rezim perlindungan Paten yang diberikan pada keadaan luar biasa dan tidak akan berlangsung selamanya. Paten Pemerintah ini diberikan oleh pemilik lisensi atas permintaan pemerintah atau undangundang yang mengatur kepada penerima lisensi dengan pertimbangan-pertimbangan tertentu, dalam arti kata lain Paten Pemerintah dapat dikatakan bersifat memaksa dan mengandung unsur interferensi. Lisensi Wajib dan Paten Pemerintah ini termasuk dalam kategori non-voluntary license karena Pemerintah Republik Indonesia memerlukan lisensi tersebut guna mendatangkan vaksin Covid-19 ke Indonesia untuk penggunaan publik non-komersial. Paten Pemerintah dapat dipilih menjadi rezim yang akan dipakai oleh Indonesia, karena pemerintah Indonesia menggratiskan program vaksinasi untuk warga negara yang mana bersifat non-komersial pada keadaan yang sangat mendesak untuk kepentingan masyarakat sebagaimana diatur dalam Pasal 109 ayat (2) UU Paten dan Pasal 2 Peraturan presiden Nomor 77 Tahun 2020. Bagi negara yang telah meratifikasi TRIPS Agreement, khususnya Pasal 31bis, dapat menerapkan Paten Pemerintah sebagai mekanisme perlindungan Paten vaksin yang akan diimpor. Dalam Deklarasi Doha tahun 2001, disebutkan bahwa setiap negara yang meratifikasi TRIPS Agreement dapat memilih akan menggunakan rezim Paten

Indonesia, Peraturan Presiden tentang Tata Cara Pelaksanaan Paten oleh Pemerintah, Perpres Nomor 77 Tahun 2020, Ps. 2.

Pemerintah atau Lisensi Wajib.47 Indonesia, sebagai negara berkembang, dapat memilih salah satunya berdasarkan kepentingan yang dibutuhkan di dalam negeri. Sebagai bentuk khusus dari Lisensi Wajib, Paten Pemerintah memiliki core yang sama dengan Lisensi Wajib, di mana pelaksanaannya dilakukan sendiri dan dengan sifat yang memaksa (lawan dari Lisensi Sukarela). Pada pelaksanaan Paten Pemerintah, apabila melihat contoh dari negara lain, yaitu Malaysia, awalnya telah mengajukan permohonan Lisensi Wajib pada tahun 2002, tetapi ditolak akibat buntunya diskusi soal pengurangan harga. Akhirnya, Kementerian Kesehatan Malaysia pada tahun 2002 mengajukan permohonan pelaksanaan dari “Government rights” kepada kabinet dan pada tahun 2003 permohonan diterima bersamaan dengan pengimplementasian dari Custodian of Patents Act untuk melaksanakan Paten Pemerintah dalam importasi antiretroviral (ARV) versi generik yang telah dipatenkan.48 Dari contoh tersebut, Paten Pemerintah juga dapat menjadi alternatif pemecahan masalah jika negara telah telanjur mengajukan permohonan Lisensi Wajib, tetapi setelahnya ditolak. 2.10 Andil Pemerintah dalam perlindungan HKI Vaksin Covid-19 Peran pemerintah merupakan bagian penting dalam perlindungan hukum atas HKI di suatu negara. Pemerintah dalam suatu negara memegang peranan sebagai pemangku kebijakan, pembuat peraturan, dan pengambil keputusan yang menyangkut hajat hidup orang banyak. Dengan demikian, keterlibatan pemerintah dalam perlindungan hukum terhadap HKI menjadi konsekuensial. Perlindungan hukum terhadap HKI juga merupakan bagian dari menghargai usaha para inventor dan juga temuannya. Para inventor akan mendapatkan keuntungan dari hasil temuannya bila temuannya tersebut mempunyai perlindungan hukum. Hal ini tentunya sesuai dengan tujuan negara Indonesia, seperti yang tertera dalam alinea ke-4 Pembukaan UndangUndang Dasar 1945, yaitu memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa. Dengan adanya perlindungan hukum terhadap temuan-temuan baru,

Lih: Doha Declaration 2001 on The TRIPs Agreement and Public Health. Organisasi Kesehatan Dunia, UHC Technical Brief: Country Experiences in Using TRIPS Safeguards: Part 1, (2017), hlm. 2. 48

kesejahteraan para inventor pun akan dapat tercapai dan kedepannya akan memacu perkembangan teknologi yang akan berguna bagi negara Indonesia sebagai modal untuk bersaing di kancah global. Konsekuensi dari hal di atas adalah pemerintah harus memastikan bahwa sistem kekayaan intelektual negara tersebut memenuhi tujuan tersebut. Perihal ini, setidaknya pemerintah mempunyai peranan penting dalam dua aspek. Aspek yang pertama, yaitu aspek domestik. Pemerintah harus memastikan bahwa peraturan perundang-undangan mengenai HKI memberikan perlindungan yang memadai kepada penciptanya dan pada saat yang sama mempertimbangkan keseimbangan terhadap kepentingan publik dan pribadi. Kemudian, aspek kedua menyangkut hubungan antara negara dengan dunia luar. Pemerintah harus memastikan dimilikinya sistem hukum mengenai HKI yang baik sehingga negara tersebut dapat diterima dalam aktivitas transfer budaya dan teknologi di dunia internasional.49 Pelindungan hukum atas HKI dari vaksin Covid-19 membutuhkan keterlibatan pemerintah dalam pelaksanaannya. Pemerintah melalui peraturan perundangundangan yang telah disahkan dapat mengambil langkah terkait pelindungan terhadap HKI vaksin Covid-19. Pada UU Paten pun telah diatur mengenai pelaksanaan paten oleh pemerintah. Pada Pasal 109 ayat (1) huruf b, Pemerintah dapat melaksanakan sendiri paten di Indonesia apabila berkaitan dengan kebutuhan yang sangat mendesak bagi masyarakat atau dapat disebut dengan Paten Pemerintah.50 Ketentuan mengenai apa saja yang termasuk dalam kategori yang dimaksud dalam Pasal 109 ayat (1) huruf b diatur dalam Pasal 111 huruf a yang berbunyi: “Produk farmasi dan/atau bioteknologi yang harganya mahal dan/atau diperlukan untuk menanggulangi penyakit yang dapat mengakibatkan terjadinya kematian mendadak dalam jumlah yang banyak, menimbulkan kecacatan yang signifikan, dan

Henry Olsson, “The Role Of Government In Establishing A Modern Copyright System,” (disampaikan pada WIPO National Seminar On Copyright, Related Rights, And Collective Management, Khartoum 28 Februari - 5 Maret 2005), hlm. 2. 50 Indonesia, Undang-Undang Paten, UU No. 13 Tahun 2006, LN No. , TLN No, Ps. 109 ayat (1) 49

merupakan Kedaruratan Kesehatan Masyarakat yang Meresahkan Dunia (KKMMD).” Selain itu, Peraturan Presiden Nomor 77 Tahun 2020 tentang Tata cara Pelaksanaan Paten Oleh Pemerintah pun telah diterbitkan. Sebelumnya, untuk mengatur pelaksanaan tata cara paten oleh Pemerintah, telah terdapat peraturan pemerintah mengenai tata cara pelaksanaan paten oleh Pemerintah, yaitu Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2004 tentang Tata Cara Pelaksanaan Paten Oleh Pemerintah. Akan tetapi, PP tersebut dicabut oleh Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2020 sebab Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2001 yang mengamanatkan pembentukan PP tersebut dicabut oleh Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2016 tentang Paten. Pengaturan mengenai pelakasanaan paten oleh Pemerintah tersebut sejalan dengan Pasal 31 TRIPs Agreement yang membolehkan adanya penggunaan paten oleh Pemerintah atau pihak ketiga yang diberikan wewenang oleh Pemerintah.51

Organisasi Perdagangan Dunia (WTO), TRIPs Agreement 1994, Ps. 31.

BAB III NEGARA, PEMENUHAN VAKSIN, DAN PERLINDUNGAN KEKAYAAN INTELEKTUAL 3.1 Keterlibatan Negara dalam Pembelian dan Penyaluran Vaksin Covid-19 3.1.1 Pembelian vaksin Pembelian vaksin dari luar negeri oleh pemerintah Republik Indonesia dibayar dengan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (“APBN”). Diketahui, Kementerian Keuangan RI menggelontorkan dana sebesar Rp35,1 triliun untuk anggaran pengadaan dan pelaksanaan vaksinasi Covid-19. Pada kuartal pertama 2021, pemerintah telah mengalokasikan dana APBN 2021 khusus vaksin Covid-19 sebesar Rp13,92 triliun, dan terhitung pada 23 April 2021 telah terealisasi sekitar Rp6,92 triliun. Vaksin-vaksin ini didatangkan dari berbagai negara di seluruh dunia yang telah terlebih dahulu memproduksi vaksin Covid-19 secara massal, di antaranya Sinovac sebanyak 105 juta dosis dan Sinopharm sebanyak 2 juta dosis dari Tiongkok; Moderna dan Novavac dari Amerika Serikat-Kanada; dan AstraZeneca sebanyak 8,2 juta dosis dari Inggris.52 Hingga Juli 2021, Indonesia masih menggunakan vaksin impor dan belum ada tanda-tanda akan memproduksi secara massal vaksin buatan dalam negeri, meskipun gaung Vaksin Nusantara semakin santer terdengar. Pembelian vaksin ini kemudian melibatkan beberapa aspek, seperti ekonomi dan hukum. Dari kacamata ekonomi, Indonesia sebagai pengimpor vaksin dianggap sebagai negara konsumen, di mana Indonesia berperan sebagai pembeli vaksin tersebut dari perusahaan milik negara lain. Indonesia yang bersikeras akan menyalurkan vaksin kepada warga negara tidak membuat Indonesia sebagai entitas produksi apabila pemerintah ingin mengambil kekayaan lewat jalan kepemilikan dan

Anggun P. Situmorang dan Idris Rusadi Putra, “Mengupas Uang Negara untuk Belanja Vaksin Covid-19,” https://www.merdeka.com/khas/mengupas-uang-negara-untuk-belanja-vaksin-Covid-19.html, diakses 2 Juli 2021. 52

kendali terhadap kapital produktif, tetapi hanya entitas distribusi. Daya tawar yang dimiliki Indonesia di mata internasional lemah karena Indonesia belum mampu memproduksi vaksin sendiri sehingga negara lain akhirnya meninggikan harga daya tawarnya untuk Indonesia.53 Dalam kondisi genting dan darurat seperti pandemi Covid-19 di mana ketersediaan barang menjadi langka, mekanisme pasar memang berlaku. Persoalan yang ada di dalam negeri adalah bagaimana caranya supaya vaksin selalu tersedia. Kendati demikian, pemerintah tidak boleh hanya terus memikirkan soal ketersediaan. Ada hal lain yang tidak kalah penting, yaitu memastikan bahwa pemerintah tidak menjadikan rakyat sebagai “pangsa pasar” untuk meraup keuntungan sebanyak-banyaknya seolah-olah negara berperan sebagai pasar. Negara yang pada dasarnya adalah regulator perlu memiliki prinsip-prinsip yang berkaitan dengan mekanisme pasar, meliputi 1) efisiensi; 2) tidak ada mekanisme pemasaran alami (hukum rimba); dan 3) menerapkan prinsip equilibrium yang bersumber dari ketaatan terhadap peraturan.54 Dalam keadaan darurat seperti pandemi Covid-19, meskipun tetap ada penerapan mekanisme perlindungan kekayaan intelektual, caranya bisa melibatkan pihak negara lain dalam pembelian vaksin hingga sampai ke Indonesia. Apabila bahan baku vaksin dibeli dari perusahaan farmasi luar negeri, mau tidak mau Pemerintah Indonesia harus menerapkan Paten Pemerintah (government use) sebagai istilah “ganti biaya” terhadap Paten yang telah dimiliki vaksin tersebut. Paten Pemerintah ini sangat diperlukan karena keadaan sedang genting dan semua orang di seluruh dunia membutuhkan vaksin Covid-19 sesegera mungkin. Hal inilah yang menjadi pertimbangan untuk melaksanakan Paten Pemerintah dari perusahaan farmasi produsen vaksin, di mana Paten Pemerintah ini terhitung “sama” sebagai rezim perlindungan HKI

J.A. Caporaso dan D.P. Levine, Teori-Teori Ekonomi Politik, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2015). Idil Akbar, “Vaksinasi Covid-19 dan Kebijakan Negara: Perspektif Ekonomi Politik,” Jurnal Academia Praja, Vol. 4 (Februari 2021), hlm. 251-252. 54

dari vaksin itu sendiri sehingga negara menjamin keamanan penggunaan vaksin lewat pembelian lisensi.55 Pembelian vaksin ini juga melibatkan aspek perdata di dalamnya. Pembelian vaksin pada lazimnya melibatkan peran antara negara dengan perusahaan produsen vaksin. Namun, pasti negara tidak serta merta langsung berhubungan dengan perusahaan tersebut, melainkan hubungan keperdataan timbul di antara perusahaan BUMN yang ditunjuk oleh pemerintah negara dengan perusahaan produsen vaksin di luar negeri atau istilahnya company to company. Perusahaan BUMN yang ditunjuk ini diberikan surat kuasa untuk melakukan pembelian sejumlah vaksin, baik dalam bentuk jadi maupun bahan baku, dan kemudian membeli vaksin atas nama Negara Indonesia lewat perantara perusahaan BUMN tersebut.56 Ada beberapa prosedur hukum pada umumnya dalam pembelian vaksin ini, dengan memperhatikan prosedur pembelian Lisensi Wajib. Pelisensian HKI merupakan salah satu bentuk pengembangan usaha yang melibatkan pemberian izin atau hak untuk memanfaatkan, mempergunakan, atau melaksanakan HKI milik pemberi lisensi yang dapat berupa Hak Cipta, Paten, Merek, Desain Industri, Rahasia Dagang, Desain Tata Letak Sirkuit Terpadu, dan Perlindungan Varietas Tanaman. Dalam bentuk yang paling sederhana, lisensi diberikan dalam bentuk hak untuk menjual produk barang atau jasa dengan menggunakan HKI yang dilindungi. Dari pemberian lisensi tersebut, biasanya si pemberi lisensi akan mendapatkan imbalan dari si penerima lisensi dalam bentuk royalti. 57 Pemberian lisensi biasanya dituangkan dalam surat kontrak atau perjanjian lisensi yang telah dibuat secara baku oleh pihak asing selaku pemberi lisensi. Surat Perjanjian Lisensi pada umumnya berisi ketentuan mengenai para

Wawancara dengan Bapak Parulian Paidi Aritonang, Dosen HKI Fakultas Hukum Universitas Indonesia (FH UI), tanggal 5 Juli 2021. 56 Ibid. Sulasno, “Lisensi HKI (HKI) dalam Perspektif Hukum Perjanjian di Indonesia,” ADIL: Jurnal Hukum, Vol. 3 (2012), hlm. 354-355. 57

pihak (perusahaan BUMN dan perusahaan produsen vaksin), objek yang dilisensikan (bahan baku/komposisi vaksin Covid-19), ketentuan teknis, bentuk pengawasan, jangka waktu, wilayah, royalti, pilihan hukum, dan ketentuan penutup. Oleh karena perjanjian lisensi ini melibatkan pihak yang sama-sama penting, negara harus berperan hadir dalam penyelenggaraan lisensi tersebut tanpa bertentangan dengan ketentuan undang-undang guna melaksanakan perlindungan HKI.58 Lebih lanjut, di bawah ini tabel mengenai rincian pembelian vaksin oleh Pemerintah Republik Indonesia.

Gambar 3.1. Rencana Pengadaan Vaksin di Indonesia,59

3.1.2 Penyaluran vaksin Dalam konsep welfare state atau negara kesejahteraan, pemerintah mengambil peran besar dalam mewujudkan kesejahteraan warga negaranya. Jika dikaitkan dengan penelitian ini, pemerintah berperan banyak dalam mencukupi kebutuhan vaksin secara gratis untuk seluruh lapisan masyarakat. Konsep negara kesejahteraan ini mengusung beberapa asas di dalamnya, di

58 59

Ibid. Kompas,

https://kompaspedia.kompas.id/baca/infografik/kronologi/vaksin-Covid-19-untuk-

indonesia.

antaranya adalah 1) asas kebebasan (liberty); 2) asas kesetaraan (equality); dan 3) asas kekeluargaan/persaudaraan (fraternity). 60 Ketiga asas ini membantu pemerintah dalam menjalankan perannya untuk mengatasi kesenjangan yang diakibatkan oleh ekonomi pasar bebas sehingga tercipta pemerataan dan jaminan terhadap sosial, ekonomi, kesehatan, pendidikan, dan serangkaian kebutuhan esensial lainnya. Pada penyaluran vaksin Covid-19, jelas yang digarap oleh pemerintah adalah pemerataan akses kesehatan untuk masyarakat. Alokasi APBN yang cukup besar untuk penanganan Covid-19 merupakan salah satu upaya pemerintah dalam memaksimalkan fungsinya sebagai pelaksana negara kesejahteraan. Dalam definisi kelengkapan negara kesejahteraan oleh Amartya Sen, salah satu dari definisi tersebut ialah kesempatan sosial, seperti fasilitas kesehatan, pendidikan, pelayanan kependudukan, dan sebagainya dengan jaminan keterbukaan/transparansi antara yang diharapkan, ditawarkan, dan didapatkan.61 Jika dikaitkan antara kenyataan yang terjadi di lapangan dengan apa yang Amartya definisikan mengenai kelengkapan negara kesejahteraan, penyaluran vaksin Covid-19 oleh pemerintah kepada masyarakat merupakan manifestasi dari pemenuhan kesempatan sosial yang mencakup fasilitas dan pelayanan kesehatan. Kewajiban pemerintah salah satunya adalah untuk memenuhi hak masyarakat dalam mendapatkan pelayanan kesehatan yang layak, juga keterjangkauan terhadap perawatan dan pengobatan.62 Pemerintah harus memastikan kebutuhan masyarakat akan vaksinasi terpenuhi dan keselamatan mereka terjamin. Sebab, dalam negara kesejahteraan, pemerintah berperan sangat besar untuk menciptakan masyarakat yang sejahtera, baik dari segi sosial, ekonomi, kesehatan, pendidikan, maupun secara keseluruhan.

R.M.A.B. Kusuma, “Negara Kesejahteraan dan Jaminan Sosial,” Jurnal Konstitusi, Vol. 3 (2006), hlm. 160. 61 Amartya Sen, Development as Freedom (New York: Anchor Books, 2000), hlm. 15-17. 62 Indonesia, Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan, LN No. 144 Tahun 2009. 60

Penyaluran atau distribusi vaksin Covid-19 dilakukan secara berkala, dimulai dari golongan prioritas vaksin, yaitu tenaga medis, tenaga kesehatan (1,31 juta jiwa), tenaga pendidik (4,36 juta jiwa), aparatur negara dan anggota legislatif (3,72 juta jiwa), petugas pelayanan publik (715.766 jiwa), dan terakhir masyarakat umum (92,28 juta jiwa).63Distribusi vaksin ini dilakukan oleh satusatunya perusahaan BUMN milik pemerintah yang memiliki kewenangan untuk meracik bahan baku (bulk) vaksin dan mendistribusikannya, yaitu PT Bio Farma. Pada 19 Februari 2021 lalu, Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM)

memberi

izin

penggunaan

darurat

(Emergency

Use

Authorization/EUA) vaksin Sinovac dalam bentuk bulk yang kemudian diolah oleh PT Bio Farma. EUA tersebut dikeluarkan melalui Surat Keputusan Kepala BPOM Nomor HK 02.02.1.2.11.20.1126 tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Persetujuan Darurat (Emergency Use Authorization). Dalam Surat Keputusan tersebut, dijelaskan mengenai implementasi EUA, di antaranya untuk importasi, produksi, dan distribusi.64 Untuk importasi obat dengan EUA, identitas nomor izin edar pada Surat Keterangan Impor diganti dengan nomor Surat EUA, dan proses importasi mengikuti regulasi sebagaimana diatur oleh BPOM mengenai pemasukan obat dan makanan. Adapun proses importasi untuk vaksin dan sera, sebagaimana diatur dalam Peraturan BPOM tentang Pengawasan dan Pemasukan Obat dan Makanan ke dalam Wilayah Indonesia, adalah harus mendapatkan izin edar dan izin dari kepala badan. Selain itu, vaksin yang memohonkan Surat Keterangan Impor (SKI) border harus dilengkapi dengan dokumen sertifikat pelulusan batch/lot dari badan otoritas di negara tempat vaksin diluluskan untuk setiap pemasukan dan protokol ringkasan batch/lot

Tim Indonesiabaik.id, “6 Kelompok Prioritas Penerima Vaksin Covid-19,” https://indonesiabaik.id/infografis/6-kelompok-prioritas-penerima-vaksin-Covid-19, diakses 2 Juli 2021. 64 Indonesia, Badan Pengawas Obat dan Makanan, Surat Keputusan tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Persetujuan Darurat, SK BPOM No. 02.02.1.2.11.20.1126 Tahun 2020. 63

yang diterbitkan oleh produsen. Vaksin yang telah memperoleh SKI border hanya dapat diedarkan setelah dilakukan pengambilan sampel, pengujian, dan evaluasi yang dilakukan oleh BPOM guna mendapatkan hasil yang memenuhi persyaratan untuk selanjutnya diberikan sertifikat pelulusan terhadap vaksin tersebut.65 Pada kegiatan produksi, dilakukan sebagaimana ditentukan oleh peraturan perundang-undangan. Khusus industri farmasi, harus dilakukan pelaporan oleh industri tersebut setiap pelulusan batch produksi dan dilaporkan secara elektronik.69 Distribusi obat atau vaksin yang telah diberi EUA hanya dapat dilakukan oleh distributor resmi yang ditunjuk oleh industri farmasi pemilik EUA, dalam hal ini berarti PT Bio Farma, dan telah memiliki sertifikat Cara Distribusi Obat yang Baik (CDOB) sesuai dengan jenis produk yang akan didistribusikan. Obat atau vaksin yang telah diberi EUA ini hanya dapat didistribusikan secara ketat kepada rumah sakit atau puskesmas yang ditunjuk untuk menangani pasien dengan penyakit yang termasuk dalam kondisi kedaruratan masyarakat, dalam hal ini Covid-19. Adapun teknis pelaporan distribusi obat atau vaksin tersebut dilakukan secara hierarkis, dimana pelaporan dilakukan oleh rumah sakit atau puskesmas yang ditunjuk kepada BPOM melalui surat tembusan industri farmasi yang memperoleh EUA.70 Dengan mengikuti alur ketentuan pelaksanaan EUA tersebut, bahan baku vaksin Sinovac yang telah diolah oleh PT Bio Farma dapat diproduksi dan didistribusikan kepada warga negara. Terhitung pada Februari 2021, telah ada 15 juta dosis vaksin yang diproduksi dan ditargetkan akan didistribusikan sebanyak 7,5 juta dosis di bulan Februari sebagai dukungan gerakan vaksinasi gratis tahap kedua. Untuk data pendistribusian vaksin tahap pertama, dapat dilihat pada tabel di bawah ini.71 No.

Provinsi

Jumlah vaksin

Indonesia, Badan Pengawas Obat dan Makanan, Peraturan tentang Pengawasan

DKI Jakarta

120.040

Pemasukan Obat dan Makanan ke dalam Wilayah Indonesia, Peraturan BPOM Nomor 30 Tahun 2017, Ps. 1, 14-18. 69 Indonesia, Badan Pengawas Obat dan Makanan, Surat Keputusan tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Persetujuan Darurat, SK BPOM No. 02.02.1.2.11.20.1126 Tahun 2020. 70 Ibid. 71 Tim CNN Indonesia, “Rincian Daerah dan Distribusi Vaksin Sinovac per 11 Januari,” https://www.cnnindonesia.com/nasional/20210104180234-20-589363/rincian-daerah-dan-distribus i-vaksinsinovac-per-11-januari, diakses 3 Juli 2021.

Jawa Barat

97.080

Jawa Timur

77.760

Sulawesi Selatan

66.640

Jawa Tengah

62.560

Bali

51.000

Lampung

40.520

Sumatera Utara

40.000

Sumatera Barat

36.920

10. Kalimantan Selatan

30.480

11. Sumatera Selatan

30.000

12. Nusa Tenggara Barat

28.760

13. Aceh

27.880

14. D.I. Yogyakarta

26.800

15. Kalimantan Timur

25.520

16. Kepulauan Riau

25.320

17. Sulawesi Utara

23.760

18. Sulawesi Tengah

22.120

19. Sulawesi Tenggara

20.400

20. Bengkulu

20.280

21. Riau

20.000

22. Jambi

20.000

23. Kalimantan Barat

18.360

24. Maluku

15.120

25. Kalimantan Tengah

14.680

26. Papua

14.680

27. Banten

14.560

28. Nusa Tenggara Timur

13.200

29. Sulawesi Barat

10.960

30. Kalimantan Utara

10.680

31. Bangka Belitung

10.280

32. Gorontalo

9.760

33. Maluku Utara

7.160

34. Papua Barat

7.160

Tabel 3.1. Daftar Kuantitas Distribusi Vaksin ke Setiap Provinsi Per 11 Januari 2021 (diurutkan dari yang terbanyak).66 Dari data tersebut, ada kemungkinan akan dikirim dan didistribusikan lagi vaksin pada tahap kedua dan seterusnya ke seluruh provinsi di Indonesia sesuai dengan kebutuhan. Seperti yang disinggung sebelumnya, vaksinasi menyasar beberapa golongan prioritas. Gerakan mendukung dan memudahkan vaksinasi telah digalakkan baik oleh sektor publik maupun swasta, seperti vaksinasi untuk para pekerja, keluarga, dan individu lain di dalam keluarga yang pendanaannya ditanggung oleh badan usaha atau badan hukum.67 Selain itu, vaksinasi dilakukan secara massal dan resmi, dalam artian vaksin tidak bisa diperjualbelikan kepada perseorangan. Istilah vaksin mandiri hanya ada untuk karyawan, Vaksin mandiri hanya ada untuk karyawan, yang mana suatu badan usaha harus mendaftarkan para karyawannya kepada Kemenkes sehingga badan usaha sepenuhnya membiayai vaksinasi tersebut, serta melakukan vaksinasi tidak di fasilitas pelayanan kesehatan (Fasyankes) milik pemerintah, tetapi di tempat badan usaha itu menyelenggarakan vaksinasi massal.74 Selain vaksinasi yang diadakan secara mandiri oleh berbagai badan usaha dan badan hukum, pemerintah juga berupaya membuka sentra vaksin gratis untuk masyarakat umum di setiap kelurahan dan kecamatan, seperti Pemerintah Kota (Pemkot) Jakarta Pusat. Diketahui, sentra vaksinasi tersedia di setiap puskesmas kelurahan dan kecamatan dan terus ditambah hingga sekarang sudah mencapai 38 titik sentra vaksinasi.68Selain Jakarta Pusat, Pemkot Jakarta Selatan juga melakukan langkah yang sama, yaitu dengan membuka banyak sentra vaksinasi dengan jumlah

Ibid.

Indonesia, Peraturan Menteri Kesehatan tentang Pelaksanaan Vaksinasi dalam Rangka Penanggulangan Pandemi Covid-19, Peraturan Menteri Kesehatan No. 10 Tahun 2021, Ps. 1. 74 Ibid, Ps. 43. 68 Ihsanuddin, “Kejar Target, Pemkot Jakarta Pusat Buka 38 Sentra Vaksinasi Covid-19,” https://megapolitan.kompas.com/read/2021/06/30/19584081/kejar-target-pemkot-jakarta-pusat-buk a-38sentra-vaksinasi-Covid-19?page=all, diakses 5 Juli 2021.

208 lokasi terhitung pada tanggal 28 Juni 2021.69 Hal yang dilakukan oleh pemkot masing-masing kota ini adalah bagian dari upaya untuk membentuk kekebalan komunal (herd immunity) yang sedang dikebut pemerintah. Upaya-upaya yang dilakukan oleh pemerintah ini tidak lain merupakan bentuk kehadiran pemerintah sebagai “pelayan” untuk memenuhi konsep welfare state.

3.2 Mekanisme perlindungan HKI melalui Paten di Indonesia Seperti yang telah diketahui, perlindungan hukum terhadap HKI vaksin Covid19 yang paling tepat adalah menggunakan mekanisme Paten. Oleh karena itu, dalam subbab ini pembahasan akan lebih berfokus pada pembahasan Paten dibanding Rahasia Dagang. Pada umumnya, sesuai dengan peraturan dari Direktorat Jenderal Kekayaan Intelektual (DJKI), pengajuan Paten dilakukan dalam tiga sampai empat tahap, meliputi:70 1) Permohonan, yang berisi informasi umum mengenai inventor dan invensi yang akan didaftarkan Patennya; 2) Pemeriksaan kelengkapan dokumen; 3) Pembayaran; 4) Penyerahan. Selain Paten dalam negeri, dunia kekayaan intelektual juga mengenal istilah Paten Internasional. Perlindungan Paten berlaku teritorial sehingga ketika ingin mendapatkan perlindungan Paten di negara lain harus mengajukan pendaftaran di negara tersebut. Dalam Pasal 4bis ayat (1) Paris Convention, dituangkan bahwa Paten yang diajukan di negara penanda tangan konvensi oleh warga negara penanda tangan konvensi adalah paten independen yang diperoleh dari penemuan yang sama di negara lain, baik anggota penanda tangan maupun bukan. 71 Lebih lanjut, perkara Paten

Dw. Ketut Sudiarta Wiguna, “208 Lokasi Vaksinasi Massal Ada di Jakarta Selatan,” https://www.antaranews.com/berita/2236630/208-lokasi-vaksinasi-massal-ada-di-jakarta-selatan, diakses 5 Juli 2021. 70 Indonesia, Peraturan Menteri Hukum dan HAM Nomor 42 Tahun 2016, Ps. 4-9. 71 Paris Convention for The Protection of Industrial Property 1883, Ps. 4bis ayat (1). 69

Internasional ini juga diatur dalam Patent Cooperation Treaty Pasal 1 ayat (1) yang menyebutkan bahwa negara-negara yang menandatangani perjanjian ini kemudian membentuk Serikat Kerja Sama Paten Internasional untuk kerja sama dalam pengajuan, pencarian, dan pemeriksaan.72Paten Internasional berbeda dengan compulsory license. Pada Paten Internasional, prosedur pengajuan dilakukan dari awal hingga akhir oleh pihak inventor di negara tujuan, sedangkan compulsory license tidak diajukan dari awal hingga akhir seperti pengajuan Paten. Compulsory license lebih serupa dengan frasa “pengalihan Hak Paten.” Pada tahun 2017, menurut Direktur Paten DJKI, ada sekitar 85 persen pengajuan Paten asing dari 14 ribu pengajuan pada tahun tersebut. Perusahaan asing yang mengajukan Paten ke Indonesia biasanya adalah perusahaan telepon genggam dan farmasi dengan alasan pengajuan Paten adalah untuk melindungi produknya dari tindakan pemalsuan dan peniruan. Dibanding dengan perusahaan asing, perusahaan Indonesia tidak banyak mengajukan Paten. Perusahaan dalam negeri lebih senang hanya sekadar mengajukan merek karena prosesnya yang singkat dan mudah, yaitu hanya membandingkan merek di dalam negeri saja. Diperkirakan, ada sekitar 300 merek per hari yang didaftarkan di DJKI. 73 Angka tersebut menunjukkan masih rendahnya pengajuan Paten oleh perusahaan lokal karena berbagai stigma yang melekat pada Paten, seperti membutuhkan banyak biaya, memerlukan waktu yang panjang dalam prosesnya, dan memiliki tingkat kesulitan yang cukup tinggi bagi pelaku bisnis pemula. Selain itu, ketidaktahuan para peneliti dan ilmuwan akan Paten membuat Indonesia “seret” akan penemuan-penemuan baru. Mereka tidak memiliki pengetahuan yang memadai bahwasannya konsep Paten tidak rumit; mereka pikir penelitian mereka bukan kategori objek Paten, tetapi kenyataannya metode penelitian merupakan salah satu objek yang dapat dipatenkan.

Patent Cooperation Treaty 1970, Ps. 1 ayat (1). Anwar Siswadi, “Perusahaan Asing Paling Banyak Ciptakan Hak Paten di Indonesia,” https://bisnis.tempo.co/read/1127898/perusahaan-asing-paling-banyak-ciptakan-hak-paten-di-indo nesia, diakses 8 Juli 2021. 73

Ketidaktahuan tersebut membuat Indonesia tidak bisa menghasilkan banyak penemuan teknologi dan sejenisnya. Tercatat, hanya ada sekitar 34.000 Paten yang terdaftar di Kemenkumham RI, dan 95 persen adalah Paten milik asing. Paten di Indonesia cenderung sulit untuk dikomersialisasi, kendati sebenarnya di luar negeri pun hanya 5-10 persen saja Paten yang dikomersialisasi. Akan tetapi, pengelolaan teknologi di negara-negara dengan tingkat penemuan tinggi sudah jauh lebih mumpuni sehingga memudahkan proses komersialisasi. Selain itu, sektor yang menggarap riset dan penelitian di Indonesia jumlahnya masih sedikit, hanya terbatas pada sektor publik milik pemerintah dan universitas. Di luar negeri, sektor swasta profit dan nonprofit sama-sama memberikan kontribusi yang cukup signifikan dalam memperbanyak produk untuk dipatenkan. Mekanisme pengajuan Paten di Indonesia dan di negara lain juga tidak jauh berbeda karena Indonesia termasuk dalam negara-negara penanda tangan TRIPs Agreement sehingga seharusnya hal ini tidak menjadi masalah.74 Berarti, masalah mengapa Indonesia menghasilkan lebih sedikit Paten adalah ketidaktahuan para inventor dan peneliti akan prosedur Paten yang sebenarnya jauh dari stigma yang mereka ketahui selama ini. Kekeliruan disinyalir juga terjadi, yang mana masih banyak orang salah mengartikan Lisensi Wajib dan menyamakannya dengan Paten. Padahal, Lisensi Wajib adalah sebagian kecil dari Paten yang artinya Paten itu sangat luas untuk diperdalam. Lisensi Wajib dan Paten tidak bisa terlepas dari akar penyusun kata Paten itu sendiri. Paten berasal dari istilah Belanda, octrooi, yang artinya dibuka. Hal itu memberikan makna bahwa Paten artinya dibuka untuk umum, tetapi dengan syarat dan ketentuan. Bukan berarti setiap orang bebas mempraktikkan atau meniru benda yang telah dipatenkan tersebut. Maksud dari dibuka adalah benda yang dipatenkan ini terbuka untuk diambil manfaatnya oleh masyarakat luas guna keperluan

Arzia Tivany Wargadiredja, “Kenapa Bangsa Indonesia Minim Sekali Menghasilkan Penemuan Teknologi?” https://www.vice.com/id/article/9a45w8/kenapa-bangsa-indonesia-minim-sekalimenghasilkan-pe nemuan-teknologi, diakses 8 Juli 2021. 74

umum.7576 Oleh karena itu, keterbukaan untuk umum ini merupakan salah satu faktor yang dapat membatasi eksklusivitas dari Paten tersebut. Sebagai negara berkembang, Indonesia dapat menerapkan mekanisme Paten Pemerintah karena tidak perlu mengajukan permohonan Lisensi Biasa yang dimohonkan oleh pihak penerima kepada pihak pemberi lisensi. Paten Pemerintah, sesuai dengan terminologinya, melibatkan peran pemerintah dalam permohonan dan penerimaannya, seperti yang telah disampaikan sebelumnya. Hal ini mengindikasikan banyak andil pemerintah dalam pelaksanaan Paten oleh pemerintah di Indonesia sebagai perantara diadakannya Paten Pemerintah ini. Salah satu alasan dijalankannya Paten Pemerintah adalah untuk kepentingan masyarakat sesuai dengan kebutuhan mendesak suatu negara atau situasi/kondisi ekstrem lainnya yang mengancam keamanan dan pertahanan negara atau kepentingan masyarakat yang bukan untuk penggunaan komersial.77 Tata cara pelaksanaan paten oleh Pemerintah diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 77 Tahun 2020. Pada ketentuan yang tercantum pada perpres tersebut, dinyatakan bahwa kebutuhan mendesak untuk kepentingan masyarakat merupakan salah satu keadaan yang dapat dijadikan pertimbangan untuk Pemerintah dalam melaksanakan paten. Lebih spesifik lagi, pada Pasal 13 huruf a, ditegaskan bahwa pelaksanaan paten terhadap produk farmasi atau bioteknologi yang memiliki harga mahal dan diperlukan untuk menanggulangi penyakit yang menyebabkan darurat kesehatan masyarakat dunia termasuk dalam kategori kebutuhan mendesak untuk kepentingan masyarakat. 78 Dengan demikian, pelaksanaan paten oleh Pemerintah terhadap Vaksin Covid-19 dapat saja dilakukan. Dalam pelaksanaannya, Pemerintah dapat menunjuk pihak ketiga bila tidak dapat menjalankan paten. Akan tetapi terdapat

Toni Hanoraga dan Niken S., “Lisensi Wajib Paten sebagai Salah Satu Wujud Pembatasan Hak

Eksklusif Paten,” JSH Jurnal Sosial Humaniora, Vol. 8 (November 2015), hlm. 76

-175. 77

Organisasi Perdagangan Dunia (WTO), TRIPs Agreement 1994, Ps. 31b. Indonesia, Peraturan Presiden tentang Tata Cara Pelaksanaan Paten Oleh Pemerintah, Perpres No.77 Tahun 2020, Ps. 13 78

beberapa syarat yang harus dipenuhi pihak ketiga yang ditunjuk tersebut, yaitu memiliki dan mempunyai fasilitas untuk melaksanakan paten, tidak mengalihkan pelaksanaan paten dimaksud kepada pihak lain, serta memiliki cara produksi yang baik, peredaran, dan pengawasan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.79 Permohonan pengajuan paten oleh Pemerintah ini dilakukan cara mengajukan permohonan tertulis kepada Menteri Hukum dan HAM. Permohonan ini setidaknya memuat mengenai objek yang dimohonkan paten, judul dan inti invensi yang ada pada klaim paten, dan alasan Pemerintah untuk melaksanakan paten.86 Setelah itu, akan dilakukan pemeriksaan administrasi, yaitu pengecekan kelengkapan permohonan dan status perlindungan hukum paten dengan jangka waktu paling lama 14 (empat belas) hari kerja setelah permohonan diterima. Apabila terdapat ketidaklengkapan dalam permohonan, maka formulir permohonan akan dikembalikan untuk dilengkapi kemudian dikembalikan dalam jangka waktu 14 (empat belas) hari kerja setelah pengembalian permohonan. Sementara itu, apabila objek paten tidak dilindungi di Indonesia dan perbaikan permohonan tidak dilakukan, maka permohonan ditolak.80 Imbalan kepada pemegang paten juga dilakukan dalam pelaksanaan paten oleh Pemerintah. Pasal 31 mengatur mengenai pemberian imbalan yang wajar kepada pemegang paten sebagai kompensasi atas pelaksanaan paten oleh Pemerintah.88 Selain itu, besarnya imbalan wajib untuk dituliskan dalam peraturan presiden yang mengenai pelaksanaan paten oleh Pemerintah.89 Ketika keadaan telah kembali seperti sedia kala, dalam hal ini berarti pandemi Covid-19 telah berakhir, Paten Pemerintah akan secara otomatis tidak lagi berlaku dan rezim perlindungan Paten bagi vaksin Covid-19 akan melalui Lisensi Biasa. Lisensi Biasa (“Lisensi”) dapat diberikan setelah dibuatnya perjanjian lisensi secara tertulis antara pemberi dengan penerima lisensi, yang mana jika dibuat dalam bahasa asing

Ibid., Ps. 14 86 Ibid., Ps. 16. 80 Ibid., Ps. 17. 88 Ibid., Ps. 31 89 Ibid., Ps.32.

wajib diterjemahkan ke dalam Bahasa Indonesia. 81 Perjanjian lisensi ini dilarang memuat ketentuan yang dapat merugikan perekonomian dan kepentingan nasional Indonesia; memuat pembatasan yang menghambat kemampuan Bangsa Indonesia dalam

melakukan

pengalihan,

penguasaan,

dan

pengembangan

teknologi;

mengakibatkan persaingan usaha tidak sehat; bertentangan dengan ketentuan perundang-undangan, nilai-nilai agama, kesusilaan, dan ketertiban umum. 82 Sesuai dengan yang telah disampaikan oleh narasumber dari penelitian ini, rezim perlindungan Paten dibuat untuk melindungi para pengusaha dari kecurangan persaingan usaha sehingga iklim persaingan usaha yang sehat dapat tercapai. Selain itu, pemegang Paten wajib membuat produk atau menggunakan proses di Indonesia yang menunjang transfer teknologi, penyerapan investasi, dan/atau penyediaan lapangan kerja.83 Perjanjian lisensi kemudian wajib dilakukan pencatatan oleh Menteri Hukum dan HAM Republik Indonesia, yang paling sedikit memuat:84 1) Tanggal, bulan, tahun, dan tempat perjanjian lisensi ditandatangani; 2) Nama dan alamat Pemberi Lisensi dan Penerima Lisensi; 3) Objek Perjanjian Lisensi; 4) Ketentuan mengenai lisensi bersifat eksklusif atau noneksklusif, termasuk sublisensi; 5) Jangka waktu perjanjian lisensi; 6) Wilayah berlakunya lisensi; dan 7) Pihak yang melakukan pembayaran biaya tahunan untuk Paten. Apabila

Pemberi

Lisensi/Penerima

Lisensi

bertempat

tinggal

atau

berkedudukan tetap di luar wilayah Republik Indonesia, atau merupakan warga negara

Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Pencatatan Lisensi Kekayaan Intelektual, PP Nomor 36 Tahun 2018, Ps. 5. 82 Ibid, Ps. 6. 83

Indonesia, Undang-Undang Paten, UU Nomor 13 Tahun 2016, Ps. 20. Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Pencatatan Lisensi Kekayaan Intelektual, PP Nomor 36 Tahun 2018, Ps. 8 84

asing, permohonan pencatatan lisensi harus dilakukan melalui Kuasa.85 Permohononan pencatatan paling sedikit memuat: 1) Salinan perjanjian lisensi; 2) petikan resmi sertifikat Paten; 3) Surat Kuasa, jika permohonan diajukan melalui Kuasa; dan 4) Bukti pembayaran biaya. Setiap permohonan pencatatan perjanjian lisensi wajib dilakukan pemeriksaan yang dilakukan pada saat pengajuan permohonan diterima. Jangka waktu pemeriksaan paling lambat 5 (lima) hari sejak dokumen dinyatakan lengkap. Apabila dokumen belum sesuai, Menteri memberitahu Pemohon secara tertulis untuk menyesuaikan dokumen tersebut dalam jangka waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari setelah tanggal pengiriman Surat Pemberitahuan. Jika Pemohon tidak memenuhi syarat tersebut, permohonan dianggap ditarik kembali dan biaya yang telah dibayarkan tidak dapat ditarik kembali.86 Pencatatan perjanjian lisensi Paten diumumkan dalam Berita Resmi Paten, jika tidak dicatatkan dan diumumkan, tidak berakibat hukum bagi pihak ketiga. Pencatatan perjanjian lisensi berlaku untuk jangka waktu selama perjanjian lisensi berlaku dan jika perjanjian lisensi tersebut berakhir, Pemohon dapat mengajukan permohonan kembali.87 Perjanjian lisensi sejatinya dapat diubah. Perubahan tersebut dapat meliputi nama pemberi/penerima lisensi, objek perjanjian lisensi, dan perubahan lain yang terkait dengan perjanjian lisensi. Apabila Pemohon berkeinginan untuk melakukan perubahan dalam perjanjian lisensi, Pemohon dapat mengajukan permohonan baru untuk pencatatan perjanjian lisensi tersebut. Pencatatan perjanjian lisensi pun dapat dicabut, berdasarkan kesepakatan antara Pemberi Lisensi dan Penerima Lisensi;

Ibid, Ps. 9. Ibid, Ps. 11-14. 87 Ibid, Ps. 15 dan 17. 18-19. 86

Ibid, Ps.

putusan pengadilan; atau sebab-sebab lain yang dibenarkan menurut peraturan perundang-undangan.97 3.3 Tanggung Jawab Negara dalam Pemenuhan Vaksin Bagi Warga Negara Pembukaan UUD 1945 mencantumkan tujuan dan tanggung jawab negara, diantaranya melindungi segenap bangsa dan tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum. Batang Tubuh UUD 1945 kemudian memuat pasalpasal yang dapat dijadikan acuan dalam mewujudkan hal tersebut, termasuk pelindungan terhadap hak asasi manusia (HAM) yang termuat dalam Bab XA UUD 1945. Hak atas pelayanan kesehatan merupakan salah satu hak yang dilindungi oleh UUD 1945. Pemenuhan hak atas pelayanan kesehatan terdapat pada Pasal 28H UUD 1945, yaitu hak setiap orang untuk dapat hidup sejahtera, lingkungan hidup yang sehat, dan mendapatkan pelayanan kesehatan, seperti yang tertera dalam ayat (1) pasal ini. Kemudian, pada ayat selanjutnya dijelaskan bahwa setiap orang memiliki kesempatan yang sama dalam memperoleh manfaat yang sama untuk mencapai persamaan dan keadilan.88 Dalam pasal lainnya, yaitu Pasal 34 ayat (3), dinyatakan juga bahwa negara bertanggung jawab dalam pemenuhan fasilitas kesehatan.89 Pemenuhan hak terhadap pelayanan kesehatan pun tercantum dalam Universal Declaration of Human Rights. Pasal 25 menegaskan bahwa setiap orang berhak atas hidup yang memadai untuk kesehatan dan kesejahteraan bagi dirinya dan keluarganya, termasuk di dalamnya hak untuk mendapat perawatan kesehatan.90 Hal senada terdapat juga dalam International Covenant on Economic, Social, and Cultural Rights (ICESCR) yang telah diratifikasi oleh Pemerintah Indonesia melalui Undang-Undang

Indonesia, Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Ps. 28H.. Ibid., Ps. 34 ayat (3). 90 Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa, International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (1976), 3 January 1976, Ps. 25. 89

Nomor 11 Tahun 2005 bahwa negara peserta kovenan mengakui hak setiap orang untuk menikmati standar tertinggi dalam kesehatan fisik dan mental.91 Selanjutnya, dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan dinyatakan bahwa Pemerintah mengemban tanggung jawab dalam hal merencanakan, mengatur, menyelenggarakan, membina, dan mengawasi penyelenggaraan upaya kesehatan yang merata dan terjangkau oleh masyarakat.

Penyelenggaraan

pemenuhan kesehatan pada masa pandemi Covid-19 salah satunya adalah penyediaan vaksin. Penyediaan vaksin menjadi salah satu kewajiban Pemerintah dalam rangka menyelenggarakan upaya pemenuhan kesehatan yang merata dan terjangkau oleh masyarakat. Regulasi mengenai pemenuhan Vaksin Covid-19 bagi warga negara diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 99 Tahun 2020 tentang Pengadaan Vaksin dan Pelaksanaan Vaksinasi Dalam Rangka Penanggulangan Pandemi Coronavirus Disease (Covid-19) yang telah diperbarui dalam Peraturan Presiden Nomor 14 Tahun 2021 tentang Perubahan atas Peraturan Presiden Nomor 99 Tahun 2020. Dalam Peraturan Presiden ini, dikatakan bahwa percepatan pengadaan vaksin dan pelaksanaan vaksinasi dilakukan dalam rangka penanggulangan pandemi Covid-19 yang meliputi pengadaan vaksin, pelaksanaan vaksinasi, pendanaan pengadaan vaksin dan pelaksanaan vaksinasi, serta dukungan dan fasilitas kementerian, lembaga, dan pemerintah daerah.93 Kemudian, terdapat juga Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 10 Tahun 2021 tentang Pelaksanaan Vaksinasi Dalam Rangka Penanggulangan Pandemi Coronavirus Disease (Covid-19) yang kemudian mengalami perubahan dengan dikeluarkannya Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 18 Tahun 2021. Dalam peraturan tersebut disebutkan bahwa pelaksanaan vaksinasi Covid-19 dilakukan oleh Pemerintah Pusat.

Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa, Universal Declaration of Human Rights (1948), 10 Desember 1948, Ps. 12. 92 Indonesia, Undang-Undang Tentang Kesehatan, UU No. 36 Tahun 2009, Ps. 14. 93 Indonesia, Peraturan Presiden tentang Pengadaan Vaksin Dan Pelaksanaan Vaksinasi Dalam Rangka Penanggulangan Pandemi Coronavirus Disease 2019 (Covid- 19), Perpres No. 99 Tahun 2020, Ps. 1

Dalam pelaksanaannya, Pemerintah Pusat dapat melibatkan Pemerintah Daerah Provinsi, Kota/Kabupaten, dan juga badan hukum/usaha.94

Indonesia, Menteri Kesehatan, Peraturan Menteri Kesehatan tentang Pelaksanaan Vaksinasi Dalam Rangka Penanggulangan Pandemi Coronavirus Disease 2019 (Covid-19), Nomor PM 10 Tahun 2021, Ps 3.

BAB IV PENUTUP 4.1 Kesimpulan Pemenuhan Vaksin Covid-19 bagi warga negara merupakan tanggung jawab dari Negara. Hal ini merupakan pelaksanaan dari salah satu tujuan berdirinya NKRI yang terdapat pada Alinea Keempat Pembukaan UUD 1945, yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia. Selain itu, Pasal 28H UUD 1945 menyatakan bahwa warga negara berhak untuk mendapatkan pelayanan kesehatan serta mempunyai kesempatan yang sama dalam memperoleh hal tersebut. Kemudian, dikeluarkannya Peraturan Presiden dan Peraturan Menteri Kesehatan yang mengatur mengenai pengadaan vaksin dan pelaksanaan vaksinasi dapat mempercepat jalannya program vaksinasi di Indonesia. Keterlibatan Negara dalam pemenuhan Vaksin Covid-19 terlihat dalam upaya Pemerintah untuk membeli vaksin dan melakukan penyaluran vaksin ke seluruh wilayah di Indonesia. Selain pemenuhan Vaksin Covid-19 bagi warga negara, perlindungan hukum atas Vaksin Covid-19 pun dianggap penting karena dapat memberikan perlindungan terhadap pencipta atau penemu dari vaksin tersebut. Hal ini adalah bagian dari penghargaan atas usaha seseorang. Terdapat enam mekanisme perlindungan HKI, yaitu Hak Cipta, Merek, Paten, Rahasia Dagang, Paten, dan Desain Tata Letak Sirkuit Terpadu. Melalui penelusuran karakteristik dari masing-masing mekanisme perlindungan HKI, Paten merupakan bentuk perlindungan hukum yang sesuai dengan Vaksin Covid-19. Beberapa hal yang menjadi alasan dalam menentukan bahwa perlindungan hukum melalui mekanisme Paten terhadap Vaksin Covid-19, yaitu pertama, setiap benda yang merupakan komposisi atau obat berhak dilindungi melalui mekanisme Paten. Kedua, Paten menjamin perlindungan terhadap pencipta atau penemu dari vaksin tersebut dan hal ini merupakan bagian dari penghargaan atas usaha seseorang. Kemudian, perlindungan HKI melalui mekanisme Paten dapat membangkitkan persaingan usaha di antara produsen-produsen vaksin yang ada. Pelindungan paten terhadap Vaksin Covid-19 dapat dilakukan melalui paten oleh Pemerintah ataupun lisensi biasa. Dalam kondisi pandemi Covid-19 seperti 50

sekarang ini, pelaksanaan paten oleh Pemerintah terhadap Vaksin Covid-19 dapat dilaksanakan karena kebutuhan yang mendesak dan untuk kepentingan rakyat. Apabila kondisi darurat pandemi Covid-19 telah berakhir, maka paten oleh Pemerintah tidak dapat lagi dilakukan. Dengan demikian, maka pengaturan paten terhadap Vaksin Covid-19 dapat dilakukan melalui perjanjian lisensi. 4.2 Saran Terlepas dari seberapa besar peran yang telah pemerintah berikan dalam usaha pemenuhan vaksin bagi warga negara serta perlindungan HKI terhadap vaksin tersebut, ada beberapa saran yang dapat dipertimbangkan baik oleh pemerintah maupun masyarakat luas. Melihat pentingnya perlindungan HKI vaksin Covid-19 dan penyalurannya, berikut ini saran-saran yang dapat penulis berikan. 1. Pemerintah harus lebih memperhatikan distribusi vaksin kepada masyarakat agar pembagiannya merata, mengingat kebutuhan vaksin sangat mendesak di kondisi pandemi Covid-19; 2. Pembelian vaksin harus disertai dengan perlindungan HKI bagi vaksin tersebut; 3. Apabila mekanisme Paten diberlakukan, pihak terkait, dalam hal ini pemerintah, perlu menerapkan Paten Pemerintah sebagai bentuk khusus dari Lisensi Wajib dan menaatinya sehingga tidak terjadi breach of contract.

DAFTAR PUSTAKA BUKU Bungin, Raja

Burhan.

Metodologi

Penelitian

Kualitatif.

Jakarta:

Grafindo Persada, 2010.

Caporaso, J.A dan D.P. Levine. Teori-Teori Ekonomi Politik. Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2015. Correa, Carlos M. Guide for The Application and Granting of Compulsory Licenses and Authorization of Government Use of Pharmaceutical Patents. Jenewa: WHO Document Production Services, 2009. Departemen Perindustrian, Direktorat Jenderal Industri Kecil Menengah. Kebijakan Pemerintah Dalam Perlindungan HKI dan Liberalisasi Perdagangan Jasa Profesi di Bidang Hukum, Jakarta: Departemen Perindustrian, 2007. Direktorat Jenderal Kekayaan Intelektual Kemenkumham RI. Buku Panduan HKI. Jakarta: Departemen Hukum dan HAM RI & Japan International Cooperation Agency, 2006. Foster, Bob. Manajemen Ritel. Bandung: Alfabeta, 2008. Kotler, Philip dan Kevin Lane Keller. Manajemen Pemasaran Edisi XII. Jakarta: Indeks, 2008. Muhammad, Abdul Kadir. Hukum Ekonomi HKI. Bandung: Citra Aditya Bakti, 2001. Pass, Christopher dan Bryan Lowes. Collins Kamus Lengkap Ekonomi. Diterjemahkan oleh Tumpal Rumapea dan Posman Halolo. Jakarta: Penerbit Erlangga, s.a. Sen, Amartya. Development as Freedom. New York: Anchor Books, 2000. Sherwood, Robert M. Intellectual Property and Economic Development. New York: Westview Press, 2018. Soekanto, Soerjono dan Sri Mamudji. Penelitian Hukum Normatif, Suatu Tinjauan Singkat. Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2003. Soekanto, Soerjono, Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta: Badan Penerbit Universitas Indonesia, 2014. Spicker, Paul. Social Policy: Themes and Approaches. London: Prentice Hall, 1995. Sugiyono. Metode Penelitian Bisnis. Bandung: Alfabeta, 2007. Usman, Rachmadi. Hukum Hak Atas Kekayaan Intelektual. Bandung: PT Alumni, 2003.

ARTIKEL Akbar, Idil. “Vaksinasi Covid-19 dan Kebijakan Negara: Perspektif Ekonomi Politik.” Jurnal Academia Praja Vol. 4 (Februari 2021). Hanoraga, Toni dan Niken S. “Lisensi Wajib Paten sebagai Salah Satu Wujud Pembatasan Hak Eksklusif Paten. JSH Jurnal Sosial Humaniora Vol. 8 (November 2015). Jr, Jay Dretler. “Intellectual Property Rights: Commercial, Creative, and Industrial Property.” Law Journal Seminars-Press (1994). Kumalasari,

Nuzulia.“Pentingnya Perlindungan HKI

(HKI) dalam Era

Globalisasi.”

Jurnal Ilmiah Ilmu Hukum QISTI Vol. 3 (2009). Kusuma,

R.M.A.B.

“Negara

Kesejahteraan dan

Jaminan

Sosial.”Jurnal Konstitusi 3 (2006). Lisbet. “Penyebaran Covid-19 dan Respons Internasional.” Puslit Badan Keahlian DPR-RI (2020). Mahila, Syarifa. “Perlindungan Rahasia Dagang dalam Hubungannya dengan Perjanjian Kerja.” Jurnal Ilmiah Universitas Batanghari Jambi Vol. 10 (2010). Masnun, M. Ali, Eny Sulistyowati, dan Irfa Ronaboyd. “perlindungan Hukum atas Vaksin Covid-19 dan Tanggung Jawab Negara dalam Mewujudkan Negara Kesejahteraan.” DiH: Jurnal Ilmu Hukum Vol. 17 (Februari 2021). McCullers, Jonathan A. dan Jeffrey D. Dunn. “Advances in Vaccine Technology and Their Impact on Managed Care.” Pharmacy and Therapeutic Journal Vol. 33 (Januari 2008). Simangunsong, Helena L., Budi Santoso, dan Anggita Lumbanraja. “Perlindungan Hak Cipta terhadap Pembajakan Karya Sastra Novel Versi E-book di Tokopedia.” Notarius Vol. 13 (2020). Sulasno. “Lisensi HKI (HKI) dalam Perspektif Hukum Perjanjian di Indonesia.” ADIL: Jurnal Hukum. Vol 3 (2012). Yuliasih. “Perlindungan Hukum Desain Industri dalam Pelaksanaan Prinsip Keadilan menurut Teori Keadilan John Rawls (Studi Kasus Putusan Nomor 35 PK/PDT.SUS-HKI/2014).” Notarius Edisi 08 (September 2015).

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Indonesia,

Badan Pengawas Obat dan Makanan. Surat Keputusan tentang Petunjuk

Teknis Pelaksanaan Persetujuan Darurat. SK BPOM No. 02.02.1.2.11.20.1126 Tahun 2020. Indonesia, Badan Pengawas Obat dan Makanan. Peraturan tentang Pengawasan Pemasukan Obat dan Makanan ke dalam Wilayah Indonesia, Peraturan BPOM Nomor 30 Tahun 2017 Indonesia, Menteri Hukum dan HAM. Peraturan Menteri Hukum dan HAM tentang Pelayanan Permohonan Kekayaan Intelektual secara Elektronik. Nomor PM 42 Tahun 2016. Indonesia, Menteri Kesehatan. Peraturan Menteri Kesehatan tentang Pelaksanaan Vaksinasi Dalam Rangka Penanggulangan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19). Nomor PM 10 Tahun 2021. Indonesia.

Peraturan

Pemerintah

tentang Pencatatan

Perjanjian

Lisensi

Kekayaan Intelektual. PP No. 36 Tahun 2018. Indonesia. Peraturan Presiden tentang Pengadaan Vaksin Dan Pelaksanaan Vaksinasi Dalam Rangka Penanggulangan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid- 19). Perpres No. 99 Tahun 2020. Indonesia. Peraturan Presiden tentang Tata Cara Pelaksanaan Paten Oleh Pemerintah. Perpres No.77 Tahun 2020. Indonesia. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Indonesia. Undang-Undang Desain Tata Letak Sirkuit Terpadu, UU No. 32 Tahun 2000, LN. No. 244 Tahun 2000. Indonesia. Undang-Undang Hak Cipta, UU No. 28 Tahun 2014, LN No. 26 Tahun 2014. Indonesia. Undang-Undang Paten, UU No. 13 Tahun 2016, LN No. 17 Tahun 2016, TLN No. 5922. Indonesia. Undang-Undang Rahasia Dagang, UU No. 30 Tahun 2000 LN No. 242 Tahun 2000, TLN No. 4044. Indonesia, Menteri Kesehatan. Keputusan Menteri Kesehatan tentang Kebijakan Nasional Penelitian

dan

Pengembangan

Kesehatan,

Keputusan

Nomor

1179

A/Menkes/SK/X/1999, hlm. 565-586. Indonesia, Undang-Undang Tentang Kesehatan, UU No. 36 Tahun 2009, LN No. 144 Tahun 2009, TLN No. 5063.

Organisasi Kekayaan Intelektual Dunia. Paris Convention for The Protection of Industrial Property. (1883). Organisasi Kekayaan Intelektual Dunia. Patent Cooperation Treaty. (1970).

SKRIPSI Yogaskara, H. Dimas. “Perlindungan Hukum Terhadap Pemegang Hak Atas Merek dalam Sengketa antara Merek Gudang Garam dengan Merek Gudang Baru Dihubungkan dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2016 tentang Merek dan Indikasi Geografis.” Skripsi Sarjana Universitas Pasundan, Bandung, 2017.

DOKUMEN INTERNASIONAL Deklarasi Doha tahun 2001 (Doha Declaration on TRIPS Agreement and Public Health 2001). Organisasi Kesehatan Dunia. “Universal Health Coverage (UHC) Technical Brief.” 2007. Organisasi Perdagangan Dunia. Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPs) Agreement. 1 Januari 1995. Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa, International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (1976), 3 January 1976, Ps. 25. Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa, Universal Declaration of Human Rights (1948), 10 Desember 1948, Ps. 12.

INTERNET Cennimo,

David

“Coronavirus

Disease

2019

(COVID-19).”

https://emedicine.medscape.com/article/2500114-overview#a1. Diakses 1 Desember 2021. Direktorat

Jenderal

Kekayaan

Intelektual

Kemenkumham

RI.

“Hak

Cipta.”

https://dgip.go.id/menu-utama/hakcipta/pengenalan#:~:text=Hak%20Cipta%20adalah%20hak%20eksklusif,d engan%20ketentuan%20peraturan%20perundang%2Dundangan Diakses 13 April 2021.

Ihsanuddin. “Kejar Target, Pemkot Jakarta Pusat Buka 38 Sentra Vaksinasi Covid-19.” https://megapolitan.kompas.com/read/2021/06/30/19584081/kejar-target-p

emkot-

jakarta-pusat-buka-38-sentra-vaksinasi-Covid-19?page=all. Diakses 5 Juli 2021. Intelektual (Def. 1, 2) (n.d). Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) Daring. https://kbbi.web.id/intelektual. Diakses 21 April 2021. Kompas.

“Vaksin

Covid-19

untuk

(infografik).”

Indonesia

https://kompaspedia.kompas.id/baca/infografik/kronologi/vaksin-Covid-19

-untuk-

indonesia. Diakses 2 Juli 2021. Lembaga Kawasan Sains dan Teknologi IPB. “Pengertian KI dan HKI.” http://dik.ipb.ac.id/kihki/. Diakses 21 April 2021. Qur’aini, Hamalatul. “Apa Beda Paten dan Rahasia Dagang? Penjelasan Ini Perlu Anda Simak.” https://new.hukumonline.com/berita/baca/lt5e7f549855b13/apa-beda-paten -dan-rahasia-dagang-penjelasan-ini-perlu-anda-simak?page=1. Diakses 17 Mei 2021. Sandi,

Ferry.

“Tegas!

Indonesia

Tolak

Hak

Paten

https://www.cnbcindonesia.com/tech/20210508102154-37-244290/tegas-i

Vaksin”, ndonesia-

tolak-hak-paten-vaksin. Diakses 19 Mei 2021. Siswadi, Anwar. “Perusahaan Asing Paling Banyak Ciptakan Hak Paten di Indonesia.” https://bisnis.tempo.co/read/1127898/perusahaan-asing-paling-banyak-cipt akan-hakpaten-di-indonesia. Diakses 8 Juli 2021. Situmorang, Anggun P. dan Idris Rusadi Putra. “Mengupas Uang Negara untuk Belanja Vaksin Covid-19.” https://www.merdeka.com/khas/mengupas-uang-negarauntuk-belanja-vak sin-Covid-19.html. Diakses 2 Juli 2021. Tim CNN Indonesia. “Rincian Daerah dan Distribusi Vaksin Sinovac per 11 Januari.” https://www.cnnindonesia.com/nasional/20210104180234-20-589363/rinci an-daerahdan-distribusi-vaksin-sinovac-per-11-januari. Diakses 3 Juli 2021. Tim

Indonesiabaik.id.

“6

Kelompok

Prioritas

Penerima

Vaksin

Covid-19.”

https://indonesiabaik.id/infografis/6-kelompok-prioritas-penerima-vaksinCovid-19. Diakses 2 Juli 2021. Vaksin (Def. 1) (n.d). Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) Daring. https://kbbi.web.id/vaksin. Diakses 13 April 2021. 56

Wargadiredja, Arzia Tivany. “Kenapa Bangsa Indonesia Minim Sekali Menghasilkan Penemuan Teknologi?” https://www.vice.com/id/article/9a45w8/kenapa-bangsa-indonesia-minimsekalimenghasilkan-penemuan-teknologi. Diakses 8 Juli 2021. Wiguna, Dw. Ketut S. “08 Lokasi Vaksinasi Massal Ada di Jakarta Selatan,” https://www.antaranews.com/berita/2236630/208-lokasi-vaksinasi-massalada-dijakarta-selatan. Diakses 5 Juli 2021. Winchester

Hospital.

“Health

Library.”

https://www.winchesterhospital.org/health-

library/article?id=222982. Diakses 21 April 2021. Yanwardhana, Emir. “Ini Perkembangan Terbaru Vaksin Merah Putih Asli Buatan RI.” https://www.cnbcindonesia.com/news/20210408154008-4-236305/ini-perk embangan-terbaru-vaksin-merah-putih-asli-buatan-ri. Diakses 20 Mei 2021.

MAKALAH Olsson, Henry. “The Role of Government In Establishing A Modern Copyright System.” Disampaikan pada WIPO National Seminar on Copyright, Related Rights, And Collective Management. Khartoum 28 Februari - 5 Maret 2005.

LAPORAN PENELITIAN Kedudukan Autonomous Vehicle dalam Hukum Positif di Indonesia

PENELITIAN MANDIRI BIDANG PENELITIAN LEMBAGA KAJIAN KEILMUAN (LK2) FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS INDONESIA

DAFTAR ISI BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................................... 3 1.1

Latar Belakang ............................................................................................................ 3

1.2

Perumusan Masalah..................................................................................................... 6

1.3

Tujuan Penelitian......................................................................................................... 6

1.4

Definisi Operasional .................................................................................................... 7

1.5

Metode Penelitian ........................................................................................................ 7

1.6

Sistematika Penulisan.................................................................................................. 8

BAB II KENDARAAN OTOMATIS DAN KEDUDUKAN HUKUMNYA DI INDONESIA .................................................................................................................................................. 10 2.1

Konsep Kendaraan Otomatis ..................................................................................... 10

2.2

Tingkat Otomatisasi Kendaraan Otomatis ................................................................ 11

2.3

Kedudukan Hukum Kendaraan Otomatis di Indonesia ............................................. 13

BAB III KOMPARASI KEDUDUKAN HUKUM KENDARAAN OTOMATIS DI BERBAGAI NEGARA ........................................................................................................... 16 3.1

Amerika Serikat......................................................................................................... 16

3.2

Republik Rakyat Tiongkok ....................................................................................... 20

3.3

Republik Perancis ...................................................................................................... 27

BAB IV ANALISA TANTANGAN TERHADAP KEDUDUKAN KENDARAAN OTOMATIS DALAM HUKUM POSITIF DI INDONESIA ................................................. 31 4.1

Tantangan terhadap Kedudukan Kendaraan Otomatis dalam Hukum Positif di

Indonesia .............................................................................................................................. 31 1. Permasalahan Data Pribadi........................................................................................ 31 2. Permasalahan Keamanan Siber ................................................................................. 32 3. Permasalahan Kekayaan Intelektual.......................................................................... 33 4.2

Implikasi Praktis terhadap Kedudukan Hukum Kendaraan Otomatis di Indonesia .. 34

BAB V PENUTUP ................................................................................................................. 36

5.1

Kesimpulan................................................................................................................ 36

5.2

Saran .......................................................................................................................... 37

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................................. 38

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Eksistensi kendaraan otomatis (autonomous vehicles) diperkirakan akan berkembang pesat di berbagai negara dunia karena memiliki manfaat paling signifikan, yaitu area berkendara yang jauh lebih aman. Namun, kecelakaan akan selalu menjadi aspek perjalanan kendaraan bermotor dan harus diputuskan siapa yang akan bertanggung jawab dalam kasus tersebut. Hal ini merupakan urgensi bagi negara-negara di dunia, khususnya Indonesia, untuk memiliki kerangka hukum yang baik untuk menangani dan beradaptasi dengan semua tantangan pada era Revolusi Industri 4.0. Kerangka hukum tersebut diwujudkan dalam regulasi hukum kendaraan otomatis yang muncul di tahun-tahun mendatang. Berdasarkan tinjauan mengenai ancaman cedera dan kematian yang disebabkan oleh kecelakaan di jalan raya serta manfaat lain dari teknologi otomatis, perubahan hukum yang akan mengarah pada regulasi yang lebih jelas dan implikasi praktis sangatlah berharga. Hal ini pada gilirannya membutuhkan kerja sama yang luas dari para pembuat undang-undang untuk mencapai solusi yang paling tepat. Pada Era Revolusi Industri 4.0, otomatisasi dan konektivitas di sebuah bidang akan membuat pergerakan dunia industri dan persaingan kerja menjadi tidak linear. Salah satu karakteristik unik dari industri 4.0 adalah pengaplikasian kecerdasan buatan atau artificial intelligence.1 Artificial intelligence (AI) sendiri di Indonesia belum diatur secara khusus sehingga belum ada definisi tertulis yang dapat digunakan. Namun, pada dasarnya, karakteristik kecerdasan buatan (artificial intelligence) dalam otomatisasi pengolahan informasi memiliki ciri khas yang sama dengan definisi “Agen Elektronik” yang diatur dalam Pasal 1 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008. Dalam pasal tersebut dijelaskan bahwa agen elektronik merupakan “perangkat dari suatu sistem elektronik yang dibuat untuk melakukan suatu tindakan terhadap suatu Informasi Elektronik tertentu secara otomatis yang diselenggarakan oleh orang.” Inisiasi pemerintah dalam mengatur kecerdasan buatan pada era revolusi industri 4.0 ini, dapat dilihat dari terbitnya Strategi Nasional Kecerdasan Artificial Intelligence (Stranas KA) yang disusun oleh Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT) pada

Tjandrawina, R.R. (2016). “Industri 4.0: Revolusi Industri Abad Ini dan Pengaruhnya Pada Bidang Kesehatan dan Bioteknologi”, Jurnal Medicinus, Vol 29, Nomor 1, Edisi April.

tahun 2020.2 Hal tersebut menjadi secercah harapan pengaturan AI Indonesia di masa depan. Salah satu produk Artificial Intelligence yang dihasilkan pada era ini adalah kendaraan otomatis (autonomous vehicle atau self-driving car), yaitu kendaraan yang mampu mengoperasikan dirinya sendiri, tanpa campur tangan manusia secara manual, untuk bergerak menuju tujuan yang telah ditentukan.3 Agar kendaraan otomatis dapat beroperasi tanpa campur tangan manusia, kendaraan otomatis harus mampu mendeteksi kondisi lingkungan, memprediksi pergerakan objek di sekitarnya, dan membuat jalur ke tujuannya sambil menghindari rintangan statis maupun dinamis yang ada di sekitarnya.4 Kendaraan otomatis dapat bermanfaat untuk meningkatkan keselamatan, mengurangi kemacetan, meningkatkan efisiensi, meminimalkan ruang parkir, meningkatkan kenyamanan transportasi dan banyak manfaat lainnya.5 Berdasarkan Badan Pusat Statistik, jumlah kecelakaan Indonesia dari kurun waktu 25 tahun terakhir (1992 s.d. 2018) mengalami tren kenaikan.6 Hal ini merupakan salah satu alasan mendasar bahwa hadirnya kendaraan otomatis dapat menjadi solusi atas permasalahan tahunan di Indonesia ini. Pengembang teknologi kendaraan otomatis mengklaim bahwa kendaraan otomatis dapat mengurangi angka kematian lalu lintas hingga 90%.7 Selain itu, kendaraan otomatis akan membuka pintu bagi para penyandang disabilitas dan orang-orang yang memilih untuk tidak mengemudi atau memiliki mobil. Kota akan mempertimbangkan kembali penggunaan ruang dan penyediaan angkutan umum di dalamnya. Kendaraan otomatis juga berpotensi menghemat energi dan mengurangi polusi udara dari transportasi melalui efisiensi dan dengan dukungan elektrifikasi kendaraan.8 Di Eropa, kota-kota di Belgia, Perancis, Italia, dan Inggris berencana untuk mengoperasikan sistem transportasi untuk kendaraan otomatis, sementara Jerman, Belanda, 2

PM, Zahrasafa, Angga Priancha, “Pengaturan Hukum Artificial Intellegence Indonesia Saat Ini,” https://law.ui.ac.id/v3/pengaturan-hukum-artifical-intelligence-indonesia-saat-ini-oleh-zahrashafa-pm-anggapriancha/, diakses 7 Juli 2021. 3 Y.S. Dawood, M. Almaged, dan A. Mahmood, “Autonomous Model Vehicles: Signal Conditioning and Digital Control Design,” International Journal of Engineering and Innovative Technology (IJEIT), hlm. 18-24, 2018. 4 R. Lemos, O. Garcia, dan J. V, Ferreira, “Local and global path generation for autonomous vehicles using splines,” Ingeniería, hlm. 188-200, 2016. 5 J. Bierstedt, A. Gooze, C. Gray, J. Peterman, L. Raykin, dan J. Walters, “Effects of next-generation vehicles on travel demand and highway capacity,” FP Think Working Group, hlm. 10-11, 2014. 6

Badan Pusat Statistik, Jumlah Kecelakaan, Koban Mati, Luka Berat, Luka Ringan, dan Kerugian Materi yang Diderita Tahun 1992-2018”, https://www.bps.go.id/linkTableDinamis/view/id/1134, diakses 24 April 2021. 7 M. Bertoncello, D. Wee, “Ten Ways Autonomous Driving Could Redefine The Automotive World,” McKinsey & Company, 2015. 8 U.S. Department of Transportation, “Federal Automated Vehicles Policy. Accelerating the Next Revolution in Roadway Safety”, National Highway Traffic Safety Administration, USA, September 2016.

dan Spanyol telah mengizinkan pengujian mobil self-driving dalam lalu lintas.9 Perusahaan mobil Swedia, Volvo, telah mulai menguji 100 mobil otomatisnya di jalan umum yang dikendarai dalam lalu lintas normal pada 2017. Perusahaan tersebut berkolaborasi dengan legislator Swedia dan Lembaga Transportasi Swedia untuk menguji mobil di ruas jalan sekitar 30 mil dari Gothenburg pada tahun 2017, yang menandai Volvo sebagai pengendara pertama kendaraan otomatis di dunia.10 Berdasarkan analis, kendaraan otomatis diprediksi akan dijual pada 2025-2030 di seluruh dunia.11 Selain di Eropa, konsep kendaraan otomatis juga telah diterapkan di Indonesia sejak 2017 dan diproyeksikan akan menjadi sistem transportasi di ibukota baru Indonesia. Hal tersebut berdasarkan pernyataan Menteri Perhubungan Republik Indonesia, Budi Karya Sumadi, pada acara webinar bertajuk “How Will Autonomous Vehicle Transform Our New Capital” yang diselenggarakan oleh Sekolah Teknik Elektro dan Informatika, Institut Teknologi Bandung pada Sabtu, 5 September 2020. Beliau menekankan bahwa banyak aspek yang harus dipikirkan dalam perencanaan sistem transportasi suatu kota seperti keselamatan, regulasi, dan privasi.12 Meskipun demikian, sampai saat ini regulasi kendaraan yang dimiliki Indonesia masih harus dikembangkan, terutama dalam mengatur kendaraan otomatis secara khusus. Hal ini sangat penting demi melindungi kepentingan umum dan memastikan keselamatan masyarakat dalam berkendara.13 Meskipun pengembang teknologi kendaraan otomatis mengklaim dapat mengurangi angka kematian hingga 90%, tidak menutup kemungkinan masih ada ancaman cedera dan kematian yang disebabkan oleh kecelakaan di jalan raya. Pada saat ancaman itu datang, diperlukan perubahan hukum yang akan mengarah pada regulasi yang lebih jelas dan implikasi praktis untuk menentukan siapa yang seharusnya bertanggung jawab. Berdasarkan pemaparan di atas, penulis ingin melakukan penelitian dengan judul “Kedudukan Autonomous Vehicle dalam Hukum Positif di Indonesia”. Dari penelitian ini

Cordis, “Driverless Cars Take to The Road, “http://cordis.europa.eu/result/rcn/ 90263/en.html, 2013, diakses 24 April 2021. 10 The Guardian, “Volvo to test autonomous cars with ordinary drivers on public roads by 2017,” http://www.theguardian.com/technology/2015/feb/24/volvo-testautonomous-cars-ordinary-drivers-public-roadsby-2017,2015, diakses 24 April 2021. 11 The Guardian, “Driverless Volvo S60 – car review,” http://www.theguardian.com/ technology/2014/jun/07/driverless-volvo-s60-car-review, 2014, diakses 24 April 2021. 12 STEI ITB, “IEEETalk: How Will Autonomous Vehicle Transform Our New Capital?”, Event Report – IEEETalk: How Will Autonomous Vehicle Transform Our New Capital? – STEI (itb.ac.id), diakses 6 Mei 2021 13 Iwan Supriyatna, “Indonesia Akan Dibanjiri Kendaraan Listrik dan Otonom”, https://www.suara.com/bisnis/2020/12/17/104546/indonesia-akan-dibanjiri-kendaraan-listrik-danotonom?page=all, diakses 22 Mei 2021

diharapkan dapat menjawab kedudukan hukum autonomous vehicle di Indonesia serta tantangan-tantangan yang akan dihadapi di kemudian hari. Selain itu, studi perbandingan yang dilakukan dalam penelitian ini mengenai kedudukan hukum dan tantangan-tantangan terhadap kedudukan hukum autonomous vehicle yang dihadapi oleh berbagai negara di dunia, dapat menjadi pelajaran bagi Indonesia untuk merumuskan produk legislasi yang tepat untuk regulasi autonomous vehicle di masa depan. 1.2 Perumusan Masalah Teknologi kendaraan otomatis secara bertahap akan mempengaruhi kontrol pengemudi, hukum harus diubah dalam kode dan penerapannya. Hal ini merupakan tantangan yang signifikan, tapi bukan berarti tidak dapat diatasi. Oleh karena itu, pertanyaan penelitian pun terkait regulasi hukum kendaraan otomatis yang semakin meningkat perlu menjadi urgensi di berbagai negara, salah satunya di Indonesia. Salah satu masalah paling penting adalah tanggung jawab otomatis kendaraan. Berdasarkan penelitian ini, diharapkan dapat menjawab beberapa permasalahan yang dirumuskan sebagai berikut: 1.

Bagaimana kedudukan hukum kendaraan otomatis di Indonesia?

Bagaimana komparasi regulasi kendaraan otomatis di berbagai negara?

Bagaimana tantangan terhadap kedudukan kendaraan otomatis dalam hukum positif di Indonesia?

1.3 Tujuan Penelitian 1.

Tujuan Umum Secara umum, penelitian ini bertujuan untuk melakukan penelusuran mengenai kedudukan kendaraan otomatis dalam hukum positif di Indonesia.

Tujuan Khusus Temuan dari penelusuran terhadap hal-hal yang dijabarkan dari hal-hal yang diuraikan dalam tujuan umum diharapkan dapat mencapai tugas khusus, yaitu sebagai berikut: a.

Menjelaskan kedudukan kendaraan otomatis dalam hukum positif di Indonesia

Menjelaskan kelebihan dan kekurangan regulasi kendaraan otomatis di berbagai negara.

Menjelaskan tantangan terhadap kedudukan kendaraan otomatis dalam hukum positif di Indonesia.

1.4 Definisi Operasional Dalam rangka menunjang validitas serta memberi batasan-batasan yang jelas dalam penelitian ini, perlu paparan konsep-konsep dasar sebagai barometer terminologi dalam tataran definitif yaitu sebagai berikut: 1.

Kendaraan Otomatis Teknologi kendaraan otomatis atau autonomous vehicle (AV) menawarkan kemungkinan perubahan transportasi yang mendasar. Melengkapi mobil dan kendaraan ringan dengan teknologi ini kemungkinan akan mengurangi crash, konsumsi energi, dan polusi dan mengurangi biaya kemacetan. Teknologi ini paling mudah dikonsep menggunakan lima bagian kontinum yang disarankan oleh USA National Highway Traffic Safety Administration (NHTSA), dengan manfaat berbeda dari teknologi yang direalisasikan di berbagai tingkat otomatisasi.14

Regulasi Menurut Collins Dictionary, regulasi adalah aturan yang dibuat oleh pemerintah atau otoritas lain untuk mengontrol cara sesuatu yang dilakukan atau cara orang berperilaku. Regulasi adalah seperangkat peraturan untuk mengendalikan suatu tatanan yang dibuat supaya bebas dari pelanggaran dan dipatuhi semua anggotanya. Regulasi berasal dari berbagai sumber, tetapi bentuk yang paling umum adalah regulasi pemerintah dan swa-regulasi. Peraturan pemerintah adalah perpanjangan alami dari undang-undang, yang mendefinisikan dan mengontrol beberapa cara yang dapat dilakukan oleh bisnis atau individu untuk mengikuti hukum.15

1.5 Metode Penelitian Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode yuridis normatif yaitu penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka atau data

James M. Anderson, et al, “Autonomous Vehicle Technology: A Guideline for Policymakers”, RAND Corporation, Santa Monica, Calif, 2016, hlm. xiii. 15 Ani Mardatila, “Regulasi Adalah Seperangkat Peraturan untuk Mengendalikan, Berikut Selengkapnya”, https://www.merdeka.com/sumut/regulasi-adalah-seperangkat-peraturan-untuk-mengendalikanberikut-selengkapnya-kln.html, diakses 24 April 2021.

sekunder.

Penelitian yuridis normatif dilakukan dengan tujuan untuk lebih memahami

norma hukum tertulis dalam sumber-sumber hukum yang menjadi pokok bahasan. Tipe penelitian ini bersifat deskriptif komparatif karena bertujuan untuk membandingkan regulasi kendaraan otomatis di negara-negara Eropa dan Amerika Serikat yang selanjutnya dapat menjadi sumber acuan regulasi kendaraan otomatis yang dapat diterapkan di Indonesia pada tahun-tahun mendatang. Jenis data yang digunakan sebagai rujukan dalam penelitian ini adalah data-data sekunder yaitu bahan-bahan pustaka. Data sekunder yang digunakan terdiri dari: 1. Bahan hukum primer, yaitu bahan hukum yang mengikat meliputi norma, peraturan dasar, peraturan perundang-undangan, yurisprudensi, dan perjanjian internasional.17 Adapun peraturan perundang-undangan Indonesia yang akan dirujuk dalam penelitian ini antara lain Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik, Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2019 tentang Sistem Nasional Ilmu Pengetahuan dan Teknologi, Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Nomor 20 Tahun 2016 tentang Perlindungan Data Pribadi dalam Sistem Elektronik dan peraturan teknis terkait. 2. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer, seperti buku-buku, skripsi, tesis, disertasi, artikel ilmiah terkait dengan regulasi kendaraan otomatis, era disrupsi teknologi, dan peraturan lalu lintas di berbagai negara di dunia. 3. Bahan hukum tersier, yaitu bahan yang memberikan petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder. 18 1.6 Sistematika Penulisan Sistematika penulisan dari penelitian ini dipaparkan ke dalam lima bab dengan susunan sebagai berikut: 1.

Bab I Pendahuluan

Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif (Suatu Tinjauan Singkat), Ed-1, (Jakarta: PT Grafindo Persada, 2007), hlm. 13-14 17 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: Penerbit Universitas Indonesia, 2014), hlm. 52. 18 Ibid.

Bab ini memaparkan mengenai latar belakang, rumusan masalah, tujuan penelitian, definisi operasional, metode penelitian, dan sistematika penulisan yang digunakan dalam penelitian. 2.

Bab II Kendaraan Otomatis dan Kedudukan Hukumnya di Indonesia Bab ini membahas konsep kendaraan otomatis, tingkat otomasi kendaraan, dan kedudukan hukum kendaraan otomatis di Indonesia.

Bab III Komparasi Regulasi Kendaraan Otomatis di Berbagai Negara Bab ini akan mengkomparasikan kedudukan hukum kendaraan otomatis di berbagai negara

Bab IV Analisa Tantangan Terhadap Kedudukan Kendaraan Otomatis dalam Hukum Positif di Indonesia Bab ini akan membahas tantangan terhadap kedudukan kendaraan otomatis dalam hukum positif di Indonesia serta hal-hal yang dapat menjadi pertimbangan berdasarkan hasil komparasi dari negara lain.

Bab V Penutup Bab ini menutup dengan menyimpulkan penelitian secara menyeluruh serta saransaran dari peneliti terhadap kedudukan kendaraan otomatis dalam hukum positif di Indonesia.

BAB II KENDARAAN OTOMATIS DAN KEDUDUKAN HUKUMNYA DI INDONESIA 2.1 Konsep Kendaraan Otomatis Kendaraan otomatis merupakan salah satu hasil teknologi yang muncul di era modernisasi teknologi saat ini. Kendaraan otomatis menjadi sebuah pilihan baru bagi masyarakat yang ingin mendapatkan manfaat keselamatan dan kemudahan dalam berkendara. Dilihat dari perspektif sejarah, kendaraan otomatis telah dikembangkan dalam berbagai eksperimen sejak tahun 1920-an.19 Sejak saat itu, banyak perusahaan melakukan percobaan hingga akhirnya muncul kendaraan otomatis pertama di dunia pada tahun 1980 yang dikerjakan oleh Carnegie Mellon.20 Dengan perkembangan teknologi yang sangat cepat, beberapa perusahaan lain seperti Toyota, Nissan, Audi, dan Volvo juga mengeluarkan kendaraan otomatis versi mereka sendiri. Awalnya, kendaraan otomatis mulai populer sejak dikembangkan oleh penjualpenjual mobil dengan beragam mode kontrol otomatis.21 Sistem kontrol otomatis ini menjadi pembeda kendaraan otomatis dengan kendaraan lainnya. Kontrol otomatis juga dikembangkan dalam beragam bentuk, seperti Park Assist, Highway Driving Assistant, traffic jam Assist, dan beragam kontrol lainnya.22 Konsep self-driving sebenarnya mementingkan aspek kemudahan dalam berkendara tanpa campur tangan pengemudi.23 Sebagai contoh, hal ini dapat kita lihat dari kontrol otomatis saat pengemudi harus mengangkat telepon. di mana ia dapat melakukannya tanpa perlu melepaskan kemudi. Konsep ini sangat bermanfaat dalam segi waktu dan produktivitas saat berkendara karena dapat seperti mengurangi potensi kecelakaan, penggunaan energi atau bahan bakar yang digunakan, polusi, dan

Adrienne Lafrence, “Your Grandmother’s Driverless Car,” https://www.theatlantic.com/technology/archive/2016/06/beep-beep/489029/, diakses 22 Mei 2021. 20 Carnegie Mellon University The Robotics Institute, “Navlab: The Carnegie Mellon University Navigation Laboratory,” https://www.cs.cmu.edu/afs/cs/project/alv/www/index.html, diakses 22 Mei 2021. 21 Muhammad Taufiqurrahman, Sumardi, Munawar Agus Riyadi, “Perancangan Self Driving Dengan Metode Kontrol PD pada Sistem Tracking Autonomous Car,” Transient, Vol. 5 No. 2, Juni 2016, hlm. 1-2. 22 Ibid. 23 Ibid.

sebagainya.24 Dengan keberagaman manfaat tersebut, secara global, beberapa negara seperti Prancis, Belgia, Italia, dan Jepang merespon teknologi kendaraan otomatis tersebut dengan mulai membuat peraturan kendaraan otomatis demi keselamatan masyarakat dan banyak pihak. Namun di satu sisi, perlu diketahui bahwa munculnya kendaraan otomatis dan perkembangannya juga dapat membawa efek negatif. Dengan alasan tersebut, pemerintah sebagai pembuat kebijakan berwenang dan sesungguhnya perlu untuk mengatur kendaraan otomatis. Secara lebih jelas, urgensi diadakannya pengaturan kendaraan otomatis: 1.

Hal ini berhubungan dengan teknologi kendaraan otomatis yang sudah mendekati kematangan dan mulai diperkenalkan secara komersial. Maka dari itu, regulasi kendaraan otomatis seharusnya perlu diatur. Selain itu, perkembangan kendaraan otomatis juga berhubungan dengan pengenalan komersial.

Kendaraan otomatis berhubungan dengan banyak kepentingan umum.

Hal ini berhubungan dengan masalah lingkungan dan penggunaan lahan sebab dengan kemudahan yang ditawarkan oleh kendaraan otomatis maka besar kemungkinan masyarakat mengendarai kendaraan otomatis. Hal ini justru dapat memperparah kemacetan di jalanan dari kondisi sebelumnya.25 Dengan penjabaran sisi positif dan negatif penggunaan kendaraan otomatis di

atas, pemerintah sebagai pemangku kebijakan semestinya mengatur kepentingan masyarakat dengan memperhatikan data dan fakta terkait, sehingga peraturan dapat diimplementasikan di lapangan.

2.2 Tingkat Otomatisasi Kendaraan Otomatis Kendaraan otomatis memiliki level otomatisasi yang dijelaskan melalui taksonomi untuk menggambarkan tingkatan tersebut secara jelas dan kategoris. Taksonomi yang disebutkan secara komprehensif dapat membantu membedakan kendaraan otomatis tergantung pada siapa yang bertanggung jawab memantau area mengemudi dengan mudah. Selain itu, tingkat otomatisasi dapat menghilangkan

24 25

James M. Anderson, et al, “Autonomous Vehicle Technology: A Guideline, hlm. 1. Ibid, hlm. 4-6.

kebingungan dan ketidakpastian sehingga akan berguna sebagai rujukan dalam berbagai riset multidisiplin.26 Asosiasi global yang berkomitmen untuk menjadi sumber pengetahuan utama bagi profesi teknik, SAE Internasional, melaporkan tingkat otomatisasi untuk mendefinisikan otomatisasi pada kendaraan bermotor di jalan raya yang dikenal sebagai standar J3016.27 U.S. Department of Transportation in Federal Policy telah menjadikan hal tersebut sebagai standar pengujian keamanan dan distribusi kendaraan otomatis.28 Selanjutnya, pihak tersebut menandatangani perjanjian dengan German Institute of Standardization yang memperkuat penerimaan global terhadap tingkat otomatisasi SAE sebagai standar internasional.29 Tingkat Otomatisasi SAE menjelaskan sistem otomatisasi mengemudi kendaraan bermotor yang melakukan sebagian atau semua tugas mengemudi dinamis (DDT) secara berkelanjutan. Hal ini memberikan taksonomi dengan definisi terperinci untuk enam tingkat otomatisasi mengemudi, mulai dari tidak ada otomatisasi mengemudi (level 0) hingga otomatisasi mengemudi penuh (level 5), dalam konteks kendaraan bermotor dan operasi mereka di jalan raya.

Perbedaan utama berada di

level 2, tempat pengemudi melakukan sebagian dynamic driving task. Istilah tersebut meliputi hal operasional, di antaranya kemudi, pengereman, akselerasi, pemantauan kendaraan dan jalan raya. Selain itu, termasuk juga hal taktis, di antaranya menanggapi peristiwa, menentukan kapan mengubah jalur, berbelok, menggunakan sinyal, dan sebagainya.31

SAE International, “Taxonomy and Definitions for Terms Related to On-Road Motor Vehicle Automated Driving Systems”, Standard J3016, USA, 2014. 27 Ibid. 28 U.S. Department of Transportation, “Federal Automated Vehicles Policy. Accelerating the Next Revolution in Roadway Safety,” National Highway Traffic Safety Administration. USA, September 2016 29 PRWeb, “SAE International and DIN Announce Agreement to Publish SAE Autonomous Vehicle Definition Standard in German”, http://www.prweb.com/releases/2016/08/prweb13615380. htm, diakses 21 Mei 2021 30 SAE, Taxonomy and Definitions for Terms Related to Driving Automation Systems for On-Road Motor Vehicles, J3016B: Taxonomy and Definitions for Terms Related to Driving Automation Systems for On-Road Motor Vehicles - SAE International, diakses 21 Mei 2021. 31 SAE International, “Taxonomy and Definitions for Terms Related to On-Road Motor Vehicle Automated Driving Systems”, Standard J3016, USA, 2014.

Gambar 2.1 Level Otomatisasi Kendaraan SAE Internasional32

2.3 Kedudukan Hukum Kendaraan Otomatis di Indonesia Hingga saat ini, regulasi mengenai kendaraan otomatis belum diatur dalam perundang-undangan Indonesia. Namun di sisi lain, pesatnya perkembangan teknologi dan kebutuhan masyarakat mendesak pemerintah untuk merancang secara rinci teknologi intelegensi artifisial (artificial intelligence). Secara umum, kedudukan kendaraan otomatis dapat dilihat dari bagaimana ketentuan intelegensi artifisial yang telah berlaku di Indonesia. Kendaraan otomatis sendiri termasuk dalam salah satu pemanfaatan sistem elektronik. Kedudukan hukum kendaraan otomatis dapat merujuk pada Undang Undang Nomor 19 Tahun 2016 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik (UU ITE). Terdapat beberapa argumen dari para ahli teknologi apakah intelegensi artifisial termasuk dalam sistem elektronik atau agen elektronik. Dikutip dari Pasal 1 butir 5 UU

Ibid., Departemen Transportasi AS (DoT) menggunakan enam tingkat otomatisasi J3016 untuk kendaraan bermotor on-road dalam “Federal Automated Vehicles Policy” dan dokumen itu menjadi standar global de facto yang diadopsi oleh pemangku kepentingan dalam teknologi kendaraan otomatis.

ITE, sistem elektronik merupakan serangkaian perangkat dan prosedur elektronik yang berfungsi mempersiapkan, mengumpulkan, mengolah, menganalisis, menyimpan, menampilkan, mengumumkan, mengirimkan, dan/atau menyebarkan Informasi Elektronik. Sedangkan, agen elektronik merupakan perangkat dari suatu sistem elektronik yang dibuat untuk melakukan suatu tindakan terhadap suatu informasi elektronik tertentu secara otomatis yang diselenggarakan oleh orang. Kendaraan otomatis sendiri memiliki konsep yang menekankan pada sistem otomatis yang digunakan agar kendaraan dapat berjalan dengan otomatis. Sistem otomatis yang digunakan juga berkesinambungan satu sama lain agar kendaraan dapat berjalan dengan baik dan benar. Oleh karena itu, dapat pula disimpulkan bahwa kendaraan otomatis termasuk dalam agen elektronik sehingga seluruh pertanggungjawabannya mesti sama dengan ketentuan agen elektronik yang diatur dalam UU ITE. Lebih lanjut, Indonesia juga belum memiliki kerangka peraturan khusus untuk pengoperasi Autonomous Vehicle maupun penggunaan biometrik, baik untuk penggunaan umum atau khusus untuk integrasi biometrik ke dalam Autonomous Vehicle. Teknologi biometrik sendiri merupakan teknologi pengenalan individu yang didasarkan pada ciri khusus fisik.33 Meskipun demikian, hal tersebut tidak berarti bahwa Indonesia tidak mengakui penggunaan biometrik. Pemerintah Indonesia telah menerapkan teknologi biometrik dalam e-KTP (Kartu Tanda Penduduk Elektronik). Kartu ini menggunakan biometrik dalam bentuk sistem identifikasi sidik jari otomatis untuk mengenali masing-masing penduduk Indonesia.34 Berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan (UU Administrasi Kependudukan), penulis mencatat bahwa biometrik berupa data sidik jari dan retina penduduk Indonesia tergolong 'data pribadi' dan harus disimpan oleh pemerintah Indonesia. Undang-Undang Administrasi

Kependudukan

tidak

menetapkan

apakah

persyaratan

untuk

mengklasifikasikan biometrik sebagai data pribadi dan untuk menyimpan biometrik di

Rahmad Hidayat, "Rancang Bangun Sistem Presensi Menggunakan Face Recognition dengan Metode Eigenface." Setrum: Sistem Kendali-Tenaga-elektronika-telekomunikasi-komputer 7.2 (2019): 278-287. 34 Sonia F. Nurainy, et al (2021). “Implementasi Dalam Pelaksanaan e-KTP”. Jurnal Administrasi Publik dan Pembangunan, 3(1), 22-29.

Indonesia juga berlaku untuk penggunaan biometrik lainnya, termasuk penggunaannya di Autonomous Vehicle atau perangkat lain seperti telepon, komputer, dan sebagainya.

BAB III KOMPARASI KEDUDUKAN HUKUM KENDARAAN OTOMATIS DI BERBAGAI NEGARA

3.1 Amerika Serikat 1.

Latar Belakang Kendaraan Otomatis di Amerika Serikat Amerika Serikat merupakan salah satu negara pengembang sistem kendaraan otomatis yang saat ini digunakan secara global. Dengan angka hampir 1.400 kendaraan otomatis yang dimiliki oleh beberapa perusahaan ternama asal Amerika Serikat, urgensi pengaturan kendaraan otomatis semakin meningkat. Kendaraan otomatis merupakan sebuah inovasi dalam bidang teknologi yang kian mendominasi wilayah Amerika Serikat tiap tahunnya.35 Dengan berbagai tambahan aspek dan inovasi pada sistem kendaraan otomatis, masyarakat menilai hal tersebut dapat berpotensi dua hal yaitu memudahkan manusia atau justru membahayakan. Keraguan tersebut muncul karena beberapa kecelakaan lalu lintas yang tetap terjadi meskipun kendaraan otomatis walaupun kendaraan otomatis diakui lebih aman daripada kendaraan pada umumnya. Salah satu kecelakaan yang pernah terjadi adalah peristiwa di Florida yang mengakibatkan kematian pengemudinya pada tanggal 7 Mei 2016.36 Kendaraan otomatis yang digunakan pada kecelakaan tersebut berupa Tesla Model S yang gagal mengidentifikasi traktor-trailer putih yang sedang melintasi jalan raya. Namun, perlu diketahui hal-hal tersebut tidak menutupi berkembangnya pasar kendaraan otomatis di Amerika Serikat.

Kedudukan Hukum Kendaraan Otomatis di Amerika Serikat Secara

umum,

dalam

beberapa

tahun

terakhir,

seiring

dengan

perkembangan teknologi yang maju, banyak negara bagian Amerika Serikat merancang peraturan untuk mengesahkan percobaan dan penggunaan kendaraan otomatis di jalanan publik. Dilampir dari situs Lifewire, hingga kini belum ada negara bagian yang secara terang melarang adanya sistem teknologi kendaraan 35

Etherington, Darrell, “Over 1,400 self-driving vehicles are now in testing 80+ companies across the US,” https://techcrunch.com/2019/06/11/over-1400-self-driving-vehicles-are-now-intesting-by-80-companies-across-the-u-s/, diakes 9 Juli 2021. 36 Yadron, Danny, Dan Tynan, “Tesla driver dies in frist fatal crash while using autopilot mode,”https://www.theguardian.com/technology/2016/jun/30/tesla-autopilot-death-self-drivingcar-elon-musk, diakses 9 Juli 2021.

otomatis itu sendiri.37 Sejak tahun 2017, sejumlah 28 negara bagian Amerika Serikat telah memperkenalkan peraturan terkait kendaraan otomatis lewat legislasi. Departemen Transportasi Amerika Serikat (U.S. Department of Transportation) telah mengeluarkan sebuah rangkaian panduan kendaraan otomatis bagi negara bagian (The Federal Autonomous Vehicle Policy), tetapi belum terdapat hukum positif yang mengikat. Hal ini disebabkan oleh masalah lalu lintas yang dinilai urgensinya lebih penting diselesaikan di beberapa negara bagian seperti penegakan lalu lintas, asuransi, pendaftaran perizinan mengemudi, dan hal terkait lain.38 Gambar 3.1 Peta Pembagian Negara Bagian di Amerika Serikat dalam Mengatur Kendaraan Otomatis39

Berdasarkan peta tersebut, dapat dilihat bahwa kebanyakan negara bagian telah memiliki peraturan mengenai kedudukan kendaraan otomatis di negara masingmasing dengan persetujuan dan dasar hukum yang berbeda. Adapun, rincian data sebagai berikut: 1) Negara bagian yang secara terang telah memperbolehkan kendaraan otomatis digunakan di publik sejumlah 38 negara bagian, yakni Alabama, Arizona,

Laukonnen, Jeremy, “Are Self Driving Cras Legal in Your State?”, https://www.lifewire.com/are-self-driving-cars-legal-4587765, diakses 9 Juli 2021. 38 Husch, Ben, Anne Taigen, Regulating Autonomous Vehicles Vol. 25 No. 13, https://www.ncsl.org/research/transportation/regulating-autonomousvehicles.aspx#:~:text=The%20Federal%20Autonomous%20Vehicle%20Policy,%2C%20registrati on%2C%20licensing%20and%20more., diakses 9 Juli 2021. 39 Laukonnen, Jeremy, “Are Self Driving Cras Legal in Your State?”, diakses 9 Juli 2021.

Arkansas, California, Colorado, Connecticut, Delaware, District of Columbia, Florida, Georgia, Hawaii, Idaho, Illinois, Indiana, Iowa, Kentucky, Louisiana, Maine, Massachusetts, Michigan, Minnesota, Mississippi, Nebraska, Nevada, New York, North Carolina, North Dakota, Ohio, Oklahoma, Oregon, Pennsylvania, Tennessee, Texas, Utah, Vermont, Virginia, Washington, Wisconsin. 2) Negara bagian yang mensyaratkan seluruh kendaraan otomatis harus menggunakan operator manusia sebanyak 7 negara bagian sepanjang tahun 2020, yaitu Connecticut, District of Columbia, Illinois, Massachusetts, New Hampshire, New York, and Vermont require a human operator in the vehicle. Selain itu di beberapa negara lain seperti Florida, Georgia, Nebraska, Nevada, North Carolina, North Dakota, Pennsylvania, and Washington mensyaratkan operator manusia dalam beberapa kondisi saat menggunakan kendaraan otomatis. 3) Negara bagian yang belum secara tegas memiliki peraturan mengenai kendaraan otomatis, yaitu sebanyak 13 negara bagian Alaska, Kansas, Maryland, Missouri, Montana, New Hampshire, New Jersey, New Mexico, Rhode Island, South Carolina, South Dakota, West Virginia, dan Wyoming. Hal ini bukan mengartikan negara bagian tersebut melarang sistem kendaraan otomatis berlaku tetapi juga belum ada peraturan jelas yang memperbolehkan penggunaan kendaraan otomatis di jalanan umum. Perkembangan teknologi yang begitu cepat mendorong Amerika Serikat untuk fokus membuat panduan teknis kendaraan otomatis terlebih dahulu sehingga negara bagian dapat menggunakannya dalam peraturan negara bagian masingmasing. Pada tahun 2020, Departemen Transportasi Amerika Serikat membuat sebuah rancangan komprehensif terkait penggunaan kendaraan otomatis yang terangkum dalam buku Ensuring American Leadership in Automated Vehicle Technologies: Automated Vehicles 4.0. Rancangan tersebut mengutamakan tiga kunci utama yang terdiri dari prinsip kendaraan otomatis, upaya administrasi dalam mendukung kendaraan otomatis, dan aktivitas kolaborasi.40

Ensuring American Leadership in Automated Vehicle Technologies: Automated Vehicles 4.0, https://www.transportation.gov/av/4, diakses 9 Juli 2021.

Dalam buku Ensuring American Leadership in Automated Vehicle Technologies: Automated Vehicles 4.0, disusun beberapa kajian utama yang penting dalam penyelenggaraan kendaraan otomatis di masa depan, salah satunya adalah sepuluh upaya utama prinsip kendaraan otomatis yang harus dipenuhi yaitu:41 1) Penekanan keselamatan bagi pengemudi dan masyarakat; 2) Perluasan keamanan data baik siber dan non siber; 3) Peningkatan keamanan data sekuritas secara holistik; 4) Peningkatan mobilitas dan aksesibilitas; 5) Penggunaan teknologi yang netral; 6) Perlindungan inovasi dan kreativitas milik Amerika Serikat; 7) Modernisasi regulasi; 8) Promosi standar dan kebijakan yang konsisten; 9) Pendekatan peraturan Federal secara konsisten, dan 10) Peningkatan efek sistem transportasi menggunakan level atau tingkatan. 3.

Tantangan Terhadap Kedudukan Kendaraan Otomatis dalam Hukum Positif di Amerika Serikat Secara umum, dapat dikatakan bahwa hingga saat ini Amerika Serikat belum memiliki peraturan khusus secara nasional mengenai kendaraan otomatis. Selanjutnya, perbedaan peraturan teknis antara federal dan negara bagian menjadi sebuah tantangan di masa depan. Hal ini tertuang salah satunya dalam Model State Policy (MSP) dirilis oleh National Highway Traffic Safety Administration yang menjadi panduan bagi negara bagian dalam membuat kebijakan mengenai kendaraan otomatis. Dalam panduan tersebut, diuraikan mengenai peta jalan bagi negara-negara bagian yang ingin maju dengan pengujian dan akhirnya menyebarkan kendaraan otomatis.42 Hal itu memberikan langkah-langkah yang dapat dipertimbangkan oleh tiap negara dalam perancangan seperangkat legislatif yang lebih terperinci.

National Science and Technology Council and United States Department of Transportation, Ensuring American Leadership in Automated Vehicle Technologies: Automated Vehicles 4.0, Januari, 2020, hlm. 4-5. 42 Husch, Ben, Anne, “Regulating Autonomous”, diakses 9 Juli 2021.

Secara khusus, pedoman ini bersifat tidak wajib walaupun diterbitkan oleh lembaga yang berwenang. Pedoman ini diharapkan mempermudah proses identifikasi beberapa bidang hukum negara bagian yang mungkin memerlukan pembaruan untuk mengakomodasi dunia yang penuh dengan kendaraan otomatis. Ini termasuk penegakan hukum dan tanggap darurat, pendaftaran kendaraan, kewajiban dan asuransi, pendidikan dan pelatihan, inspeksi dan pemeliharaan kendaraan, dan dampak lingkungan. Namun di sisi lain, perlu diketahui bahwa penyelarasan peraturan tiap negara bagian masih harus diperhatikan secara konsisten. Kemudian, peraturan yang berasal dari National Highway Traffic Safety Administration masih tetap harus dikembangkan sehingga keamanan dan pertanggungjawaban hukum kendaraan otomatis dapat semakin jelas di setiap negara bagian.

3.2 Republik Rakyat Tiongkok 1.

Latar Belakang Kendaraan Otomatis di Tiongkok Pada tahun 2017, Robin Li, CEO Baidu Inc., salah satu perusahaan teknologi informasi raksasa di Tiongkok mengakui bahwa perusahaannya menerima surat bukti pelanggaran lalu lintas karena menguji mobil tanpa pengemudi di jalan umum di Kota Beijing pada Juli 2017.43 Hal tersebut dilarang karena melanggar peraturan lalu lintas pada waktu itu. Kekosongan peraturan tersebut segera berakhir ketika tiga lembaga pemerintah di Beijing bersama-sama mengeluarkan pedoman penerapan aturan untuk pengujian jalan mobil swakemudi pada 15 Desember 2017. Pedoman tersebut adalah peraturan terperinci pertama tentang kendaraan otomatis di Tiongkok. Setelah itu, Shanghai dan Chongqing mengeluarkan peraturan daerah mereka masing-masing pada bulan Februari dan Maret 2018 sebelum pedoman pengujian jalan nasional (National Road Testing Guideline) akhirnya diundangkan pada April 2018.44 Pengembangan kendaraan cerdas dapat ditelusuri kembali pada tahun 2015 di Tiongkok, ketika Dewan Negara mengumumkan rencana strategis nasional Made

Norton Rose Fulbright, Autonomous Vehicles - “Pedal to the Metal or Slamming on the Brakes?” Worldwide Regulation of Autonomous Vehicles, September 2018, hlm. 35 44 Ibid.

in China 2025 yang bertujuan untuk mengubah dan meningkatkan industri manufaktur Tiongkok. Salah satu prioritas rencananya adalah mengembangkan produk dan peralatan cerdas, termasuk penelitian dan komersialisasi kendaraan swakemudi. Berdasarkan rencana Made in China 2025, Tiongkok telah meninjau penerbitan sejumlah kebijakan dan peraturan utama tentang kendaraan cerdas pada tahun 2017 sebelum dikeluarkannya National Road Testing Guideline.45 2.

Kedudukan Hukum Kendaraan Otomatis di Tiongkok Di Tiongkok, masalah lalu lintas diatur oleh undang-undang nasional, yaitu Undang-Undang Keselamatan Lalu Lintas Jalan Republik Rakyat Tiongkok, dilengkapi dengan sejumlah aturan pelaksanaan, pedoman nasional dan peraturan provinsi atau kota di Tiongkok. Sampai saat ini, Tiongkok tidak memiliki kerangka peraturan yang komprehensif untuk kendaraan otomatis. Meskipun National Road Testing Guideline telah diterbitkan, bagaimana mobil swakemudi harus sesuai dengan undang-undang transportasi tradisional, undang-undang tanggung jawab produk, dan undang-undang lainnya tetap menjadi subjek perdebatan yang sengit. Sampai saat ini, Tiongkok tidak memiliki kerangka peraturan yang komprehensif untuk kendaraan otomatis. Meski begitu, beberapa kebijakan dan rencana tentang kendaraan otomatis ini telah dikeluarkan pada tahun 2017 oleh Dewan Negara (pemerintah pusat Tiongkok) dan regulator industri utama, yaitu National Development and Reform Committee (NDRC) dan Kementerian Industri dan Teknologi Informasi Tiongkok. Hal tersebut membuktikan tekad pemerintah untuk mempercepat pengembangan kendaraan cerdas di tingkat nasional. Selanjutnya, Dewan Negara menyerukan penelitian tentang artificial intelligence and cultivation of an intelligent economy dalam rencana nasional pada pertengahan 2017 yang mencakup pengembangan teknologi mengemudi sendiri dan kendaraan cerdas.46 Sesuai dengan instruksi tersebut, NDRC dan MIIT (Kementerian Perindustrian dan Teknologi Informasi Tiongkok) mengeluarkan beberapa rencana aksi pada kuartal terakhir 2017, termasuk:

Reuters, “China Lays Out Self-Driving Rules in Global Race: China Daily”, https://www.reuters.com/article/us-autos-selfdriving-china-idUSKBN1HK04J, diakses 9 Juli 2021 46 CN, “MIIT and NDRC Issue Digital Economy Action Plan”, MIIT and NDRC issue digital economy action plan - China Policy (policycn.com), diakses 9 Juli 2021.

Rencana Aksi Tiga Tahun untuk Meningkatkan Daya Saing Inti dalam Industri Manufaktur (2018-2020) yang dikeluarkan oleh NDRC pada 27 November 2017;

Rencana Implementasi Komersialisasi Teknologi Utama untuk Kendaraan Cerdas yang dikeluarkan oleh NDRC pada 13 Desember 2017;

Rencana Aksi Tiga Tahun untuk Memperkuat Pengembangan Industri Kecerdasan Buatan Generasi Berikutnya (2018-2020), yang dikeluarkan oleh MIIT pada 14 Desember 2017;

Pedoman Pembentukan Sistem Standar Nasional untuk Industri Telematika (Intelligent & Connected Vehicles) yang diterbitkan bersama oleh MIIT dan Administrasi Standardisasi Tiongkok pada 29 Desember 2017. NDRC mencakup kendaraan cerdas sebagai sektor kunci dalam rencana

aksinya dan menetapkan sejumlah tugas utama untuk komersialisasi teknologi terkait kendaraan cerdas. NDRC juga berkomitmen untuk mendukung dan memberikan bantuan keuangan kepada proyek-proyek yang berkualitas di sektor ini.47 Di sisi lain, MIIT bertujuan untuk membangun sistem komprehensif standar nasional untuk kendaraan otomatis, seperti syarat dan definisi yang berkaitan dengan kendaraan otomatis, standar evaluasi fungsional, standar keamanan informasi dan standar persepsi informasi. MIIT berusaha untuk mengumumkan setidaknya 30 standar nasional utama pada tahun 2020, yang akan mendukung kendaraan otomatis dengan fungsi bantuan pengemudi dan fungsi mengemudi otomatis tingkat rendah, dan untuk mengembangkan sistem yang lebih komprehensif dengan lebih dari 100 standar nasional pada tahun 2025 diarahkan untuk mendukung mengemudi otomatis tingkat tinggi.48 Pada tanggal 3 April 2018, MIIT, Kementerian Keamanan Publik Tiongkok (MPS) dan Kementerian Perhubungan Tiongkok (MOT) bersama-sama mengeluarkan Aturan Administrasi Pengujian Jalan Kendaraan Cerdas dan Terhubung (untuk pelaksanaan uji coba), yaitu National Road Testing Guideline. Regulasi tersebut diundangkan untuk memperkenalkan kerangka hukum nasional 47

Bo Zhao, “Connected Cars in China: Technology, Data Protection and Regulatory Responses”, Grundrechtsschutz im Smart Car hlm. 417-438 48 Ibid.

untuk menguji kendaraan otomatis di jalan umum. Hal itu berlaku pada 1 Mei 2018 dan bertujuan untuk mempermudah pengembangan teknologi berkendara otomatis melalui penyebaran uji jalan umum secara luas.49 Poin-poin penting dari National Road Testing Guideline ditetapkan sebagai berikut: 1.

Definisi Kendaraan Cerdas dan Terhubung National Road Testing Guideline mendefinisikan "kendaraan cerdas dan terhubung" sebagai kendaraan generasi baru yang dilengkapi dengan sensor, pengontrol, aktuator, dan perangkat canggih yang dikombinasikan dengan teknologi komunikasi dan jaringan modern, yang pada akhirnya dapat menggantikan operasi oleh pengemudi manusia dan mencapai mengemudi yang aman, efisien, nyaman, dan hemat energi.50 Kendaraan otomatis harus mampu, antara lain, pertukaran informasi cerdas dan berbagi antara kendaraan dan manusia, kendaraan lain, jalan dan server cloud, merasakan kondisi sekitar yang rumit, pengambilan keputusan cerdas dan kontrol kolaboratif. Fungsi otomasi kendaraan otomatis dibagi menjadi tiga tingkat yang berbeda, yaitu otomatisasi bersyarat, otomatisasi tingkat tinggi, dan otomatisasi penuh. Otomatisasi bersyarat adalah mode mengemudi di mana sistem melakukan semua tugas mengemudi dan pengemudi perlu turun tangan ketika diminta oleh sistem; otomatisasi tingkat tinggi adalah mode mengemudi di mana sistem melakukan semua tugas mengemudi dan dapat meminta pengemudi untuk merespons dalam keadaan tertentu tetapi pengemudi dapat mengabaikan permintaan tersebut; dan otomatisasi penuh adalah mode mengemudi di mana sistem melakukan semua tugas mengemudi yang dapat dilakukan pengemudi manusia di semua kondisi jalan tanpa intervensi pengemudi. Ini umumnya dipahami untuk merujuk pada L3, L4

Ruixue Ran, Alexander Wang & Runze Li, “IoT Update: China Releases National Automatic Vehicle Road Testing Rules”, IoT Update: China Releases National Automatic Vehicle Road Testing Rules | Inside Tech Media, diakses 9 Juli 2021 50 Norton Rose Fulbright, Autonomous Vehicles - “Pedal to the Metal or Slamming on the Brakes?” Worldwide Regulation of Autonomous Vehicles, September 2018, hlm. 36

dan L5 di bawah definisi tingkat otomatisasi seperti yang diuraikan oleh SAE International.51 2.

Prosedur dan Persyaratan Pengujian Sebelum kendaraan otomatis dapat diuji di jalan, izin pengujian (dijelaskan secara lebih rinci di bawah) harus diperoleh dari otoritas. Rekan-rekan lokal MIIT, MPS dan MOT di tingkat provinsi atau kota bersama-sama bertanggung jawab atas administrasi tes kendaraan otomatis dan penerbitan izin uji untuk kendaraan otomatis.52 Persyaratan berikut harus dipatuhi untuk mendapatkan izin uji dari otoritas: a)

Persyaratan Entitas Pengujian Badan pengujian harus merupakan badan hukum independen yang terdaftar di Cina yang memiliki kemampuan teknis dan keuangan yang diperlukan

untuk,

antara

lain,

memproduksi

kendaraan

dan

komponennya, melakukan kegiatan penelitian dan pengembangan terkait, memantau kendaraan uji dari jarak jauh secara real-time, mencatat, menganalisis dan mereproduksi insiden yang melibatkan kendaraan uji, mengkompensasi kerugian yang disebabkan oleh kendaraan uji. Sebelum diizinkan untuk menguji di jalan umum, ia harus menyelesaikan tes tertentu sebagaimana diwajibkan oleh otoritas dalam bidang tes tertutup. Ini harus mengambil asuransi kecelakaan lalu lintas dengan jumlah tertanggung setidaknya 5 juta Yuan (sekitar USD $ 750.000) atau memberikan surat jaminan dengan jumlah yang sama untuk setiap kendaraan uji. b)

Persyaratan Kendaraan Uji Pertama, kendaraan uji belum terdaftar di otoritas tetapi harus memenuhi semua persyaratan pemeriksaan dan pengujian hukum kecuali untuk persyaratan daya tahan. Jika ada persyaratan pengujian hukum yang tidak puas karena fungsi otomatisasi, pemohon entitas

PRWeb, “SAE International and DIN Announce Agreement to Publish SAE Autonomous Vehicle Definition Standard in German”, http://www.prweb.com/releases/2016/08/prweb13615380. htm, diakses 21 Mei 2021 52 Norton Rose Fulbright, Autonomous Vehicles - “Pedal to the Metal or Slamming on the Brakes?” Worldwide Regulation of Autonomous Vehicles, September 2018, hlm. 37

harus

membuktikan

bahwa

keselamatan

kendaraan

belum

membahayakan. Kedua, kendaraan uji harus dilengkapi dengan sistem mengemudi otomatis dan memiliki fungsi untuk beralih antara mode mengemudi otomatis dan mode mengemudi manual dengan aman, segera dan mudah. Pengemudi uji harus dapat mengintervensi dan mengontrol kendaraan secara langsung kapan saja di bawah mode mengemudi otomatis. Ketiga, kendaraan uji harus memiliki pencatatan status dan penyimpanan serta fungsi pemantauan online, yang memungkinkan transmisi informasi real-time yang berkaitan dengan mode mengemudi, lokasi dan pergerakan kendaraan, dan yang secara otomatis dapat merekam data yang ditentukan selama periode setidaknya 90 detik sebelum kecelakaan lalu lintas atau kerusakan kendaraan uji dan menyimpan

data

tersebut

setidaknya

selama

tahun.

Keempat, kendaraan uji harus menyelesaikan tes yang cukup di bidang tertutup, dan fungsi mengemudi sendiri harus diuji dan diverifikasi oleh lembaga pengujian pihak ketiga yang diakui oleh pihak berwenang. c)

Persyaratan Pengemudi Uji Pengemudi uji harus memiliki setidaknya tiga tahun pengalaman mengemudi tanpa catatan mengemudi dengan mabuk, tidak ada catatan pelanggaran lalu lintas yang parah (misalnya mengebut 50% di atas batas kecepatan atau pelanggaran lampu lalu lintas) selama satu tahun terakhir, dan tidak ada catatan kecelakaan lalu lintas yang menyebabkan kematian atau cedera tubuh serius. Diperlukan juga bahwa pengemudi uji akan menandatangani kontrak kerja atau kontrak layanan tenaga kerja dengan entitas pengujian. Selain itu, pengemudi tes harus memiliki pemahaman teknis yang baik tentang program pengujian mengemudi sendiri dan metode operasi dan memiliki kapasitas untuk menangani situasi darurat. Entitas pengujian harus menyerahkan materi yang relevan kepada otoritas yang membuktikan bahwa persyaratan di atas dipatuhi, dan otoritas akan memutuskan apakah akan memberikan

izin uji sehubungan dengan setiap kendaraan uji, yang akan berlaku selama tidak lebih dari 18 bulan. Setelah entitas pengujian menerima izin uji dari otoritas, ia akan mengajukan permohonan plat untuk kendaraan uji. Jika ada informasi yang ditunjukkan pada izin pengujian seperti entitas pengujian, kendaraan uji atau pengemudi uji diubah, entitas pengujian akan mengajukan kembali izin uji. 3.

Tantangan Terhadap Kedudukan Kendaraan Otomatis dalam Hukum Positif di Tiongkok Para peneliti di Tiongkok mengamati bahwa ada tren mengintegrasikan teknologi biometrik yang berbeda daripada mengandalkan satu teknologi biometrik untuk meningkatkan keamanan. Misalnya, produsen Tiongkok memiliki vein telapak tangan dan telapak tangan terintegrasi, sidik jari dan wajah ke dalam identifikasi yang sama.53 Penggunaan beberapa teknologi biometrik dapat mencapai kinerja dan keandalan pengakuan yang lebih baik daripada teknologi biometrik tunggal, meningkatkan kesulitan menempa fitur biometrik manusia dan meningkatkan keamanan produk. Namun demikian, teknologi biometrik komposit bukanlah integrasi aditif sederhana antara biometrik, dan perlu untuk mengembangkan algoritma baru berdasarkan karakteristik biometrik yang berbeda untuk mencapai peningkatan geometris dalam efisiensi dan akurasi komputasi.54 Oleh karena itu, tidak mengherankan melihat bagaimana teknologi biometrik akan terintegrasi ke bidang mengemudi otomatis demi kenyamanan masyarakat. Tampaknya ada sedikit tumpang tindih sampai saat ini antara pemain kunci di bidang biometrik dan mengemudi otomatis. Hal ini perlu diantisipasi karena perusahaan yang berbeda akan bekerja sama dan mendapatkan hak untuk menggunakan teknologi penggerak biometrik atau otomatis lainnya melalui lisensi atau mengakuisisi perusahaan teknologi lainnya. Ada ketentuan yang membatasi impor dan ekspor teknologi di Tiongkok. Warga negara atau badan hukum Tiongkok yang memberikan lisensi atau menetapkan patennya kepada perusahaan asing akan tunduk pada Peraturan Administrasi Impor dan Ekspor Teknologi di

Norton Rose Fulbright, Autonomous Vehicles - “Pedal to the Metal or Slamming on the Brakes?” Worldwide Regulation of Autonomous Vehicles, September 2018, hlm. 38 54 Ibid.

Tiongkok. Misalnya, impor dan/atau ekspor teknologi dapat dibatasi untuk melindungi kepentingan publik atau memungkinkan percepatan pengembangan industri tertentu secara lokal. Masih harus dilihat bagaimana entitas yang berbeda akan bekerja sama untuk mengintegrasikan teknologi biometrik dengan kendaraan otomatis.

3.3 Republik Perancis 1.

Latar Belakang Kendaraan Otomatis di Perancis Menurut sebuah studi yang dilakukan oleh Deloitte pada 2019, konsumen di Perancis lebih percaya diri daripada konsumen dari negara-negara Eropa lainnya tentang Autonomous Vehicle, yaitu hanya 36% orang Perancis yang mengatakan mereka skeptis tentang Autonomous Vehicle pada 2019 dibandingkan pada tahun 2017 yang berjumlah 65%. Hal tersebut merupakan signifikansi yang baik, dibandingkan dengan rata-rata 50% untuk orang-orang Eropa lainnya yang percaya bahwa kendaraan tersebut belum cukup aman.55 Secara identik, konsumen Perancis tidak terlalu khawatir terkait pengumpulan dan pembagian data biometrik mereka dengan kendaraan yang terhubung tempat lain di Eropa. Terakhir, 34% dari mereka mempercayai produsen peralatan asli sebagai pengelola data dalam hal data pribadi mereka, daripada yang lain (pemerintah, dealer mobil, perusahaan asuransi, penyedia layanan cloud, dll.). Persepsi ini tercermin dalam peraturan Perancis yang mengatur biometrik serta undang-undang terkait yang berkaitan dengan jenis data ini.

Kedudukan Hukum Kendaraan Otomatis di Perancis Di Perancis, eksperimen Autonomous Vehicle tunduk pada penerbitan izin administratif sebelumnya sesuai dengan Undang-Undang Transisi Energi Perancis pada tahun 2015 dan perintah pemerintah terkait pengujian “kendaraan dengan wewenang mengemudi yang didelegasikan” pada tahun 2016.56 Izin tersebut berlaku selama dua tahun (dapat diperpanjang satu kali). Keputusan yang diadopsi pada tahun 2018 menetapkan bahwa otorisasi tersebut hanya dapat diberikan untuk 55

Deloitte, European Global Automotive Consumer Study 2019. Perancis, “Act No. 2015-992 of August 17, 2015 on the energy transition for green growth” and “Ordinance No. 2016-1057 of August 3, 2016 on the testing of delegated driving vehicles on public roads.” 56

salah satu dari tiga tujuan berikut: pengujian untuk mengembangkan teknologi utama untuk Autonomous Vehicle (perangkat lunak, sensor, pemetaan, dll.) atau infrastruktur jalan yang terhubung, evaluasi kinerja secara real - situasi kehidupan untuk penggunaan di masa depan, dan demonstrasi publik untuk meningkatkan kesadaran publik dan perusahaan. Keputusan tersebut menetapkan sejumlah kewajiban keamanan dan informasi yang harus dipatuhi. Mengenai data, data yang dikumpulkan harus dihapus secara berkala (kecuali jika terjadi kecelakaan, di mana data yang dikumpulkan lima menit sebelum kecelakaan harus disimpan selama satu tahun). Dari akhir 2014 hingga awal April 2018, 54 otorisasi mengenai Autonomous Vehicle diterbitkan. Dalam perkembangannya, diharapkan ada dua undang-undang pada tahun 2019. Pertama, Action Plan for Business Growth and Transformation ("PACTE" law) akan melengkapi Undang-Undang 2015 dengan memungkinkan segala jenis percobaan, termasuk yang tidak memiliki pengemudi di dalam kendaraan. Kedua, Undang-Undang tentang Mobilitas (Loi des mobilités) harus menetapkan kerangka kerja untuk sistem definitif lalu lintas Autonomous Vehicle. Pengumpulan dan pemrosesan data pribadi melalui Autonomous Vehicle tunduk pada Peraturan Perlindungan Data Umum Eropa 2016/689 (GDPR).57 Selain itu, terdapat juga undang-undang nasional pelengkapnya, seperti di Prancis, Undang-Undang Perlindungan Data Prancis yang telah diamandemen.58 Otoritas perlindungan data Prancis (CNIL) menerbitkan paket kepatuhan pada “kendaraan yang terhubung dan data pribadi” pada tahun 2017, yang sampai batas tertentu telah memperhitungkan persyaratan GDPR. Meskipun paket ini tidak membahas semua masalah privasi spesifik yang akan dihadapi Autonomous Vehicle, paket ini masih merupakan langkah pertama menuju definisi standar untuk semua pemangku kepentingan di industri mobil terhubung. Di tingkat internasional, International Working Group on Data Protection in Telecommunications (IWGDPT),

Regulation (EU) 2016/679 of April 27, 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC. 58 Law n° 78-17 of January 6, 1978 relating to IT, files and liberties.

mengadopsi pada tanggal 9 dan 10 April 2018, a Working Paper on Connected Vehicles.59 Semua mendorong industri mobil untuk mendukung kendaraan terhubung yang melibatkan pemrosesan data pribadi lokal tanpa transmisi data ke penyedia layanan atau produsen mobil (skenario IN-IN).60 Skenario ini memiliki keuntungan dari menyediakan pengguna mobil dengan perlindungan privasi mereka dan menyederhanakan kewajiban untuk pengontrol data, karena menyiratkan bahwa data harus diproses dan disimpan di dalam kendaraan. Menurut CNIL, pemrosesan yang termasuk dalam skenario IN-IN (yaitu tidak ada data pribadi yang dikirimkan ke penyedia layanan dan pengguna yang memegang kendali penuh atas data mereka) dapat memperoleh manfaat dari "pengecualian rumah tangga" yang disediakan oleh Pasal 2.2.c GDPR, yaitu mereka dianggap sebagai pemrosesan yang dilakukan oleh seseorang dalam rangka aktivitas pribadi atau rumah tangga murni dan oleh karena itu tidak tunduk pada undang-undang perlindungan data. Namun, dengan Autonomous Vehicle, pertukaran data tidak akan terbatas pada batas-batas mobil itu sendiri. Autonomous Vehicle perlu berinteraksi dan mengkomunikasikan data dengan kendaraan lain, sistem lalu lintas, dll., secara real time, dan implikasi hukum serta kepatuhan terhadap undang-undang privasi dari penggunaan dan aliran data ini harus dinilai ulang dalam konteks tertentu. 3.

Tantangan Terhadap Kedudukan Kendaraan Otomatis dalam Hukum Positif di Perancis Pelaksanaan tugas pengemudi yang dipercayakan kepada kendaraan otomatis membutuhkan penggunaan sejumlah besar data, sering dibagikan dengan pihak ketiga. Oleh karena itu, hukum dan teknik harus bersinergi untuk mengatasi risiko yang dihasilkan oleh perkalian objek yang terhubung tersebut. Hal ini terutama berlaku untuk menangkap dan menggunakan data pribadi; pelanggaran privasi dan kebebasan untuk bergerak secara anonim; tidak sah, jika tidak berbahaya, intrusi ke dalam sistem untuk mengubah operasi mereka. Untuk mencegah risiko tersebut, hukum memiliki dua alat. Pertama, peraturan, termasuk

International Working Group on Data Protection in Telecommunications, “Press Release: Working Paper on Connected Vehicles released”, 4 Oktober 2018, diakses 4 Oktober 2021. 60 Norton Rose Fulbright’s third annual Autonomous Vehicle White Paper (France chapter)

peraturan EC. Pada tahun 2018, Peraturan Perlindungan Data Umum (GDPR) akan memperkuat perlindungan data pribadi pengguna di seluruh wilayah Uni Eropa. Cybersecurity dan penyebaran sistem transportasi cerdas kooperatif (STI-C) juga telah ditempatkan di bawah pengawasan regulator Eropa. Kedua, "Soft Law" dengan standarisasi ISO et ETSI, rekomendasi, piagam dan pedoman praktik terbaik G29 dan CNIL untuk saran dan rekomendasi mengenai perlindungan data pribadi, serta ENISA dan ANSSI untuk cybersecurity. 61 Sementara itu, latar belakang hukum untuk eksperimen jalan umum masih dalam tahap pembangunan di Perancis.62 Pekerjaan saat ini dilakukan terhadap kompatibilitas konvensi internasional tentang lalu lintas jalan (Wina, 1968; Jenewa, 1949) dengan peraturan teknis otomotif dan inovasi teknologi dalam kendaraan.63 Undang-undang harus mempertimbangkan sejumlah masalah utama: Siapa yang akan dianggap sebagai pengemudi Autonomous Vehicle? Siapa yang akan bertanggung jawab atas pelanggaran lalu lintas? Bagaimana cara membagi kekuatan kemudi dan kontrol atas tugas mengemudi antara pengemudi manusia dan sistem? Status apa yang harus diberikan pengemudi manusia selama fase otomatisasi total? Jawaban atas pertanyaan-pertanyaan ini akan mempengaruhi pembagian tanggung jawab kecelakaan dalam menentukan ganti rugi korban (pihak ketiga atau kewajiban administratif) atau siapa yang harus diberi sanksi atas pelanggaran,

termasuk

kasus

kelalaian

besar

dari

pihak

profesional

(pertanggungjawaban pidana). Beban pembuktian akan menjadi kunci untuk kasuskasus ini. Sejumlah pertanyaan yang kemungkinan akan muncul di antaranya mengenai hak akses, ketersediaan, integritas, interpretasi data; perdebatan baru muncul antara kepentingan sah operator ekonomi, pencegahan bahaya jalan dan perlindungan data pribadi pengguna; hukum persaingan versus kerahasiaan bisnis.

Michele Gulbot, “Legal challenges for connected and autonomous vehicles”, www.ifsttar.fr, diakses 4 Oktober 2021 62 Tindakan ratifikasi dari ordonansi tersebut di atas belum dipilih dan instrumen hukum masih menunggu publikasi. Eksperimen saat ini diotorisasi dengan tunduk pada sertifikat pendaftaran khusus (peraturan tertanggal 9 Februari 2009, pasal 8.IV). 63 Diskusi berlangsung antara WP1 (Kelompok kerja tentang lalu lintas dan keselamatan jalan) dan WP29 (Forum Dunia untuk Harmonisasi Peraturan Kendaraan) di dalam Komisi Ekonomi PBB untuk Eropa.

BAB IV ANALISA TANTANGAN TERHADAP KEDUDUKAN KENDARAAN OTOMATIS DALAM HUKUM POSITIF DI INDONESIA

4.1 Tantangan terhadap Kedudukan Kendaraan Otomatis dalam Hukum Positif di Indonesia 1.

Permasalahan Data Pribadi Biometrik adalah teknologi yang menggunakan karakteristik fisiologis dan perilaku manusia.64 Karakteristik fisiologis dan perilaku manusia yang unik adalah apa yang akan dianggap sebagai data pribadi, dan dengan asumsi bahwa pengembang Autonomous Vehicle akan memperoleh data biometrik melalui tindakan elektronik, beberapa persyaratan berdasarkan Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Nomor 20 Tahun 2016 tentang Perlindungan Data Pribadi dalam Sistem Elektronik berlaku. Berdasarkan Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Nomor 20 Tahun 2016, beberapa persyaratan bagi pengembang Autonomous Vehicle yang ingin mengumpulkan data pribadi melalui langkah-langkah elektronik antara lain: 65 a.

Untuk mendapatkan sertifikasi bagi sistem elektroniknya.

Untuk memiliki kebijakan internal tentang perlindungan data pribadi.

Untuk mendapatkan persetujuan untuk mengumpulkan, memproses, menganalisis, menyimpan, mengungkapkan, mentransfer dan menghapus data pribadi dengan memberikan formulir persetujuan tertulis, baik secara manual maupun elektronik, menggunakan bahasa Indonesia.

Untuk hanya menggunakan, memproses, mengungkapkan dan berbagi data pribadi sesuai dengan persetujuan yang diberikan. Sehubungan dengan penyimpanan biometrik yang tergolong data pribadi,

ada kemungkinan pemerintah Indonesia akan berpendapat bahwa biometrik harus

Achmad Hidayatno,, R. Rizal Isnanto, dan Dian Kurnia Widya Buana. "Identifikasi TandaTangan Menggunakan Jaringan Syaraf Tiruan Perambatan-Balik (Backpropagation)." Jurnal Teknologi 1.2 (2008): 100-106. 65 Indonesia, Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Nomor 20 Tahun 2016 Tentang Perlindungan Data Pribadi dalam Sistem Elektronik, Pasal 28.

disimpan di Indonesia sesuai dengan persyaratan Undang-Undang Administrasi Kependudukan. Persyaratan untuk menyimpan data biometrik di dalam negeri akan menjadi pendekatan yang berbeda dari aturan saat ini yang mengatur bahwa data pribadi untuk penggunaan pribadi (seperti untuk integrasi biometrik ke dalam Autonomous Vehicle) dapat disimpan di luar negeri. Jika hal ini terjadi, pengembang Autonomous Vehicle mungkin diminta untuk memiliki fasilitas penyimpanan data di Indonesia. Jika pengembang Autonomous Vehicle diharuskan memiliki pusat data di dalam negeri, penting untuk dicatat bahwa peraturan yang ada diam apakah pengembang Autonomous Vehicle yang relevan harus memiliki pusat data atau dapat melakukan outsourcing/subkontrak pusat data dalam negeri. Dalam praktiknya, penyedia sistem elektronik di Indonesia (untuk layanan publik dan pelayanan non-publik) dapat bekerja sama dengan penyedia pusat data pihak ketiga secara kontraktual untuk menyediakan penyimpanan data darat tersebut. Namun, jika pengembang Autonomous Vehicle diizinkan untuk menyimpan data biometrik di luar negeri, perhatikan bahwa menyimpan data pribadi biometrik tersebut di luar negeri dapat dianggap sebagai transfer data pribadi di luar negeri yang akan memicu persyaratan lebih lanjut di bawah Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Nomor 20 Tahun 2016. Pemberitahuan transfer data pribadi lepas pantai ini juga harus diberikan kepada pelanggan atau pemilik data, dan pengembang Autonomous Vehicle juga harus mendapatkan persetujuan dari pelanggan atau pemilik data sebelum transfer data pribadi di luar negeri. Demikian pula, seperti dalam hal terjadi pelanggaran data pribadi lainnya, pengembang Autonomous Vehicle diminta untuk memberikan pemberitahuan tertulis kepada pelanggan atau pemilik data dalam waktu 14 hari setelah kegagalan sebagaimana yang diatur dalam Pasal 28 Ayat C poin 4.66 2. Permasalahan Keamanan Siber Tidak adanya kerangka peraturan tentang biometrik tidak berarti bahwa kejahatan yang terkait dengan biometrik tidak diatur. Undang-Undang Administrasi Kependudukan menetapkan beberapa sanksi terkait manipulasi atau pengungkapan 66

Ibid,

data perumahan secara ilegal (termasuk data biometrik) – yang sanksinya termasuk penjara dua hingga enam tahun dan denda Rp 25 juta hingga 75 juta. Selain itu, Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 sebagaimana telah diubah dengan UndangUndang Nomor 19 Tahun 2016 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik (UU ITE) telah mencakup berbagai sanksi yang berlaku untuk kejahatan yang terkait dengan sistem elektronik seperti peretasan, distribusi atau transmisi ilegal, akses ilegal dan intersepsi sistem dan data elektronik – yang akan berlaku untuk penggunaan

biometrik

juga.

Berdasarkan

ITE,

setiap

peretasan,

distribusi/transmisi ilegal, akses dan intersepsi ilegal dikenakan pidana penjara selama 4 hingga 12 tahun dan denda 600 juta hingga 10 miliar rupiah. Jika keamanan siber yang terkait dengan biometrik mempengaruhi keselamatan transportasi jalan Autonomous Vehicle, sanksi berdasarkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Transportasi Jalan juga dapat dikenakan kepada pengembang Autonomous Vehicle – seperti dalam bentuk penangguhan atau pencabutan lisensi untuk beroperasi di Indonesia. 3. Permasalahan Kekayaan Intelektual Integrasi

biometrik

untuk

pengoperasian

Autonomous

Vehicle

membutuhkan perlindungan kekayaan intelektual yang terkait dengan teknologi dan perangkat yang digunakan untuk mengumpulkan biometrik. Dalam hal ini, ada kemungkinan bahwa salah satu aspek kekayaan intelektual yang harus dilindungi adalah paten. Sehubungan dengan paten, Indonesia mengadopsi prinsip "pendaftaran pertama" dan mengharuskan setiap paten harus terdaftar di Indonesian Patent Registry. Namun, karena Indonesia telah meratifikasi Konvensi Paris untuk Perlindungan Properti Industri, pemegang paten di negara asalnya (tunduk pada apakah negara asal adalah pihak dalam Konvensi Paris untuk Perlindungan Properti Industri) akan mencadangkan hak prioritas untuk didaftarkan terlebih dahulu di Indonesian Patent Registry, dan Indonesia akan mengakui tanggal pendaftaran paten dari sebuah penemuan di negara asalnya. Salah satu masalah potensial dengan menjadi pemegang paten di Indonesia adalah bahwa Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2016 tentang Paten mengharuskan pemegang paten untuk memproduksi atau memproses produknya di Indonesia

untuk mendukung transfer teknologi, mendorong investasi dan/ atau meningkatkan kesempatan kerja. Hukum Paten (termasuk dalam kekuasaan Hukum Paten sebelumnya) tidak menetapkan sanksi karena ketidakpatuhan terhadap persyaratan ini, tetapi Undang-Undang Paten menyediakan mekanisme bagi pihak manapun yang memiliki kepentingan nasional (termasuk jaksa) untuk mengajukan klaim ke pengadilan komersial untuk pencabutan paten jika pemegang paten gagal memproduksi atau memproses produknya di Indonesia.67 Ketentuan ini telah menimbulkan banyak protes dari berbagai pemangku kepentingan termasuk pemerintah dari beberapa negara. Pemerintah Indonesia kemudian menerbitkan Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor 15 Tahun 2018 tentang Pelaksanaan Paten yang memungkinkan pemegang paten untuk mengajukan permohonan untuk menunda kewajibannya untuk memproduksi atau memproses produknya di Indonesia, namun, untuk jangka waktu hanya 5 tahun, dengan kemungkinan perpanjangan. Permohonan ini harus diserahkan kepada Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia paling lambat 3 tahun pada tanggal paten.68

4.2 Implikasi Praktis terhadap Kedudukan Hukum Kendaraan Otomatis di Indonesia Dengan tidak adanya peraturan yang relevan, tampaknya pertumbuhan dan penggunaan biometrik di Indonesia, khususnya di sektor swasta seperti bank dan lembaga keuangan, melampaui peraturan. Sebagai contoh, bank domestik telah memperkenalkan biometrik suara sebagai bagian dari protokol otentikasi pelanggannya, sementara perusahaan Jepang juga telah meluncurkan layanan pembayaran menggunakan otentikasi sidik jari di Indonesia.69 Dipahami secara global bahwa banyak produsen mobil besar saat ini dalam berbagai tahap penelitian dan pengembangan di Autonomous Vehicle, baik secara independen atau dalam kemitraan dengan perusahaan teknologi. Namun, tampaknya juga bahwa sebagian besar paten dan aplikasi paten yang berkaitan, terutama dengan biometrik di Autonomous Vehicle termasuk teknologi atau

Huala Chandrawulan, "Aspek-Aspek Hukum tentang Paten." Jurnal Hukum & Pembangunan 20.4 (1990): 312-328. 68 Masnun, Muh Ali, dan Dina Roszana. "Persoalan Pengaturan Kewajiban Pemegang Paten untuk Membuat Produk atau Menggunakan Proses di Indonesia." Jurnal Hukum Ius Quia Iustum 26.2 (2019): 326-348. 69 Aqmal Maulana, “Jepang Uji Coba Alat Pembayaran dengan Sidik Jari”, Jepang Uji Coba Alat Pembayaran dengan Sidik Jari (cnnindonesia.com), diakses 22 Agustus 2021

perusahaan penelitian dan pengembangan otomotif independen yang sangat diinvestasikan dalam mengembangkan Autonomous Vehicle dan teknologi terkait, termasuk penggabungan biometrik, dan bukan produsen otomotif. Produsen otomotif harus hati-hati mempertimbangkan kewajiban berdasarkan peraturan privasi data, khususnya yang berhubungan dengan persyaratan yang mungkin untuk menjaga data di Indonesia dan pembagian tanggung jawab antara produsen otomotif dan perusahaan teknologi sehubungan dengan perlindungan data. Perawatan juga harus diambil sehubungan dengan penggunaan teknologi dalam kaitannya dengan paten dan kewajiban di bawah Hukum Paten untuk pemegang paten untuk memproduksi atau memproses produknya di Indonesia. Sehubungan dengan pasar Indonesia, akan menjadi minat produsen otomotif untuk memiliki pemahaman apakah teknologi biometrik yang digunakan dalam kendaraan otomotif akan menjadi paten terdaftar di Indonesia.

BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan Berdasarkan hasil analisis penelitian diatas dapat disimpulkan bahwa: Pertama, kendaraan otomatis (autonomous vehicle) merupakan teknologi kemudahan mengemudi tanpa campur tangan pengemudi. Teknologi ini sudah diperkenalkan sejak abad ke-19. Dengan perkembangannya yang semakin cepat, saat ini beberapa negara di dunia memperbolehkan penggunaan autonomous vehicle. Dengan catatan kelebihan dan kekurangan yang dimiliki dalam penggunaan kendaraan otomatis, hal tersebut menjadi sebuah urgensi sebab penggunaanya yang berhubungan dengan khalayak umum, masalah lingkungan dan pengenalan komersial yang acap ditemukan. Di sisi lain, kendaraan otomatis di Indonesia masih dalam tahap perkembangan dan pengembangan sehingga belum terdapat peraturan khusus mengenai autonomous vehicle. Kedua, sama seperti negara Amerika Serikat, Republik Rakyat Tiongkok, dan Republik Perancis, absensi peraturan perundang-undangan yang hakiki mengenai autonomous vehicle yang digunakan secara nasional bukan menjadi suatu kekurangan bagi penggunaan autonomous vehicle di negara tersebut. Namun, dengan syarat, pemerintah harus tetap mengembangkan teknologi pengampu autonomous vehicle seperti biometrik yang acap digunakan dalam perbankan atau kebutuhan lainnya atau pengembangan uji dan perizinan autonomous vehicle itu sendiri yang berlaku di beberapa daerah. Dengan hal tersebut, maka peraturan autonomous vehicle tetap berkembang dengan progres dan perancangan riset yang matang dan baik diterapkan dalam ketetapan peraturan. Ketiga, kedudukan autonomous vehicle di Indonesia belum secara jelas diatur dalam peraturan perundang-undangan. Pada tataran hukum Indonesia, secara umum teknologi kecerdasan artifisial disebutkan dalam UU Informasi dan Transaksi Elektronik, yakni perangkat dari suatu sistem elektronik yang dibuat untuk melakukan suatu tindakan terhadap suatu Informasi Elektronik tertentu secara otomatis yang diselenggarakan oleh orang. Indonesia juga telah memiliki Strategi Nasional Kecerdasan Artifisial yang dirilis pada tahun 2020 oleh Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi. Perilisan tersebut memiliki arti bahwa pemerintah Indonesia mempunyai inisiasi untuk merancang peraturan undang-undang baik tingkat nasional 36

maupun teknis dalam tingkat kementerian. Hal ini menjadi sebuah titik terang bagi masa depan peraturan kendaraan otomatis ke depannya. Dengan titik permasalahan yang terdapat dalam data pribadi, keamanan siber, dan permasalahan kekayaan intelektual, pemerintah Indonesia sepatutnya memperhatikan perihal teknis yang mendukung pelaksanaan penggunaan autonomous vehicle.

5.2 Saran Berdasarkan komparasi kedudukan hukum autonomous vehicle di Amerika Serikat dan Tiongkok serta analisis mengenai tantangan kedudukan hukum autonomous vehicle di Indonesia, dapat diambil beberapa rekomendasi mengenai kedudukan autonomous vehicle dalam hukum positif Indonesia, sebagai berikut: 1.

Pemerintah dapat mulai merancang peraturan perundang-undangan mengenai halhal teknis berkaitan dengan penggunaan autonomous vehicle, seperti privasi data, izin uji autonomous vehicle serta pengendaranya secara ketat.

Produsen autonomous vehicle harus hati-hati mempertimbangkan kewajiban berdasarkan peraturan privasi data, khususnya yang berhubungan dengan persyaratan yang mungkin untuk menjaga data di Indonesia dan pembagian tanggung jawab antara produsen otomotif dan perusahaan teknologi sehubungan dengan perlindungan data.

Masyarakat dapat mendorong pemerintah untuk merancang peraturan perundangundangan mengenai autonomous vehicle secara lebih terperinci dengan memastikan hal-hal penting seperti peraturan privasi data, keamanan data pengendara autonomous vehicle, dan hak paten yang dimiliki perusahaan.

DAFTAR PUSTAKA

Buku Anderson, James M., et al,. Autonomous Vehicle Technology: A Guideline for Policymakers. RAND Corporation, Santa Monica, Calif, 2016, hlm. xiii. Bertoncello, M., D. Wee. Ten Ways Autonomous Driving Could Redefine The Automotive World. McKinsey & Company, 2015. Fulbright, Norton Rose. Autonomous Vehicles - “Pedal to the Metal or Slamming on the Brakes?” Worldwide Regulation of Autonomous Vehicles, September 2018, hlm. 35 Fulbright, Norton Rose. Third Annual Autonomous Vehicle White Paper (France chapter) Lemos, R., O. Garcia, dan J. V, Ferreira. Local and global path generation for autonomous vehicles using splines. Ingeniería, hlm. 188-200, 2016. Soekanto, Soerjono. Pengantar Penelitian Hukum. (Jakarta: Penerbit Universitas Indonesia, 2014), hlm. 52. Soekanto, Soerjono dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif (Suatu Tinjauan Singkat), Ed-1, (Jakarta: PT Grafindo Persada, 2007), hlm. 13-14 Zhao, Bo. Connected Cars in China: Technology, Data Protection and Regulatory Responses. Grundrechtsschutz im Smart Car hlm. 417-438.

Artikel Jurnal Bierstedt, J., A. Gooze, C. Gray, J. Peterman, L. Raykin, dan J. Walters, “Effects of nextgeneration vehicles on travel demand and highway capacity,” FP Think Working Group, hlm. 10-11, 2014. Chandrawulan, Huala. "Aspek-Aspek Hukum tentang Paten." Jurnal Hukum & Pembangunan 20.4 (1990): 312-328. Deloitte, European Global Automotive Consumer Study 2019. Eiskop, T., Snatkin, A., and Karjust, K., “Production monitoring system with predictive functionality.” J. Eng. Sci. Technol., 2017, 12 (9), 2410–2425, hlm. 393. Hidayat, Rahmad. "Rancang Bangun Sistem Presensi Menggunakan Face Recognition dengan

Metode

Eigenface."

Setrum:

Sistem

Kendali-Tenaga-elektronika-

telekomunikasi-komputer 7.2 (2019): 278-287

Hidayatno, Achmad, R. Rizal Isnanto, dan Dian Kurnia Widya Buana. "Identifikasi TandaTangan Menggunakan Jaringan Syaraf Tiruan Perambatan-Balik (Backpropagation)." Jurnal Teknologi 1.2 (2008): 100-106. Husch, Ben, Anne Taigen, Regulating Autonomous Vehicles Vol. 25 No. 13. Kaganski, S., Majak, J., Karjust, K., and Toompalu, S., “Implementation of Key Performance Indicators Selection Model as Part of the Enterprise Analysis Model”, Procedia CIRP, 2017, 63, 283−288. https:// doi.org/10.1016/j.procir.2017.03.143 Masnun, Muh Ali, dan Dina Roszana. "Persoalan Pengaturan Kewajiban Pemegang Paten untuk Membuat Produk atau Menggunakan Proses di Indonesia." Jurnal Hukum Ius Quia Iustum 26.2 (2019): 326-348. Nurainy, Sonia F., et al (2021). “Implementasi Dalam Pelaksanaan e-KTP”. Jurnal Administrasi Publik dan Pembangunan, 3(1), 22-29. Ran, Ruixue., Alexander Wang & Runze Li, “IoT Update: China Releases National Automatic Vehicle Road Testing Rules”, IoT Update: China Releases National Automatic Vehicle Road Testing Rules | Inside Tech Media, diakses 9 Juli 2021. Taufiqurrahman, Muhammad, Sumardi, Munawar Agus Riyadi, “Perancangan Self Driving Dengan Metode Kontrol PD pada Sistem Tracking Autonomous Car,” Transient, Vol. 5 No. 2, Juni 2016, hlm. 1-2. Tjandrawina, R.R. (2016). “Industri 4.0: Revolusi Industri Abad Ini dan Pengaruhnya Pada Bidang Kesehatan dan Bioteknologi”, Jurnal Medicinus, Vol 29, Nomor 1, Edisi April. Y.S. Dawood, M. Almaged, dan A. Mahmood, “Autonomous Model Vehicles: Signal Conditioning and Digital Control Design,” International Journal of Engineering and Innovative Technology (IJEIT), hlm. 18-24, 2018

Peraturan Perundang-undangan Amerika Serikat. U.S. Department of Transportation, “Federal Automated Vehicles Policy. Accelerating the Next Revolution in Roadway Safety”, National Highway Traffic Safety Administration, USA, September 2016. Indonesia. Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Tentang Perlindungan Data Pribadi dalam Sistem Elektronik. UU Nomor 20 Tahun 2016.

Perancis. “Act No. 2015-992 of August 17, 2015 on the energy transition for green growth” and “Ordinance No. 2016-1057 of August 3, 2016 on the testing of delegated driving vehicles on public roads.” Uni Eropa. Regulation (EU) 2016/679 of April 27, 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC.

Laporan International Working Group on Data Protection in Telecommunications, “Press Release: Working Paper on Connected Vehicles released”, 4 Oktober 2018. National Science and Technology Council and United States Department of Transportation, Ensuring American Leadership in Automated Vehicle Technologies: Automated Vehicles 4.0, Januari, 2020, hlm. 4-5. SAE International, “Taxonomy and Definitions for Terms Related to On-Road Motor Vehicle Automated Driving Systems”, Standard J3016, USA, 2014.

Internet Anonim. Carnegie Mellon University The Robotics Institute, “Navlab: The Carnegie Mellon University

Navigation

Laboratory,”

https://www.cs.cmu.edu/afs/cs/project/alv/www/index.html, diakses 22 Mei 2021. Anonim. CN, “MIIT and NDRC Issue Digital Economy Action Plan”, MIIT and NDRC issue digital economy action plan - China Policy (policycn.com), diakses 9 Juli 2021. Anonim. Cordis, “Driverless Cars Take to The Road, “http://cordis.europa.eu/result/rcn/ 90263/en.html, 2013, diakses 24 April 2021. Anonim. Ensuring American Leadership in Automated Vehicle Technologies: Automated Vehicles 4.0, https://www.transportation.gov/av/4, diakses 9 Juli 2021. Badan Pusat Statistik, Jumlah Kecelakaan, Koban Mati, Luka Berat, Luka Ringan, dan Kerugian

Materi

yang

Diderita

Tahun

1992-2018”,

https://www.bps.go.id/linkTableDinamis/view/id/1134, diakses 24 April 2021. Etherington, Darrell, “Over 1,400 self-driving vehicles are now in testing 80+ companies across the US,” https://techcrunch.com/2019/06/11/over-1400-self-driving-vehiclesare-now-in-testing-by-80-companies-across-the-u-s/, diakes 9 Juli 2021.

Gulbot, Michele. “Legal challenges for connected and autonomous vehicles”, www.ifsttar.fr, diakses 4 Oktober 2021 Infokom. “IDCon18: Disruption Technology Digital dalam Industri 4.0”, IDCon18: Disruption Technology Digital dalam Industri 4.0 - INFOKOM ELEKTRINDO, diakses 22 Mei 2021. Insidetechlaw, “Autonomous Vehicles in Indonesia: Part of Autonomous Vehicles White Paper”, Autonomous vehicles in Indonesia | Inside Tech Law | Global law firm | Norton Rose Fulbright. Diakses 9 Juli 2021. Lafrence,

Adrienne.

“Your

Grandmother’s

Driverless

Car,”

https://www.theatlantic.com/technology/archive/2016/06/beep-beep/489029/, diakses 22 Mei 2021. Laukonnen,

Jeremy,

“Are

Self

Driving

Cars

Legal

Your

State?”,

https://www.lifewire.com/are-self-driving-cars-legal-4587765, diakses 9 Juli 2021. Maskur, Fatkhul. “Indonesia Terapkan Konsep Kendaraan Otonom Sejak 2017, Ini Buktinya”, https://otomotif.bisnis.com, diakses 4 Juni 2021 Mardatila, Ani. “Regulasi Adalah Seperangkat Peraturan untuk Mengendalikan, Berikut Selengkapnya”,

https://www.merdeka.com/sumut/regulasi-adalah-seperangkat-

peraturan-untuk-mengendalikan-berikut-selengkapnya-kln.html, diakses 24 April 2021. Maulana, Aqmal. “Jepang Uji Coba Alat Pembayaran dengan Sidik Jari”, Jepang Uji Coba Alat Pembayaran dengan Sidik Jari (cnnindonesia.com), diakses 22 Agustus 2021. PM, Zahrasafa, Angga Priancha, “Pengaturan Hukum Artificial Intelligence Indonesia Saat Ini,”

https://law.ui.ac.id/v3/pengaturan-hukum-artifical-intelligence-indonesia-saat-

ini-oleh-zahrashafa-pm-angga-priancha/, diakses 7 Juli 2021. PRWeb, “SAE International and DIN Announce Agreement to Publish SAE Autonomous Vehicle

Definition

Standard

German”,

http://www.prweb.com/releases/2016/08/prweb13615380. htm, diakses 21 Mei 2021. Reuters, “China Lays Out Self-Driving Rules in Global Race: China Daily”, https://www.reuters.com/article/us-autos-selfdriving-china-idUSKBN1HK04J, diakses 9 Juli 2021. SAE, Taxonomy and Definitions for Terms Related to Driving Automation Systems for OnRoad Motor Vehicles, J3016B: Taxonomy and Definitions for Terms Related to

Driving Automation Systems for On-Road Motor Vehicles - SAE International, diakses 21 Mei 2021 STEI ITB, “IEEETalk: How Will Autonomous Vehicle Transform Our New Capital?”, Event Report – IEEETalk: How Will Autonomous Vehicle Transform Our New Capital? – STEI (itb.ac.id), diakses 6 Mei 202 Supriyatna, Iwan. “Indonesia Akan Dibanjiri Kendaraan Listrik dan Otonom”, https://www.suara.com/bisnis/2020/12/17/104546/indonesia-akan-dibanjirikendaraan-listrik-dan-otonom?page=all, diakses 22 Mei 2021. The Guardian, “Driverless Volvo S60 – car review,” http://www.theguardian.com/ technology/2014/jun/07/driverless-volvo-s60-car-review, 2014, diakses 24 April 2021. Yadron, Danny, Dan Tynan, “Tesla driver dies in first fatal crash while using autopilot mode,”https://www.theguardian.com/technology/2016/jun/30/tesla-autopilot-deathself-driving-car-elon-musk, diakses 9 Juli 2021.

Lampiran II TRANSKRIP WAWANCARA

Narasumber

: Zahrashafa P. Mahardika, S.H., M.H. (Peneliti Lembaga Kajian Hukum Teknologi FHUI)

Tempat, Tanggal

: Jakarta, 4 Juli 2021

1. Apa definisi Artificial Intelligence (AI)? Hingga saat ini, definisi terkait artificial intelligence (AI) belum ada di Indonesia dan belum terdapat peraturan khusus. Namun, perihal AI sendiri dapat ditarik ke Undang Undang Informasi dan Transaksi Elektronik (UU ITE) sebab AI merupakan pemanfaatan sistem elektronik. Artinya, sistem elektronik tersebut diatur dalam UU ITE. Jika dilihat dari UU ITE, sistem elektronik dijelaskan, kewajiban penyelenggara dan pengguna sistem elektronik. Namun untuk artinya sendiri, mengutip dari Pak Edmon Makarim, Beliau menyebutkan AI juga dapat melihat dari UU tentang Sisteknas (Sistem Nasional Ilmu Pengetahuan dan Teknologi sebab AI sendiri memanfaatkan teknologi yang dibuat oleh manusia. Pengertian kata teknologi sendiri terdapat dalam UU Sisteknas tetapi masih sedikit para ahli berpendapat bahwa AI dapat mengacu kesana peraturannya. Menurut pendapat saya, AI bisa mengacu terhadap UU ITE dan Permen Kominfo Nomor 4 Tahun 2014 tentang Manajemen Sistem Pengamanan Informasi, Permen Kominfo Nomor 20 Tahun 2016 tentang Perlindungan Data Pribadi dalam Sistem Elektronik. Namun, seingat saya, pada tahun lalu Badan Pengkajian Penerapan Teknologi (BPPT) telah mengeluarkan Strategi Nasional Kecerdasan Artificial Intelligence (AI). Stranas sendiri memang tidak termasuk produk hukum tetapi hal ini menjadi langkah positif pemerintah Indonesia dalam hal peraturan AI. Dalam Stranas, AI diartikan sebagai kecerdasan artifisial. Dalam dokumen tersebut, tidak dibahas khusus mengenai kendaraan otomatis. Secara keseluruhan, Stranas membahas arah pengaturan AI ke depannya.

2. Bagaimana regulasi kendaraan otomatis (AV) dalam peraturan perundang-undangan Indonesia? Secara umum, pengaturan mengenai autonomous vehicle (AV) bisa dikaitkan dengan UU ITE sebab kendaraan otomatis sendiri termasuk dalam pemanfaatan sistem elektronik. Selain itu, Pengaturan terkait seluruh sistem elektronik seharusnya kena dengan penyelenggaran AI. Ada beberapa pihak yang argue bahwa AI merupakan sistem elektronik tetapi dia agen elektronik atau bukan. Sistem elektronik adalah serangkaian perangkat dan prosedur elektronik yang berfungsi mempersiapkan, mengumpulkan, mengolah, menganalisis, menyimpan, menampilkan, mengumumkan, mengirimkan dan atau menyebarkan informasi elektronik. AI pasti termasuk perangkat dan prosedur elektronik dan dapat dikatakan sebuah sistem. Dalam UU ITE diatur juga mengenai agen elektronik. Mungkin beberapa orang berpendapat AI yang terdapat dalam sistem di Indonesia ini sama dengan agen elektronik dengan alasan dalam UU ITE, agen elektronik diartikan sebagai perangkat dari suatu sistem elektronik yang dibuat untuk melakukan suatu tindakan terhadap suatu informasi elektronik tertentu secara otomatis yang diselenggarakan orang-orang. Dalam AV ini sendiri yang ditekankan adalah sistem otomatisnya sehingga sebagian orang berpendapat bahwa AI itu termasuk dalam agen elektronik sehingga pertanggungjawabannya seluruh tindakannya sama sebagaimana peraturan agen elektronik dalam UU ITE. 3. Apakah pengaturan teknologi autonomous vehicle ini merupakan sebuah urgensi di Indonesia tidak? Atau apakah lebih baik kita fokus bagaimana pemerintah mengatur teknologi AI itu sendiri? Dalam menilai urgensi atau tidaknya dapat dilihat dari peraturan negaranegara lain. Sejauh dari riset saya dengan Pak Edmon, kebanyakan dari negara-negara mengatur tentang ethical (etis) bukan regulasi hukumnya sehingga belum mengatur sanksi dan hanya masih mengatur AI itu bertindak seperti apa (yang tidak mendiskreditkan, menyampingkan peran manusia tetapi seharusnya membantu peran manusia). OCD dan UNESCO telah mengeluarkan mengenai artikel AI, AI Principles di Eropa, UK

berbentuk framework dan Australia berbentuk AI Ethics Principles, China memiliki Beijing AI Principles. Umumnya, artikel tersebut berisi etik-etik yang harus diterapkan oleh suatu penyelenggara AI. Sedangkan, untuk Indonesia sendiri, BPPT berencana untuk mengatur terkait kebijakan etis AI sebelum mengatur ranah peraturan hukumnya. 4. Apa yang dimaksud dengan ethics principles AI? Etis AI memiliki arti bahwa penyelenggaraan AI harus mengedepankan peran serta tanggung jawab manusia. Misalnya, mobil Tesla menabrak orang. Dari kejadian tersebut, manusia tidak bisa dilepaskan dari tanggung jawab pidana. Jadi, sampai kapanpun AI tidak akan menggantikan tanggung jawab manusia sebab AI bukan subjek. Di tingkat internasional, banyak tulisan yang memperdebatkan apakah AI itu subjek hukum atau tidak. Perlu diketahui, AI bukan merupakan subjek hukum sebab ia tidak memiliki tanggung jawab sehingga ia tidak bisa dikenakan hukuman pidana atau perdata jika seandainya terjadi pelanggaran. Itulah mengapa manusia harus menjadi center dari pusat pengembangan dan pelaksanaan AI. Walaupun semuanya telah berpindah otomatis, manusia tidak dapat lepas tangan justru manusia harus tetap berperan dan bertanggungjawab atas AI yang mereka pernah buat. Biasanya, prinsip etis tidak diatur oleh pemerintah dan tidak terdapat hukuman. Contohnya, kode etik kedokteran disusun oleh IDI bukan pemerintah. Begitupula dengan rencana prinsip etis AI yang akan dibicarakan terlebih dahulu oleh para akademisi, penyelenggara AI, atau penyelenggara sistem elektronik. 5. Sebenarnya, apa saja sisi positif dan negatif dari autonomous vehicle jika dilihat dari berbagai perspektif, Mba? Apakah itu bisa dari keamanan mengemudi, efisiensi, pertanggungjawaban hukum, dll? Mungkin untuk sisi positifnya dapat dilihat dari akses. Misalnya terhadap orang orang yang disabilitas, yang tidak bisa menyetir mobil. Selain itu, mungkin AV dapat mengurangi jumlah sumber daya manusia yang diperlukan seperti untuk sisteknologi, transportasi umum, dan sebagainya. Namun, menurut saya AV bisa menjadi positif apabila aturan mainnya sudah ditentukan seperti pertanggungjawaban hukum pidana perdata,

pidana, dan administratif sudah menentukan siapa yang bertanggungjawab. Contohnya dapat dilihat dari sebuah kendaraan itu terdiri dari beberapa pihak, ada orang yang mengemudi mobilnya, yang memiliki sistem pengemudinya, misal produsen mobilnya. Dari pihak-pihak tersebut harus diperhatikan siapa yang bertanggungjawab apabila ada kejadian pidana seperti kecelakaan. Sedangkan, untuk sisi negatifnya karena saat ini belum ada pengaturan pasti sehingga jika kita memanfaatkan AV menjadi sulit untuk menelusuri pertanggungjawaban hukum apabila terjadi suatu masalah hukum. 6. Menurut Mba Zahra, dengan konsep autonomous vehicle yang ada, bagaimana seharusnya pengaturannya dibuat dan hal-hal penting apa yang perlu di-point out? Untuk menjawab pertanyaan ini kita bisa lihat berdasarkan Stranas. Pengaturan AI dapat dibagi menjadi 4 (empat): 1. Regulasi yang mengatur secara spesifik mengenai teknologi AI. Misalnya, pembuatan keputusan otomatis seperti yang ada di AV, face recognition. 2. Regulasi yang dibuat juga harus spesifik terhadapan penerapan teknologi atau penerapan teknologi di bagian usaha. Jadi, akan dibuat sektoral bukan dalam bentuk undang undang, peraturan pemerintah, peraturan presiden tetapi lebih ke peraturan menteri teknis. Misalnya, AV sendiri lebih berhubungan dengan Kemenhub sehingga Kemenhub yang membuat regulasinya 3. Pertanggungjawaban hukum untuk akibat yang tidak disengaja terhadap penggunaan AI. Contoh, pertanggungjawaban pidana, perdata, atau administrasi bagi perusahaan yang melanggar. Hal ini harus diatur dalam peraturan perundang-undangan terlebih sanksi pidana. 4. Kode etik yang dibuat secara sukarela. Menurut saya, AV itu tidak harus ada undang-undang tersendiri yang mengatur konsepnya dan dasar hukumnya tetapi harus ada peraturan di tingkat teknis seperti Pengaturan Menteri Perhubungan atau Menteri Perindustrian untuk mengatur hal-

hal teknis terkait AI itu sendiri. Contohnya mengatur data pribadi, keamanan sistem masih bisa mengatur dalam UU ITE. 7. Menurut Mba Zahra, Apakah ada subjek-subjek tertentu yang harus diatur lebih lanjut dalam sebuah regulasi teknologi seperti ini mba? Apakah itu dari pihak perusahaan yang membuat kendaraan atau dari pihak masyarakatnya juga? Dalam hal ini kita harus clear bahwa AI bukan subjek hukum sehingga harus ada subjek hukum yang dapat bertanggung jawab. Subjek-subjek yang dapat diatur itu sendiri bisa diatur mengenai penyelenggara AI, produsen, dan pengemudinya. Penyelenggara AI adalah orang yang dibalik suatu sistem AI itu sendiri. Hal ini bisa disamakan dengan pengertian penyelenggaraan sistem elektronik dalam UU ITE (orang, penyelenggara negara, badan usaha,

masyarakat)

yang

menyediakan,

mengelola,

dan

atau

mengoperasikan sistem elektronik baik secara sendiri-sendiri maupun bersama-sama kepada pengguna sistem elektronik untuk keperluan dirinya atau keperluan pihak lain. Berdasarkan UU ITE, maka dapat dilihat dua subjek hukum yakni penyelenggara sistem elektronik. Misal, mobil Tesla memiliki sistem kerja otomatisnya sendiri dan tidak mungkin masyarakat umum miliki atau kita kerjakan sehingga pemilik sistem tersebut merupakan penyelenggara dari AI itu sendiri. Sedangkan kita dapat disebut sebagai pengguna sistem elektronik.

LAPORAN PENELITIAN Studi Komparatif Pelaksanaan dan Implikasi Kebijakan Moratorium Eksekusi Pidana Mati di Indonesia dan Negara Lain

PENELITIAN MANDIRI BIDANG PENELITIAN LEMBAGA KAJIAN KEILMUAN (LK2) FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS INDONESIA

DAFTAR ISI BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................................... 2 1.1

Latar Belakang ............................................................................................................ 2

1.2

Perumusan Masalah..................................................................................................... 4

1.3

Tujuan Penelitian......................................................................................................... 4

1.4

Definisi Operasional .................................................................................................... 5

1.5

Metode Penelitian ........................................................................................................ 6

1.6

Sistematika Penulisan.................................................................................................. 7

BAB II PELAKSANAAN DAN IMPLIKASI DARI KEBIJAKAN MORATORIUM EKSEKUSI PIDANA MATI DI INDONESIA ......................................................................... 8 2.1

Kedudukan dan Pelaksanaan Pidana Mati .................................................................. 8

2.2

Kedudukan dan Pelaksanaan Moratorium Pidana Mati ............................................ 11

2.3

Data Statistik Pelaksanaan Pidana Mati dan Rentang Masa Tunggu Pidana Mati ... 14

2.4

Implikasi Moratorium Pidana Mati ........................................................................... 16

BAB III KOMPARASI KEBIJAKAN MORATORIUM PELAKSANAAN EKSEKUSI PIDANA MATI ....................................................................................................................... 19 3.1

Kebijakan di Malaysia ............................................................................................... 19

3.2

Kebijakan di Negara Bagian California, Amerika Serikat ........................................ 21

3.3

Kebijakan di Rusia .................................................................................................... 23

3.4

Kebijakan di Korea Selatan ....................................................................................... 26

3.5

Perbandingan dan Analisis Alternatif Kebijakan yang Dapat Diterapkan di Indonesia 30

BAB IV PENUTUP ................................................................................................................. 34 4.1

Kesimpulan................................................................................................................ 34

4.2

Saran .......................................................................................................................... 35

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................................. 37

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Konsistensi pemerintah terhadap kebijakan moratorium eksekusi pidana mati jelas diperlukan. Hal ini dikarenakan pernyataan dan langkah yang dibuat pemerintah terkait moratorium pidana mati saat ini masih bersifat kontradiktif. Pada tahun 2018, Jaksa Agung M. Prasetyo menyatakan bahwa tidak ada istilah moratorium atau menunda pidana mati dalam pemidanaan di Indonesia serta eksekusi pidana mati akan segera dilakukan pada waktu yang tepat.1 Namun, pernyataan tersebut bertentangan dengan keadaan bahwa Indonesia belum pernah melakukan eksekusi pidana mati sejak tahun 2017.2 Hingga Oktober 2020, terdapat sekitar 538 terpidana mati yang menunggu eksekusi dalam waktu yang belum ditentukan.3 Dalam jumlah yang ratusan tersebut, setidaknya 60 terpidana mati sudah menunggu lebih dari 10 tahun untuk dieksekusi dan bahkan 5 orang terpidana mati telah menanti eksekusinya selama lebih dari 20 tahun.4 Terlepas dari pernyataan pemerintah Indonesia yang tidak mengakui dan menolak adanya moratorium pidana mati, kebijakan moratorium ini sesungguhnya ada dan telah dilaksanakan secara de facto di Indonesia. Kendati demikian, eksistensi pidana mati itu sendiri dianggap inkonstitusional karena tidak sesuai dengan penghargaan hak asasi manusia seperti yang diamanatkan oleh Pasal 28A dan 28I ayat (1) UUD 1945 serta sila ke-2 Pancasila.5 Tak hanya itu, nampak bahwa kebijakan moratorium yang hanya bersifat de facto merupakan tindakan yang inkonstitusional pula. Hal ini dibuktikan dengan pelaksanaan moratorium de facto yang tidak memiliki dasar hukum atau regulasi yang jelas sehingga menyebabkan ketidakpastian hukum, terkhusus bagi para terpidana mati dan secara umum bagi masyarakat.6

Abba Gabrillin, “Pastikan Tak Ada Moratorium, Jaksa Agung Sebut Eksekusi Mati Tinggal Tunggu Waktu,” https://nasional.kompas.com/read/2018/05/22/20033911/pastikan-tak-ada -moratorium-jaksa-agungsebut-eksekusi-mati-tinggal-tunggu, diakses 23 April 2021. 2 Cornell Lawschool, “Death Penalty Database,” https://deathpenaltyworldwide.org/datab ase/, diakses 23 April 2021. 3 Amnesty International Indonesia, “Tren Vonis Hukuman Mati di Indonesia Terus Meningkat,” https://www.amnesty.id/tren-vonis-hukuman-mati-di-indonesia-terus-meningkat/, diakses 23 April 2021. 4 Devina Halim, “ICJR: 60 Terpidana Mati Tunggu Waktu Ekseskusi Lebih Dari 10 Tahun,” https://nasional.kompas.com/read/2020/06/26/23060021/icjr-60-terpidana-mati-tunggu-wa ktu-eksekusi-lebihdari-10-tahun?page=all, diakses 23 April 2021. 5 Indonesia, Undang-Undang Dasar 1945, Ps. 28. 6 Frananda Saragih, “Implikasi Kebijakan Moratorium Eksekusi Pidana Mati,” E-Journal Universitas Atma Jaya (2017), hlm. 10.

Saat ini, Indonesia jauh tertinggal dari negara-negara lain mengenai progres penghapusan hukuman mati. Berdasarkan data tahunan Amnesty International 2020, sebanyak 144 negara sudah menghapuskan hukuman mati baik secara de jure, de facto, maupun keduanya.7 Indonesia masih termasuk dalam kategori negara retentionist atau negara yang masih memberlakukan pidana mati dan melakukan eksekusi dalam kurun waktu 10 tahun terakhir.8 Sepanjang tahun 2020, terdapat beberapa negara yang secara resmi menetapkan kebijakan moratorium eksekusi pidana mati, antara lain Kazakhstan, Rusia, Tajikistan, Malaysia dan Gambia.9 Selain itu, terdapat pula beberapa negara bagian Amerika Serikat yang turut meresmikan kebijakan tersebut, yakni Colorado, California, Oregon dan Pennsylvania.10 Bertolak belakang dengan tren penghapusan pidana mati di negara lain, pemerintah Indonesia tidak menunjukkan tanda-tanda untuk segera menghapuskan pidana mati. Penjatuhan vonis pidana mati di Indonesia justru kian bertambah setiap tahunnya. Pada tahun 2020, Indonesia menjatuhkan sebanyak 117 vonis pidana mati. Angka tersebut meningkat 46% dari tahun sebelumnya.11 Menurut survei yang dilakukan oleh Indo Barometer pada September 2015, sekitar 84,3% penduduk Indonesia masih mendukung adanya penjatuhan pidana mati terutama terhadap pengedar narkoba.12 Bahkan tak jarang penduduk Indonesia yang mengharapkan penjatuhan pidana mati terhadap terpidana kasus korupsi.13 Maraknya dukungan masyarakat terhadap dipertahankannya pidana mati menjadi tantangan terbesar bagi Indonesia untuk menghapuskan penjatuhan pidana mati secara keseluruhan. Mengubah opini masyarakat terhadap pidana mati bukan merupakan suatu hal yang mudah. Di lain sisi, keberadaan hak asasi para terpidana mati tetap menjadi pertimbangan

Deutsche Welle, “Amnesty: Jumlah Eksekusi Mati Tahun 2020 Catat Rekor Terendah da lam Satu Dekade,” https://www.republika.co.id/berita/qrxaa64115000/amnesty-jumlah-eksekusi-m ati-tahun-2020-catatrekor-terendah-dalam-satu-dekade, diakses 6 Mei 2021. 8 Amnesty International, Amnesty International Global Report: Death Sentences and Executions 2020 (London: Amnesty International Ltd, 2021), hlm. 7-59. 9 Ibid. 10 Ibid. 11 Alfian Putra Abdi, “Amnesty: Vonis Hukuman Mati di Indonesia Naik 46 Persen pada 2020,” https://tirto.id/amnesty-vonis-hukuman-mati-di-indonesia-naik-46-persen-pada-2020-gdiF, diakses 23 April 2021. 12 DW, “Amnesty Desak Pemerintah Terapkan Moratorium Hukuman Mati,” https://www. dw.com/id/amnesty-desak-pemerintah-terapkan-moratorium-hukuman-mati/a-45827669, diakses 23 April 2021. 13 Institute for Criminal Justice Reform (ICJR), “Hentikan Narasi Populis Pidana Mati untuk Tindak Pidana Korupsi,” https://icjr.or.id/hentikan-narasi-populis-pidana-mati-untuk-tindak- pidana-korupsi/, diakses 23 April 2021.

para pembuat kebijakan. Jika Indonesia belum siap untuk menghapuskan pidana mati secara tuntas, maka kebijakan moratorium pidana mati dapat menjadi solusinya. Kebijakan moratorium pidana mati mampu meminimalisasi terjadinya kesalahan penjatuhan pidana mati dan melindungi hak-hak terpidana mati, terutama hak untuk hidup.14 Akan tetapi, kebijakan moratorium pidana mati de facto saja tidak cukup. Kebijakan ini perlu diregulasi dengan jelas guna menjamin kepastian hukum dan prinsip equality before the law atau prinsip persamaan di mata hukum bagi terpidana mati.15 Dengan demikian, pembentukan dan pengesahan kebijakan moratorium pidana mati secara de jure patut diejawantahkan sebagai langkah awal bagi Indonesia untuk mengakhiri keberlakuan hukuman mati. 1.2 Perumusan Masalah Berdasarkan tidak adanya regulasi dan pengakuan kebijakan moratorium eksekusi pidana mati di Indonesia, peneliti ingin mengetahui lebih lanjut mengenai implikasi dari kebijakan tersebut serta melakukan studi komparatif dengan kebijakan negara lain. Maka dari itu, peneliti merumuskan rumusan masalah, sebagai berikut: 1. Bagaimana pelaksanaan dan implikasi dari kebijakan moratorium eksekusi pidana mati di Indonesia? 2. Bagaimana komparasi kebijakan Indonesia terkait moratorium pelaksanaan eksekusi pidana mati dengan Amerika Serikat, Malaysia, Rusia, dan Korea Selatan? 3. Bagaimana kebijakan moratorium pelaksanaan eksekusi pidana mati yang dapat diterapkan di Indonesia dengan memperhatikan praktik-praktik negara lain? 1.3 Tujuan Penelitian 1. Tujuan Umum Tujuan umum dari penelitian ini adalah untuk mengetahui pelaksanaan dan implikasi dari kebijakan moratorium eksekusi pidana mati de facto yang terjadi di Indonesia serta mengadakan studi komparatif mengenai kebijakan moratorium eksekusi pidana mati di negara lain. 2. Tujuan Khusus a. Mengetahui secara rinci terkait implementasi serta implikasi kebijakan moratorium eksekusi pidana mati di Indonesia.

14 15

Frananda Saragih, “Implikasi Kebijakan Moratorium Eksekusi Pidana Mati,” hlm. 12-13. Ibid.

b. Mengetahui poin-poin perbedaan sikap antara Indonesia dengan negara yang memiliki latar belakang kebudayaan serupa, seperti Malaysia, ataupun dengan negara yang memiliki landasan politik yang berbeda, seperti Amerika, dalam hal pengambilan kebijakan terkait moratorium pelaksanaan eksekusi pidana mati. c. Menyerap beberapa kebijakan dari dua negara yang telah mengimplementasikan moratorium pelaksanaan eksekusi pidana mati untuk kemudian disesuaikan dengan kondisi sosial-politik Indonesia saat ini, sehingga dapat menjadi pertimbangan bagi penerapan kebijakan moratorium pelaksanaan eksekusi pidana mati di Indonesia kedepannya. 1.4 Definisi Operasional 1. Moratorium Moratorium adalah periode penundaan secara legal dalam kinerja kewajiban hukum atau pembayaran hutang. Dalam konteks penelitian ini, moratorium merupakan penundaan kewajiban hukum pemerintah atau kejaksaan dalam menjatuhkan pidana mati.16 2. Kebijakan Kebijakan adalah suatu rangkaian konsep dan asas yang menjadi garis besar dan dasar rencana dalam pelaksanaan suatu pekerjaan, kepemimpinan, dan cara bertindak (tentang pemerintahan, organisasi, dan sebagainya).17 3. Eksekusi Eksekusi merupakan pelaksanaan putusan hakim, pelaksanaan hukuman badan peradilan, khususnya hukuman mati.18 4. Hukuman/Pidana Mati Hukuman/pidana mati adalah pidana berupa pencabutan nyawa terhadap terpidana.19

Frananda Saragih, “Implikasi Kebijakan Moratorium Eksekusi Pidana Mati,” hlm. 5. Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), “Kebijakan (Def. 2) (n.d),” https://kbbi.web.i d/bijak.html, diakses 23 April 2021. 18 Ibid. 19 Ibid. 17

1.5 Metode Penelitian Metode penelitian yang akan digunakan dalam penelitian ini adalah metode yuridis normatif yaitu penelitian yang berfokus pada data sekunder atau bahan kepustakaan hukum primer, sekunder dan tersier.20 Serta digunakan metodologi comparative method, yaitu melakukan perbandingan terhadap masyarakat dan institusi yang berbeda untuk menemukan persamaan dan asosiasi.

Penelitian ini akan menjelaskan perbandingan

kebijakan pidana mati dan moratorium pidana mati di Indonesia dengan kebijakan di Malaysia, Negara Bagian California (Amerika Serikat), Rusia dan Korea Selatan. Negaranegara tersebut dipilih sebagai objek komparasi karena negara tersebut adalah beberapa negara yang menerapkan kebijakan moratorium eksekusi pidana mati. Malaysia dan Amerika Serikat merupakan negara dengan sistem common law, sementara Rusia dan Korea Selatan menganut sistem civil law. Perbandingan antara dua sistem hukum yang berbeda ini diharapkan akan memperluas perspektif dari penelitian ini. Selanjutnya, data yang akan digunakan dalam penelitian ini merupakan data kualitatif yang berasal dari sumber sekunder, yaitu: 1. Bahan hukum primer, yaitu Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 (UUD NRI 1945), Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP), Undang-Undang No. 2/PNPS/1964 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pidana Mati yang Dijatuhkan oleh Pengadilan di Lingkungan Peradilan Umum dan Militer, The Constitution of Malaysia, The Penal Code (Malaysia), Malaysian Criminal Procedure Code, The Eighth Amendment to The United States of America, Declaration of Human Rights, European Convention of Human Rights, The Constitution of Russian Federation, The Criminal Code of Russian Federation, The Constitution of Republic of Korea, The Criminal Code of Republic of Korea, The Criminal Procedure Code of Republic of Korea; 2. Bahan hukum sekunder seperti buku, artikel ilmiah, artikel berita, dan hasil penelitian yang dapat menunjang penelitian ini. Digunakan pula Naskah Akademik dan Rancangan Undang-Undang tentang Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (RKUHP); 3. Bahan hukum tersier, yaitu kamus, buku pedoman, dan berbagai bahan hukum lain yang dapat memberikan petunjuk dan pedoman dalam menelusuri bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.

Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum (Jakarta: Penerbit Universitas Indonesia, 2015),

Ibid., hlm. 5.

hlm. 52.

1.6 Sistematika Penulisan Sistematika dalam penelitian ini akan dibagi ke dalam lima bab, sebagai berikut: a. Bab I Pendahuluan: Dalam bab ini akan dijelaskan mengenai latar belakang, rumusan masalah, tujuan penelitian, definisi operasional, dan sistematika penulisan. b. Bab II Pelaksanaan dan Implikasi dari Kebijakan Moratorium Eksekusi Pidana Mati: Bab ini akan mengemukakan kedudukan hukuman/pidana mati dan moratorium pidana mati di dalam hukum Indonesia. Kemudian akan dikemukakan statistik mengenai penjatuhan pidana mati dari tahun ke tahun dan statistik moratorium eksekusi pidana mati. Serta akan dikemukakan implikasi dari kebijakan moratorium eksekusi pidana mati. c. Bab III Komparasi Kebijakan Moratorium Pelaksanaan Eksekusi Pidana Mati: Bab ini akan mengemukakan regulasi kebijakan moratorium pelaksanaan eksekusi pidana mati di Malaysia, Amerika Serikat, Rusia, serta Korea Selatan dan mengkomparasikannya dengan kebijakan yang ada di Indonesia. Selanjutnya, akan dikemukakan alternatif kebijakan moratorium yang dapat diterapkan di Indonesia. d. Bab IV Penutup Bab ini akan menyimpulkan seluruh hasil penelitian dan memberikan saran mengenai alternatif kebijakan yang dapat diterapkan di Indonesia.

BAB II PELAKSANAAN DAN IMPLIKASI DARI KEBIJAKAN MORATORIUM EKSEKUSI PIDANA MATI DI INDONESIA 2.1 Kedudukan dan Pelaksanaan Pidana Mati Pidana mati merupakan salah satu jenis penegakkan hukum yang paling kejam karena tidak lagi ada harapan bagi terpidana untuk memperbaiki kejahatannya. Pidana mati di Indonesia bersumber pada Pasal 10 Kitab Undang–Undang Hukum Pidana (KUHP) sebagai warisan kolonial Belanda.22 KUHP mengategorikan pidana mati sebagai pidana pokok yang dapat dijatuhkan kepada pelaku tindak pidana. Setidaknya terdapat 10 (sepuluh) tindak pidana yang diancam dengan pidana mati dalam KUHP. Tindak pidana tersebut dicantumkan dalam Pasal 104, Pasal 111 ayat (2), Pasal 124 ayat (3), Pasal 140 ayat (4), Pasal 340, Pasal 365 ayat (4) Pasal 444, Pasal 124 bis, Pasal 127 dan 129, serta Pasal 368 ayat (2). Pula terdapat tindak pidana di luar KUHP yang dapat dijatuhi pidana mati, antara lain: 1. Tindak Pidana tentang Senjata Api, Amunisi, atau Sesuatu Bahan Peledak (UU DRT No. 12 Tahun 1951); 2. Tindak Pidana Ekonomi (UU DRT No. 7 Tahun 1955); 3. Tindak Pidana tentang Tenaga Atom (UU No. 3 Tahun 1964); 4. Tindak Pidana Narkotika dan Psikotropika (UU No. 22 Tahun 1997 dan UU No. 5 Tahun 1997); 5. Tindak Pidana Korupsi (UU No. 31 Tahun 1999 jo UU No. 20 Tahun 2001); 6. Tindak Pidana terhadap Hak Asasi Manusia (UU No. 26 Tahun 2000); dan 7. Tindak Pidana Terorisme (Perpu No.1 Tahun 2002). Dalam dunia internasional, pidana mati merupakan langkah terakhir dalam memberikan hukuman bagi seorang pelaku tindak pidana, tercermin pada Pasal 3 Declaration of Human Rights (DUHAM) yang berbunyi “Setiap orang berhak atas kehidupan, kemerdekaan, dan keamanan pribadi.”23 Pada pasal tersebut dijabarkan bahwa penjatuhan pidana mati kepada seseorang jelas melanggar ketentuan serta unsur yang terkandung di dalamnya, di mana orang yang dijatuhi hukuman mati telah dirampas

Kitab Undang-Undang Hukum Pidana [Wetboek van Strafrecht], diterjemahkan oleh Moeljatno, (Jakarta: Pradnya Paramita, 1976), Ps. 10. 23 Majelis Umum Perserikatan Bangsa Bangsa, Resolution 217 A III (1948), 10 Desember 2015, para. 3.

kehidupannya, kemerdekaannya, serta keamanan pribadinya. Beberapa negara pun telah menghilangkan praktik penjatuhan pidana mati dari kitab undang–undang hukum pidana mereka, seperti Perancis, Belanda, Australia, Brasil, Inggris, Spanyol, dan Singapura.24 Secara umum, argumentasi perubahan politik hukum pidana mati di beberapa negara didasarkan pada pemikiran bahwa efektivitas pidana mati dalam mengurangi kejahatan serta fungsi hukuman mati dan juga hukuman seumur hidup sesungguhnya tidak memberikan kesempatan bagi terpidana untuk memperbaiki perilakunya. Jadi, penjatuhan pidana mati didasarkan teori absolut atau teori pembalasan di mana teori ini didasarkan pada pemikiran bahwa pidana bukan hanya sesuatu yang perlu dijatuhkan tetapi menjadi keharusan, dengan kata lain hakikat pidana adalah pembalasan (revenge).25 Penjatuhan pidana mati tidak seperti pada teori relative di mana penjatuhan pidana itu memiliki tujuan untuk memperbaiki sikap mental atau membuat pelaku tindak pidana tidak mengulangi perbuatannya lagi (menimbulkan efek jera).26 Terdapat perbedaan pengaturan mengenai pidana mati di dalam Rancangan UndangUndang tentang Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (RKUHP) dengan KUHP. Berdasarkan Pasal 65 ayat (1) RKUHP, pidana mati bukan merupakan suatu pidana pokok. Pidana mati berdasarkan pasal 67 RKUHP dikategorikan sebagai jenis pidana yang bersifat khusus dan harus selalu diancamkan secara alternatif dengan jenis penjara paling lama 20 (dua puluh) tahun. Selain pengaturan yang sangat selektif terhadap penjatuhannya, pelaksanaan pidana mati dalam RKUHP hanya dapat dilaksanakan setelah permohonan grasi bagi terpidana ditolak oleh presiden. Selain itu, karena pidana mati berdasarkan pasal 98 RKUHP merupakan upaya terakhir untuk mencegah dilakukannya Tindak Pidana dan mengayomi masyarakat. Dalam draft RKUHP, dijelaskan bahwa terpidana diberikan tenggang waktu masa percobaan yang dapat mengubah hukuman mati menjadi pidana penjara seumur hidup.27 Dalam risalah, mengenai perpindahan paradigma pidana mati dalam RKUHP dari yang sebelumnya merupakan pidana pokok, menjadi hukuman yang diancamkannya secara alternatif, dapat dikatakan bahwa pokok pemikirannya yang lebih menitikberatkan pada

Inosentius Samsul, “Politik Hukum Pidana Mati,” Kajian Singkat Terhadap Isu Aktual dan Strategis 7 (2015), hlm. 2-3. 25 Zainal Abidin Farid, Hukum Pidana, cet. 1 (Sinar Grafika, Jakarta, 2007), hlm. 11. 26 Ibid., hlm. 11. 27 Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia, Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang tentang Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (Jakarta: Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia, 2015), hlm. 177.

perlindungan kepentingan masyarakat itu sendiri. Karena tujuan diadakannya/digunakannya hukum pidana sebagai sarana untuk mengatur menertibkan, dan memperbaiki masyarakat itu tidak terlihat dalam tujuan diadakannya pidana mati, pidana mati hanyalah pengecualian atau sebagai sarana terakhir.28 Selain itu, dalam risalah RKUHP disebutkan perlu adanya semacam alat hukum untuk lebih memanusiawikan pidana mati salah satunya adalah diadakannya masa percobaan,29 karena itu, dalam RKUHP pasal 100 ayat (1) dimasukkan penjelasan bahwa terdapat ketentuan dimana hakim dapat menjatuhkan masa percobaan bagi terpidana mati selama 10 tahun, dengan berbagai syarat, seperti terdakwa menunjukkan rasa penyesalan dan ingin berubah serta peran terdakwa tidak terlalu penting dalam tindak pidana tersebut, terkait syarat seperti terdakwa menunjukkan rasa penyesalan dan ingin berubah, apabila terlihat selama masa percobaan, maka pidana mati yang dijatuhkan dapat diubah menjadi pidana penjara seumur hidup dengan Keputusan Presiden dengan pertimbangan Mahkamah Agung. Namun, apabila terdakwa selama masa percobaan tidak menunjukkan sikap menyesal dan cenderung melakukan perbuatan yang tidak terpuji, maka pelaksanaan pidana mati terhadapnya dapat dilaksanakan atas perintah Jaksa Agung, pemberian masa percobaan terhadap terpidana mati itu harus dimuat dalam putusan pengadilan. Selain itu untuk memastikan kepastian hukum bagi Terpidana mati, apabila terpidana mati mengajukan grasi dan ditolak, namun pelaksanaanya urung dilakukan bukan karena terpidana melarikan diri, pidana mati dapat diubah menjadi pidana seumur hidup dengan Keputusan Presiden.30 Setelah melihat lebih mendalam mengenai kedudukan serta pelaksanaan pidana mati di dalam dunia internasional dimana beberapa negara telah melakukan penghapusan praktik pidana mati untuk menjatuhkan hukuman bagi seorang terdakwa pelaku tindak pidana, perlu juga untuk melihat penjatuhan pidana mati di Indonesia untuk mengetahui seberapa jauh perkembangan penerapan pidana mati di Indonesia. Dalam pelaksanaan hukuman mati di Indonesia, berdasarkan laporan Institute for Criminal Justice Reform (ICJR) terkait pelaksanaan pidana mati di Indonesia, tercatat sebanyak 173 kasus dengan jumlah total 210 terdakwa baik yang dituntut dan/atau yang diputus dengan hukuman mati dari Oktober 2019 hingga Oktober 2020. Terdapat peningkatan apabila dibandingkan dengan Oktober 2018 hingga Oktober 2019, di mana ditemukan sebanyak 126 kasus dengan jumlah total 135

Ibid., Hlm.36 Ibid., Hlm.57 30 Ibid., hlm. 189 29

terdakwa.31 Rincian jenis kasus yang dijatuhi hukuman mati adalah sebagai berikut: kasus narkotika sebanyak 149 kasus (86%), kasus pembunuhan berencana sebanyak 23 kasus (13%), dan kasus terorisme sebanyak 1 kasus (1%). 32 2.2 Kedudukan dan Pelaksanaan Moratorium Pidana Mati Moratorium dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia diartikan sebagai penundaan atau penangguhan.33 Dalam konteks hukum pidana, khususnya dalam penelitian ini, istilah moratorium merujuk kepada penangguhan hukuman mati oleh negara kepada para terpidana mati. Kendati demikian, hukum positif Indonesia tidak mengakui istilah moratorium dalam konteks hukum pidana. Moratorium pidana mati secara tidak eksplisit pernah diterapkan di Indonesia pada tahun 2016 silam oleh Jaksa Agung RI HM. Prasetyo, di mana 10 (sepuluh) orang terpidana kasus Narkotika yang telah dipindahkan ke Lapas Nusa Kambangan ditunda pengeksekusiannya.34 Beliau menegaskan bahwa penangguhan ini akan melalui proses “pengkajian secara komprehensif, begitu cermat, mendetail” sehingga dapat menghindari kesalahan penjatuhan hukuman. Enam tahun sebelumnya, kasus serupa pernah terjadi pada terpidana mati Mary Jane Fiesta Veloso dengan jenis kejahatan yang sama, yakni narkotika.35 Pada kasus tersebut, pidana mati bagi Mary Jane telah berkekuatan hukum tetap, namun pihak Kejaksaan Agung RI menangguhkan pelaksanaan pidana tersebut sesaat sebelum Mary Jane ditembak mati. Hal ini dikarenakan Filipina meminta kesaksian terpidana akibat dugaan bahwa terpidana merupakan korban perdagangan manusia.36 Meskipun dua kasus di atas menunjukkan preseden penundaan pidana mati di Indonesia, Jaksa Agung RI HM. Prasetyo menegaskan bahwa Indonesia tidak mengenal

Institute for Criminal Justice Reform (ICJR), Laporan Kebijakan Hukuman Mati di Indonesia 2019: Mempermainkan Takdir (Jakarta: Institute for Criminal Justice Reform (ICJR), 2019), hlm. 15. 32 Institute for Criminal Justice Reform (ICJR), Laporan Situasi Kebijakan Hukuman Mati di Indonesia 2020: Mencabut Nyawa di Masa Pandemi (Jakarta: Institute for Criminal Justice Reform (ICJR), 2020), hlm. 13. 33 Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), “Moratorium (Def. 2) (n.d),” https://kbbi.kem dikbud.go.id/entri/moratorium, diakses 22 Mei 2021. 34 BBC News Indonesia, “Eksekusi 10 Terpidana Mati 'Akan Ditentukan Kemudian',” https://www.bbc.com/indonesia/berita_indonesia/2016/07/160728_indonesia_penangguhan_eksekusi_kejagung, diakses 22 Mei 2021. 35 Fendy Ridwan Andriyanto dan Subekti, “Penundaan Eksekusi Pidana Mati dalam Tindak Pidana Narkotika (Studi Penundaan Eksekusi Terhadap Mary Jane Fiesta Veloso),” Recidive, Vol. 3 No. 3 (SeptemberDesember 2014), hlm. 285. 36 Muh Syaifullah, “Filipina Tetap Yakin Mary Jane Korban Perdagangan Manusia,” https://nasional.tempo.co/read/695365/filipina-tetap-yakin-mary-jane-korban-perdaganganmanusia/full&view=ok, diakses 22 Mei 2021.

sistem moratorium pidana mati, mengingat hukum yang berlaku di Indonesia hingga kini masih mengakui pelaksanaan pidana mati.37 Dalam wawancara pada 7 Juli 2021, Bapak Gandjar Bondan, Dosen Hukum Pidana Universitas Indonesia, berpendapat bahwa istilah moratorium itu sendiri bukan fokus dari permasalahan. Menurutnya, tidak ada perbedaan yang signifikan antara istilah penundaan dan moratorium. Indonesia memang tidak mengenal moratorium bagi eksekusi terpidana mati karena selama ini tidak ada undangundang yang mengaturnya.38 Kendati tidak menggunakan istilah moratorium, terdapat peraturan perundangan yang mencantumkan alasan untuk menunda pelaksanaan pidana mati, yakni Penetapan Presiden Nomor 2 Tahun 1964 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pidana Mati yang Dijatuhkan oleh Pengadilan di Lingkungan Peradilan Umum dan Militer yang selanjutnya ditetapkan sebagai Undang-Undang No. 2/PNPS/1964 berdasarkan UU No. 5 Tahun 1969.39 Pada Pasal 6 ayat (2) UU No. 2/PNPS/1964, tertera bahwa apabila terpidana hendak mengemukakan sesuatu, maka keterangan atau pesannya itu diterima oleh Jaksa Tinggi/Jaksa tersebut.40 Sementara pada Pasal 7, tercantum ketentuan bagi terpidana yang berada dalam kondisi hamil, pelaksanaan pidana mati baru dapat dilaksanakan empat puluh hari setelah anaknya dilahirkan. Jika ketentuan dalam UU No. 2/PNPS/1964 di atas dikaitkan dengan kasus Jaksa Agung RI HM. Prasetyo dan Mary Jane, terlihat bahwa praktik penundaan pidana mati yang dilakukan tersebut tidak memenuhi syarat. Dalam kasus 10 terpidana mati di Lapas Nusa Kambangan pada tahun 2016, Jaksa Agung RI HM. Prasetyo hanya memberikan keterangan sebatas ditemukannya “persoalan yuridis dan non yuridis” yang mengakibatkan penundaan pidana mati tersebut.41 Sedangkan pada kasus Mary Jane, berlangsungnya proses hukum di negara lain yang turut melibatkan terpidana menjadi faktor penunda pidana mati yang telah

Media Indonesia, “Jaksa Agung Pastikan Tidak Ada Moratorium Pidana Mati,” https://mediaindonesia.com/politik-dan-hukum/190598/jaksa-agung-pastikan-tidak-ada-moratorium-hukumanmati.html, diakses 22 Mei 2021. 38 Wawancara dengan Bapak Gandjar Bondan, Dosen Pidana Fakultas Hukum Universitas Indonesia, tanggal 7 Juli 2021. 39 Indonesia, Undang-Undang No. 5 Tahun 1969 Tentang Pernyataan Berbagai Penetapan Presiden dan Peraturan Presiden Sebagai Undang-Undang. 40 Indonesia, Undang-Undang No. 2/PNPS/1964 Tentang Tata Cara Pelaksanaan Pidana Mati yang Dijatuhkan oleh Pengadilan di Lingkungan Peradilan Umum dan Militer. 41 Kristian Erdianto, "Ini Alasan Kejaksaan Agung Tangguhkan Eksekusi 10 Terpidana Mati," https://nasional.kompas.com/read/2016/07/29/12453831/ini.alasan.kejaksaan.agung.tanggu hkan.eksekusi.10.terpidana.mati, diakses 22 Mei 2021.

bersifat inkracht dan semestinya dijalani oleh terpidana.42 Melalui perspektif UU No. 2/PNPS/1964, alasan penundaan menjalankan pidana mati pada dua kasus tersebut seharusnya tidak dapat berlaku guna mencegah timbulnya ketidakpastian hukum dalam hal penjatuhan pidana mati. Meskipun mayoritas terpidana mati di Indonesia menjalani masa moratorium eksekusi yang panjang, namun beberapa terpidana juga diketahui langsung dieksekusi ketika vonis dijatuhkan. Salah satunya adalah Amrozi bin Nurhasyim, pelaku utama peristiwa Bom Bali I pada tahun 2000. Amrozi divonis hukuman mati pada 7 Agustus 2003 oleh Pengadilan Negeri Denpasar, Bali.43 Amrozi kemudian melakukan beberapa upaya hukum berupa peninjauan kembali (PK) sebanyak 3 (tiga) kali. Beberapa PK yang diajukan tersebut kemudian batal karena ditolak Mahkamah Agung dan sempat dicabut kuasa hukum pihak Amrozi sendiri.44 Setelah berkali-kali dilakukannya persidangan, pada 18 September 2007, Mahkamah Agung memberikan keputusan final mengenai pencabutan PK yang dilakukan kuasa hukum Amrozi.45 Setelah dilakukan persiapan, pada Hari Minggu, 9 November 2008 tepat pukul 00.15, Amrozi ditembak oleh regu tembak dan dinyatakan meninggal dunia pada pukul 00.20.46 Salah satu faktor pendorong dari percepatan proses eksekusi Amrozi adalah reaksi dari masyarakat di seluruh dunia. Selain itu, peristiwa Bom Bali yang menggemparkan tersebut telah menyebabkan penurunan ekonomi yang signifikan pada masyarakat Bali hingga penurunan mata uang rupiah.47 Selain dari UU No. 2/PNPS/1964, pengaturan mengenai moratorium pidana mati secara implisit terdapat dalam RKUHP. Dalam Pasal 100 RKUHP, terdapat istilah masa percobaan penjatuhan pidana mati. Seperti yang sudah dijelaskan dalam bagian sebelumnya bahwa penjatuhan pidana mati dalam RKUHP sangat selektif. Terpidana yang divonis pidana mati dan permohonan grasinya ditolak oleh Presiden akan melaksanakan eksekusi. Akan tetapi, hakim dapat menjatuhkan masa percobaan selama 10 (sepuluh) tahun jika

Andriyanto dan Subekti, “Penundaan Eksekusi Pidana Mati dalam Tindak Pidana Narkotika (Studi Penundaan Eksekusi Terhadap Mary Jane Fiesta Veloso),” hlm. 292. 43 Liputan 6, “Hari Ini Vonis Untuk Amrozi Dibacakan,” https://www.liputan6.com/news/ read/59879/hari-ini-vonis-untuk-amrozi-dibacakan, diakses 4 Juni 2021. 44 Tempo, “Amrozi CS Ajukan Peninjauan Kembali Lewat Kepala LP,” https://nasional.te mpo.co/read/122314/amrozi-cs-ajukan-peninjauan-kembali-lewat-kepala-lp, diakses 4 Juni 2021. 45 Heru Purwanto, “Amrozi DKK Tolak Salinan Putusan MA,” https://www.antaranews.c om/berita/89243/amrozi-dkk-tolak-salinan-putusan-ma, diakses 4 Juni 2021. 46 DetikNews, “Kronologi Eksekusi Mati Amrozi CS,” https://news.detik.com/berita/d-10 33738/kronologi-eksekusi-mati-amrozi-cs, diakses 4 Juni 2021. 47 Devita Retno, “Dampak Peristiwa Bom Bali Tahun 2002 dan 2005,” https://sejarahleng kap.com/indonesia/dampak-peristiwa-bom-bali, diakses 4 Juni 2021.

terdakwa menunjukkan rasa menyesal dan ada harapan untuk diperbaiki, peran terdakwa dalam tindak pidana dinilai tidak terlalu penting, serta ada alasan yang meringankan. Penjatuhan masa percobaan ini dicantumkan dalam putusan. Kemudian, jika terpidana menunjukan sikap terpuji maka hukumannya dapat diubah menjadi penjara seumur hidup dengan Keputusan Presiden serta pertimbangan Mahkamah Agung. Sementara itu, jika terpidana tidak menunjukan sikap terpuji serta tidak ada harapan untuk diperbaiki maka pidana mati dapat dilaksanakan atas perintah Jaksa Agung. Selain itu, jika permohonan grasi terpidana mati ditolak namun eksekusi tidak dilaksanakan selama 10 (sepuluh) tahun, maka pidana mati dapat diubah menjadi pidana penjara seumur hidup.48 Dengan adanya masa percobaan ini berarti bahwa terdapat pengaturan penundaan (moratorium) terhadap pelaksanaan eksekusi pidana mati secara sah selain dari yang diatur oleh UU No. 2/PNPS/1964. Masa tunggu terpidana secara jelas diatur selama 10 (sepuluh) tahun sehingga tidak ada perbedaan dan ketimpangan masa tunggu antara para terpidana mati. Setelah masa percobaan tersebut selesai maka pidana mati harus dilaksanakan atau diubah menjadi penjara seumur hidup, tergantung dari sikap dan perbuatan terdakwa. Akan tetapi, seperti yang sudah dijelaskan sebelumnya bahwa RKUHP sampai saat ini masih dalam tahap pembahasan dan belum disahkan. 2.3 Data Statistik Pelaksanaan Pidana Mati dan Rentang Masa Tunggu Pidana Mati Berikut disajikan hasil penelitian-penelitian terdahulu berupa data statistik dari praktik pelaksanaan pidana mati dan rentang masa pidana mati. 1. Statistik pelaksanaan eksekusi pidana mati:49

Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. (2019). Jakarta: Rancangan Undang-Undang tentang Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP), hlm. 26. 49 Cornell Law School, “Cornell Center on the Death Penalty Worldwide Database,” http s://deathpenaltyworldwide.org/database/, diakses 20 Mei 2021.

2. Statistik penjatuhan vonis pidana mati dalam lima tahun terakhir:50

3. Statistik Rentang Masa Tunggu Eksekusi Terpidana Mati:51

Berdasarkan data yang telah disajikan di atas dapat dilihat bahwa penjatuhan vonis pidana mati di Indonesia terus meningkat meskipun eksekusi pidana mati sudah tidak dilakukan sejak tahun 2017.52 Pada tahun 2020, terdapat 117 orang yang divonis hukuman mati yaitu meningkat sebanyak 46% dari tahun 2019. Hal ini mengakibatkan suatu fenomena deret tunggu terpidana mati di Indonesia. Berdasarkan database hukuman mati yang dikelola internal oleh ICJR, per Oktober 2020 terdapat 355 terpidana mati yang sedang menunggu pelaksanaan eksekusinya dan akan terus bertambah jika penjatuhan vonis

Amnesty International Indonesia, “Tren Vonis Hukuman Mati di Indonesia Terus Meningkat,” https://www.amnesty.id/tren-vonis-hukuman-mati-di-indonesia-terus-meningkat/, diakses 20 Mei 2021. 51 Institute for Criminal Justice Reform, Mencabut Nyawa Di Masa Pandemi, hlm. 22. 52 Cornell Law School, “Cornell Center on the Death Penalty Worldwide Database,” http s://deathpenaltyworldwide.org/database/ diakses 20 Mei 2021.

hukuman mati semakin meningkat. Dari 355 terpidana mati, sejumlah 350 dapat dihitung masa tunggunya. Berdasarkan statistik rentang masa tunggu terpidana mati, sejumlah 202 terpidana mati sudah menunggu selama kurang dari lima tahun untuk eksekusinya. Sejumlah 85 terpidana telah menunggu selama lima hingga sepuluh tahun serta sejumlah 37 terpidana lainnya sudah menunggu selama sepuluh hingga lima belas tahun. Selain itu, 23 terpidana mati telah menunggu selama lima belas hingga dua puluh tahun dan 3 terpidana lainnya sudah menunggu lebih dari 20 tahun.53 2.4 Implikasi Moratorium Pidana Mati Sesuai dengan yang telah dikemukakan pada bagian sebelumnya, diketahui bahwa terdapat dua jenis pelaksanaan moratorium pidana mati, yaitu moratorium yang sesuai dengan UU No. 2/PNPS/1964 Tahun 1964 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pidana Mati serta moratorium yang tidak berdasar hukum. Jenis moratorium yang akan dibahas dalam bagian ini adalah moratorium yang tidak berdasar hukum atau moratorium de facto. Berdasarkan data yang sudah dikemukakan di bagian sebelumnya, moratorium de facto ini merupakan praktek yang sering dilakukan di Indonesia. Para terpidana mati menunggu waktu pelaksanaannya tanpa motivasi ataupun dasar hukum yang jelas. Beberapa terpidana mati bahkan sudah menunggu pelaksanaan eksekusinya hingga lebih dari 20 tahun.54 Berikut merupakan implikasi dari pelaksanaan moratorium secara de facto: 1.

Implikasi Yuridis Implikasi yuridis utama yang muncul dari suatu kebijakan yang tidak memiliki dasar hukum yang jelas adalah kepastian hukum. Kebijakan moratorium de facto tidak diatur dalam perundang-undangan, baik secara prosedur atau tata cara, alasan dari penetapan kebijakan, hingga sampai kapan kebijakan tersebut akan diberlakukan, meskipun pada praktiknya banyak sekali dilakukan.55 Hal tersebut menyebabkan tidak adanya kepastian hukum bagi terpidana mati. Mereka tidak diberitahukan mengenai kapan eksekusinya dilaksanakan ataupun mengapa eksekusinya ditunda. Menurut Bapak Gandjar Bondan, ketidakpastian hukum juga terletak dalam fakta bahwa masa tunggu masing-masing terpidana mati memiliki perbedaan. Sesuai dengan data yang disajikan di bagian sebelumnya, terlihat bahwa ada beberapa terpidana yang menunggu

Ibid. Ibid. 55 Frananda Saragih, “Implikasi Kebijakan Moratorium Eksekusi Pidana Mati,” hlm. 10. 54

selama puluhan tahun untuk eksekusinya dan ada pula terpidana yang hanya memerlukan beberapa tahun masa tunggu untuk eksekusinya. Tidak ada suatu standar yang pasti mengenai berapa lama masa tunggu untuk pelaksanaan eksekusi.56 Perlakuan tersebut merupakan perlakuan yang tidak adil sebab terlepas dari statusnya sebagai terpidana mati, berdasarkan prinsip equality before the law setiap orang tetap berhak untuk mendapat kepastian hukum dan jaminan atas hak-hak asasinya.57 Hal ini diamanatkan oleh Pasal 28D ayat (1) UUD 1945 yang berbunyi bahwa “setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan perlindungan, dan kepastian hukum yang adil.”

Bapak Gandjar Bondan kembali berpendapat bahwa demi kepastian hukum, idealnya masa tunggu pelaksanaan eksekusi pidana mati memiliki standar tertentu yang diatur dengan perangkat hukum setara undang-undang. Namun, dengan proses pembuatan undang-undang yang sulit dan memakan waktu maka, fatwa atau Surat Edaran Mahkamah Agung seharusnya cukup untuk mengatur kebijakan tersebut.59 2.

Implikasi Sosial Sebagai keberlanjutan dari implikasi yuridis, ketidakpastian hukum yang diakibatkan oleh moratorium pidana mati de facto memunculkan beberapa implikasi sosial. Tidak adanya kepastian hukum bagi terpidana mati mengenai kapan pelaksanaan eksekusi akan dilakukan serta lamanya masa tunggu eksekusi juga dapat menyebabkan penderitaan mental dan fisik bagi terpidana. Menurut sejumlah psikiater dan ahli hukum, adalah mungkin bagi para terpidana mati untuk mengalami gangguan kejiwaan, seperti misalnya dorongan untuk bunuh diri, ketika mereka berada dalam masa tunggu menuju hukuman mati yang akhirnya akan mereka alami.60 Dengan demikian, penundaan eksekusi yang semakin lama akan membuat para terpidana semakin lama pula untuk hidup dalam ketakutan dan ketidakpastian. Fenomena ini disebut sebagai deret tunggu (death row) dan dianggap sebagai pelanggaran Pasal 3 European

Wawancara dengan Bapak Gandjar Bondan, Dosen Pidana Fakultas Hukum Universitas Indonesia, tanggal 7 Juli 2021. 57 Frananda Saragih, “Implikasi Kebijakan Moratorium Eksekusi Pidana Mati,” hlm. 10. 58 Robby Septiawan Permana Putra, “Problem Konstitusional Eksistensi Pelaksanaan Pidana Mati di Indonesia,” Diponegoro Law Journal, Vol. 5 No. 3 (2016), hlm. 5. 59 Wawancara dengan Bapak Gandjar Bondan, Dosen Pidana Fakultas Hukum Universitas Indonesia, tanggal 7 Juli 2021. 60 Avi Salzman, “Killer's Fate May Rest on New Legal Concept,” http://archive.ph/2012.0 8.05142101/http://www.scu.edu/news/rossdeathpenalty.cfm#selection-681.0-681.43, diakses 5 Juni 2021.

Convention of Human Rights61 yang berbunyi larangan untuk hukuman berupa penyiksaan yang merendahkan harkat dan martabat manusia.62 Selain implikasinya terhadap terpidana mati, terdapat juga implikasi sosial terhadap keluarga terpidana dan masyarakat umum. Penundaan pelaksanaan eksekusi dapat menimbulkan keresahan pada keluarga terpidana. Keluarga tidak memiliki kepastian tentang kapan eksekusi dilaksanakan akan merasa was was dan cemas berkelanjutan. Mereka tidak tahu mengenai kapan mereka harus mengucapkan selamat tinggal kepada anggota keluarganya. Selain itu, timbul pula keresahan di kalangan masyarakat yang merupakan penyimpangan dari tujuan penjatuhan pidana mati sebagai sarana untuk memberikan perlindungan bagi masyarakat.63 Selain itu, muncul juga persepsi bahwa penjatuhan pidana mati merupakan sebuah formalitas dan terkesan sebagai kepura-puraan. Hal tersebut juga merupakan penyimpangan dari tujuan pidana mati sebagai efek jera dan usaha preventif untuk kejahatan-kejahatan serupa.64

Institute for Criminal Justice Reform, Fenomena Deret Tunggu Terpidana Mati di Indonesia (Jakarta: Institute for Criminal Justice Reform (ICJR), 2020), hlm. 16. 62 European Convention Of Human Rights, Article 3. 63 Frananda Saragih, “Implikasi Kebijakan Moratorium Eksekusi Pidana Mati,” hlm. 10. 64 Robby Septiawan Permana Putra, “Problem Konstitusional Eksistensi Pelaksanaan Pidana Mati di Indonesia,” hlm. 5.

BAB III KOMPARASI KEBIJAKAN MORATORIUM PELAKSANAAN EKSEKUSI PIDANA MATI 3.1 Kebijakan di Malaysia Sebagai negara yang sebelumnya merupakan bagian dari koloni Inggris, sistem hukum Malaysia sangat dipengaruhi oleh sistem common law. Eksistensi pidana mati di Malaysia merupakan salah satu warisan dari sistem common law di Inggris yang kemudian juga dipengaruhi oleh hukum Islam. Pidana mati di Malaysia terdapat dalam konstitusinya, yaitu The Constitution of Malaysia Article 5 (1) yang menyatakan bahwa tidak ada orang yang dapat dirampas nyawa dan kebebasan pribadinya kecuali berdasarkan hukum yang berlaku.65 Pasal tersebut secara tidak langsung melegalkan adanya perampasan nyawa berdasarkan hukum atau hukuman mati. Dalam Penal Code atau Kanun Keseksaan yaitu kodifikasi hukum pidana Malaysia, terdapat dua jenis pidana mati, yaitu hukuman mati yang wajib (mandatory death penalty) dan kejahatan yang diancam dengan hukuman mati.66 Mandatory death penalty dijatuhkan pada tindak pidana pembunuhan, percobaan pembunuhan bagi terpidana seumur hidup, kejahatan terorisme dan kejahatan nyawa terhadap kepala pemerintahan. Selain dalam Penal Code, mandatory death penalty juga dapat dijatuhkan juga pada tindak pidana perdagangan ilegal NAPZA yang diatur dalam The Dangerous Drugs Act of 1952 serta tindak pidana kepemilikan senjata api ilegal diatur dalam The Internal Security Act of 1960 yang kemudian dihapuskan pada tahun 2012. Pada mandatory death penalty hakim tidak memiliki kekuasaan untuk menentukan vonis hukuman, melainkan hanya memutuskan apakah seseorang bersalah atau tidak atas tuntutannya. Dengan demikian, terdakwa kejahatan tersebut tidak bisa menjalankan upaya hukum atau proses litigasi apapun untuk menghindari hukuman mati.67 Sementara itu, pada kejahatan yang diancam hukuman mati, hakim dapat membuat rekomendasi apakah seseorang patut dijatuhkan hukuman mati atau hukuman seumur hidup yang disertai hukuman fisik tertentu. Dalam Penal Code, tindak pidana yang diancam dengan hukuman mati adalah tindak pidana memicu peperangan dengan negara, 65

Andrew Novak, Global Decline of Mandatory Death Penalty: Constitutional Jurisprudence and Legislative Reform in Africa, Asia and the Caribbean (Inggris: Ashgate Publishing Ltd, 2014), hlm. 75. 66 Rueben Ananthan, “Death Penalty in Malaysia: To Abolish or Not to Abolish,” Malayan Law Journal Articles (2019), hlm. 6. 67 Andrew Novak, Global Decline of Mandatory Death Penalty, hlm. 75-77

pemerkosaan, penculikan atau penculikan dengan niat membunuh, perampokan bersamasama disertai kematian.68 Berdasarkan Malaysian Criminal Procedure Code, setelah seseorang dinyatakan bersalah atas tindak pidana yang wajib atau diancam hukuman mati, catatan mengenai bukti kasus dan laporan persidang kasus tersebut akan ditujukan kepada Chief Minister atau Menteri Besar negara bagian dimana untuk mandatory death penalty hukuman mati akan secara otomatis dijatuhkan sementara itu, untuk tindak pidana yang diancam hukuman mati hakim akan memberikan rekomendasinya mengenai apakah hukuman mati harus dijatuhkan atau tidak. Chief Minister berwenang untuk menjatuhkan dan menyelenggarakan hukuman mati dimana pelaksanaan eksekusi hukuman mati tersebut dilakukan dengan cara hukuman gantung.69 Berdasarkan data yang dihimpun oleh Amnesty International Malaysia, dalam kurun waktu dari 1983 hingga 1996, terdapat rata rata 15 – 16 kali eksekusi pidana mati, di mana angka paling tinggi terdapat pada tahun 1992 dengan total 39 kali eksekusi pidana mati. Hingga saat ini setidaknya sudah ada 469 eksekusi hukuman mati yang dilaksanakan di negara Malaysia sejak negara tersebut berdiri pada 1957.70 Dalam kurun antara tahun 1997 hingga 2016, terdapat rata-rata 2 eksekusi yang tercatat dalam setahun, dengan tidak ada eksekusi yang tercatat pada tahun 1998, 1999, 2003-2005, dan 2012. Kemudian, semenjak tahun 1998 hanya 33 eksekusi pidana mati yang tercatat oleh Amnesty International Malaysia. perubahan kebijakan pemerintah Malaysia tentang kejahatan yang berkaitan dengan narkoba dan masalah keamanan merupakan salah satu faktor turunnya angka eksekusi pidana mati di Malaysia. Berdasarkan data dari Amnesty International Malaysia pada rentang 2007 hingga 2017, terdapat 1.122 terpidana mati di Malaysia dengan 799 (71%) di antaranya terpidana mati karena narkoba dan perdagangan manusia dan terdapat 416 terpidana mati yang merupakan bukan Warga Negara Malaysia. Pada Februari 2019, tercatat bahwa secara total terdapat hampir 1.281 terpidana mati yang menunggu eksekusinya. Sementara, eksekusi terakhir dilakukan pada tahun 2017 terhadap 4 orang terpidana mati.71 Pada 10 Oktober 2018, Menteri Hukum Malaysia Liew Vui Kong mengumumkan bahwa Kabinet Pakatan Harapan telah memutuskan untuk memberlakukan kebijakan

Ibid. Ibid., hlm. 76. 70 Amnesty International Malaysia, “Death Penalty Abolition,” https://www.amnesty.my/a bolish-deathpenalty/, diakses 4 Juli 2021. 71 Rueben Ananthan, “Death Penalty in Malaysia: To Abolish or Not to Abolish,” hlm. 5. 69

moratorium pidana mati secara resmi hingga pidana mati dihapuskan. Ia berjanji bahwa Malaysia akan segera menghapuskan pidana mati secara total serta pemerintahannya sudah merancang undang-undang mengenai penghapusan pidana mati untuk didiskusikan dalam parlemen periode selanjutnya.72 Kebijakan tersebut disambut secara positif oleh Amnesty International Malaysia, akan tetapi tidak sedikit juga menuai respon negatif dari berbagai pihak. Salah satu respon negatif datang dari organisasi konservatif Perkasa yang menolak keras rencana penghapusan pidana mati tersebut. Penolakan juga datang dari keluarga korban kejahatan pembunuhan dan beberapa partai oposisi dari Pakatan Harapan.73 Kemudian, pada Maret 2019, Deputy of Minister Mohamed Hanipa Maidin mengumumkan kepada parlemen bahwa terdapat perubahan rencana terhadap penghapusan total pidana mati. Pemerintah Malaysia hanya akan menghapuskan mandatory death penalty, yang berarti pidana mati akan tetap menjadi bentuk hukuman yang sah, namun setiap penjatuhan hukuman mati harus berdasarkan pada pertimbangan putusan hakim yang berwenang. Meski begitu, rencana tersebut tetap harus diundangkan agar dapat berlaku dan masih ada kemungkinan bahwa rencana tersebut tidak berhasil disahkan. Dengan demikian, saat ini moratorium pidana di Malaysia masih berlaku secara sah hingga peraturan yang baru berhasil diundangkan.74

3.2 Kebijakan di Negara Bagian California, Amerika Serikat Dikutip dari sebuah artikel daring milik American Bar Association (ABA), gubernur petahana negara bagian California, Gavin Newsom, menyatakan secara resmi terkait berlakunya moratorium pidana mati di California per tanggal 13 Maret 2019.75 Terdapat beberapa alasan yang melatarbelakangi kebijakan tersebut, salah satunya adalah kuantitas terpidana mati di California yang terpantau tinggi, bahkan menjadi yang terbanyak di

Channel News Asia, “Malaysia to Abolish Death Penalty: Bill May Be Tabled Soon: Reports,” https://www.channelnewsasia.com/news/asia/malaysia-to-abolish-death-penalty-bill-ma y-be-tabled-soon10812718, diakses 5 Juli 2021. 73 Mohd Farhan Darwin, “Perkasa Urges Putrajaya to Keep Death Penalty, Anti-sedition Law,” https://www.themalaysianinsight.com/s/117614, diakses 5 Juli 2021. 74 Agence France Presse, “Malaysia Accused of U-turn on Death Penalty Abolition,” https://www.nst.com.my/news/nation/2019/03/468937/malaysia-accused-u-turn-death-penalty-abolition, diakses 5 Juli 2020. 75 American Bar Association, “No Executions for Foreseeable Future in California as Governor Imposes Moratorium,” Project Press: Year-End 2019, Vol. 12 No. 3, (December 1, 2019), https://www.americanbar.org/groups/committees/death_penalty_representation/project_pres s/2019/year-end2019/no-executions-for-foreseeable-future-in-california-as-governor-i/.

Amerika Serikat. Menurut data milik California Department of Corrections and Rehabilitation (CDCR), tercatat sebanyak 703 terpidana mati di California berdasarkan akumulasi masing-masing kategori etnis, rentang usia, serta year-received.76 Sementara, berdasarkan wilayah hukum California, tercatat sebanyak 711 terpidana mati. Perbedaan kedua data tersebut diakibatkan oleh sejumlah terpidana yang memperoleh beberapa hukuman sekaligus.77 Adapun beberapa artikel daring termasuk yang ditulis oleh ABA menyebutkan jumlah terpidana mati di California hingga tahun 2021 berjumlah sebanyak 737 orang.78 Mengenai jumlah keseluruhan terpidana mati di Amerika Serikat, NAACP Legal Defense and Educational Fund mencatat dalam laporan triwulan terakhir pada 1 Oktober 2020 bahwa terdapat sebanyak 2553 terpidana mati.79 Jika dibandingkan dengan data tersebut, maka kuantitas terpidana mati di California mencakup hampir sepertiga dari kuantitas keseluruhan terpidana mati di Amerika Serikat. Hal ini sedikit bertentangan dengan data yang mencatat pelaksanaan eksekusi pidana mati terakhir kali oleh California, yakni pada tahun 2006 serta fakta bahwa California hanya melakukan eksekusi terhadap 13 orang terpidana sejak 1976.80 Faktor lain yang melatarbelakangi moratorium di California adalah persoalan The Eighth Amendment to The United States of America yang melarang adanya penjatuhan hukuman yang kejam dan tidak biasa. Maka dari itu, banyak pandangan yang menyatakan bahwa hukuman mati, metode eksekusi, fenomena deret tunggu, hingga moratorium de facto hukuman mati merupakan hal yang inkonstitusional. Metode eksekusi berupa suntikan mati yang tidak dilakukan oleh tenaga medis sering kali menyebabkan malpraktek dan membuat terpidana tersiksa hingga akhir hidupnya. Hal tersebut pernah terjadi pada eksekusi Angel Diaz, seorang terpidana mati di negara bagian Florida. Selain itu, fenomena deret tunggu juga dianggap kejam karena dapat memengaruhi psikis para terpidana yang tidak tahu kapan eksekusinya akan dijalankan terlebih lagi dengan kondisi penjara yang tidak layak.81 Perdebatan yang panjang serta runtutan litigasi untuk menentang hukuman 76

California Department of Corrections and Rehabilitation, Condemned Inmate Summary, California: California Department of Corrections and Rehabilitation, 2021. 77 Ibid. 78 Paige St. John and Maloy Moore, “These Are The 737 Inmates on California's Death Row,” https://www.latimes.com/projects/la-me-death-row/, diakses 4 Juli 2021. 79 Deborah Fins, Death Row USA: Fall 2020, New York: NAACP Legal Defense and Educational Fund, 2020. 80 BBC, “California Death Penalty: Governor Gavin Newsom Halts Executions,” https:// www.bbc.com/news/world-us-canada-47549422, diakses 5 Juli 2021. 81 Tom Head, "The Eighth Amendment: Text, Origins, and Meaning," https://www.thoug htco.com/theeighth-amendment-721519, diakses 5 Juli 2021.

mati serta metode eksekusinya tersebut menyebabkan efek domino di mana eksekusi tidak bisa dilakukan dan menyebabkan semakin panjangnya deret tunggu eksekusi. Gavin Newsom mengatakan bahwa ia mendukung penghapusan hukuman mati. Ia mengatakan bahwa hukuman mati merupakan hukuman yang sangat diskriminatif bagi rakyat dan tidak mencerminkan suatu masyarakat yang beradab. Meskipun begitu, sebagai governor ia tidak berwenang untuk menghapuskan pidana mati dalam undang-undang negara bagian California. Ia membutuhkan dukungan rakyat untuk mengubah undangundang tersebut. Namun, diketahui bahwa rencana penghapusan pidana mati tidak berhasil mendapat dukungan mayoritas masyarakat California. Maka dari itu, ia mengeluarkan perintah memberlakukan kebijakan moratorium pidana mati sebagai suatu solusi bersifat sementara hingga pidana mati dihapuskan.82 Pada 13 Maret 2019, Gavin Newsom selaku gubernur negara bagian California, secara resmi mengeluarkan Executive Order N-09-19 yang terdiri dari beberapa perintah, yaitu83: 1.

Kebijakan moratorium pidana mati diterapkan dalam bentuk penangguhan hukuman bagi seluruh terpidana mati yang ada di negara bagian California. Moratorium ini tidak mengatur pembebasan terpidana manapun dan tidak mengubah hukuman atau vonis;

Pencabutan protokol suntik mati sebagai metode eksekusi di California;

Penutupan Death Chamber atau tempat pelaksanaan eksekusi pidana mati di penjara San Quentin, California.

Sejak Executive Order tersebut dikeluarkan, negara bagian California secara resmi memberlakukan kebijakan moratorium pidana mati hingga pidana mati dihapuskan secara sah. 3.3 Kebijakan di Rusia Penerapan pidana mati di Rusia memiliki sejarah yang sangat panjang. Hukuman mati sudah ada dalam seluruh hukum Rusia yang tertulis sejak kedudukan bangsa Mongol pada tahun 1240. Beberapa ahli bahkan berpendapat bahwa Kekaisaran Rusia dapat dikatakan sebagai negara pertama yang menghapuskan pidana mati pada abad ke- 18 di bawah kekuasaan Kaisar Elizabeth Petrovna Romanova. Meskipun begitu, penghapusan tersebut hanya bersifat sementara. Pidana mati kemudian digunakan kembali pada abad ke82 83

BBC, “California Death Penalty.” Gavin Newsom, Executive Orders N-09-19, Executive Department State of California (March,

2019).

19 untuk beberapa kejahatan politik dan militer yang luar biasa. Abad ke-19 adalah masa reformasi bagi sistem hukum di Kekaisaran Rusia dimana paham yang liberal dan demokratis semakin berkembang. Hal tersebut berpengaruh besar terhadap pandangan mengenai pidana mati. Selanjutnya, pada awal abad ke-20, Parlemen Rusia Pertama (Государственная дума atau State Duma) beberapa kali mencoba membahas mengenai penghapusan pidana mati namun gagal untuk disahkan. Sehingga pada tahun 1917, pidana mati dihapuskan oleh pemerintah sementara pengganti kekaisaran namun kembali diterapkan saat perang sipil yang terjadi beberapa bulan kemudian.84 Setelah terjadinya perang sipil dan revolusi rusia, partai Bolsheviks yang berkuasa kembali menghapuskan pidana mati pada 1918 dan kemudian pada 1919. Hingga pada 1922, seiring dengan lahirnya Uni Soviet (Союз Советских Социалистических Республик atau Soviet Union), Criminal Code of the Russian Federated Socialist Republic pertama dibentuk dan kembali mengatur hukuman mati untuk 70 (tujuh puluh) macam kejahatan termasuk kejahatan jabatan seperti suap. Pada tahun 1926, revisi dari criminal code menyebutkan bahwa pidana mati hanya digunakan sebagai hukuman luar biasa sementara hingga penghapusannya disahkan. Akan tetapi, pada masa pemerintahan Stalin (1947-1950), seringkali terjadi adanya extrajudicial killing atau eksekusi mati tanpa peradilan

yang

diperkirakan

telah

merenggut

sekitar

satu

juta jiwa.

Dalam

perkembangannya sebagai negara sosialis, Rusia seringkali melakukan moratorium, menghapus, dan menghidupkan kembali pidana mati sesuai dengan kebutuhan politik dan alat untuk mengeliminasi kejahatan tertentu sesuai kepentingan pemerintah.85 Runtuhnya Uni Soviet pada

Desember 1991, melahirkan Federasi Rusia

(Росси́йская Федера́ция atau Rossiyskaya Federatsiya). Hukum pidana baru disahkan dan mengatur pidana mati untuk kejahatan seperti penggelapan skala besar, suap, dan lain-lain. Pada tahun 1994, orang yang divonis pidana mati untuk pembunuhan berencana. Pada masa ini, eksekusi dilakukan dengan firing squad sama seperti pada masa Uni Soviet. Pada tahun 1996, Federasi Rusia diterima oleh Council of Europe. Council of Europe merupakan organisasi yang menjamin perlindungan terhadap Hak Asasi Manusia dan prinsip Rule of Law untuk seluruh warga eropa serta mendukung kerja sama secara sosial dan budaya antara negara anggotanya. Bagi Rusia sebagai negara yang sebelumnya berpaham sosialis, hal ini merupakan langkah awal untuk dapat diterima dalam pergaulan negara Eropa Barat. Seluruh 84

Maria Kiriakova, "The Death Penalty in Russia 1917-2000: A Bibliographic Survey of English Language Writings," International Journal of Legal Information 30, no. 3 (2001): hlm. 482-523. 85 Ibid.

negara anggota Council of Europe diwajibkan untuk menandatangani dan meratifikasi Protokol No.6 dari Convention for the Protection of Human Rights dan Fundamental Freedoms Concerning the Abolition of the Death Penalty. Kedua dokumen ini mewajibkan para negara anggotanya untuk tidak menerapkan pidana mati sebagai salah satu bentuk pidana, kecuali dalam keadaan perang atau dalam ancaman bahaya perang. Setelah Rusia bergabung menjadi anggota, Rusia membuat komitmen untuk menunda semua eksekusi dan menyatakan perundang-undangan untuk melarang hukuman mati dalam waktu 3 tahun.86 Pada 16 Mei 1996, Presiden Boris Yeltsin mengeluarkan dekrit untuk menghapus pidana mati secara bertahap sejalan dengan bergabungnya Rusia dengan Council of Europe. Hal ini sesuai dengan rekomendasi dari Parliamentary Assembly of the European Council dan Pasal 20 dari Constitution of Russian Federation yang menetapkan bahwa “Capital punishment until its complete elimination may be envisaged by a federal law as an exclusive penalty for especially grave crimes against life, and the accused shall be granted the right to have his case examined by jury trial”87. Council of Europe mempercayakan bahwa Pemerintah Federasi Rusia akan menyerahkan Rancangan Undang-Undang Federal kepada State Duma tentang Aksesi Protokol No.6 dari European Convention for the Protection of Human Rights dalam waktu satu bulan. Kemudian juga merekomendasikan kamar-kamar Federal Assembly of Russian Federation untuk mempercepat pengesahan Criminal Code of Russian Federation, Criminal Procedural Code of Russian Federation, dan Penal Code of Russian Federation.88 Pada Januari 1997, Criminal Code of Russian Federation berhasil untuk diberlakukan. Dalam undang-undang tersebut, pada Pasal 59 menyebutkan bahwa hukuman mati hanya dapat dikenakan dalam kejahatan serius terhadap nyawa manusia dan tidak bisa dijatuhkan kepada perempuan, anak dibawah umur 18 tahun serta lansia diatas 65 tahun. Kejahatan-kejahatan yang diancam dengan pidana mati tersebut adalah pembunuhan dengan keadaan tertentu (Pasal 105 ayat (2)), kejahatan terhadap nyawa pejabat pemerintah atau figur publik (Pasal 277), kejahatan terhadap nyawa penyelenggara keadilan atau yang terlibat dalam penyidikan tahap awal (Pasal 295), kejahatan terhadap petugas lembaga penegak hukum (Pasal 317), serta genosida (Pasal 357).89 Kemudian pada Bulan Maret, 86

Ibid. Russian Federation, Constitution of the Russian Federation (Конституция Российской Федерации). 88 Alexey P. Lyubimov, "On the Death Penalty in Russia," Journal of Criminology and Criminal Law (JCCL) 52, no. 1 (January-April 2014), hlm. 65-70. 87

Russian Federation, Criminal Code of Russian Federation.

rancangan undang-undang mengenai moratorium eksekusi pidana mati didiskusikan oleh State Duma dan ditolak. Council of Europe memberi peringatan pada Rusia bahwa, jika eksekusi pidana mati terus berlanjut maka status keanggotaan Rusia akan dicabut. Akan tetapi, pada tahun 1998 State Duma kembali menolak moratorium sehingga Council of Europe memberikan tenggat waktu pemberlakuannya yaitu pada 28 Februari 1999. Meskipun Rusia telah menjalankan moratorium eksekusi pidana mati secara kondisional sejak tahun 1996, namun pengadilan tetap menjatuhkan vonis pidana mati. Sehingga pada Februari 1999, Constitutional Court of the Russian Federation atau Mahkamah Konstitusi Rusia memberikan putusan untuk melarang semua pengadilan di Rusia untuk menjatuhkan vonis pidana mati hingga sistem juri telah diberlakukan di seluruh 89 wilayah bagian.90 Presiden Yeltsin memproklamasikan kebijakan moratorium tersebut pada Juni 1999 dan memperingan hukuman 713 terpidana mati menjadi penjara 25 tahun atau penjara seumur hidup.91 Pada 19 November 2009, Mahkamah Konstitusi Rusia berkeputusan bahwa setelah 1 Januari 2010, pemberlakuan pidana mati di Rusia sudah tidak mungkin terjadi lagi meskipun sistem juri sudah berhasil diberlakukan di seluruh Rusia.92 Pada saat ini, kebijakan moratorium tersebut masih berlaku namun tetapi diancamkan dalam Criminal Code of Russian Federation. Hal tersebut menyebabkan Rusia dianggap sebagai salah satu negara abolitionist de facto, yaitu negara yang sudah tidak menjatuhkan vonis hukuman mati maupun mengadakan eksekusi pidana mati, namun masih memiliki undang-undang yang mengancamkan pidana mati.93 3.4 Kebijakan di Korea Selatan Tentang kebijakan pidana mati di Korea Selatan, berdasarkan sisi sejarahnya, penjatuhan pidana mati awalnya diberlakukan secara berlebihan pada periode 1980-an oleh rezim militer Park Chung Hee kala itu, dimana terdapat sejumlah aktivis politik yang juga merupakan bagian dari “People’s Revolution Party Rebuilding Committee” yang dituduh sebagai pengkhianat negara karena membantu dan juga sebagai penyusup dari Korea Utara.94 Setelah tumbangnya rezim militer dan dibangkitkannya Pemerintahan sipil pada

Maria Kiriakova, "The Death Penalty in Russia 1917-2000”, hlm. 490-491. Ibid. 92 Alexey P. Lyubimov, "On the Death Penalty in Russia", hlm. 67-68. 93 Cornell Lawschool. “Death Penalty Database.” https://deathpenaltyworldwide.org/dat abase/. Diakses 13 November 2021. 94 Kuk Cho, “Death Penalty in Korea: From Unofficial Moratorium to Abolition?,” Asian Journal of Comparative Law 3 No.1 (2008), hlm. 12 91

tahun 1993, setelah 32 tahun pemerintahan militer. Namun, penggunaan pidana mati tetap dipertahankan,95 kala itu Presiden Kim Young-Sam berkuasa sejak tahun 1993 hingga 1997, berdasarkan catatan Pemerintahan Presiden Kim Young-Sam kala itu menjatuhkan pidana mati kepada 23 orang (18 orang adalah laki-laki dan 5 orang perempuan)96. Semenjak digantikannya Presiden Kim Young-Sam oleh Presiden Kim Dae-Jung pada Februari 1998, terdapat sebuah “moratorium yang tidak resmi” karena semenjak Pemerintahan Presiden Kim Young-Sam hingga saat ini, Korea Selatan belum pernah pelaksanaan pidana mati lagi hingga sekarang, dimana pidana mati di Korea Selatan terakhir diterapkan pada 1997,97 namun Pemerintahan Korea Selatan belum mengumumkan mereka mengeluarkan kebijakan moratorium pidana mati, namun secara de facto pidana mati sudah tidak lagi dilakukan di Korea Selatan. Mahkamah Agung Korea Selatan masih menganggap pelaksanaan pidana mati tetap diperlukan, namun pelaksanaannya khusus terhadap kejahatan-kejahatan yang luar biasa. Selain itu, Mahkamah Agung Korea Selatan beranggapan bahwa pidana mati terhadap seseorang merupakan sebuah hukuman yang kejam karena merampas nyawa “si terpidana” tersebut. Tidak hanya itu, penjatuhan pidana mati juga harus melihat tentang rincian tindak pidana yang dilakukan, seperti beratnya kejahatan yang dilakukan, motif, ciri, sifat, catatan kriminal, jumlah korban, usia pelaku, hingga tingkat pendidikan pelaku.98 Selain itu, Mahkamah Agung Korea Selatan berpendapat, bahwa sebelum menjatuhkan pidana mati, Pengadilan benar-benar harus melakukan pengecekan secara menyeluruh terhadap terpidana yang akan dijatuhkan pidana mati dengan menggunakan data yang objektif guna menilai pelaku kejahatan tersebut seperti karakter, latar belakang, tingkat intelegensi, untuk melihat apakah terdapat kemungkinan pengulangan tindak pidana itu lagi. Selain itu, Pengadilan juga harus melihat kondisi mental dan keadaan pikiran terpidana yang akan dijatuhi pidana mati itu sebelum, selama, dan juga setelah terpidana melakukan tindak pidana tersebut, serta mendengarkan kesaksian ahli psikiatri dan psikologis, hal tersebut dilakukan guna memperhitungkan pidana mati sebelum dijatuhkan.99

Ibid., hlm. 13 Ibid., hlm. 13 97 Ibid., hlm. 14 98 Ibid., hlm. 15 99 Ibid., hlm. 16 96

Pengaturan tentang pidana mati di Korea Selatan diatur dalam Criminal Act-nya, terkait tindak pidana yang diancam dengan pidana mati itu seperti dalam pasal 87 ayat (1) tentang pemberontakan (insurrection) terhadap negara yang dilakukan oleh kelompok ekstrimis, selain itu dalam pasal 92 mengenai spionase terhadap negara dimana bersekongkol dengan negara lain dengan tujuan untuk membuat keributan di negara Korea Selatan. Terakhir, pembunuhan dalam criminal act Korea Selatan juga diancam dengan pidana mati, dimana ancaman pidana mati terkait pembunuhan diatur dalam pasal 250 ayat (1), bahwa seseorang yang membunuh orang lain diancam dengan hukuman mati, atau penjara seumur hidup atau paling sedikit lima tahun. Pelaksanaan eksekusi pidana mati di Korea Selatan dilaksanakan oleh Minister of Justice berdasarkan Pasal 463 Korean Criminal Procedure Code. Metode eksekusi yang digunakan di Korea Selatan pada umumnya adalah hukum gantung (hanging), namun ada pengecualian bagi terpidana yang divonis dengan undang-undang militer untuk dieksekusi dengan tembakan. Berdasarkan Pasal 465 ayat (1), Pelaksanaan eksekusi dilakukan dalam enam bulan setelah ada putusan berkekuatan tetap. Terpidana diberi kesempatan untuk mengajukan banding dan upaya hukum lainnya. Meskipun begitu, aturan mengenai adanya kesempatan selama 6 bulan ini sering kali dilanggar oleh Minister of Justice yang mempunyai masalah pribadi dengan terpidana.100 Terkait ketentuan pidana mati dalam Konstitusi Korea Selatan, sebenarnya tidak dijelaskan secara eksplisit bahwa pidana mati itu tidak boleh diberlakukan, namun berdasarkan Yurisprudensi di Korea Selatan berpendapat bahwa jaminan untuk hidup itu diatur dalam pasal 10 dan pasal 37 ayat (1) dan (2) Konstitusi Korea Selatan, dimana pasal 10 Konstitusi Korea Selatan berbunyi: “All citizens shall be assured of human worth and dignity and have the right to pursue happiness. It shall be the duty of the State to confirm and guarantee the fundamental and inviolable human rights of individuals.” Selain itu, bunyi pasal 37 ayat (1) dan (2) Konstitusi Korea Selatan berbunyi sebagai berikut: “Freedoms and rights of citizens shall not be neglected on the grounds that they are not enumerated in the Constitution.” “The freedoms and rights of citizens may be restricted by law only when necessary for national security, the maintenance of law and order or for public welfare. Even when such restriction is imposed, no essential aspect of the freedom or right shall be violated.”

100

Ibid., hlm. 17.

Meskipun dijelaskan secara implisit bahwa hukuman mati itu melanggar hak untuk hidup berdasarkan Konstitusi Korea Selatan berdasarkan pasal 10 dan pasal 37 ayat (1) dan (2) tersebut, namun Mahkamah Konstitusi Korea Selatan berpendapat bahwa pidana mati tetap sesuai dengan koridor di konstitusi. Selain itu, mayoritas berpendapat bahwa pidana mati tetap harus diberlakukan, karena pidana mati merupakan upaya untuk mencegah kejahatan dengan cara menakuti orang lain agar tidak melakukan kejahatan tersebut karena kejahatannya diancam dengan pidana mati, karena dengan cara seperti ini, dapat menghilangkan sumber dari kejahatan yang terjadi.101 Selain itu, karena pidana mati merupakan sebuah “kejahatan yang mesti dilakukan” guna memastikan tidak ada orang yang melakukan tindakan tersebut, karena secara naluriah manusia itu takut akan kematian dan pidana mati merupakan salah satu bentuk keinginan tidak langsung dari masyarakat untuk membalas tindak kejahatan yang dilakukan oleh terpidana mati itu.102 Mengenai pendapat mayoritas tersebut, terdapat dua dissenting opinion oleh Hakim di Korea Selatan mengenai pidana mati, pertama yaitu pendapat seorang Hakim yang bernama Kim Jin-wo, ia berpendapat bahwa pidana mati itu melanggar terhadap penghormatan dan juga perlindungan hak-hak dasar manusia seperti yang dicantumkan pada pasal 10 Konstitusi Korea Selatan. Menurutnya, penghormatan dan juga perlindungan hakhak dasar manusia dalam pasal 10 tersebut harus dipatuhi dalam semua bidang hukum pidana yang berlaku, semenjak dari perundang-undangannya hingga ke masalah penerapannya. Oleh karena itu, pidana mati dijatuhkan itu sama saja para penegak hukum telah melepaskan hati nuraninya, karena para terpidana mati itu, meskipun telah melakukan perbuatan keji tersebut, tetap saja mereka adalah manusia yang memiliki harkat dan martabat yang harus dihormati.103 Selain itu, terdapat pendapat lain yang disampaikan oleh seorang Hakim yang bernama Cho Seung-Hyung, ia berpendapat bahwa nyawa manusia tidak dapat diambil oleh para aparat karena yang berhak untuk mencabut nyawa Terpidana adalah Tuhan. Selain itu, ia berpendapat, menghukum mati seseorang sama saja mengabaikan kemungkinan Terpidana untuk berubah menjadi pribadi yang lebih baik dan juga dapat direhabilitasi dan dia merasa bahwa menghukum mati seseorang belum tentu memastikan terdapat efek spekulatif dalam mencegah kejahatan yang serupa.104 101

Ibid., hlm.19 Ibid., hlm.19 103 Ibid., hlm. 19 104 Ibid., hlm. 20 102

3.5 Perbandingan dan Analisis Alternatif Kebijakan yang Dapat Diterapkan di Indonesia Berikut disajikan Tabel Perbandingan Kebijakan Pidana Mati dan Moratorium Pidana Mati antara Indonesia, Malaysia, Negara Bagian California Amerika Serikat, Rusia, dan Korea Selatan: Indonesia

Malaysia

Amerika Serikat

Rusia

Korea Selatan

Sistem Hukum

Civil Law

Common Law

Civil Law

Pidana Mati dalam Konstitusi

tidak disebutkan

disebutkan

tidak disebutkan

Metode Pelaksanaan Eksekusi

Firing Squad

Hanging

Lethal Injection

Firing Squad

Hanging/ Firing Squad

Pelaksanaan Wewenang Eksekusi

Kejaksaan Republik Indonesia

Chief Minister

Pemerintah Federal

Presiden

Minister of Justice

Jenis Moratorium

de facto

de jure

de facto

Latar Belakang Moratorium

tidak diketahui

Hak Asasi Manusia

alasan politik

Hak Asasi Manusia dan sejarah

Jangka Waktu Pelaksanaan Moratorium

tidak diketahui

hingga disahkannya undangundang baru

hingga hingga pidana mati pidana mati dihapuskan dihapuskan

tidak diketahui

Berdasarkan tabel di atas, terdapat beberapa perbedaan dan persamaan mengenai pelaksanaan kebijakan pidana mati yang terdapat di Malaysia, California, Rusia, Korea Selatan dengan Indonesia. Perbedaan yang pertama adalah jenis dari pidana mati. Malaysia diketahui memiliki dua jenis pidana mati, yaitu mandatory death penalty serta tindak pidana yang diancam hukuman mati. Sementara, California, Rusia, Korea Selatan, dan Indonesia tidak mengenal mandatory death penalty sehingga proses litigasi yang dilalui berbeda dengan Malaysia. Kedua, terdapat perbedaan dari segi konstitusi, hukuman mati diakui dan 30

dicantumkan dalam konstitusi Malaysia, Amerika Serikat, dan Rusia. Sementara, hukuman mati tidak disebutkan dalam UUD NRI 1945 maupun Constitution of Republic of Korea. Ketiga, terdapat perbedaan metode pidana mati. Malaysia yang dipengaruhi hukum Islam melaksanakan eksekusi pidana mati dengan cara hukuman gantung (hanging), begitu juga dengan Korea Selatan, California melaksanakan eksekusi dengan suntikan mati (lethal injection), sedangkan Indonesia dan Rusia melakukan eksekusi dengan menggunakan regu tembak. Keempat, perbedaan pelaksana wewenang eksekusi pidana mati. Lembaga yang berwenang dalam pelaksanaan eksekusi pidana mati di Malaysia merupakan Chief Minister atau Menteri Besar, di Amerika Serikat pelaksanaan eksekusi merupakan wewenang dari pemerintah federal yang dalam hal ini pemerintah California, di Rusia kewenangan pelaksanaan eksekusi berada di tangan Presiden secara langsung, di Korea kewenangan tersebut berada di Minister of Justice, sementara di Indonesia lembaga yang berwenang adalah Kejaksaan Republik Indonesia. Selanjutnya, terdapat perbedaan dan persamaan mengenai kebijakan moratorium di Malaysia, California, Rusia, Korea Selatan dengan Indonesia. Secara garis besar, terdapat persamaan pada latar belakang kebijakan moratorium negara-negara tersebut, yaitu mengenai Hak Asasi Manusia. Malaysia melaksanakan moratorium dengan alasan bahwa mandatory death penalty melanggar hak asasi manusia dan berusaha untuk menghapuskannya. Selain itu, Malaysia juga memiliki permasalahan mengenai fenomena deret tunggu akibat pemberlakuan mandatory death penalty. California juga memiliki permasalahan yang sama dengan Malaysia, yaitu hak asasi manusia dan fenomena deret tunggu. California adalah salah satu negara bagian dengan jumlah terpidana mati terbanyak. Dengan tidak adanya eksekusi pidana mati sejak tahun 2006 serta kondisi penjara yang semakin melebihi kapasitas, Gavin Newsom mengesahkan kebijakan moratorium di California. Bagi Korea Selatan, perdebatan mengenai pidana mati juga berkaitan dengan hak asasi manusia yang dijamin dalam konstitusinya. Akan tetapi, terdapat alasan lain berupa sejarah. Moratorium di Korea Selatan pertama kali dilakukan pada pemerintahan Presiden Kim Dae Jung yang menolak adanya pidana mati karena ia pernah menjadi terpidana mati pada masa Perang Korea. Kemudian, meskipun Rusia mengadakan moratorium dengan motif politik yaitu agar dapat diterima sebagai anggota Council of Europe, hal tersebut juga berkaitan dengan European Convention for the Protection of Human Rights dimana setiap negara anggota Council of Europe diwajibkan menandatangani dan meratifikasi konvensi tersebut. Yang terakhir adalah Indonesia, alasan Indonesia memberlakukan moratorium secara de facto hingga saat ini tidak diketahui. Kejaksaan 31

Republik Indonesia selaku pemegang kewenangan eksekusi pidana mati tidak pernah memberikan alasan mengenai penundaan eksekusi. Namun, menurut Bapak Gandjar Bondan, hal ini dapat berkaitan dengan keragu-raguan pada Kejaksaan RI. Peradilan Indonesia yang belum mumpuni serta sistem pembuktian di Indonesia yang masih seringkali bermasalah menyebabkan keragu-raguan tersebut. Kekhawatiran dalam kemungkinan adanya kesalahan dalam penjatuhan pidana mati serta pelaksanaan eksekusi terhadap orang yang tidak bersalah adalah penyebab utama dari moratorium yang terjadi di Indonesia. Selanjutnya, ada perbedaan mengenai pelaksanaan dari kebijakan moratorium di negara-negara tersebut. Malaysia melaksanakan moratorium secara de jure dengan berdasarkan pada perintah eksekutif dari parlemen, hampir serupa dengan California yang melaksanakan moratorium de jure atas perintah eksekutif dari gubernur California. Keduanya merupakan negara dengan sistem hukum common law sehingga perintah eksekutif dirasa cukup untuk menjadi dasar pelaksanaan moratorium. Kemudian, Rusia sebagai negara civil law mendasarkan kebijakan moratoriumnya pada Keputusan Mahkamah Konstitusi yang mengubah Pasal 20 dari Constitution of Russian Federation yang berisi tentang penundaan pidana mati serta dekrit yang dikeluarkan oleh Presiden Boris Yeltsin. Sedangkan, Korea Selatan menerapkan moratorium secara de facto sama halnya dengan Indonesia. Tidak terdapat pengaturan maupun perintah khusus mengenai pelaksanaan kebijakan moratorium di Indonesia dan Korea Selatan. Yang terakhir adalah perbandingan mengenai jangka waktu pelaksanaan moratorium. Parlemen Malaysia menyatakan bahwa moratorium terhadap eksekusi pidana mati yang saat ini diterapkan oleh Malaysia akan berakhir jika undang-undang baru mengenai pidana mati serta penghapusan mandatory death penalty sudah berhasil disahkan. Pemerintah Malaysia hingga saat ini belum memutuskan apakah Malaysia akan menghapus pidana mati secara total. Sedangkan, di California, moratorium eksekusi pidana mati akan dilaksanakan hingga pidana mati dapat dihapuskan dari undang-undang federal California. Akan tetapi, ada suatu kemungkinan kebijakan tersebut dicabut jika masa jabatan Gavin Newson sebagai Gubernur California telah usai. Di Rusia, pengaturan mengenai jangka waktu kebijakan moratorium secara langsung diatur dalam konstitusinya. Mahkamah Konstitusi Rusia menyebutkan bahwa eksekusi pidana mati ditunda dan hanya dijatuhkan kepada kejahatan luar biasa tertentu sampai sistem juri dapat diterapkan dalam 89 wilayah bagian Rusia. Saat ini, sistem juri tersebut berhasil diterapkan di Rusia. Akan tetapi, pada tahun 2009 Mahkamah Konstitusi Rusia memutuskan bahwa tidak dimungkinan lagi adanya pelaksanaan pidana mati di Rusia. Maka dari itu, pelaksanaan moratorium di Rusia akan 32

berlanjut hingga pidana mati dapat dihapuskan secara total dari Criminal Code of Russian Federation. Berbeda dengan ketiga negara tersebut, pelaksanaan moratorium di Korea Selatan dan Indonesia tidak diketahui jangka waktunya. Mahkamah Agung Korea Selatan menyatakan bahwa Korea Selatan masih membutuhkan adanya pidana mati dan belum memiliki rencana untuk menghapuskan dari sistem hukum Korea Selatan, begitupun dengan Indonesia. Setelah melihat dan membandingkan beberapa praktik dari negara-negara lain, terdapat praktik-praktik yang dapat diterapkan di Indonesia. Sama halnya dengan Korea Selatan dan Malaysia, penghapusan pidana mati bukan merupakan opsi yang populer di kalangan masyarakat Indonesia maupun di parlemen. Akan tetapi, prinsip kepastian hukum tetap harus dijunjung tinggi sesuai yang diamanatkan oleh konstitusi. Jika concern Indonesia terhadap eksekusi pidana mati adalah mengenai kemungkinan adanya kesalahan penjatuhan vonis dalam peradilan, maka Indonesia dapat mencontoh kebijakan yang diambil oleh Mahkamah Konstitusi Rusia untuk melarang penjatuhan vonis pidana mati untuk sementara waktu. Menurut Bapak Gandjar Bondan, hal tersebut dapat dilakukan dengan Surat Edaran Mahkamah Agung. Mahkamah Agung menurutnya dapat memerintahkan kepada para hakim untuk tidak menjatuhkan vonis pidana mati. Hal ini dapat mencegah semakin banyaknya jumlah terpidana yang mendapatkan vonis hukuman mati di Indonesia. Kemudian, bagi terpidana yang sudah mendapatkan vonis mati, Indonesia dapat juga memberlakukan penundaan secara resmi atau de jure terhadap eksekusinya seperti yang diterapkan di Rusia, Malaysia, dan Amerika Serikat. Jika di Rusia perintah mengenai pelaksanaan moratorium dikeluarkan oleh lembaga Mahkamah Konstitusi dan Presiden, maka di Indonesia lembaga yang dapat mengeluarkan kebijakan tersebut adalah Kejaksaan RI sebagai pelaksana eksekusi pidana mati. Terakhir, karena Indonesia belum memiliki rencana untuk menghapuskan pidana mati, maka Indonesia dapat mencontoh Malaysia terkait jangka waktu pelaksanaan moratorium. Malaysia menerapkan kebijakan moratorium eksekusi pidana secara resmi hingga aturan baru mengenai pidana mati disahkan oleh parlemen Malaysia. Bercermin dari hal tersebut, Indonesia juga dapat meregulasi kebijakan moratorium pidana mati hingga peraturan baru mengenai pidana mati dalam RKUHP dapat disahkan.

BAB IV PENUTUP 4.1 Kesimpulan Melihat pemaparan di bab-bab sebelumnya, dapat disimpulkan bahwa pertama, pidana mati di Indonesia bersumber pada Pasal 10 KUHP yang mengategorikan pidana mati sebagai pidana pokok. Setidaknya terdapat 10 (sepuluh) tindak pidana yang diancam dengan pidana mati dalam KUHP. Meskipun dijatuhkan secara selektif dan hanya diancamkan pada tindak pidana tertentu, angka penjatuhan vonis pidana mati di Indonesia termasuk tinggi jika dibandingkan dengan negara lainnya. Akan tetapi, jumlah terpidana mati yang terus meningkat berbanding terbalik dengan angka pelaksanaan eksekusi pidana mati itu sendiri. Sejak terjadinya penundaan eksekusi terhadap 10 (sepuluh) terpidana mati pada tahun 2016, Indonesia secara tidak resmi melaksanakan penundaan total atau moratorium terhadap pelaksanaan eksekusi pidana mati. Terdapat dua jenis pelaksanaan moratorium pidana mati di Indonesia, yaitu: 1.

Moratorium yang sesuai dengan peraturan perundangan. Meskipun Indonesia tidak menggunakan istilah moratorium, terdapat beberapa peraturan perundangan yang mencantumkan alasan untuk menunda pelaksanaan pidana mati, yaitu Pasal 67 dan 244 KUHAP serta Undang-Undang No. 2/PNPS/1964;

Moratorium yang dilaksanakan secara de facto namun tidak memiliki dasar hukum. Moratorium jenis kedua atau moratorium de facto telah berlaku di Indonesia sejak

dilaksanakannya eksekusi pidana mati terakhir pada tahun 2016. Hingga saat ini, mayoritas terpidana mati menunggu pelaksanaan eksekusinya selama waktu yang tidak ditentukan dan tanpa motivasi atau alasan yuridis yang jelas. Hal tersebut mengakibatkan implikasi yuridis berupa tidak adanya kepastian hukum bagi terpidana mati mengingat para terpidana tidak mengetahui kapan mereka akan dieksekusi maupun alasan mengapa eksekusinya ditunda. Selain itu, ketidakpastian juga terletak dalam fakta bahwa masa tunggu masing-masing terpidana mati memiliki perbedaan. Tidak ada suatu standar yang pasti mengenai durasi masa tunggu terpidana mati menuju hari eksekusinya. Selanjutnya, ketidakpastian hukum yang diakibatkan oleh moratorium de facto dapat memunculkan beberapa implikasi sosial bagi terpidana. Tidak adanya kepastian hukum dapat menimbulkan kegelisahan dan rasa cemas yang berkelanjutan bagi terpidana sehingga berpotensi menyebabkan penderitaan fisik dan psikis terpidana mati maupun pihak keluarga dari para terpidana. Selain itu, penundaan eksekusi tanpa alasan yang jelas dapat 34

memunculkan persepsi dalam masyarakat bahwa pemerintah tidak serius dalam menjatuhkan pidana mati. Kedua, setelah mengomparasi praktik kebijakan moratorium yang terdapat di Malaysia, Negara Bagian California, Rusia dan Korea Selatan, ditemukan sejumlah persamaan dan perbedaan, yaitu: 1.

Latar belakang penetapan kebijakan moratorium pada keempat negara tersebut pada dasarnya memiliki persamaan, yaitu perlindungan hak asasi manusia;

Malaysia dan California memberlakukan moratorium secara de jure melalui perintah eksekutif dari parlemen dan governor. Hal tersebut dikarenakan kewenangan pelaksanaan pidana mati di Malaysia berada pada tangan Chief Minister, sedangkan pelaksana pidana mati di California dikuasai oleh pemerintah federal dengan governor sebagai kepala pemerintahannya. Adapun Rusia menerapkan moratorium secara de jure melalui penetapan Mahkamah Konstitusi serta Dekrit Presiden. Sedangkan Korea Selatan memberlakukan moratorium secara de facto tanpa instrumen hukum tertentu;

Malaysia menerapkan kebijakan moratorium hingga peraturan baru mengenai pidana mati berhasil disahkan oleh parlemen. Sedangkan California dan Rusia menerapkan kebijakan moratorium hingga pidana mati dapat dihapuskan secara total. Sementara itu di Korea Selatan tidak diketahui sampai kapan kebijakan moratorium pidana mati berlaku. Ketiga, setelah memperhatikan perbandingan antara kebijakan moratorium di

Malaysia, California, Rusia, dan Korea Selatan, terdapat beberapa alternatif kebijakan yang potensial untuk diterapkan di Indonesia, yaitu: 1.

Menerapkan kebijakan moratorium eksekusi pidana mati secara de jure berdasarkan peraturan perundang-undangan.

Menghentikan sementara penjatuhan vonis pidana mati oleh hakim melalui Fatwa atau Surat Edaran Mahkamah Agung guna mencegah fenomena deret tunggu yang semakin memburuk

Melaksanakan moratorium eksekusi pidana mati hingga pengaturan mengenai pidana mati dalam RKUHP dapat disahkan oleh DPR.

4.2 Saran Berdasarkan komparasi praktik-praktik kebijakan moratorium pidana mati yang terdapat di Malaysia, California, Rusia, dan Korea Selatan, terdapat beberapa hal yang bisa dipertimbangkan untuk diterapkan di Indonesia, yaitu: 35

Mengesahkan pelaksanaan kebijakan moratorium pidana mati dengan peraturan perundang-undangan, seperti Fatwa atau Surat Edaran Mahkamah Agung atau Peraturan Jaksa Agung demi kepastian hukum, khususnya bagi terpidana mati dan umumnya bagi masyarakat umum;

Menghentikan sementara penjatuhan vonis pidana mati oleh hakim melalui Fatwa atau Surat Edaran Mahkamah Agung jika masih terdapat keragu-raguan terhadap sistem pembuktian dalam peradilan Indonesia. Hal tersebut juga dapat mencegah bertambahnya jumlah terpidana yang divonis mati dan memburuknya fenomena deret tunggu pidana mati di Indonesia;

Melaksanakan kebijakan moratorium hingga peraturan mengenai pidana mati dan masa percobaan pelaksanaan pidana mati dalam RKUHP dapat disahkan.

DAFTAR PUSTAKA BUKU Amnesty International. Amnesty International Global Report: Death Sentences and Executions 2020. London: Amnesty International Ltd., 2021. Farid, Zainal Abidin. Hukum Pidana. Cet. 1. Jakarta: Sinar Grafika, 2007. Institute for Criminal Justice Reform (ICJR). Laporan Situasi Kebijakan Hukuman Mati di Indonesia 2020: Mencabut Nyawa di Masa Pandemi. Jakarta: Institute for Criminal Justice Reform (ICJR), 2020. Institute for Criminal Justice Reform (ICJR). Laporan Kebijakan Hukuman Mati di Indonesia 2019: Mempermainkan Takdir. Jakarta: Institute for Criminal Justice Reform (ICJR), 2019. Institute for Criminal Justice Reform (ICJR). Fenomena Deret Tunggu Terpidana Mati di Indonesia. Jakarta: Institute for Criminal Justice Reform (ICJR), 2020. Novak, Andrew. Global Decline of Mandatory Death Penalty: Constitutional Jurisprudence and Legislative Reform in Africa, Asia and the Caribbean. Inggris: Ashgate Publishing Ltd., 2014. Soekanto, Soerjono. Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta: Penerbit Universitas Indonesia, 2015. ARTIKEL Ananthan, Rueben. “Death Penalty in Malaysia: To Abolish or Not to Abolish.” Malayan Law Journal Articles (2019). Andriyanto, Fendy Ridwan dan Subekti. “Penundaan Eksekusi Pidana Mati dalam Tindak Pidana Narkotika (Studi Penundaan Eksekusi Terhadap Mary Jane Fiesta Veloso).” Recidive 3 (September-Desember 2014). Cho, Kuk. “Death Penalty in Korea: From Unofficial Moratorium to Abolition?”. Asian Journal of Comparative Law 3 (2008). Kiriakova, Maria. "The Death Penalty in Russia 1917-2000: A Bibliographic Survey of English Language Writings". International Journal of Legal Information 30 (2001). Lyubimov, Alexey P. "On the Death Penalty in Russia". Journal of Criminology and Criminal Law (JCCL) 52 (January-April 2014) Putra, Robby Septiawan Permana. “Problem Konstitusional Eksistensi Pelaksanaan Pidana Mati di Indonesia.” Diponegoro Law Journal 5 (2016). 37

Samsul, Inosentius. “Politik Hukum Pidana Mati.” Kajian Singkat Terhadap Isu Aktual dan Strategis 7 (2015). Saragih, Frananda. “Implikasi Kebijakan Moratorium Eksekusi Pidana Mati.” E-Journal Universitas Atma Jaya (2017). PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia. 2015. Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang tentang Kitab UndangUndang Hukum Pidana. Jakarta: Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia. Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. 2019. Rancangan Undang-Undang tentang Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP). Jakarta: Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. Indonesia. Undang-Undang Dasar 1945. Indonesia. Undang-Undang Tata Cara Pelaksanaan Pidana Mati yang Dijatuhkan oleh Pengadilan di Lingkungan Peradilan Umum dan Militer, UU PNPS No. 2 Tahun 1964. Indonesia. Undang-Undang Pernyataan Berbagai Penetapan Presiden dan Peraturan Presiden Sebagai Undang-Undang, UU No. 5 Tahun 1969, LN No. 1969. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana [Wetboek van Strafrecht]. Diterjemahkan oleh Moeljatno. Jakarta: Pradnya Paramita, 1976. DOKUMEN INTERNASIONAL Council of Europe. 1952. The European Convention on Human Rights. Strasbourg: Directorate of Information. Majelis Umum Perserikatan Bangsa Bangsa. Resolution 217 A III (1948), 10 Desember 2015. INTERNET Abdi, Alfian Putra. “Amnesty: Vonis Hukuman Mati di Indonesia Naik 46 Persen pada 2020.” https://tirto.id/amnesty-vonis-hukuman-mati-di-indonesia-naik-46 -persen-pada -2020gdiF. Diakses 23 April 2021. American Bar Association. “No Executions for Foreseeable Future in California as Governor Imposes Moratorium.” Project Press: Year-End 2019. Vol. 12 No. 3 (December 01, 2019).

https://www.americanbar.org/groups/committees/death_

penalty_representation/project_press/2019/year-end-2019/no-executions-forforeseeable-future-in-california-as-governor-i/. Diakses 4 Juli 2021. 38

Amnesty International Indonesia. “Tren Vonis Hukuman Mati di Indonesia Terus Meningkat.” https://www.amnesty.id/tren-vonis-hukuman-mati-di-indonesia-te

rus-meningkat/.

Diakses 23 April 2021. Amnesty International Malaysia. “Death Penalty Abolition.” https://www.amnesty.my /abolish-death-penalty/. Diakses 4 Juli 2021. BBC.

“California

Death

Penalty:

Governor

Gavin

Newsom

Halts

Executions.”

https://www.bbc.com/news/world-us-canada-47549422. Diakses 5 Juli 2021. BBC News Indonesia. “Eksekusi 10 Terpidana Mati 'Akan Ditentukan Kemudian'.” https://www.bbc.com/indonesia/berita_indonesia/2016/07/160728_indonesia_penanggu han_eksekusi_kejagung. Diakses 22 Mei 2021. Channel News Asia. “Malaysia to Abolish Death Penalty: Bill May Be Tabled Soon: Reports.” https://www.channelnewsasia.com/news/asia/malaysia-to-abolish-de

ath-penalty-bill-

may-be-tabled-soon-10812718. Diakses 5 Juli 2021. Cornell Lawschool. “Death Penalty Database.” https://deathpenaltyworldwide.org/dat abase/. Diakses 23 April 2021. Darwin, Mohd Farhan. “Perkasa Urges Putrajaya to Keep Death Penalty, Anti-sedition Law.” https://www.themalaysianinsight.com/s/117614. Diakses 5 Juli 2021. DetikNews. “Kronologi Eksekusi Mati Amrozi CS.” https://news.detik.com/berita/d-1 033738/kronologi-eksekusi-mati-amrozi-cs. Diakses 4 Juni 2021. Erdianto, Kristian. “Ini Alasan Kejaksaan Agung Tangguhkan Eksekusi 10 Terpidana Mati.” https://nasional.kompas.com/read/2016/07/29/12453831/ini.alasan.keja ksaan.agung.tangguhkan.eksekusi.10.terpidana.mati. Diakses 22 Mei 2021. Gabrillin, Abba. “Pastikan Tak Ada Moratorium, Jaksa Agung Sebut Eksekusi Mati Tinggal Tunggu Waktu.” https://nasional.kompas.com/read/2018/05/22/20033 911/pastikan-takada-moratorium-jaksa-agung-sebut-eksekusi-mati-tinggal-tunggu. Diakses 23 April 2021. Halim, Devina. “ICJR: 60 Terpidana Mati Tunggu Waktu Ekseskusi Lebih Dari 10 Tahun.” https://nasional.kompas.com/read/2020/06/26/23060021/icjr-60-terpid

ana-mati-

tunggu-waktu-eksekusi-lebih-dari-10-tahun?page=all. Diakses 23 April 2021. Head, Tom. “The Eighth Amendment: Text, Origins, and Meaning.” https://www.thou ghtco.com/the-eighth-amendment-721519. Diakses 5 Juli 2021. Institute for Criminal Justice Reform (ICJR). “Hentikan Narasi Populis Pidana Mati untuk Tindak Pidana Korupsi.” https://icjr.or.id/hentikan-narasi-populis-pidana -mati-untuktindak-pidana-korupsi/. Diakses 23 April 2021. 39

Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI). “Kebijakan (Def. 2) (n.d).”

https://kbbi.web.

id/bijak.html. Diakses 23 April 2021. Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI). “Moratorium (Def. 2) (n.d).” https://kbbi.ke mdikbud.go.id/entri/moratorium. Diakses 22 Mei 2021. Liputan 6. “Hari Ini Vonis Untuk Amrozi Dibacakan.” https://www.liputan6.com /news/read/59879/hari-ini-vonis-untuk-amrozi-dibacakan. Diakses 4 Juni 2021. Media Indonesia. “Jaksa Agung Pastikan Tidak Ada Moratorium Pidana Mati.” https:/ /mediaindonesia.com/politik-dan-hukum/190598/jaksa-agung-pastikan-tidak-adamoratorium-hukuman-mati.html. Diakses 22 Mei 2021. Presse, Agence France. “Malaysia Accused of U-turn on Death Penalty Abolition.” https://www.nst.com.my/news/nation/2019/03/468937/malaysia-accused-u-turn-deathpenalty-abolition. Diakses 5 Juli 2020. Purwanto, Heru. “Amrozi DKK Tolak Salinan Putusan MA.” https://www.antaranews .com/berita/89243/amrozi-dkk-tolak-salinan-putusan-ma. Diakses 4 Juni 2021. Retno, Devita. “Dampak Peristiwa Bom Bali Tahun 2002 dan 2005.” https://sejarahle ngkap.com/indonesia/dampak-peristiwa-bom-bali. Diakses 4 Juni 2021. Salzman, Avi. “Killer's Fate May Rest on New Legal Concept.” http://archive.ph/2012.08.05142101/http://www.scu.edu/news/rossdeathpenalty.cfm#selection-681.0-681.43. Diakses 5 Juni 2021. St. John, Paige and Maloy Moore. “These Are The 737 Inmates on California's Death Row.” https://www.latimes.com/projects/la-me-death-row/. Diakses 4 Juli 2021. Syaifullah, Muh. “Filipina Tetap Yakin Mary Jane Korban Perdagangan Manusia.” htt ps://nasional.tempo.co/read/695365/filipina-tetap-yakin-mary-jane-korbanperdagangan-manusia/full&view=ok. Diakses 22 Mei 2021. Tempo. “Amrozi CS Ajukan Peninjauan Kembali Lewat Kepala LP.” https://nasional.t empo.co/read/122314/amrozi-cs-ajukan-peninjauan-kembali-lewat-kepala-lp. Diakses 4 Juni 2021. Welle, Deutsche. “Amnesty Desak Pemerintah Terapkan Moratorium Hukuman Mati.” https://www.dw.com/id/amnesty-desak-pemerintah-terapkan-moratoriu

m-hukuman-

mati/a-45827669. Diakses 23 April 2021. Welle, Deutsche. “Amnesty: Jumlah Eksekusi Mati Tahun 2020 Catat Rekor Terendah dalam Satu Dekade.” https://www.republika.co.id/berita/qrxaa64115000/amne sty-jumlaheksekusi-mati-tahun-2020-catat-rekor-terendah-dalam-satu-dekade. Diakses 6 Mei 2021. 40

DOKUMEN LAINNYA California Department of Corrections and Rehabilitation. Condemned Inmate Summary. California: California Department of Corrections and Rehabilitation, 2021. Fins, Deborah. Death Row USA: Fall 2020. New York: NAACP Legal Defense and Educational Fund, 2020. Newsom, Gavin. Executive Orders N-09-19. Executive Department State of California, 2019.

LAPORAN PENELITIAN Tinjauan Yuridis Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia terhadap Tindakan Rasisme, Diskriminasi, dan Kekerasan terhadap Rakyat Papua Barat di Indonesia

PENELITIAN MANDIRI BIDANG PENELITIAN LEMBAGA KAJIAN KEILMUAN (LK2) FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS INDONESIA

DAFTAR ISI BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................................... 2 1.1

Latar Belakang ............................................................................................................ 2

1.2

Pokok Permasalahan ................................................................................................... 5

1.3

Tujuan Penelitian......................................................................................................... 5

1.4

Definisi Operasional .................................................................................................... 6

1.5

Kegunaan Teoritis dan Praktis .................................................................................... 7

1.6

Metode Penelitian ........................................................................................................ 8

1.7

Sistematika Penulisan.................................................................................................. 8

BAB II KONSTRUKSI UNDANG-UNDANG NO. 39 TAHUN 1999 SEBAGAI JAMINAN HAK ASASI MANUSIA MASYARAKAT PAPUA BARAT ............................................... 10 2.1

Latar Belakang Pembentukan UU No. 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia 10

2.2

Konstruksi Nilai dan Norma dalam Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 Tentang Hak

Asasi Manusia ...................................................................................................................... 11 2.3

Pembahasan UU HAM yang kurang direalisasikan di Papua Barat ......................... 13

BAB III UNITED LIBERATION MOVEMENT FOR WEST PAPUA, WUJUD RESISTENSI TERHADAP TINDAKAN DISKRIMINASI RASIAL PADA MASYARAKAT PAPUA BARAT .................................................................................................................................... 15 3.1

Sejarah United Liberation Movement for West Papua ............................................. 15

3.2

Kebijakan yang Dinilai Diskriminatif ....................................................................... 17

3.3

Korelasi Kebijakan Politik dengan Undang - Undang Hak Asasi Manusia .............. 23

BAB IV PENUTUP ................................................................................................................. 26 4.1

Kesimpulan................................................................................................................ 26

4.2

Saran .......................................................................................................................... 26

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................................. 28

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Indonesia merupakan negara yang sangat terkenal akan keberagamannya. Baik dari keberagaman dalam bahasa, agama, ras maupun budaya, semua dapat kita temui di Indonesia. Setiap negara yang hidup dalam suasana keberagaman memerlukan instrumen untuk merawat pluralitas tersebut secara harmonis guna mencegah pola hubungan masyarakat yang destruktif. Dari banyaknya keberagaman ini munculah semboyan negara Bhinneka Tunggal Ika, yang berarti “Berbeda-beda namun tetap satu jua.”1 Sebagai bentuk sikap positif Pemerintah Republik Indonesia (“RI”) atas resolusi Komisi Tinggi Hak Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa, bahwa setiap negara anggota Perserikatan BangsaBangsa berkewajiban melindungi hak-hak dasar warga negaranya tanpa membeda-bedakan suku, bangsa, agama, bahasa, dan status sosial lainnya serta demi menciptakannya kesejahteraan di antara para rakyatnya, pemerintah Indonesia mengeluarkan UndangUndang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia (“UU 39/1999”). Undangundang ini bertujuan untuk menjaga keamanan dan keadilan Hak Asasi Manusia masyarakat Indonesia terutama dalam kehidupan bermasyarakat yang beragam. Dapat dikatakan bahwa UU 39/1999 merupakan sebuah instrumen yang dijalankan atau digunakan dalam masyarakat guna melaksanakan keputusan berdasarkan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor XVII/MPR/1998 tentang Hak Asasi Manusia.2 Undang-undang tersebut dirancang sedemikian rupa sehingga dapat menampung dan menghargai seluruh budaya, agama, etnis maupun ras yang ada di Indonesia. Hak Asasi Manusia (“HAM”) merupakan sebuah konsep hukum dan norma yang menyatakan bahwa manusia memiliki hak masing-masing yang melekat kepada diri mereka sejak mereka masih di dalam kandungan. HAM berlaku kapan saja, di mana saja dan bersifat universal, dengan kata lain keabsahannya tidak dapat diganggu gugat oleh orang lain.3 Selain itu, HAM juga mencakup hak-hak sipil dan politik, antara lain adalah hak hidup dan hak

“Bhinneka Tunggal Ika: Arti dan Maknanya,” Kompas.com, https://www.kompas.com/skola/read/2019/12/15/080000269/bhinneka-tunggal-ika-arti-dan-maknanya, diakses pada 24 April 2021. 2 Indonesia, Undang-Undang Hak Asasi Manusia, UU No. 39 Tahun 1999. 3 “Hak Asasi Manusia,” Wikipedia, https://id.m.wikipedia.org/wiki/Hak_asasi_manusia, diakses pada 24 April 2021.

kebebasan berekspresi. Ada pula hak sosial, budaya, dan ekonomi, di mana seseorang memiliki hak untuk berpartisipasi dalam budaya, hak untuk memenuhi kebutuhan pangan dan sandang, serta hak untuk mencari nafkah dan mendapat pendidikan yang layak.4 Pasal 2 UU No. 39/1999 menyatakan: “Negara Republik Indonesia mengakui dan menjunjung tinggi hak asasi manusia dan kebebasan dasar manusia sebagai hak yang secara kodrati melekat pada dan tidak terpisahkan dari manusia, yang harus dilindungi, dihormati, dan ditegakkan demi peningkatan martabat kemanusiaan, kesejahteraan, kebahagiaan, dan kecerdasan serta keadilan.” Dari pernyataan tersebut dapat diartikan bahwa Indonesia mengakui dan sangat menjunjung tinggi hak asasi manusia dan kebebasan dasar manusia.5 Kemudian, dalam Pasal 5 UU a quo yang pada intinya menyatakan bahwa seluruh golongan masyarakat RI berhak mendapatkan perlakuan serta perlindungan yang sama di hadapan muka hukum, yaitu adil serta bersifat obyektif dan tidak berpihak.6 Namun ternyata, pasal-pasal yang disebutkan di atas dianggap belum cukup mampu menanggulangi permasalahan sosial di Papua Barat, khususnya berkaitan dengan isu kemanusiaan.7 Tidak sedikit dari mereka yang merupakan korban dari aksi-aksi rasisme, diskriminasi dan kekerasan di Indonesia. Contohnya, kasus orang Papua yang turun ke jalan di beberapa kota akibat tidak terima dengan penyerangan asrama mahasiswa Papua Barat oleh sekelompok orang sembari menyerukan ucapan rasis pada Agustus 2019 lalu. Pada aksi-aksi tersebut terdapat banyak sekali pelanggaran HAM. Mulai dari enam orang aktivis dituduh makar karena menggalang aksi di depan Istana Presiden pada 28 Agustus 2019 yang kemudian polisi sempat melarang pendampingan dan bantuan hukum selama interogasi, hingga pembatasan akses informasi melalui pemblokiran internet di Papua Barat yang menghambat mereka untuk mengekspresikan tanggapan terhadap kasus tersebut.8 Demi melawan dan memperjuangkan hak-hak mereka, beberapa golongan masyarakat Papua Barat membentuk suatu gerakan anti politik bernama United Liberation Movement of West Papua (“ULMWP”). Gerakan ini dibentuk demi memperjuangkan

“What Are Human Rights?” https://hukum.uma.ac.id/2020/09/17/apa-itu-hak-asasi-manusia/, diakses pada 24 April 2021. 5 Indonesia, Undang-Undang Hak Asasi Manusia, UU No. 39 Tahun 1999, Ps. 2. 6 Indonesia, Undang-Undang Hak Asasi Manusia, UU No. 39 Tahun 1999, Ps. 5. 7 Galuh Mega Kurnia, “Mengurai Permasalahan Hak Asasi Manusia di Papua,” UNAIR NEWS, http://news.unair.ac.id/2019/01/28/mengurai-permasalahan-hak-asasi-manusia-di-papua/, diakses pada 14 Desember 2021. 8 Amnesty International, “Papua: 5 Masalah HAM yang Harus Diselesaikan,” https://www.amnesty.id/papua-5-masalah-ham-yang-harus-diselesaikan/, diakses pada 5 Mei 2021.

kemerdekaan seluruh masyarakat Papua Barat dari segala penindasan yang mereka alami.9 Kelompok ini merupakan wadah koordinasi perjuangan masyarakat Papua Barat secara damai dan bermartabat dalam memperjuangan hak-hak mereka di hadapan hukum Indonesia. Pada tanggal 16 sampai 18 Agustus 2019, ULMWP melakukan aksi massa sebagai bentuk protes mereka terhadap berbagai macam ketidakadilan yang mereka rasakan, baik dari pemerintah maupun aparat hukum Indonesia. Kejadian itu tercatat ke dalam sejarah Indonesia karena memakan korban masyarakat Papua dalam jumlah yang sangat banyak.10 Berhubungan dengan itu, ULMWP memberikan beberapa poin yang menyebutkan fakta memoria kebijakan politik dan perlakuan diskriminasi sosial Indonesia pada Bangsa Papua Barat: a. Bangsa Papua Barat menyatakan bahwa mereka telah menerima perlakuan diskriminasi selama kurang lebih 56 tahun sejak Mei 1963 sampai tahun 2019, melalui para politikus, Tentara Nasional Indonesia (“TNI”) dan Kepolisian Republik Indonesia (“Polri”) bersama seluruh penegak hukum serta perusahaan nasional dan multinasional. Menurut Bangsa Papua Barat hal tersebut merupakan tindakan kejahatan manusia yang melanggar HAM. Dengan adanya perlakuan seperti ini, mereka khawatir bahwa akan adanya pemusnahan etnis. b. Banyak dari masyarakat Papua Barat yang menjadi korban jiwa karena ditembak atau dibunuh oleh TNI pada saat melakukan aksi melawan tindakan atau sikap rasisme di Indonesia. c. Para mahasiswa papua di Indonesia yang sedang melakukan studi mereka di kota-kota Jawa seperti: Jakarta, Malang, Surabaya dan Bandung mengalami ancaman teror secara nyata oleh pihak militer dan juga para warga setempat. Akibatnya, mereka mulai meninggalkan kota tempat mereka belajar dan pulang kembali ke Papua Barat. d. Pemerintah Indonesia terus menambah ribuan pasukan TNI dan Polri di Papua Barat dalam menyikapi aksi demonstrasi damai rakyat Papua Barat. Dari pemaparan di atas, apabila kita melihatnya melalui satu sudut pandang, maka isu permasalahan yang dibahas sudah melanggar nilai-nilai yang dijunjung Indonesia dalam

“ULMWP Klaim Papua Merdeka, PKS: Jangan Kasus Timor Timur Berulang,” https://tirto.id/ulmwpklaim-papua-merdeka-pks-jangan-kasus-timor-timur-berulang-f7Dn, diakses pada 6 Mei 2021. 10 Suara Papua, “Sikap ULMWP Terhadap Rasisme dan Perjuangan Bangsa West Papua,” https://suarapapua.com/2019/09/13/sikap-ulmwp-terhadap-rasisme-dan-perjuangan-bangsa-west-papua/, diakses pada 24 April 2021.

dasar negaranya. Di mana saat kita membaca satu persatu pernyataan yang dikeluarkan oleh ULMWP semua berisikan tentang perlawanan atau protes rakyat Papua terhadap kebijakan politik di Indonesia yang menurut mereka merupakan kejahatan manusia dan melanggar hak asasi manusia. Sehingga dengan kata lain, melanggar pula tujuan dasar Negara Indonesia. Namun, perlu diingat kembali bahwa pada mulanya Indonesia sudah merupakan negara yang penuh dengan keberagaman, maka hukum ataupun aturan yang ada disesuaikan pula dengan kondisi masyarakat Indonesia. Maka dari itu, perlu kajian lebih dalam lagi mengenai perihal isu yang dipermasalahkan yakni terkait perilaku ketidakadilan yang mengusik hak-hak kemanusiaan masyarakat Papua Barat. 1.2 Pokok Permasalahan Permasalahan yang diulas di atas cukup menarik perhatian peneliti, hal ini dikarenakan bahwa setelah dikajinya kembali UU 39/1999 yang secara garis besar berlatar belakang sebagai instrumen yang dibentuk demi menciptakan dan menjamin adanya keadilan hak-hak masyarakat dalam kehidupan bermasyarakat yang beragam, ternyata belum dapat secara menyeluruh mengatasi permasalahan di Papua Barat yang berdasar karena adanya diskriminasi akan keberagaman itu sendiri. Untuk itulah, peneliti merumuskan sebuah rumusan masalah: Bagaimana UU 39/1999 menjamin terlindunginya hak asasi manusia masyarakat Papua Barat? 1.3 Tujuan Penelitian 1. Tujuan Umum Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui apakah UU 39/1999 sudah menjalankan fungsinya dengan baik dan mencari tahu dasar dari permasalahan rasisme, diskriminasi, dan kekerasan yang dialami masyarakat Papua Barat di Indonesia. 2. Tujuan Khusus a. Mengetahui apakah UU 39/1999 telah menjamin terlindunginya hak asasi manusia masyarakat Papua Barat. b. Mengetahui alasan ULMWP membuat pernyataan bahwa kebijakan di Indonesia bersifat diskriminatif rasial terhadap masyarakat Papua Barat dan objektivitas dari alasan tersebut.

1.4 Definisi Operasional a. Hak Asasi Manusia: Hak Asasi Manusia adalah seperangkat hak yang melekat pada hakikat dan keberadaan manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerah-Nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi dan dilindungi oleh negara, hukum, Pemerintah, dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia.11 b. Rasisme: Suatu sistem kepercayaan atau doktrin yang menyatakan bahwa perbedaan biologis yang melekat pada ras manusia menentukan pencapaian budaya atau individu bahwa suatu ras tertentu lebih superior dan memiliki hak untuk mengatur ras yang lainnya.12 c. Diskriminasi: Diskriminasi adalah setiap pembatasan, pelecehan, atau pengucilan secara langsung maupun tak langsung didasarkan pada pembedaan manusia atas dasar agama, suku, ras, etnik, kelompok, golongan, status sosial, status ekonomi, jenis kelamin, bahasa, keyakinan politik, yang berakibat pengurangan, penyimpangan atau penghapusan pengakuan, pelaksanaan atau penggunaan hak asasi manusia dan kebebasan dasar dalam kehidupan baik individual maupun kolektif dalam bidang politik, ekonomi, hukum, sosial, budaya, dan aspek kehidupan lainnya.13 d. Kekerasan: Merupakan sebuah ekspresi baik yang dilakukan secara fisik maupun secara verbal yang mencerminkan pada tindakan agresi dan penyerangan pada kebebasan atau martabat seseorang yang dapat dilakukan oleh perorangan atau sekelompok orang.14 e. Pelanggaran Hak Asasi Manusia: Pelanggaran hak asasi manusia adalah setiap perbuatan seseorang atau kelompok orang termasuk aparat negara baik disengaja maupun tidak disengaja atau kelalaian, membatasi, dan atau mencabut hak asasi manusia seseorang atau kelompok orang yang dijamin oleh Undang-undang ini, dan tidak mendapatkan, atau dikhawatirkan tidak akan memperoleh penyelesaian hukum yang adil dan benar, berdasarkan mekanisme hukum yang berlaku.15

Indonesia, Undang-Undang Hak Asasi Manusia, UU No. 39 Tahun 1999, LN No. 165 Tahun 1999, TLN No. 3886, Ps. 1 (1). 12 Dictionary.com “Definition of Racism,” https://www.dictionary.com/browse/racism, diakses 18 Mei 2021. 13 Indonesia, Undang-Undang Hak Asasi Manusia, UU No. 39 Tahun 1999, LN No. 165 Tahun 1999, TLN No. 3886, Ps. 1 (3). 14 Merriam-Webster English Dictionary, “Definition of Violence,” https://www.merriamwebster.com/dictionary/violence, diakses 18 Mei 2021. 15 Indonesia, Undang-Undang Hak Asasi Manusia, UU No. 39 Tahun 1999, LN No. 165 Tahun 1999, TLN No. 3886, Ps. 1 (6).

f. United Liberation Movement of West Papua: Suatu pergerakan yang memperjuangkan kemerdekaan Papua Barat.16 g. Kebijakan Publik: Produk-produk aktivitas yang diambil oleh seseorang atau sekelompok aktor politik yang bertujuan untuk memecahkan masalah publik yang terjadi di suatu lingkungan.17 h. Objektivitas: sikap jujur, tidak dipengaruhi pendapat dan pertimbangan pribadi atau golongan dalam mengambil putusan atau tindakan.18 i. Kejahatan Manusia: Merupakan istilah dari Hubungan Internasional yang mengacu pada tindakan pembunuhan massal (genosida) melalui penyiksaan terhadap tubuh manusia.19 1.5 Kegunaan Teoritis dan Praktis 1. Kegunaan Teoritis Penelitian ini bermanfaat bagi ilmu hukum, khususnya apabila mempelajari Perspektif Filsafat Hukum mengenai Hak Asasi Manusia. Dengan demikian, penelitian ini akan bermanfaat kepada masyarakat Indonesia pada umumnya atas ketentuan serta nilai-nilai yang benar terhadap Hak Asasi Manusia masyarakat Indonesia. 2. Kegunaan Praktis a. Bagi peneliti, penelitian ini bermanfaat dalam membuka wawasan dan menambah pengetahuan peneliti tentang ketentuan hukum hak asasi manusia di Indonesia b. Bagi pemangku kebijakan, dalam hal ini pemerintah, diharapkan dapat memberikan kejelasan terhadap apa yang dimaksud sebagai tindakan diskriminasi rasial terhadap golongan masyarakat sehingga tidak terjadi lagi kasus seperti yang terjadi pada rakyat Papua Barat. c. Bagi kalangan akademisi dan masyarakat pada umumnya, penelitian ini dapat memberi pemahaman mengenai ketentuan hak asasi manusia di depan hukum Indonesia serta pelanggarannya.

United Liberation Movement of West Papua, “About ULMWP,” https://www.ulmwp.org/about-ulmwp, diakses 18 Mei 2021. 17 Solichin Abdul Wahab, Analisis Kebijakan: dari Formulasi ke Penyusunan Model-Model Implementasi Kebijakan Publik, (Jakarta: Bumi Aksara, 2012), hlm. 15. 18 Kamus Besar Bahasa Indonesia, “Arti Kata Objektivitas,” https://kbbi.web.id/objektivitas, diakses 18 Mei 2021. 19 United Nations, “Crimes Against Humanity,” Genocide Prevention and The Rensponsibility to Protect, https://www.un.org/en/genocideprevention/crimes-against-humanity.shtml, diakses pada 14 Desember 2021.

d. Dapat dimanfaatkan oleh peneliti-peneliti lain dalam mengkaji isu-isu permasalahan yang terjadi dikalangan masyarakat Indonesia seputar kedudukan dan pelanggaran hak asasi manusia. 1.6 Metode Penelitian Berdasarkan apa yang dikatakan oleh Morris L. Cohen, penelitian hukum merupakan sebuah proses menemukan hukum yang mengatur aktivitas pergaulan manusia, yang melibatkan aturan yang diberlakukan oleh Negara dan komentar yang menjelaskan atau menganalisis aturan.20 Sedangkan metode penelitian adalah suatu tipe pemikiran yang dipergunakan dalam penelitian dan penilaian, atau suatu teknik yang umum bagi ilmu pengetahuan, atau cara tertentu untuk melaksanakan suatu prosedur.21 Penelitian ini dilakukan secara yuridis-normatif. Dengan ditulisnya penelitian ini, peneliti berharap dapat menjelaskan analisis perbuatan serta kebijakan yang melanggar HAM di Papua Barat yang terjadi dan dimaksud oleh masyarakatnya dikaji melalui UU 39/1999 dan ketentuan-ketentuan lainnya. 1.7 Sistematika Penulisan 1. Bab I Pendahuluan Bab ini menggambarkan latar belakang dan dasar-dasar sehingga penelitian ini dianggap penting dan patut dilaksanakan. Latar belakang diambil dari kondisi sosiologis masyarakat Papua Barat yang dianggap hidup bersama segala permasalahan hak asasi manusia seperti tindakan rasis, diskriminasi dan kekerasan. Bagian ini turut mengurai permasalahan, tujuan, serta alur dan metode yang dipakai untuk menjawab masalah penelitian yang timbul. 2. Bab II Konstruksi Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 sebagai Jaminan Hak Asasi Manusia Masyarakat Papua Barat Berfokus pada penjabaran alasan pembentukan UU 39/1999 yang ditilik dari naskah akademiknya, konstruksi norma dan nilai yang terkandung dalam undang-undang ini sebagai instrumen penegakan HAM di Indonesia. Kemudian, akan digambarkan bagaimana seharusnya penegakan nilai-nilai UU 39/1999 di masyarakat Papua Barat.

20 21

Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Cet.2, (Jakarta: Kencana, 2008), hlm. 29. Ibid, hlm.5.

3. Bab III United Liberation Movement for West Papua, Wujud Resistensi terhadap Tindakan Diskriminasi Rasial pada Masyarakat Papua Barat Di sini akan disajikan mengenai sejarah dan perkembangan ULMWP. Kemudian, ditampilkan kebijakan-kebijakan politik yang dianggap diskriminatif rasial terhadap masyarakat Papua Barat. Untuk melihat objektivitas pandangan ULMWP terhadap kebijakan-kebijakan politik yang dianggap diskriminatif, akan dikaji korelasi nilai-nilai UU 39/1999 sebagai das sollen dengan penegakannya di masyarakat Papua Barat sebagai das sein. 4. Bab IV Penutup Berisi kesimpulan yang menjawab 2 (dua) permasalahan utama dari penelitian ini serta memberikan saran untuk pengembangan penelitian dan resolusi dari pandangan penulis mengenai permasalahan di Papua Barat.

BAB II KONSTRUKSI UNDANG-UNDANG NO. 39 TAHUN 1999 SEBAGAI JAMINAN HAK ASASI MANUSIA MASYARAKAT PAPUA BARAT 2.1 Latar Belakang Pembentukan UU No. 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia Salah satu pandangan berdirinya konsep hak asasi manusia modern adalah pasca kejadian huru-hara perang dunia kedua. Presiden Amerika Serikat Roosevelt menginisiasi four freedoms (empat kebebasan) berupa kebebasan untuk berbicara dan menyatakan pendapat (freedom of speech), kebebasan beragama (freedom religion), kebebasan dari ketakutan (freedom of fear), dan kebebasan dari kemelaratan (freedom of want).22 Pengesahan Convention Against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa (“PBB”) pada tahun 1998 yang kemudian turut diratifikasi oleh Dewan Perwakilan Rakyat (“DPR”) bersama pemerintah menjadi dasar adanya Ketatapan Majelis Perwakilan Rakyat (“MPR”) No. XVII/MPR/1998 tentang HAM (TAP MPR XVII/1998).23 TAP MPR XVII/1998 mengamanatkan kepada lembaga-lembaga tinggi negara dan seluruh aparatur pemerintah untuk memasyarakatkan pemahaman mengenai hak asasi manusia. Kemudian, MPR meminta agar segera meratifikasi berbagai instrumen PBB mengenai hak asasi manusia selama tidak kontra dengan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.24 Sebagai bentuk komitmen penegakan hak asasi manusia sesuai amanah TAP MPR XVII/1998, dibentuk Undang-Undang Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia (UU 39/1999). Bukan hanya menjadi pertanggungjawaban Indonesia sebagai anggota PBB, aturan tersebut lebih jauh mengandung suatu misi mengemban tanggung jawab moral dan hukum dalam menjunjung tinggi pelaksanaan Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia oleh PBB.25 Maka dari itu, segala substansi UU 39/1999 merupakan perwujudan dari materi Deklarasi Hak Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa yang secara materiil mengatur tentang penegakan hak-hak dasar manusia, penghapusan diskriminasi pendidikan,

Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, cet. 14 (Jakarta: Pt. Gramedia Pustaka Utama, 1992), hlm.

121. 23

S. Masribut Sardol, “Human Rights Arrangement on Indonesian Law,” Reschtsidee, vol. 1(1) (2014), http://ojs.umsida.ac.id/index.php/rechtsidee/rt/printerFriendly/105/134#_ftn15, diakses 22 Januari 2021. 24 Indonesia, Undang-Undang tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia, UU No. 26 Tahun 2000, LN. No. 208 Tahun 2000, TLN No. 4026, bagian penjelasan. 25 Ibid.,

penghapusan diskriminasi rasial, penegakan hak anak, penolakan diskriminasi terhadap perempuan, dan ketentuan hak asasi manusia lainnya.26 Sekarang ini, hak asasi manusia telah diterima secara universal sebagai a moral, political, legal framework, and as a guideline dalam membangun dunia. Maka dari itu, hampir semua negara di dunia ini mencantumkan perihal hak asasi manusia pada konstitusinya.27 Begitu pula dengan Indonesia, peraturan mengenai hak asasi manusia dalam konstitusi dapat dijumpai pada Bab XA UUD 1945. Selain itu, terdapat pula UU No. 39/1999 yang secara lex specialis mengatur tentang hak asasi manusia di Indonesia. Dengan demikian, hak asasi manusia diharapkan mampu membangun dunia yang damai dan melindungi kebebasan manusia dari penindasan dan perlakuan tidak adil.28 2.2 Konstruksi Nilai dan Norma dalam Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia Undang-Undang Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia menghadirkan berbagai hak yang wajib ditegakkan secara vertikal dan horizontal. Substansi yang diatur dalam UU 39/1999 memuat pengelompokan HAM yang terdiri atas;29 1. Hak untuk hidup (pasal 9); 2. Hak berkeluarga dan melanjutkan keturunan (pasal 10); 3. Hak mengembangkan diri (pasal 11-16); 4. Hak memperoleh keadilan (pasal 17-pasal 19); 5. Hak atas kebebasan pribadi (pasal 20-27); 6. Hak atas rasa aman (pasal 28-35); 7. Hak atas kesejahteraan (pasal 36-42); 8. Hak turut serta dalam pemerintahan (pasal 43-44); 9. Hak hak wanita (pasal 45-51); dan 10. Hak anak (pasal 52-66). Dalam penjelasnya, hak-hak tersebut dianggap sebagai suatu pemberian kodrati dari Tuhan yang Maha Esa. Dasar pemikiran tersebut berangkat dari hakikat bahwa akal budi

Triyatno, “Regulasi Perlindungan Hak Asasi Manusia Tingkat Internasional,” PPKn, vol. 1 (1) (Januari, 2013), hlm. 7.Triyatno, “Regulasi Perlindungan Hak Asasi Manusia Tingkat Internasional,” PPKn, vol. 1 (1) (Januari, 2013), hlm. 7. 27 Jimly Asshiddiqie, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, (Jakarta: Rajawali Pers, 2009), hlm. 343. 28 Asshiddiqie, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, hlm. 343. 29 Tenang Haryanto, dkk, “Pengaturan tentang Hak Asasi Manusia Berdasarkan Undang-Undang Dasar 1945 Sebelum dan Setelah Amandemen,” Dinamika Hukum, vol. 8 (2) (Mei, 2008), hlm. 142.

dan nurani menghendaki manusia memiliki kebebasan untuk memutuskan sendiri perilaku atau perbuatannya. Untuk mengimbanginya, manusia memiliki kemampuan untuk bertanggung jawab atas semua tindakan yang dilakukannya. Konsep itulah yang dipandang oleh UU 39/1999 sebagai hak-hak dasar yang melekat secara kodrati sebagai anugerah Tuhan yang Maha Esa, disebut hak asasi manusia.30 Implementasi UU 39/1999 harus berdasar pada asas-asas sebagaimana yang tercantum dalam bab II aturan tersebut. Asas-asas tersebut di antaranya setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, perlakuan hukum yang adil, serta kepastian dan perlakuan yang sama di depan hukum.31 Pasalnya, suatu jaminan perlindungan dan perlakuan sama tanpa diskriminasi menjadi hal yang kadang secara ekspresif verbis dan empiris verbis terdapat kontradiksi. Hal ini tersebut turut diamini dalam penjelasan umum UU 39/1999 yang melihat berbagai bentuk penyalahgunaan kekuasaan oleh pejabat publik dan penegak hukum yang secara logis akan berdampak pada permasalahan equality before the law dan tindakan diskriminatif.32 UU 39/1999 memberikan kewajiban negara untuk melindungi menghormati dan memenuhi HAM. Secara filosofis, keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia merupakan tanggung jawab pemerintah. Pasal 8 UU 39/1999 secara tegas menyatakan bahwa perlindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan hak asasi manusia terutama menjadi tanggung jawab Pemerintah.33 Alhasil, konstruksi nilai hak asasi manusia yang membawa norma kebebasan untuk menentukan perilaku dan perbuatan menjadi satu kewajiban bagi pemerintah untuk memfasilitasinya. Sebagai contoh, proses pembangunan sudut-sudut negeri ini harus dilakukan secara proporsional dan inklusif. Jika hal itu dilakukan secara terpusat di satu sudut, maka sudut yang lain bisa saja menuntut hak asasi manusia mereka untuk diperlakukan secara adil, termasuk akses pembangunan. Maka suatu keniscayaan jika mengkalkulasi proporsionalitas hak antara satu sudut dengan sudut lainnya ketika merumuskan kebijakan publik. Konsep penegakan hak asasi manusia di Indonesia berpedoman pada dua aspek yaitu keseimbangan antara hak asasi manusia dan kewajiban asasi manusia. UU 39/1999 pun tidak hanya memuat nilai tentang hak-hak asasi manusia, tetapi turut memuncul

Indonesia, Undang-Undang HAM, bagian penjelas. Ibid., ps. 3. 32 Ibid., bagian penjelas. 33 Ibid., ps. 8. 31

kewajiban dasar manusia..34 Kewajiban dasar tersebut merupakan hubungan kausalitas secara vertikal (pemerintah dengan warga negara) dan horizontal (warga negara dengan warga negara).35 2.3 Pembahasan UU HAM yang kurang direalisasikan di Papua Barat Perlu diketahui bahwa ternyata saudara-saudara kita di Papua Barat belum sepenuhnya mendapati beberapa hak yang disebutkan diatas. Mereka mengalami kekerasan, penghinaan dan/atau bahkan ketidakadilan di tanah air mereka sendiri yang berdasarkan karena masih adanya diskriminasi rasial di antara kalangan masyarakat Indonesia, dan yang memilukannya adalah pelanggaran HAM ini sudah lama berlangsung sejak 1 Mei 1963. Salah satu contoh kasusnya adalah terkait kesehatan, mereka tidak mendapatkan pelayanan kesehatan yang baik dalam kehidupan sehari-hari mereka sehingga tidak sedikit dalam pelaksanaan tugas/pekerjaan mereka yang berbahaya, berakhir dalam kematian. Kemudian ada pula kasus lain dimana hak berbicara dan berpendapat yang dikreasikan dalam bentuk berdialog dengan Jakarta tentang masalah kenegaraan dalam wilayah masing-masing, masyarakat Papua Barat menganggap bahwa pada saat itu perwakilan mereka tidak diberikan ruang, padahal dialog tersebut merupakan jalan mereka untuk menyuarakan aspirasi terhadap nasib mereka di Papua Barat.36 Perbuatan tersebut membuat beberapa pihak merasa geram, mengingat bahwa kondisi di Papua Barat tidak dapat dikatakan “sejahtera” bagi beberapa masyarakatnya. Diketahui bahwa pernah ada kejadian dimana terjadi penangkapan setidaknya 96 rakyat Papua Barat oleh aparat hukum di Indonesia; polisi dan/atau TNI saat Komite Nasional Papua Barat (“KNPB”) menggelar aksi damai memperingati hari Hak Asasi Manusia sedunia. Pada saat kejadian itu para aksi dikatakan mendapat perlakuan yang tidak mengenakkan, mereka dihadang dan ditahan secara paksa. Bahkan barang-barang kepemilikan mereka disita oleh aparat hukum, seperti pakaian, alat-alat demonstrasi dan bahkan kendaraan.37 Adapun peristiwa serupa lainnya pada 8 Juni 2020 yang mengakibatkan 96 masyarakat Papua Barat mendekam di penjara. Mereka ditahan atas

Ibid., ps. 67. Ibid., Ps. 69 (2). 36 Harian IndoPROGRESS, “HAM, Gereja Katolik dan Orang Asli Papua,” https://indoprogress.com/2016/11/ham-gereja-katolik-dan-orang-asli-papua-oap/, diakses 5 Juni 2021. 37 Reza Gunadha, “Polisi Tangkap 96 Rakyat Papua yang Aksi Rayakan Hari HAM Sedunia,” suara.com, https://www.suara.com/news/2018/12/10/233329/polisi-tangkap-96-rakyat-papua-yang-aksi-rayakan-hari-hamsedunia?ref=bacajuga_body_1, diakses pada 14 Desember 2021. 35

tuduhan makar yang diatur dalam Pasal 106 dan 110 Kitab Undang-Undang Pidana (“KUHP”) dan diancam hingga pidana seumur hidup, padahal mereka hanya terlibat dalam aksi protes damai demi merespon tindakan rasisme yang terjadi di Malang dan Surabaya. Sampai pada saat ini, diketahui masih ada sekitar 44 orang yang mendekam dibalik jeruji besi. Selama puluhan tahun, masyarakat di Papua Barat telah menjadi korban pelanggaran HAM berat yang sebagian besar dilakukan oleh aktor negara, terutama aparat keamanan. Bentuk-bentuk pelanggarannya mulai dari pembunuhan di luar hukum, penangkapan sewenang-wenang,

pembatasan

atas

kebebasan

berkumpul,

berekspresi

dan

mengemukakan pendapat secara damai, termasuk juga diskriminasi rasial secara verbal, hingga ditangkapnya orang-orang Papua sehingga menjadi tahanan hati nurani.38 Dapat dilihat dari uraian diatas bahwa pada kenyataannya masih banyak permasalahan HAM dalam kehidupan sehari-hari di Papua Barat yang belum dapat diselesaikan secara menyeluruh meskipun dengan adanya ketentuan seperti UU 39/1999. Dengan begitu secara tidak langsung, hal-hal tersebut mengancam keberlangsungan hidup masyarakat Papua Barat untuk mendapatkan kehidupan yang layak. Ketentuan hukum ini dibuat oleh masyarakat Indonesia dan untuk masyarakat Indonesia, maka seharusnya meliputi seluruh masyarakat Indonesia, dimana masyarakat Papua Barat juga termasuk. Sehingga hal ini sudah merupakan hak atau kebolehan yang wajib mereka dapatkan, tanpa perlu adanya pertumpahan darah yang sia-sia.

Amnesty International, “Hentikan Diskriminasi dan Intimidasi Terhadap Masyarakat dan Aktivis HAM Papua,” https://www.amnesty.id/hentikan-diskriminasi-dan-intimidasi-terhadap-masyarakat-dan-aktivis-hampapua/, diakses 5 Juni 2021.

BAB III UNITED LIBERATION MOVEMENT FOR WEST PAPUA, WUJUD RESISTENSI TERHADAP TINDAKAN DISKRIMINASI RASIAL PADA MASYARAKAT PAPUA BARAT 3.1 Sejarah United Liberation Movement for West Papua Pada tanggal 7 Desember 2014, dalam pertemuan bersejarah para pemimpin Papua Barat di Vanuatu, berbagai fraksi gerakan kemerdekaan Papua Barat bersatu untuk membentuk badan baru yang disebut ULMWP. Fraksi-fraksi tersebut terdiri dari Republik Federal Papua Barat (Federal Republic of West Papua/FRWP), Koalisi Pembebasan Nasional Papua Barat (West Papua National Coalition for Liberation/WPNCL) dan Parlemen Nasional Papua Barat (National Parliament of West Papua/NPWP).39 Jika dilihat lebih jauh, alasan kemunculan organisasi seperti ULMWP ini dipicu oleh anggapan serta kepercayaan masyarakat setempat bahwa (1) belum maksimalnya pelaksanaan otonomi khusus yang diberikan oleh pemerintah pusat dan (2) kecemburuan sosial antara penduduk lokal dengan pendatang baru.40 Pertama, tentang pelaksanaan yang belum maksimal dari otonomi khusus yang diberikan pemerintah pusat. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua Barat, tujuan dari otonomi khusus yang diberikan meliputi meningkatkan taraf hidup, kemakmuran dan kesejahteraan masyarakat; mewujudkan keadilan penerimaan hasil sumber daya alam; penegakan hak asasi manusia serta penerapan tata kelola pemerintahan yang baik.41 Namun, kenyataan dalam lapangan menunjukkan bahwa tujuan tersebut belum tercapai karena kesenjangan sosial masih tinggi dan kasus pelanggaran HAM masih banyak terjadi. Ketidakmaksimalan tersebut disebabkan oleh tidak adanya petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis sejak kebijakan otonomi khusus itu dilegislasikan sehingga menimbulkan ketidakjelasan.42 Sedangkan, pemerintah pusat melalui Menteri Koordinator Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan, Mahfud MD, menganggap bahwa pelaksanaan otonomi khusus di Papua Barat ini belum maksimal karena korupsi yang dilakukan oleh pemerintah regional Papua, baik daerah

United Liberation Movement for West Papua, “About ULMWP,” https://www.ulmwp.org/about-ulmwp, diakses 5 Juli 2021. 40 Wawancara dengan Ibu F.E.S, tanggal 14 Juli 2021. 41 Indonesia, Undang-Undang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua, UU Nomor 21 Tahun 2001, LN No. 135 Tahun 2001, TLN. 4151. 42 Wahyu Mardyanto Tryatmoko, “Politik Kebijakan Pengelolaan Dana Otonomi Khusus Papua,” Jurnal Penelitian Politik 9, no. 1 (2016), hlm. 94.

provinsi dan kabupaten.43 Sedangkan pemerintah daerah menganggap bahwa pemerintah pusat tidak serius untuk melaksanakan otonomi khusus dan lebih memprioritaskan kepentingan politis, bukan kesejahteraan masyarakat.44 Sebagaimana yang disampaikan oleh Peneliti Komisi untuk Orang Hilang dan Korban Tindak Kekerasan (“Kontras”) Papua, Sam Awon, bahwa pemerintah pusat selalu menganggap bahwa permasalahan berada di dana otonomi khusus dan tidak menyadari bahwa banyak permasalahanpermasalahan pada Papua yang harus dituntaskan, seperti konflik dan pelanggaran HAM.45 Kedua, kegentingan kegentingan perihal otonomi khusus ditambah pula dengan kecemburuan sosial antara penduduk lokal dengan pendatang baru. Sumber daya manusia yang timpang mengakibatkan masyarakat Papua Barat semakin tidak puas. Salah satu contohnya adalah perbandingan pekerja PT Freeport Indonesia yang berasal dari Papua Barat dan luar Papua Barat. Berdasarkan data pada tahun 2018, Jumlah karyawan PT Freeport Indonesia adalah 30.000 orang yang mana hanya 25% pekerja saja yang asli Papua.46 Data tersebut menunjukkan betapa ironisnya kondisi di Papua saat ini, PT Freeport yang berdiri di tanah Papua, tetapi 75% pekerja berasal dari luar Papua. Selain itu, tindakan yang diambil pemerintah mengedepankan restorasi militer. Direktur Eksekutif Imparsial, Poengky Indarti, menyampaikan bahwa pemerintah lebih mengedepankan pendekatan militer dalam penyelesaian konflik di Papua dapat dibuktikan dengan berjalannya operasi militer di Papua, pengiriman pasukan non-organik ke Papua, perluasan komando teritorial, dan pembangunan pos-pos TNI. Beliau juga menyebutkan dalam penelitiannya bahwa jumlah aparat keamanan di Papua telah mencapai puluhan ribu orang, yang mana jumlah tersebut merupakan jumlah yang sangat besar. Dengan jumlah yang begitu besar serta pola penyelesaian konflik yang mengedepankan restorasi militer telah melahirkan peristiwa kekerasan yang tidak jarang berujung pada pelanggaran HAM.47 Padahal, organisasi seperti ULMWP seharusnya tidak dihadapi dengan kekerasan,

CNN Indonesia, “Otsus Papua, di Antara Perpanjangan dan Penolakan,” https://www.cnnindonesia.com/nasional/20210119104745-20-595497/otsus-papua-di-antara-perpanjangan-danpenolakan, diakses 20 Agustus 2021. 44 Wawancara dengan Ibu F.E.S, tanggal 14 Juli 2021 45 CNN Indonesia, “Otsus Papua, di Antara Perpanjangan dan Penolakan,” https://www.cnnindonesia.com/nasional/20210119104745-20-595497/otsus-papua-di-antara-perpanjangan-danpenolakan, diakses 20 Agustus 2021. 46 PT Freeport Indonesia, “Menerapkan Hak Asasi Manusia (HAM), Menyelaraskan Keadilan,” https://ptfi.co.id/id/human-right, diakses 20 Agustus 2021. 47 Tempo.co. “Imparsial Desak Pengurangan Militer di Papua,” https://nasional.tempo.co/read/338023/imparsial-desak-pengurangan-militer-di-papua, diakses 20 Agustus 2021.

melainkan lebih baik diajak berdialog dan bernegosiasi karena tujuan mereka hanya kesejahteraan masyarakat Papua.48 3.2 Kebijakan yang Dinilai Diskriminatif 1. Operasi Militer Berbagai kasus diskriminasi, persekusi, rasis, hingga pembunuhan yang dianggap pelanggaran HAM menjadi diskursus yang sering digugat di muka umum oleh berbagai lapisan masyarakat Papua Barat. Bahkan, beberapa gerakan mahasiswa Papua Barat memang ditujukan sebagai seremonial melawan tindakan persekusi, rasis, hingga pembunuhan kepada rakyat Papua Barat. Salah satunya, peringatan setahun rasisme “monyet” yang dilakukan mahasiswa Papua Barat di Surabaya. Aksi yang digelar di Taman Apsari Surabaya oleh para mahasiswa Papua Barat tersebut dilakukan dalam rangka memperingati satu tahun aksi rasisme kepada mahasiswa Papua Barat di Surabaya.49 Dalam versi Front Rakyat Indonesia untuk West Papua (“FRI-WP”), aparat TNI dan Polri beserta organisasi masyarakat reaksioner mengepung dan melakukan aksi rasis kepada mahasiswa Papua Barat di asrama mahasiswa, Surabaya.50 Kejadian tersebut dipicu anggapan para TNI, Polri, dan ormas reaksioner yang menganggap bahwa perusakan bendera merah putih di depan asrama mahasiswa disebabkan oleh mahasiswa Papua Barat itu sendiri. Tanpa investigasi dan klarifikasi, para pihak melakukan pengepungan asrama, penembakan gas air mata, hingga pelontaran nada rasis kepada mahasiswa Papua Barat di asrama tersebut.51 Gambaran di atas dalam pandangan masyarakat Papua Barat khususnya mahasiswa, mengindikasikan bahwa tindakan-tindakan represif kepada masyarakat Papua Barat masih ada di Indonesia. Dalam pandangan Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (“LIPI”), tindakan-tindakan seperti di atas menjadi salah satu akar permasalahan dari krisis dan konflik yang terjadi di Papua Barat hingga saat ini.52 LIPI

Wawancara dengan Ibu F.E.S, tanggal 14 Juli 2021. CNN Indonesia, “Mahasiswa Papua Surabaya Peringati Setahun Rasisme ‘Monyet’,” https://www.cnnindonesia.com/nasional/20200818121144-20-536793/mahasiswa-papua-surabaya-peringatisetahun-rasisme-monyet, diakses 5 Juli 2021. 50 Ibid. 51 Arla Ananda, “Kronologi Pengepungan Asrama Papua Surabaya Versi Mahasiswa,” https://www.cnnindonesia.com/nasional/20190819072043-20-422556/kronologi-pengepungan-asrama-papuasurabaya-versi-mahasiswa, diakses 5 Juli 2021. 52 Tangguh Chairil & Wendsney A. Sadi, “Konflik Papua: Pemerintah Perlu Mengubah Pendekatan Keamanan Dengan Pendekatan Humanis,” https://ir.binus.ac.id/2020/10/05/konflik-papua-pemerintah-perlumengubah-pendekatan-keamanan-dengan-pendekatan-humanis/#_edn21, diakses 5 Juli 2021. 49

menjelaskan bahwa pelanggaran HAM yang oleh pemerintah dan aparat keamanan negara menyebabkan konflik terus terjadi.53 Bahkan, peneliti LIPI menyebutkan bahwa pelanggaran HAM dan tindakan represif itu sebenarnya muncul dari kebijakan pemerintah yang sejak tahun 1965 melakukan pendekatan militer atas konflik di tanah cendrawasih.54 Dalam pandangan masyarakat Papua Barat, operasi militer tersebut setidaknya membawa catatan panjang mengenai kekerasan negara dan pelanggaran hak asasi manusia. Tingginya angka korban yang berjatuhan bahkan dari masyarakat sipil membangun opini publik Papua bahwa ada berbagai pelanggaran yang terjadi di negeri mutiara hitam tersebut.55

Armed Conflict Location and Event Data Project

(“ACLED”) mencatat jumlah peristiwa konflik di Papua dan Papua Barat pada 2019 dan 2020 dengan rincian sebagai berikut.56

Konflik Papua

1 Januari-31 Desember

1 Januari-26

2019

September 2020

100

Kerusuhan (riots)

Kekerasan terhadap

Peristiwa

konflik

(events) Pertempuran (battles)

warga sipil (violence against civilians)

Ibid. Ibid. 55 Bambani Amri & Mohammad Adam, “Empat Akar Masalah Konflik Papua Penyelesaian Hanya dengan Dialog, Tak Bisa dengan Intervensi Kekerasan,” http://politik.lipi.go.id/kolom/kolom-1/kolom-papua-2/547riset-lipi-empat-akar-masalah-konflik-papua-penyelesaian-hanya-dengan-dialog-tak-bisa-dengan-intervensikekerasan-, diakses 5 Juli 2021. 56 Sri Rahayu, “Mahfud MD: Membangun Papua Harus Holistik, Tidak Bisa Sendiri-Sendiri,” https://news.detik.com/berita/d-4825774/mahfud-md-membangun-papua-harus-holistik-tidak-bisa-sendirisendiri, diakses 5 Juli 2021. 54

Korban

jiwa

145

(fatalities) Tingginya angka korban jiwa pada periode 2019 dan 2020 tersebut setidaknya membubuhkan tinta bahwa operasi militer di Papua mengandung berbagai pelanggaran hukum yang tidak disingkap. Secara kasat mata juga dapat dilihat bahwa kebijakan operasi militer merupakan respon negara untuk menghadapi kelompok-kelompok bersenjata yang hadir dengan tuntutan memerdekakan Papua Barat. Akan tetapi, sejak dulu peristiwa tersebut sama sekali tidak menghapuskan gerakan-gerakan kemerdekaan Papua Barat. Justru, operasi militer yang terus dilakukan linear dengan peningkatan korban sipil. Oleh karena itu, berbagai pihak telah menyuarakan bahwa sudah tidak relevan jika melakukan tindakan militeristis untuk meredam segala konflik di Papua Barat. Untuk itu, nampaknya perlu dipertimbangkan rekomendasi LIPI untuk mulai mengintensifkan langkah politik dibanding militer untuk menangani konflik di Papua Barat. Hal tersebut sejalan dengan teori dari pakar kontra insurgensi Prancis, David Galula bahwa kontra insurgensi yang ideal adalah 20% aksi militer dan 80% pendekatan politik untuk memenangkan dukungan rakyat.57

Namun, pendekatan

politik yang perlu dilakukan haruslah secara efisien dan tetap menjauhkan intervensi militer di dalamnya. Jika tidak, pendekatan politik yang akan dilakukan tetap akan menemui jalan buntu. Hal ini sebagaimana kilas balik resolusi politik yang coba dibangun Presiden Jokowi dengan Benny Wenda. Keterlibatan anggota kabinet yang di antaranya mantan perwira TNI atau Polri justru disinyalir akan mencederai suasana pendekatan politik yang akan dibangun. Akibatnya hingga saat ini, pendekatan politik yang coba dibangun sejak September 2019 belum terealisasi.58 Menurut narasumber yang pernah melakukan penelitian di Papua Barat dalam kurun 2010-2014, pendekatan militer sudah tidak relevan untuk diterapkan saat ini. Gerakan separatis yang muncul sejatinya merupakan respon atas tindakan yang dinilai

David Galula, “Counterinsurgency Warfare: Theory and Practice, Praeger Security International,” sebagaimana dilansir dalam Tangguh Chairil & Wendsney A. Saidi, “Konflik Papua: Pemerintah Perlu Mengubah Pendekatan Keamanan Dengan Pendekatan Humanis,” https://ir.binus.ac.id/2020/10/05/konflik-papuapemerintah-perlu-mengubah-pendekatan-keamanan-dengan-pendekatan-humanis/#_edn19, diakses 5 Juli 2021. 58 Tangguh Chairil & Wendsney A. Sadi, “Konflik Papua: Pemerintah Perlu Mengubah Pendekatan Keamanan Dengan Pendekatan Humanis,” https://ir.binus.ac.id/2020/10/05/konflik-papua-pemerintah-perlumengubah-pendekatan-keamanan-dengan-pendekatan-humanis/#_edn21, diakses 5 Juli 2021.

tidak adil oleh masyarakat setempat. Dalam istilah narasumber, sumber daya tanah Papua dikeruk dan digunakan untuk kepentingan dan kemaslahatan tanah Jawa. Alhasil, muncul sentimen dari masyarakat Papua Barat kepada pemerintah.59 Hal tersebut senada dengan pandangan Otto Ondawame, tokoh gerakan Papua Merdeka dalam laporan Centre for Humanitarian Dialogue (“HD Centre”) 2011. Menurutnya, pemerintah telah melanggar hak ekonomi mayoritas warga Papua Barat selama puluhan tahun. Tuduhan itu secara realita terlihat dalam bentuk eksploitasi sumber daya alam yang hanya menguntungkan segelintir orang, serta pemilik asli tanah masih dalam taraf kemiskinan. Selain itu, terdapat distribusi yang tidak adil atas pelayanan sosial dan kesempatan ekonomi antara Papua Barat dan non-Papua Barat.60 Ekosistem yang buruk tersebut berdampak pada menurunnya kepercayaan masyarakat Papua Barat terhadap pemerintah dan aparat. Akibatnya, pendekatan pemerintah yang represif tidak mampu diterima dengan hati terbuka oleh masyarakat setempat. Alih-alih menghentikan gerakan yang menuntut referendum, justru akan memicu perspektif minor yang berkepanjangan dari masyarakat bumi cendrawasih terhadap pemerintah dan aparat. Belum lagi jika mengungkap bahwa gesekan militer yang sering terjadi di Papua Barat juga akibat bisnis jasa keamanan. Sejak dikeluarkan Keputusan Presiden Nomor 63 Tahun 2004 tentang Pengamanan Obyek Vital Nasional yang mengalihkan pengamanan PT. Freeport dari TNI ke Polri, kasus penembakan di sekitar jalan menuju Freeport justru semakin marak. Ironisnya, bukan lagi menyebabkan jatuhnya korban dari kalangan warga sipil, melainkan banyak dari aparat keamanan khususnya dari pihak kepolisian. Kejadian-kejadian tersebut menjadi sinyal bahwa ada perebutan bisnis keamanan di Papua Barat. Kapasitas Freeport sebagai pemasukan pajak terbesar bagi dana Otonomi Khusus Papua diindikasikan menjadi kontestasi persaingan dari berbagai latar belakang kepentingan.61 2. Otonomi Khusus Papua Sudah sejak 2001 otonomi khusus diberikan kepada Provinsi Papua, namun Papua hari ini masih memiliki masalah dan problematika yang sama dengan 14 tahun silam. Prof. Rizal Djalil bahkan mempertanyakan bagaimana action dari Undang-

Wawancara dengan narasumber, tanggal 14 Juli 2021. Adi Ahdiat, “Kenapa Orang Papua Ingin Merdeka?,” https://kbr.id/nasional/082019/kenapa_orang_papua_ingin_merdeka_/100254.html, diakses 2 Agustus 2021. 61 Poengky Indarti, “Bisnis dan Pelanggaran Hak Asasi Manusia di Papua,” Jurnal Hak Asasi Manusia Komnas HAM vol. 12 (2016), hlm. 14-15. 60

Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua (Otsus Papua).62 Pasalnya dari sisi Indeks Pembangunan Manusia (“IPM”), Provinsi Papua dan Papua Barat berada pada peringkat terbawah dari seluruh provinsi di Indonesia pada 2020 dengan masing-masing 60,44 bab 65,09.63 Pun dengan angka kemiskinan, Provinsi Papua memiliki persentase terbesar di antara provinsi lain dengan 26,80%. Disusul oleh Papua Barat dengan 21,70%. 64 Padahal jika ditilik ke belakang, semangat munculnya otonomi khusus Papua timbul atas 2 (dua) peristiwa. Pertama, ketika 100 (seratus) representasi Papua melakukan audiensi dengan Presiden Habibie di Jakarta pada Februari tahun 1999. Kedua, kongres Papua yang dilaksanakan di Jayapura pada 29 Mei hingga 4 Juni 2000. Keduanya sama, semangat pendelegasian otonomi khusus untuk meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat Papua.65 Dalam pelaksanaannya, semangat yang ingin dikejar dari otonomi khusus ini rupaya tidak sampai, sehingga memunculkan beragam problematika yang justru menjadi akar masalah lain. Narasumber memberikan perandaian yang metaforis berkaitan otsus Papua, yakni bagaikan burung yang kepalanya dilepas tapi ekornya diikat. Realitanya, Undang-Undang Otonomi Khusus Papua tidak dibarengi dengan peraturan organik berupa petunjuk pelaksanaan teknis otonomi khusus ini hingga ke tingkat daerah.66

Sebagai contoh, dari sisi pengelolaan keuangan, pengelolaan

penerimaan dana otsus hanya diatur oleh peraturan gubernur, yakni Peraturan Gubernur Nomor 3 Tahun 2020 tentang Pedoman Teknis Pelaksanaan, Penerimaan dan Pembagian Dana Otonomi Khusus Provinsi Papua Barat. Sayangnya, kabupaten dan kota tidak memiliki arah teknis dalam pengelolaan dana otsus.67 Implikasinya berujung pada alokasi dana otsus yang carut marut. Jika ditilik dari sisi fasilitas ekonomi, Provinsi Papua sebenarnya memiliki berkah melimpah

Artanti Hendriyana, “Setelah 14 Tahun, Otonomi Khusus Papua Masih Alami Kendala,” https://www.unpad.ac.id/2015/03/setelah-14-tahun-otonomi-khusus-papua-masih-alami-kendala/, diakses 2 Juli 2021. 63 Badan Pusat Statistik, Indeks pembangunan Manusia Menurut Provinsi 2018-2020, diakses 2 Juli 2021. 64 Mela Arnani, “Angka Kemiskinan Indonesia Naik, Ini Data Per Provinsi,” https://www.kompas.com/tren/read/2021/02/18/110300865/angka-kemiskinan-indonesia-naik-ini-data-perprovinsi?page=all, diakses 2 Juli 2021. 65 Petrus Farneubun & Johni Korwa, “Jakarta, Papua, and the 2001 Special Autonomy Law,” https://www.policyforum.net/autonomy-and-the-economy-in-papua/, diakses 2 Juli 2021. 66 Wawancara dengan narasumber, tanggal 14 Juli 2021. 67 Universitas Cenderawasih, “Otonomi Khusus Papua: Dinamika dan Solusi Pemecahannya,” https://www.mkduncen.ac.id/otonomi-khusus-papua-dinamika-dan-solusi-pemecahannya/, diakses 3 Juli 2021.

dengan postur anggaran APBD Provinsi Papua yang besar. Menurut data realisasi APBD Papua tahun 2010, jumlah pendapatan asli daerah hanya Rp322.176.000.000. Sedangkan, pendapatan dari pemerintah pusat mencapai Rp5.152.661.679.000. Namun, tidak adanya petunjuk teknis yang ajek hingga ke daerah menyebabkan fasilitas tersebut terkesan di luar kendali. Faktanya, Badan Pemeriksa Keuangan (“BPK”) pada 2011 menemukan bahwa terdapat penyimpangan penggunaan data otonomi khusus papua pada kurun 2008-2010. Dana sebesar Rp1,85 triliun yang secara utopis diperuntukkan untuk pendidikan dan kesehatan justru di deposito ke bank.68 Lebih jauh, petunjuk pelaksanaan teknis yang kabur dan tidak mampu mengimbangi kemewahan fasilitas otonomi khusus Papua juga menjadi sarang korupsi. Data dari BPK menemukan bahwa terdapat penyalahgunaan dana otonomi khusus Papua dan Papua Barat sebesar Rp4,281 triliun dari tahun 2002-2010.69 Bahkan, konsentrasi menangani kasus korupsi otonomi khusus Papua sudah diwanti-wanti oleh pemerintah melalui Menteri Koordinator Bidang Politik, Hukum dan Keamanan dengan melakukan audit laporan korupsi otsus ke KPK.70 Sebenarnya, tindakan ini terkesan lamban dengan temuan yang sudah mencuat beberapa tahun lalu. Padahal sudah dari dulu rakyat berteriak untuk melakukan penegakan hukum terhadap temuan korupsi tersebut. Persoalannya, dalam pemanfaatan fasilitas ekonomi dari pemerintah pusat, provinsi kewalahan dalam mengalokasikan dana otonomi secara sektoral dan regional. Pasalnya, penentuan alokasi dana menjadi hak sepenuhnya pemerintah provinsi dengan mengikuti kebijakan gubernur daripada kesepakatan bersama dengan DPRP dan MRP.71 Adanya kenyataan tersebut justru dibaca oleh narasumber menjadi masalah struktural secara vertikal. Dari satu sisi, pemerintah pusat melihat bahwa pelaksanaan otonomi khusus Papua tidak mampu menuai keberhasilan disebabkan pemerintah daerah yang tidak mampu menjalankan otsus dengan baik dan terstruktur. Sehingga, pemerintah cenderung menaruh beban kepada pemerintah daerah untuk melakukan 68

Media Indonesia, “Dana Otsus Papua Ngendon di Deposito,” http://www.mediaindonesia.com/read/2011/04/18/218782/265/114/Dana-Otsus-Papua-Ngendon-diDepostio.com, diakses 3 Juli 2021. 69 Universitas Cenderawasih, “Korupsi Dana Otsus Papua dan Papua Barat Ibarat Gunung Es,” https://www.mkduncen.ac.id/korupsi-dana-otsus-papua-dan-papua-barat-ibarat-gunung-es/, diakses 3 Juli 2021. 70 Kumparan, “Mahfud MD Berikan Data Dugaan Korupsi Dana Otsus Papua ke KPK hingga Kejagung,” https://kumparan.com/kumparannews/mahfud-md-berikan-data-dugaan-korupsi-dana-otsus-papua-ke-kpkhingga-kejagung-1vMNYuoI2Vd, diakses 3 Juli 2021. 71 Madyanto Wahyu Tryatmoko, “Politik Kebijakan Pengelolaan Dana Otonomi Khusus Papua,” Jurnal Penelitian Politik vol. 9 (1) (2012), hlm. 86.

restrukturisasi pengelolaan otonomi khusus. Berbeda halnya dengan masyarakat dan pemerintah daerah yang justru melihat pemerintah pusat tidak serius dalam memberikan otonomi khusus kepada Papua. Hal tersebut dibuktikan dengan pemberian otonomi khusus yang tidak disertai dengan petunjuk teknis pelaksanaan dari pusat. Sehingga, daerah mengalami kegamangan bagaimana mengelolanya. Justru dari hasil penelitian di Papua Barat, narasumber menemukan bahwa otsus dinilai lebih mengarah pada orientasi politik dibanding kesejahteraan rakyat.72 Selain masalah struktural, timbul pula masalah kultural. Penguatan kesejahteraan masyarakat Papua melalui sektor tambang seperti emas menjadi fokus menarik. Salah satunya, terjadi kecemburuan sosial oleh masyarakat Papua dikarenakan sektor tambang didominasi orang-orang Jawa dan tenaga kerja asing (“TKA”) dibanding masyarakat lokal.73 Bahkan, menurut Direktur Utama PT Urampi Indah Pratama Radya Alberdto Wanggai, Freeport yang sedemikian lamanya mengekspansi tambang Papua tidak bermitra dengan perusahan lokal. Hal ini yang disebutkan oleh narasumber sebagai permasalahan kultural yang juga mengakar di masyarakat Papua. Dari situ sebenarnya timbul anggapan dari para komunitas, tokoh agama, dan tokoh adat yang tidak percaya pada pemerintah pusat dengan adanya otonomi khusus ini. Dalam tanggapannya, otonomi khusus Papua hadir hanya sebagai “gula-gula peredam tangis”. Artinya, otsus hanya strategi semata agar masyarakat, komunitas lokal dan pemerintah tidak bentrok, sehingga dibuat otsus yang tidak matang. Padahal, yang dibutuhkan adalah otonomi khusus Papua yang berorientasi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Terakhir, narasumber merekomendasikan agar otonomi khusus Papua dikaji ulang. Caranya, yakni dengan semakin banyaknya digelontorkan petunjuk pelaksanaan atau sarana administratif tentang teknis otonomi khusus Papua. 74

3.3 Korelasi Kebijakan Politik dengan Undang - Undang Hak Asasi Manusia Seperti yang sudah dijabarkan sebelumnya, masyarakat Papua Barat menganggap bahwa perilaku diskriminatif dan pembunuhan tidak bertanggung jawab oleh POLRI dan

Wawancara dengan narasumber, tanggal 14 Juli 2021. Novita Intan Sari, “Penduduk Papua Iri Freeport Didominasi Orang Jawa dan Pekerja Asing,” https://www.merdeka.com/uang/penduduk-papua-iri-freeport-didominasi-orang-jawa-dan-pekerja-asing.html, diakses 3 Agustus 2021. 74 Wawancara dengan narasumber, tanggal 14 Juli 2021. 73

TNI merupakan suatu kebijakan politik. Menurut sudut pandang mereka kebijakan politik adalah suatu keputusan dan/atau perjanjian yang dibuat oleh para politikus untuk mencapai suatu tujuan, dan dalam hal ini tujuan mereka merupakan sesuatu yang merugikan bagi kehidupan ekonomi maupun sosial masyarakat Papua Barat.75 Salah satu contohnya yang bisa dibilang sampai saat ini masih membawa kontroversi yang cukup besar adalah pembunuhan dan penculikan Ketua Presidium Dewan Papua Dortheys Hiyo Eluay.76 Beliau ditemukan tewas pada Minggu, 11 November 2001, di Muara Tami, Jayapura tepatnya di dalam mobil yang terperosok ke dalam jurang. Pembunuhan ini terjadi pada saat Ia hendak pulang ke rumah setelah menghadiri upacara peringatan Hari Pahlawan di Markas Tribuana Komando Pasukan Khusus (“Kopassus”) TNI AD, di Hamadi, Kecamatan Jayapura Selatan.77 Setelah diselidiki, Komando Pasukan Khusus; Komandan Kopassus Satgas Tribuana Letkol Inf Hartomo, telah menculik dan membunuhnya sehari sebelumnya yaitu pada Sabtu, 10 November 2001. Pada 2003, pelaku pembunuhan Theys ditangkap dan dijatuhi hukuman dalam persidangan di Mahkamah Militer Tinggi (“Mahmilti”) Surabaya.78 Namun, karir Hartomo tetap berlanjut meski Mahmilti memutuskan untuk memecatnya karena terlibat pembunuhan Theys. Kasus tersebut mengakibatkan para masyarakat Papua Barat sangat geram, karena dianggap tidak ada keadilan dan hukuman yang setimpal yang diberikan kepada pelaku; Hartomo, atas kematian korban; Dortheys Hiyo Eluay.79 Mereka menilai bahwa kejadian ini merupakan hasil dari kebijakan politik para petinggi, dimana pihak-pihak tersebut tidak ingin Papua Barat maju dan berkembang. Selain itu, ada pula aksi di mana masyarakat Papua Barat menolak adanya RUU Otonomi Khusus Provinsi Papua, mereka menilai bahwa dengan adanya UU ini adalah suatu pencerminan kebijakan politik dimana pemerintah Indonesia hanya ingin

Suara Papua, “Sikap ULMWP Terhadap Rasisme dan Perjuangan Bangsa West Papua,” https://suarapapua.com/2019/09/13/sikap-ulmwp-terhadap-rasisme-dan-perjuangan-bangsa-west-papua/, diakses pada 25 Agustus 2021. 76 Suara Papua, “Melawan Lupa: Penculikan dan Pembunuhan Theys H. Eluay oleh Kopassus Bermotif Politik,” https://suarapapua.com/2014/11/11/melawan-lupa-penculikan-dan-pembunuhan-theys-h-eluay-olehkopassus-bermotif-politik-bagian-ii/, diakses pada 25 Agustus 2021. 77 Tempo, “Kronologi Hari Terakhir Theys Hiyo Eluay,” https://nasional.tempo.co/read/17275/kronologihari-terakhir-theys-hiyo-eluay/full&view=ok, diakses pada 5 Juli 2021. 78 Perpustakaan Komnas Perempuan, “Pembunuhan Theys: Kematian HAM di Tanah Papua,” https://perpustakaan.komnasperempuan.go.id/web/index.php?p=show_detail&id=3752, diakses pada 25 Agustus 2021. 79 JawaPos, “Demo Mahasiswa Papua di Surabaya Tolak Kekerasan dan Usut Kasus HAM,” https://www.jawapos.com/nasional/10/11/2020/demo-mahasiswa-papua-di-surabaya-tolak-kekerasan-dan-usutkasus-ham/, diakses pada 5 Juli 2021.

menunjukan kekuasaannya dengan membuat peraturan-peraturan yang dinilai menindas masyarakat Papua. Pasal yang mereka soroti adalah Bab IX tentang Keuangan pasal 34 dan Bab XXIV tentang Ketentuan Penutup pasal 76. Kontroversi RUU tersebut serta kasus pembunuhan di atas dianggap melanggar HAM masyarakat Papua Barat yang seharusnya apabila didasarkan UU 39/1999, hal-hal seperti ini tidak terjadi karena mengancam kesejahteraan kehidupan masyarakat Papua Barat.

BAB IV PENUTUP 4.1 Kesimpulan Hadirnya UU 39/1999 telah menunjukkan bahwa prinsip HAM universalisme sebagai a moral, political, legal framework, and as a guideline sangat dijunjung tinggi di Indonesia. Undang-Undang a quo telah menjadi jaminan hukum bahwa HAM wajib dihormati dan ditegakkan oleh negara. Secara konstruktif, UU HAM telah mengamanatkan 10 hak asasi yang bersumber dari kodrati manusia sebagai makhluk Tuhan yang Maha Esa. Sayangnya, hak asasi tersebut sejauh ini masih jauh dari kata sempurna dalam hal implementasinya, utamanya bagi masyarakat Papua Barat. Hal tersebut dapat dilihat dari beberapa hak yang tercederai, contohnya hak untuk mendapatkan keadilan sebagaimana makna pasal 17-19 UU 39/1999. Maraknya penangkapan sewenang-wenang yang berakhir dengan putusan inkrah penuh tanda tanya acap kali menunjukkan ketimpangan pemenuhan hak terkait. Selain itu, isu yang paling deras adalah persoalan Otonomi Khusus Provinsi Papua yang dianggap menjadi bola api terbesar yang memicu panasnya konflik sejauh ini. Implementasi yang tidak maksimal justru berimplikasi pada praktik korupsi dan semakin jelasnya ketimpangan pembangunan di tanah mutiara hitam. Persoalan yang bersifat struktural dan kultural tersebut kemudian menimbulkan respon berupa gerakan-gerakan pro-referendum bagi Papua, salah satunya ULMWP. Setidaknya, ada 2 (dua) kebijakan yang membawa dampak diskriminasi dan potensi pelanggaran HAM. Pertama, adalah operasi militer yang telah menyebabkan banyaknya korban jiwa, korban rasis, hingga persekusi. Kedua, kebijakan Otonomi Khusus Papua yang sejak 2001 belum mampu mengangkat grafik IPM dan kemiskinan di Papua. Padahal, semangat keluarnya Otonomi Khusus adalah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat setempat. 4.2 Saran Penyelesaian konflik di Papua hendaknya dikembalikan pada hakikat Indonesia sebagai negara hukum. Kasus pelanggaran HAM yang sejak dulu menjadi pertanyaan masyarakat Papua perlu dibuka kembali. Penulis berpendapat bahwa demi menyelesaikan konflik, sudah seharusnya pemerintah menghentikan pendekatan secara militer untuk kemudian menggencarkan jalur diplomasi. Perbaikan di tanah Papua juga memerlukan pendekatan kultural dengan membuka wadah aspirasi dan dialog hingga ke tokoh-tokoh 26

masyarakat Papua langsung. Selain itu, pelanggaran HAM yang sejauh ini menjadi sakit hati masyarakat Papua perlu diusut tuntas dengan membuka pengadilan HAM. Terakhir, perlu dilakukan kajian dan perumusan secara tegas terhadap Otonomi Khusus Papua sehingga mekanisme dan petunjuk teknisnya tersedia hingga ke perangkat daerah terkecil. Dengan begitu, masalah struktural dan kultural yang mengakar di Papua bisa diakses dengan alur yang relevan. Ditambah lagi, operasi militer yang telah memakan banyak korban dan kerugian sudah semestinya dihentikan. Terakhir, diperlukan kajian dan dialog tentang Otonomi Khusus Papua hingga ke tokoh masyarakat, tokoh agama, dan tokoh adat untuk membangun konsolidasi kultural. Untuk menyempurnakan penelitian ini, hendaknya informasi digali hingga ke tokoh ULMWP guna memperkaya latar belakang munculnya gerakan tersebut. Selain itu, akan amat baik bila penelitian berikutnya mampu memberikan rekomendasi kompilasi kasus yang dianggap perlu diajukan ke Pengadilan HAM berkaitan masyarakat Papua.

DAFTAR PUSTAKA Ahdiat,

Adi.

“Kenapa

Orang

Papua

Ingin

Merdeka?”

https://kbr.id/nasional/08-

2019/kenapa_orang_papua_ingin_merdeka_/100254.html. Diakses 2 Agustus 2021. Amnesty

“Papua:

International.

Masalah

HAM

yang

Harus

Diselesaikan.”

https://www.amnesty.id/papua-5-masalah-ham-yang-harus-diselesaikan/. Diakses pada 5 Mei 2021. Amnesty International. “Hentikan Diskriminasi dan Intimidasi Terhadap Masyarakat dan Aktivis HAM Papua.” https://www.amnesty.id/hentikan-diskriminasi-dan-intimidasiterhadap-masyarakat-dan-aktivis-ham-papua/. Diakses 5 Juni 2021. Amri, Bambani dan Mohammad Adam, “Empat Akar Masalah Konflik Papua Penyelesaian Hanya

dengan

Dialog,

Tak

Bisa

dengan

Intervensi

Kekerasan.”

http://politik.lipi.go.id/kolom/kolom-1/kolom-papua-2/547-riset-lipi-empat-akarmasalah-konflik-papua-penyelesaian-hanya-dengan-dialog-tak-bisa-dengan-intervensikekerasan-. Diakses 5 Juli 2021. Ananda, Arla. “Kronologi Pengepungan Asrama Papua Surabaya Versi Mahasiswa.” https://www.cnnindonesia.com/nasional/20190819072043-20-422556/kronologipengepungan-asrama-papua-surabaya-versi-mahasiswa. Diakses 5 Juli 2021. Arnani,

Mela.

“Angka

Kemiskinan

Indonesia

Naik,

Ini

Data

Per

Provinsi.”

https://www.kompas.com/tren/read/2021/02/18/110300865/angka-kemiskinanindonesia-naik-ini-data-per-provinsi?page=all. Diakses 2 Juli 2021. Budiardjo, Miriam. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Cet. 14. Jakarta: Pt. Gramedia Pustaka Utama, 1992. Chairil, Tangguh dan Wendsney A. Sadi, “Konflik Papua: Pemerintah Perlu Mengubah Pendekatan

Keamanan

Dengan

Pendekatan

Humanis.”

https://ir.binus.ac.id/2020/10/05/konflik-papua-pemerintah-perlu-mengubahpendekatan-keamanan-dengan-pendekatan-humanis/#_edn21. Diakses 5 Juli 2021. CNN Indonesia. “Mahasiswa Papua Surabaya Peringati Setahun Rasisme ‘Monyet’.” https://www.cnnindonesia.com/nasional/20200818121144-20-536793/mahasiswapapua-surabaya-peringati-setahun-rasisme-monyet. Diakses 5 Juli 2021. CNN

Indonesia.

“Otsus

Papua,

Antara

Perpanjangan

dan

Penolakan.”

https://www.cnnindonesia.com/nasional/20210119104745-20-595497/otsus-papua-diantara-perpanjangan-dan-penolakan. Diakses 20 Agustus 2021. Dictionary.com. “Definition of Racism.” https://www.dictionary.com/browse/racism. Diakses 18 Mei 2021. 28

Farneubun, Petrus dan Johni Korwa, “Jakarta, Papua, and the 2001 Special Autonomy Law.” https://www.policyforum.net/autonomy-and-the-economy-in-papua/. Diakses 2 Juli 2021. Galuh Mega Kurnia. “Mengurai Permasalahan Hak Asasi Manusia di Papua.” UNAIR NEWS. http://news.unair.ac.id/2019/01/28/mengurai-permasalahan-hak-asasi-manusia-dipapua/. Diakses pada 14 Desember 2021. Harian

IndoPROGRESS.

“HAM,

Gereja

Katolik

dan

Orang

Asli

Papua.”

https://indoprogress.com/2016/11/ham-gereja-katolik-dan-orang-asli-papua-oap/. Diakses 5 Juni 2021. Haryanto, Tenang, dkk. “Pengaturan tentang Hak Asasi Manusia Berdasarkan UndangUndang Dasar 1945 Sebelum dan Setelah Amandemen.” Dinamika Hukum, vol. 8 (2) (Mei, 2008). Hlm. 136-144. Hendriyana, Artanti. “Setelah 14 Tahun, Otonomi Khusus Papua Masih Alami Kendala.” https://www.unpad.ac.id/2015/03/setelah-14-tahun-otonomi-khusus-papua-masihalami-kendala/. Diakses 2 Juli 2021. Hoesin, Iskandar Ir. “Perlindungan Terhadap Kelompok Rentan dalam Aspek Hak Asasi Manusia.” Seminar Pembangunan Hukum Nasional VIII (2003). Hlm. 3. Indarti, Poengky. “Bisnis dan Pelanggaran Hak Asasi Manusia di Papua.” Jurnal Hak Asasi Manusia Komnas HAM vol. 12 (2016). Hlm. 1-20. Indonesia. Undang-Undang tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia, UU No. 26 Tahun 2000, LN. No. 208 Tahun 2000, TLN No. 4026. Indonesia. Undang-Undang tentang Hak Asasi Manusia, UU No. 39 tahun 1999, LN. No. 165 Tahun 1999, LN. No. 3886. JawaPos. “Demo Mahasiswa Papua di Surabaya Tolak Kekerasan dan Usut Kasus HAM.” https://www.jawapos.com/nasional/10/11/2020/demo-mahasiswa-papua-di-surabayatolak-kekerasan-dan-usut-kasus-ham/. Diakses pada 5 Juli 2021. J.M, van Genugten Willen. “Human Rights Reference.” The Hague: Netherlands ministry of foreign Affairs (1994). Hlm. 73. Kamus Besar Bahasa Indonesia. “Arti Kata Objektivitas.” https://kbbi.web.id/objektivitas. Diakses 18 Mei 2021. Kumparan, “Mahfud MD Berikan Data Dugaan Korupsi Dana Otsus Papua ke KPK hingga Kejagung.”

https://kumparan.com/kumparannews/mahfud-md-berikan-data-dugaan-

korupsi-dana-otsus-papua-ke-kpk-hingga-kejagung-1vMNYuoI2Vd. Diakses 3 Juli 2021. 29

Media

Indonesia.

“Dana

Otsus

Papua

Ngendon

Deposito.”

http://www.mediaindonesia.com/read/2011/04/18/218782/265/114/Dana-Otsus-PapuaNgendon-di-Depostio.com. Diakses 3 Juli 2021. Merriam-Webster English Dictionary. “Definition of Violence.” https://www.merriamwebster.com/dictionary/violence. Diakses 18 Mei 2021. PT Freeport Indonesia. “Menerapkan Hak Asasi Manusia (HAM), Menyelaraskan Keadilan.” https://ptfi.co.id/id/human-right. Diakses 20 Agustus 2021. Rahayu, Sri “Mahfud MD: Membangun Papua Harus Holistik, Tidak Bisa Sendiri-Sendiri.” https://news.detik.com/berita/d-4825774/mahfud-md-membangun-papua-harusholistik-tidak-bisa-sendiri-sendiri, Diakses 5 Juli 2021. Reza Gunadha. “Polisi Tangkap 96 Rakyat Papua yang Aksi Rayakan Hari HAM Sedunia.” suara.com,

https://www.suara.com/news/2018/12/10/233329/polisi-tangkap-96-

rakyat-papua-yang-aksi-rayakan-hari-ham-sedunia?ref=bacajuga_body_1.

Diakses

pada 14 Desember 2021. Sardol, S. Masribut. “Human Rights Arrangement on Indonesian Law.” Reschtsidee, vol. 1(1) (2014), http://ojs.umsida.ac.id/index.php/rechtsidee/rt/printerFriendly/105/134#_ftn15. Diakses 22 Januari 2021. Sari, Novita Intan. “Penduduk Papua Iri Freeport Didominasi Orang Jawa dan Pekerja Asing.” https://www.merdeka.com/uang/penduduk-papua-iri-freeport-didominasi-orang-jawadan-pekerja-asing.html. Diakses 3 Agustus 2021. Suara Papua. “Sikap ULMWP Terhadap Rasisme dan Perjuangan Bangsa West Papua.” https://suarapapua.com/2019/09/13/sikap-ulmwp-terhadap-rasisme-dan-perjuanganbangsa-west-papua/. Diakses pada 24 April 2021. Suara Papua. “Melawan Lupa: Penculikan dan Pembunuhan Theys H. Eluay oleh Kopassus Bermotif Politik.” https://suarapapua.com/2014/11/11/melawan-lupa-penculikan-danpembunuhan-theys-h-eluay-oleh-kopassus-bermotif-politik-bagian-ii/. Diakses pada 25 Agustus 2021. Sofhian, Subhan dan Asep Sahid. Pendidikan Kewarganegaraan (Civic Education). Ed. 1. Bandung: Focus Media, 2011. Tempo.

“Kronologi

Hari

Terakhir

Theys

Hiyo

Eluay”

https://nasional.tempo.co/read/17275/kronologi-hari-terakhir-theys-hiyoeluay/full&view=ok. Diakses pada 5 Juli 2021.

Tempo.co.

“Imparsial

Desak

Pengurangan

Militer

Papua.”

https://nasional.tempo.co/read/338023/imparsial-desak-pengurangan-militer-di-papua. Diakses 20 Agustus 2021. Tirto.id. “ULMWP Klaim Papua Merdeka, PKS: Jangan Kasus Timor Timur Berulang.” https://tirto.id/ulmwp-klaim-papua-merdeka-pks-jangan-kasus-timor-timur-berulangf7Dn. Diakses pada 6 Mei 2021. Triyatno. “Regulasi Perlindungan Hak Asasi Manusia Tingkat Internasional.” PPKn, vol. 1 (1) (Januari, 2013). Hlm. 1-8. Tryatmoko, Madyanto Wahyu. “Politik Kebijakan Pengelolaan Dana Otonomi Khusus Papua.” Jurnal Penelitian Politik vol. 9 (1) (2012). Hlm. 81-97. United

Liberation

Movement

West

Papua.

“About

ULMWP.”

https://www.ulmwp.org/about-ulmwp. Diakses 18 Mei 2021. United Nations. “Crimes Against Humanity.” Genocide Prevention and The Rensponsibility to Protect.

https://www.un.org/en/genocideprevention/crimes-against-humanity.shtml.

Diakses pada 14 Desember 2021. Universitas Cenderawasih. “Korupsi Dana Otsus Papua dan Papua Barat Ibarat Gunung Es.” https://www.mkduncen.ac.id/korupsi-dana-otsus-papua-dan-papua-barat-ibarat-gununges/. Diakses 3 Juli 2021. Universitas Cenderawasih. “Otonomi Khusus Papua: Dinamika dan Solusi Pemecahannya.” https://www.mkduncen.ac.id/otonomi-khusus-papua-dinamika-dan-solusipemecahannya/. Diakses 3 Juli 2021. Welianto.

Ari,

“Bhinneka

Tunggal

Ika:

Arti

dan

Maknanya.”

Kompas.com,

https://www.kompas.com/skola/read/2019/12/15/080000269/bhinneka-tunggal-ika-artidan-maknanya. Diakses pada 24 April 2021.

LAPORAN PENELITIAN MANDIRI Analisis Yuridis Keabsahan Perkawinan Adat Metode Wegloophuwelijk dalam Perspektif Undang-Undang Perkawinan di Indonesia (Studi Kasus Masyarakat Adat Suku Sasak)

PENELITIAN MANDIRI BIDANG PENELITIAN LEMBAGA KAJIAN KEILMUAN (LK2) FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS INDONESIA

DAFTAR ISI

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................................... 4 1.1

Latar Belakang ............................................................................................................ 4

1.2

Perumusan Masalah..................................................................................................... 5

1.3

Tujuan Penelitian......................................................................................................... 6

1.4

Definisi Operasional .................................................................................................... 6

1.5

Metode Penelitian ........................................................................................................ 7

1.6

Sistematika Penulisan.................................................................................................. 8

BAB II KONSEP MERARIQ DARI SUKU SASAK .............................................................. 10 2.1

Kedudukan Wegloophuwelijk Dalam Hukum Adat Indonesia Serta Sistem

Kekeluargaan Hukum Adat Yang Menggunakan Wegloophuwelijk ................................... 10 2.2

Sejarah Kebudayaan Suku Sasak .............................................................................. 15

2.3

Ketentuan dan Tata Cara Pelaksanaan Merariq ........................................................ 17

2.4

Pembahasan Mengenai Bagaimana Respon dan Tanggapan Masyarakat Sasak

Tentang Pelaksanaan Perkawinan Adat Merariq Disertai Alasan Mengapa Merariq Masih Terjaga Eksistensinya .......................................................................................................... 19 BAB III Status Keabsahan Merariq Suku Sasak dari Perspektif Undang-Undang No. 16 Tahun 2019 tentang Perkawinan .............................................................................................. 22 3.1

Unsur-Unsur Sah-nya Perkawinan menurut Undang-Undang Perkawinan di

Indonesia .............................................................................................................................. 22 3.2

Perbandingan Unsur-Unsur UU Perkawinan Nomor 16 Tahun 2019 dengan Merariq

di Suku Sasak ....................................................................................................................... 24 3.3

Analisis Keabsahan Merariq ..................................................................................... 26

BAB IV Implikasi Merariq dari Berbagai Aspek .................................................................... 30 4.1

Aspek Sosiologis ....................................................................................................... 30

4.2

Aspek Kesehatan ....................................................................................................... 31

4.3

Aspek Pendidikan ...................................................................................................... 33

BAB V PENUTUP .................................................................................................................. 35 5.1

Kesimpulan................................................................................................................ 35

5.2

Saran .......................................................................................................................... 37

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................................. 38

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Sebuah ikatan perkawinan, agar mempunyai kekuatan hukum yang sah dan diakui memerlukan peran negara untuk melegalkannya. Pelaksanaan perkawinan di Indonesia dianggap sah apabila dilakukan menurut hukum perkawinan agama dan kepercayaan serta melakukan pencatatan di lembaga yang berwenang sesuai dengan ketentuan UU Nomor 16 Tahun 2019 Tentang Perkawinan (“UU Perkawinan”). Indonesia sebagai negara yang kaya akan kebudayaan mengakui dan menjamin kebebasan masyarakat dalam memelihara dan mengembangkan nilai-nilai budayanya melalui hukum adat. Hukum adat mengatur tentang kebiasaan sehari-hari, adat istiadat, ritual keagamaan, dan termasuk mengenai perkawinan. Perkawinan dalam masyarakat adat menurut para ahli pada umumnya dilakukan dengan beberapa bentuk, yakni: 1. Kawin Pinang (Aanzoekhuwelijk), pola yang umum dilakukan masyarakat. Kawin melalui pengajuan lamaran atau pinangan oleh salah satu pihak calon mempelai, biasanya dilakukan oleh pihak laki-laki.1 2. Kawin Lari Bersama (Wegloophuwelijk), kedua calon mempelai melakukan kawin lari bersama tanpa peminangan atau pertunangan secara formal.2 3. Kawin Lari dengan Paksaan (Schaak-huwelijk), yakni melarikan salah satu calon mempelai baik bujang atau gadis tanpa persetujuan mereka, baik dengan akal tipu, dengan kekerasan atau ancaman.3 Penelitian ini akan difokuskan kepada bentuk pelaksanaan perkawinan adat Wegloophuwelijk atau kawin lari bersama. Keabsahan dari pelaksanaan perkawinan adat dengan cara Wegloophuwelijk atau kawin lari bersama ini dari segi hukum negara masih dipertanyakan. Mengingat, kawin lari bersama ini biasanya dilakukan karena salah satu atau kedua pihak keluarga calon mempelai tidak memberikan restu terhadap

Soerjono Soekanto, Hukum Adat Indonesia, cet. 15 (Jakarta: Rajawali Pers, 2016), hlm. 223. B. Ter Haar, Asas-Asas dan Susunan Hukum Adat [Beginselen en Stelselvan het Adatrecht], diterjemahkan oleh Soebakti Poesponoto (Jakarta: Pradnya Paramita, 1994), hlm. 193. 2

Raden Zainal Abidin, Slamet Suhartono dan Erny Herlin Setyorini, “Perkawinan Adat Setelah Berlakunya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan,” Jurnal AKRAB JUARA 1 (Februari 2020), hlm. 193.

hubungan keduanya.4 Hal ini bertentangan dengan Pasal 6 Ayat (2) Undang-Undang Perkawinan yang menyatakan bahwa pelaksanaan perkawinan memerlukan restu dari kedua orang tua apabila calon mempelai masih di bawah umur. Sedangkan, biasanya mereka yang melakukan kawin lari ini masih di bawah umur kedewasaan. Kedewasaan ini merujuk pada usia 19 (sembilan belas) tahun, sesuai dengan revisi UU Perkawinan pada tahun 2019. Pelaksanaan perkawinan dengan cara kawin lari ini pada umumnya merupakan suatu hal yang tabu, tetapi hal tersebut tidak berlaku pada masyarakat adat suku Sasak. Sebaliknya, masyarakat adat suku Sasak lebih senang melakukan kawin lari atau yang biasa mereka sebut dengan merariq sebagai pembuktian kelaki-lakian, keberanian, keseriusan dan tanggung jawab seorang laki-laki pada calon istrinya.5 Padahal, tidak jarang ditemui permasalahan dari adanya merariq ini, terutama terkait usia mempelai. Pendidikan rendah dan pernikahan usia dini merupakan sebagian kecil dari akibat tradisi kawin anak itu. Anak perempuan rata-rata telah kawin pada usia 14 atau 15 tahun dengan cara kawin culik atau kawin lari. Alasannya, apabila perempuan belum menikah pada usia 20 tahun maka akan dicap perawan tua oleh para kerabat.6 Keunikan dari adat suku Sasak tersebut menarik perhatian peneliti untuk digunakan sebagai bahan studi keabsahan perkawinan adat yang dikaitkan dengan UU No. 16 Tahun 2019 tentang Perkawinan.

1.2 Perumusan Masalah Adanya ketidaksesuaian ketentuan dan aturan antara hukum perkawinan adat suku Sasak dengan hukum negara yang berlaku melalui UU Nomor 16 Tahun 2019 tentang Perkawinan ini menimbulkan permasalahan dan beberapa pertanyaan sebagai berikut: 1. Bagaimana konsep masyarakat adat suku Sasak terkait perkawinan yang dilakukan dengan cara merariq di daerahnya?

Ter Haar, Asas-Asas dan Susunan, diterjemahkan Poesponoto, hlm. 193. John Ryan Bartholomew, Alif Lam Mim: Kearifan Masyarakat Sasak [Alif Lam Mim: Reconciling Islam, Modernity and Tradition in an Indonesian Kampung], diterjemahkan oleh Imron Rosyidi (Yogyakarta: Tiara Wacana, 2001), hlm. 195. 6 Petrus Riski, “Mengubah Tradisi Kawin Anak di Lombok,” https://www.voaindonesia. com/a/mengubah-tradisi-kawin-anak-di-lombok/5145247.html, diakses 4 Mei 2021. 5

2. Bagaimana status keabsahan dari perkawinan adat merariq suku Sasak apabila ditinjau dari perspektif Undang-Undang Perkawinan Nomor 16 tahun 2019? 3. Bagaimana implikasi perkawinan merariq ditinjau dari aspek sosiologis, kesehatan, dan pendidikan?

1.3 Tujuan Penelitian Tujuan penelitian hukum ini terbagi menjadi dua: 1. Tujuan Umum Penelitian hukum ini secara umum bertujuan untuk mengetahui bagaimana keabsahan perkawinan adat dengan cara kawin lari di dalam ketentuan hukum nasional yang berlaku melalui UU Nomor 16 Tahun 2019 tentang Perkawinan. 2. Tujuan Khusus Penelitian hukum ini secara khusus bertujuan untuk mengetahui konsep dasar dari perkawinan adat merariq mengenai pandangan dari masyarakat adat suku Sasak dan mengetahui implikasi dari berjalannya perkawinan merariq bagi tatanan masyarakat adat suku Sasak.

1.4 Definisi Operasional 1. Perkawinan Perkawinan menurut Pasal 1 Undang-Undang Perkawinan (UUP), adalah ikatan lahir batin antara seorang pria dan seorang wanita sebagai suami istri dengan tujuan membentuk keluarga yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. 2. Wegloophuwelijk Perkawinan lari bersama atau Wegloophuwelijk merupakan pelarian bersama kedua calon mempelai tanpa peminangan atau pertunangan secara formal.7 Perkawinan ini dilakukan untuk menghindarkan diri dari berbagai keharusan-keharusan seperti pada perkawinan pinang, terlebih kepada rintangan dari pihak orang tua dan keluarga.8 3. Suku Sasak

7 8

Soekanto, Hukum Adat, hlm. 225. Ter Haar, Asas-Asas dan Susunan, diterjemahkan Poesponoto, hlm. 193.

Suku Sasak merupakan penduduk asli Pulau Lombok yang berjumlah tidak kurang dari 89% dari keseluruhan penduduk Lombok sekaligus menjadi etnik mayoritas.9 Etnis Sasak mengenal istilah krama yang merupakan payung kearifan lokal komunitas masyarakatnya.10 4. Merariq Kawin lari atau Merariq merupakan bentuk perkawinan yang paling disukai oleh masyarakat adat Suku Sasak. Merariq dilakukan dengan cara lari bersama antara pemuda dan gadis yang saling mencintai dikenal dengan pede mele dalam bahasa Sasak.11

1.5 Metode Penelitian Penelitian sebagai suatu sarana bersifat ilmiah dalam pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, di mana dalam prosesnya dilakukan analisis dan konstruksi terhadap data yang terkumpul dan diolah sehingga menghasilkan kebenaran secara sistematis, metodologis, dan konsisten.12 Khusus dalam konteks ilmu hukum, penelitian yang dilakukan adalah tentang proses hukum, peristiwa hukum, ketentuan hukum baik substansi maupun prosedur hukumnya.13 Terdapat dua jenis penelitian hukum, yang pertama adalah penelitian normatif atau doktrinal dan yang kedua adalah penelitian empiris atau non doktrinal. Perbedaan dari keduanya dapat dilihat dengan menggunakan tolak ukur analisis dari aspek pendekatan, tujuan, dan jenis data yang digunakan dalam suatu penelitian hukum.14 Penelitian ini akan menggunakan metode penelitian hukum yuridis normatif yang dilakukan dengan cara meneliti data sekunder berupa bahan kepustakaan.15 Terhadap data sekunder, perlu dilakukan pemeriksaan dengan menggunakan bahan 9

Erni Budiwanti, Islam Sasak: Wetu Telu Versus Waktu Lima (Yogyakarta: LKiS, 2000), hlm. 6. Muhammad Harfin Zuhdi, “Kearifan Lokal Suku Sasak sebagai Model Pengelolaan Konflik di Masyarakat Lombok,” Mabasan 1 (Januari-Juni 2018), hlm. 67. 11 Dian Eka Mayasari, “Adat Kawin Lari “Merariq” dalam Masyarakat Suku Sasak di Desa Lendang Nangka,” Historis: Jurnal Kajian, Penelitian dan Pengembangan Pendidikan Sejarah 1 (Desember 2016), hlm. 34. 10

Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2003), hlm. 1. 13

Sabian Utsman, Metodologi Penelitian Hukum Progresif (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2014), hlm. 1.

Depri Liber Sonata, “Metode Penelitian Hukum Normatif dan Empiris: Karakteristik Khas dari Metode Meneliti Hukum,” Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum 1 (Januari-Maret 2014), hlm. 25. 15

Soekanto dan Sri, Penelitian Hukum, hlm. 13.

hukum primer yang berupa Undang-Undang dan Peraturan-peraturan yang terkait dengan objek penelitian. Dalam penelitian ini, bahan hukum primer yang akan digunakan adalah UU Nomor 16 Tahun 2019 tentang Perkawinan. Pada penelitian hukum jenis ini, hukum seringkali dikonsepkan sebagai kaidah atau norma yang dianggap merupakan pedoman berperilaku manusia yang pantas.16 Kaidah atau norma yang berlaku yang digunakan pada penelitian ini adalah hukum adat perkawinan (merariq) dari suku Sasak itu sendiri, sebagaimana menjadi objek studi kasus dalam penelitian ini. Penelitian ini bersifat Deskriptif Analisis, dimana analisis berdasarkan gambaran secara rinci dan sistematis terhadap permasalahan yang akan diteliti melalui fakta yang nantinya akan diperoleh untuk menjawab permasalahan.17 Sesuai dengan permasalahan yang akan diteliti, dengan menganalisis gambaran dan sistematika dari perkawinan adat merariq suku Sasak. Kesimpulan dan fakta yang didapat dari analisis tersebut kemudian akan dikaitkan dengan ketentuan dan aturan tentang keabsahan suatu perkawinan dalam aturan yang berlaku di Indonesia, dalam hal ini adalah Undang-Undang Perkawinan.

1.6 Sistematika Penulisan Demi mencapai tujuan dari penelitian hukum ini, penulis memerlukan sistematika penulisan yang jelas dan terarah, sehingga disusunlah penelitian ini yang terdiri atas empat bab sebagai berikut: 1. Bab I Pendahuluan Bab pendahuluan terdiri atas beberapa bagian pengantar. Antara lain, Latar Belakang, Perumusan Masalah, Tujuan Penelitian, Definisi Operasional, Metode Penelitian, dan Sistematika Penulisan. 2. Bab II Konsep Merariq bagi Suku Sasak Pada tinjauan pustaka dibagi menjadi beberapa bagian. Bagian a) akan membahas mengenai Sejarah dan Kedudukan Wegloophuwelijk dalam Hukum Adat Indonesia serta sistem kekeluargaan hukum adat yang menggunakan Wegloophuwelijk. Selanjutnya, bagian b) akan membahas mengenai Sejarah Kebudayaan Sasak secara singkat dan ringkas yang memfokuskan pada perkawinan adat Merariq. Terakhir, 16

Amiruddin dan H. Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2006), hlm. 118. 17

hlm. 101.

Sunaryati Hartono, Penelitian Hukum di Indonesia Pada Akhir Abad ke-20 (Bandung: Alumni, 1994),

bagian c) akan membahas mengenai Ketentuan dan Tata Cara Pelaksanaan Merariq. Terakhir, d) pembahasan mengenai bagaimana respon dan tanggapan masyarakat Sasak tentang pelaksanaan perkawinan adat Merariq disertai alasan mengapa Merariq masih terjaga eksistensinya. 3. Bab III Status Keabsahan Merariq suku Sasak Dari Perspektif Undang-Undang Perkawinan Nomor 16 tahun 2019 Bagian bab pembahasan akan diawali dengan penjabaran unsur-unsur perkawinan yang sah di UU Perkawinan secara umum, lalu membandingkan ketentuan UU Perkawinan dengan menggunakan contoh kasus perkawinan Merariq masyarakat adat suku Sasak. Bagian bab ini akan ditutup dengan analisis mengenai keabsahan Merariq berdasarkan pembahasan yang telah dilakukan sebelumnya. 4. Bab IV Implikasi Merariq dari Berbagai Aspek Bagian ini akan diisi dengan implikasi dari Merariq terhadap aspek sosiologis, kesehatan, dan pendidikan. 5. Bab V Penutup Bagian penutup akan diisi dengan kesimpulan dan saran dari bab pembahasan yang kemudian dapat menjawab rumusan permasalahan seperti yang telah disebutkan pada Bab I.

BAB II KONSEP MERARIQ DARI SUKU SASAK

2.1 Kedudukan Wegloophuwelijk Dalam Hukum Adat Indonesia Serta Sistem Kekeluargaan Hukum Adat Yang Menggunakan Wegloophuwelijk Indonesia merupakan suatu negara yang terdiri dari beragam ras, suku, etnis, agama, maupun kebudayaan, seperti budaya perkawinan. Setiap masyarakat adat dan/atau suku bangsa di Indonesia memiliki tata cara perkawinan adat yang berbeda antara satu dan lainnya. Pada setiap budaya perkawinan, terdapat aturan tentang bentukbentuk perkawinan, cara-cara pelamaran, upacara perkawinan dan putusnya perkawinan yang disebut dengan hukum adat perkawinan.18 Hukum adat perkawinan yang berlaku pada suatu masyarakat tidak terlepas dari pengaruh budaya dan lingkungan di mana masyarakat itu berada. Di samping sifat kemasyarakatan yang berbeda, adanya kemajuan zaman membawa perubahan terhadap hukum adat perkawinan itu sendiri. Secara umumnya,

adanya pelaksanaan perkawinan di

Indonesia, mengacu pada dasar hukum Undang - Undang Perkawinan Nomor 16 Tahun 2019 yang diperbaharui dari Undang - Undang Nomor 70 Tahun 1974 (selanjutnya disebut UU Perkawinan). Walaupun berlakunya Undang - Undang Perkawinan bersifat nasional yang berlaku untuk seluruh warga negara Indonesia, namun di berbagai daerah dan berbagai golongan masyarakat masih berpegang pada hukum adat, dalam hal ini undang - undang hanya mengatur hal yang bersifat umum, tidak mengatur hal khusus daerah tersebut. Salah satu bentuk dari keberagaman jenis perkawinan adalah kawin lari, yaitu perbuatan kawin berlarian bujang gadis yang dilakukan dengan rencana bujang gadis sendiri, ada pula yang direncanakan oleh orang tua bujang berdasarkan kehendak gadis atau hanya kehendak pihak bujang (melarikan).19 Menurut Hilman Hadikusuma, perkawinan lari terbagi menjadi dua, yaitu perkawinan lari bersama dan perkawinan lari paksaan. Perkawinan lari bersama secara umum atau wegloop-huwelijk yaitu jenis perkawinan yang terjadi dengan larinya calon suami dan isteri tanpa dilakukan peminangan formil atau pertunangan yang umumnya terdapat dalam sistem patrilineal,

Hilman Hadikusuma, Pengantar Ilmu Hukum Adat Indonesia, (Bandung: Bandar Maju, 2003), hlm.

182. 19

Aris Yusuf M, “Pelaksanaan Kawin Lari Pada Suku Wai Kanan di Kab. Way Kanan, Lampung,” Tesis Pascasarjana Universitas Diponegoro, Semarang, 2012, hlm. 5.

parental maupun matrilineal.20 Pelaksanaan kawin lari bersama merupakan perbuatan berlarian untuk melaksanakan perkawinan atas persetujuan bujang dan si gadis.21 Kemudian, pada waktu yang sudah ditentukan, bujang dan gadis melakukan lari bersama, atau si gadis secara diam - diam diambil pihak bujang dari tempat kediaman pihak si gadis dan segala sesuatunya berjalan menurut tata tertib adat berlarian.22 Selain itu, si gadis dan si bujang (pasangan muda-mudi) juga meninggalkan sepucuk surat, sesuatu barang ataupun sejumlah uang di rumah si gadis, lalu menyelamatkan diri di rumah penghulu masyarakat, atau sanak saudara, atau bisa juga di tempat keluarga dari si bujang.23 Dilaksanakan perkawinan ini adalah untuk menghindarkan diri dari berbagai macam konsekuensi kawin pinang, dengan adanya campur tangan dan rintangan dari pihak orang tua serta kelompok kerabat.24 Selain itu, melaksanakan kawin lari juga dilakukan untuk menghindari perkawinan melalui cara pertunangan yang akan memakan banyak biaya.25 Dalam pelaksanaan sistem perkawinan lari, secara umum terdapat beberapa tata tertib untuk menjaga ketentraman keadaan. Pertama, gadis yang dibawa lari harus meninggalkan tanda kepergiannya, sejumlah uang dan surat yang menurut ketentuan adat setempat dengan berisi permintaan maaf si gadis pada orang tuanya atas kepergian tanpa izin untuk maksud perkawinan dengan pemuda yang disebut nama dan kerabatnya, serta alamatnya. Contohnya di daerah Lampung, biasanya tanda kepergian itu diletakkan di tempat tersembunyi di kamar si gadis, di bawah kasur atau di tempat mengambil beras sehari-hari. Kedua, mencari perlindungan. Di Lampung, gadis dan bujang yang melakukan kawin lari sebaiknya melapor dan meminta perlindungan ke rumah kepala adat pihak bujang, tua-tua kerabat di tempat kediaman bujang, atau kepala kampungnya. Tua-tua adat pihak bujang mengadakan musyawarah darurat untuk mencari penyelesaian dengan pihak kerabat gadis. Selama persoalan belum menemukan jalan penyelesaian di antara kedua pihak, maka gadis harus tetap berada di bawah pengawasan kepala adat. Ketiga, adanya perundingan yang dilakukan.26

Ter Haar, Asas-Asas dan Susunan, diterjemahkan Poesponoto, hlm. 163. Hilman Hadikusuma, Pengantar Ilmu Hukum Adat Indonesia, hlm 190. 22 Ibid, hlm. 32. 23 Ibid. 24 Iman Sudiyat, Asas-Asas Hukum Adat Bekal Pengantar, (Yogyakarta : Liberty, 1971), hlm 130. 25 Aris Yusuf M, “Pelaksanaan Kawin Lari Pada Suku Wai Kanan di Kab. Way Kanan, Lampung,” Tesis Pascasarjana Universitas Diponegoro, Semarang, 2012, hlm. 5. 26 Ibid, hlm 190. 21

Misalnya di Maluku, pihak pria mengirim utusannya kepada orang tua si gadis untuk menyampaikan permintaan maaf atas tindakan si pemuda dan kemudian disusul dengan lamarannya. Seandainya si pemuda tidak mampu mengutus orang, maka dia harus datang sendiri menemui orang tua si gadis atau si pemuda dapat ditemani kerabatnya untuk bertemu dengan kerabat si gadis.27 Ada juga yang namanya perundingan bersyarat. Misalnya, pihak gadis meminta uang jujur, mas kawin, bahan hidangan dan biaya-biaya yang diperlukan.28 Adanya pelaksanaan budaya perkawinan menurut hukum adat memiliki tujuan mempertahankan dan meneruskan keturunan menurut garis kebapakan atau keibubapakan; kebahagiaan rumah tangga keluarga atau kekerabatan; memperoleh nilai-nilai adat budaya dan kedamaian; dan untuk mempertahankan kewarisan. Oleh karena sistem keturunan dan kekerabatan antara suku bangsa indonesia yang satu dengan yang lain berbeda, maka tujuan, akibat hukum, serta upacara perkawinan di setiap masyarakat adat dan/atau suku bangsa yang ada di Indonesia berbeda-beda. Perkawinan lari bersama umum dilakukan dalam wilayah masyarakat yang menganut sistem kekeluargaan patrilineal. Contoh dari penerapan sistem kawin lari bersama di kekerabatan patrilineal ini seperti di Lampung yaitu biasanya kedua belah pihak telah menyusun suatu rencana yang cukup matang dan hati-hati terutama mengenai uang tengepik dan surat tengepik, serta waktu atau saat untuk melakukan lari bersama. Mengenai besarnya uang tengepik, sangatlah tergantung pada status dari orang tua laki-laki dari pihak perempuan (calon istri). Apabila status orang tua laki-laki pihak perempuan itu, misalnya adalah penyimbang warga, maka jumlah uang tengepik harus mengandung angka 24. Tetapi apabila status orang tua laki-laki pihak perempuan itu adalah penyimbang tiyuh, maka uang tengepik itu haruslah dalam jumlah yang mengandung angka 12.29 Dalam adat Lampung yang patrilineal, marga dilihat dari garis ayah. Karena itu, dari satu marga dalam adat Lampung, selalu ada yang disebut penyimbang. Penyimbang bisa diartikan sebagai orang yang dituakan dalam marga itu. Orang tersebut sesuai garis keturunan ayah (patrilineal), berada dalam posisi sebagai anak tertua. Dari pengertian penyimbang ini, posisi seorang penyimbang cuma berlaku

Ziwar Effendi, Hukum Adat Ambon – Lease, (Jakarta: PT Pradnya Paramita, 1987), hlm. 68. Hilman Hadikusuma, Pengantar Ilmu Hukum Adat Indonesia, hlm. 38. 29 Soerjono Soekanto, Hukum Adat Indonesia, cet. 15 (Jakarta: Rajawali Pers, 2016), hlm. 226. 28

dalam marga dia sendiri. Penyimbang dari marga A, tidak serta-merta menjadi penyimbang untuk marga lain.30 Pada umumnya surat tengepik dibuat oleh pihak perempuan, tetapi dapat juga dibuat oleh si pemuda, atau dibuat secara bersama-sama, yang penting surat tepik itu harus nyata merupakan tulisan dari si gadis (pihak perempuan). Surat tengepik ini berisi keterangan tentang uang tengepik, tempat atau kampung sebagai tujuan, keterangan mengenai diri si pemuda, pernyataan mohon maaf kepada orang tua, keluarga atau kerabat atas perbuatan tersebut, juga memuat suatu permohonan agar memperoleh penyelesaian dengan baik, serta pernyataan bahwa lari bersama itu atas kehendak sendiri. Pada saat hendak mengambil si gadis untuk lari bersama, pihak laki - laki ditemani oleh keluarga yang berstatus paman, atau saudara- saudaranya, dan si gadis tersebut harus ditempatkan di rumah keluarga pihak - pihak laki yang berstatus sebagai kepala kelompok keluarga yang disebut penyimbang. Penyelesaian dari cari lari bersama ini dimulai dengan cara pihak laki-laki datang untuk menyatakan bahwa telah melakukan perbuatan salah dan memohon maaf (ngantak salah), kepada keluarga pihak si gadis, dan tempat untuk ngantak salah ini sudah tentu pada keluarga pihak si gadis. Pemaparan proses kawin lari (lari bersama) ini, terjadi pada masyarakat lampung. Sementara itu, pada konsep bilateral berlakunya pada orang Ma’anyan di Kalimantan Tengah, dikenal dengan cara untuk melakukan perkawinan yang disebut ijari, atau kawin lari. Walaupun namanya kawin lari, akan tetapi bukanlah berarti bahwa dengan larinya sepasang calon suami-isteri itu, perkawinan sudah dapat terjadi. Tindakan-tindakan ini hanyalah merupakan suatu tindakan awal untuk menuju pada upacara perkawinan. Jika ada dua orang yang sepakat untuk hidup bersama, maka mereka lari menuju ke rumah kepala adat yang disebut penghulu, atau ke rumah seorang kawan baik yang mempunyai kedudukan baik di dalam masyarakat. Kepada tokoh ini mereka menyampaikan keputusan hati mereka, dan tokoh itulah yang kemudian menghubungi orang - orang tua kedua belah pihak tersebut. Jika tidak keberatan, maka upacara perkawinan dapat segera dilangsungkan. Upacara yang dilangsungkan ini adalah upacara darurat, oleh karena itu disebut kawin setengah. Apabila proses kawin setengah ini selesai, maka mereka sudah boleh hidup bersama sebagai suami isteri untuk waktu tiga bulan, dalam waktu ini mereka diwajibkan untuk berusaha

Muhammad Aqil Irham, “Lembaga Perwatin dan Kepunyimbangan Dalam Masyarakat Adat Lampung : Analisis Antropologis,” Analisis 1 (Juni 2013), hlm. 159.

mengumpulkan biaya pesta perkawinan menurut adat.31 Perkawinan ijari tidak selalu berlangsung dengan lancar, karena boleh jadi perundingan dapat gagal, bukan saja karena soal besarnya mas kawin, akan tetapi persoalan tempat kediaman setelah menikah dari keduanya itu. Maka dari perkawinan secara ijari dapat digolongkan dalam perkawinan dengan cara lari bersama. Menyangkut dengan pembahasan utama, ada juga penerapan sistem kawin lari dengan penerapan sistem patrilineal, yaitu pada Suku Sasak terdapat tradisi kawin lari merariq yang memiliki ciri khas dan nilai yang sudah turun temurun dari para leluhur. Kawin lari merariq dipercaya akan mengangkat harkat martabat kaum laki-laki yang dapat melarikan pujaan hati mereka.32 Kawin lari "Merariq" telah disepakati oleh Suku Sasak sebagai salah satu budaya yang ditinggalkan oleh para leluhur mereka dan harus dibudidayakan, sehingga tidak dapat dimusnahkan. Sebagaimana telah dikisahkan oleh seorang warga Suku Sasak asal mula terjadinya kawin lari "Merariq" pada zaman dahulu kala, adanya seorang raja yang memiliki putri yang sangat cantik dan semua laki-laki ingin melamarnya, dengan demikian sang raja berusaha berfikir bagaimana caranya supaya tidak terjadi perselisihan jadi sang raja mengurung anaknya di istana dengan menggunakan penjagaan yang sangat ketat, kemudian sang raja mengumumkan kepada seluruh laki-laki itu barang siapa yang dapat menculik putri saya maka saya akan nikahkan dia. Maka terjadilah adat kawin lari di Suku Sasak. Sebelum pelaksanaan proses pernikahan merariq terjadi, kedua tokoh masyarakat atau yang sering disebut dengan kepala dusun (kadus) yang laki-laki datang ke rumah mempelai wanita untuk memberitahukan bahwa calon pengantin perempuan ada di tempat calon pengantin laki-laki dan kemudian terjadilah sebuah musyawarah antara pihak laki-laki dan wanita dalam segi pembayaran calon pengantin wanita. Setelah itu calon pengantin harus segera dinikahkan karena peristiwa tersebut telah diketahui oleh seluruh masyarakat yang ada di kampung atau sering dikenal dengan sebutan Nyelabar. Kemudian kedua pihak keluarga menjalani adat selabar, mesejati, dan mbait wali sebagai proses permintaan izin pernikahan dari keluarga laki-laki kepada pihak keluarga perempuan. Dalam proses kawin lari “Merariq” jika pengantin laki-laki meminta izin terlebih dahulu, maka diyakini oleh masyarakat Suku Sasak merupakan bentuk pelecehan terhadap perempuan. Karena yang bisa diminta itu barang 31

Soekanto, Hukum Adat Indonesia, hlm. 227. Zahratul Aeni, “Perempuan Dalam Tradisi Merariq Studi Kasus Desa Taripa Kecamatan Angkona Kabupaten Luwu Timur,” (Skripsi Sarjana Institut Agama Islam Negeri Palopo, Palopo, 2020), hlm. 151. 32

atau benda sedangkan perempuan harus didapatkan dengan perjuangan yang luar biasa bahkan tak sedikit yang menumpahkan darah mereka untuk seorang perempuan.33 Dari sanalah pengantin laki-laki di uji dan dilihat kesungguhannya untuk mendapatkan perempuan pujaan hati mereka karena seorang perempuan memiliki derajat yang tinggi di kalangan masyarakat. Pengantin laki-laki harus berjuang mati-matian untuk mendapatkan perempuan pujaan hatinya bahkan sampai darah penghabisan.34

2.2 Sejarah Kebudayaan Suku Sasak Suku Sasak berasal di pulau Lombok, Nusa Tenggara Barat. Suku ini merupakan penduduk asli Lombok hingga dinamakan “Gumi Sasak” yang artinya “buminya orang Sasak”.35 Oleh sebab itu, asal-muasal Lombok tentunya memiliki keterkaitan yang kuat dengan suku Sasak. Dalam perkembangannya, suku Sasak memiliki beragam budaya seperti cerita rakyat bau nyale yang menceritakan seorang putri yang bertransformasi menjadi nyale (sejenis cacing), rebo bontong yakni hari yang dipercayai mendatangkan bencana dan penyakit di mana diadakan upacara untuk memperingatinya, berbubus batu yaitu sebuah seremoni memohon berkah kepada Tuhan,36 dan yang menonjol di antaranya adalah merariq atau kawin lari bersama. Dalam konteks etimologis, kata merariq berasal dari kata “lari” atau “berlari”. Kata ini bersumber pula dari kata “merari’an” yang berarti “melai’ang” yang artinya adalah melarikan. Dalam konteks terminologis, merariq terbagi menjadi dua arti: lari dalam artian sebenarnya dan semua tata pelaksanaan perkawinan merujuk ke adat suku Sasak.37

Zainudin, “Nilai-Nilai Pendidikan Perkawinan Adat Sasak Masyarakat Desa Gelogor Kecamatan Kediri Kabupaten Lombok Barat 2020.” Jurnal Elkatarie: Jurnal Ilmu Pendidikan Dan Sosial 1 (2020): 385-404. 34 Runi Fazalani, “Kawin Lari "Merarik" di Suku Sasak, Lombok,” https://www.kompasiana.com/runi1234/5c28dea16ddcae73a57d5c47/kawin-lari-merarik-di-suku-sasaklombok?page=all , diakses 4 Juni 2021. 35 Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Seri Pengenalan Budaya Nusantara Bumi Sasak di Nusa Tenggara Barat, (Jakarta: Departemen Pendidikan dan Kebudayaan RI, 1999). 36 Egindo.co, “Kebudayaan Suku Sasak,” https://egindo.com/kebudayaan-suku-sasak/#:~ :text=Suku%20sasak%20sangat%20terkenal%20dengan,dan%20budaya%20menenun%20bagi%20wanita.&text =Seksek%20atau%20menenun%20dilakukan%20dengan,satu%20persatu%20(sak%20sak), diakses 20 Mei 2021. 37 Bustami Saladin, Tradisi Merarik Suku Sasak di Lombok dalam Perspektif Hukum Islam, (Surabaya: UIN Sunan Ampel Surabaya, 2013).

Terdapat dua perbedaan pendapat terkait asal-usul dari kebudayaan merariq.38 Versi pertama mengatakan bahwa merariq sudah ada sebelum Bali menginvasi Lombok di tahun 1740 yang lalu dan berkuasa selama 100 tahun. Di kemudian hari, kebudayaan suku Sasak mengalami akulturasi dengan agama Islam, sehingga ijab kabul menjadi syarat perkawinan, sesuai dengan syariat Islam. Sedangkan, versi kedua menyatakan bahwa merariq merupakan hasil intervensi Bali yang pernah menjajah suku Sasak.39 Lebih dalam pada versi kedua, konon dulu Lombok khususnya Lombok Barat tepatnya di Narmada merupakan daerah kedudukan Bali yang waktu itu disebut Anak Agung yang melakukan banyak tindakan sewenang-wenang kepada suku Sasak. Contohnya, ia mengutus bawahannya untuk mengumpulkan semua gadis yang belum berpasangan untuk dipaksa mandi tanpa sehelai pakaian pun di Telage Beleq, sebuah telaga di dalam Taman Narmada. Selepas itu, Anak Agung tinggal memilih perempuan mana yang hendak ia tiduri.40 Sikap kejam Anak Agung menyebabkan para orang tua suku Sasak mencari cara agar anak-anak gadisnya tidak diambil Anak Agung; kawin lari (merariq) merupakan solusinya. Para orang tua meminta anak-anaknya melakukan kawin lari (merariq) dengan pasangan yang dipilih, dengan harapan mereka bisa lolos dari genggaman Anak Agung. Selepas okupasi Bali, Lombok diduduki oleh Belanda di abad 19 (1984). Namun, pendudukan Belanda tidak menghilangkan pelaksanaan merariq. Sayangnya, pada saat itu pihak perempuan cenderung ditindak sewenang-wenang oleh laki-laki; merariq seringkali dilakukan tanpa persetujuan perempuan yang hendak ia nikahi, bahkan melibatkan kekerasan. Asal-usul merariq jenis ini tidak diketahui kapan mulainya, tapi diketahui pada tahun 1980-an, hal ini berhenti di Desa Nyurlembang, Lombok, Nusa Tenggara Barat. Hal ini disebabkan oleh tumbuhnya rasa kesadaran bahwa pernikahan hendaknya melibatkan kemauan dari kedua belah pihak; memiliki hak individu yang merdeka.41 Dengan begitu, merariq justru dianggap sebagai alternatif untuk pasangan memiliki kemerdekaan dalam menikah dengan orang yang

Dharma Satrya HD, “Feudalism versus Capitalism: The Changing Representation of Lombok in Nadira Khalid's Novel Ketika Cinta Tak Mau Pergi,” 3L: Language, Linguistics, Literature 4 (Desember 2018), hlm. 117. 39 Ahmad Fathan Aniq, “Konflik Peran Gender Pada Tradisi Merarik di Pulau Lombok,” Annual International Conference on Islamic Studies (AICIS XI), (Jakarta: Kementerian Agama, 2012). 40 Titi Fitrianita, dkk, “Perempuan Nyurlembang Dalam Tradisi Merarik,” SIMULACRA 2 (November 2018). 41 ibid.

dicintai.42 Hal ini pula didukung oleh alasan penghalang pernikahan yang kerap terjadi seperti restu orang tua maupun perbedaan derajat sosial antar mempelai.43 Dalam praktik merariq, ada yang disebut dengan midang. Midang merupakan sebuah proses di mana orang tua perempuan dapat mengetahui siapa saja yang mendekati anak perempuannya dan hendak menjadi menantu mereka. Prosedur ini mempersilahkan para perempuan memilih laki-laki yang ia inginkan kemudian merencanakan merariq tanpa orang tuanya tahu.44 Merariq pun hingga kini dipandang sebagai sebuah pembuktian dari laki-laki suku Sasak bahwa ia berhasil memperjuangkan perempuan yang ia kasihi dengan menikahinya secara lari dan tanpa sepengetahuan orang tua si perempuan. Pada sisi pandang perempuan, hal tersebut adalah sebuah tanda ia merasa terpuji dan layak diperjuangkan oleh laki-laki.45

2.3 Ketentuan dan Tata Cara Pelaksanaan Merariq Secara singkat, pelaksanaan perkawinan merariq dilakukan dengan cara mencuri atau membawa lari calon mempelai wanita oleh calon mempelai pria untuk disembunyikan di rumah kerabat calon mempelai pria tanpa sepengetahuan dari orang tua si wanita. Sebelum melaksanakan prosesi dari perkawinan merariq, terdapat beberapa hal yang perlu diperhatikan oleh kedua calon mempelai pengantin terkhusus kepada calon mempelai pria.46 Pertama, calon mempelai perempuan haruslah diambil dari rumah orangtuanya dan tidak boleh diambil dari selain itu termasuk dari rumah keluarganya, jalanan, tempat kerja, dan sekolah. Kedua, calon mempelai perempuan yang akan diambil harus bersedia untuk menikah dan bahkan sudah ada janji untuk menikah. Ketiga, merariq harus dilakukan pada malam hari dimulai dari habis magrib sampai jam sebelas malam dan harus dilakukan dengan cara yang sopan dan bijaksana tanpa ada paksaan dan kekerasan. Setelah memahami ketentuan merariq dengan benar, maka perkawinan merariq barulah dapat dilaksanakan.

Wawancara dengan Bapak Sofyan Pulungan, Dosen Hukum Adat Fakultas Hukum Universitas Indonesia, tanggal 26 Juli 2021. 43 ibid. 44 Adnan, “Pergeseran Nilai-Nilai Adat Marari Pada Masyarakat Suku Sasak Lombok (Studi Pada Kecamatan Ampenan, Kota Mataram, Provinsi Nusa Tenggara Barat,” Tesis Pascasarjana Universitas Diponegoro, Semarang, 2004. 45 Titi Fitrianita, dkk, ibid. 46 M. Harfin Zuhdi, Praktek Merariq: Wajah Sosial Masyarakat Sasak (Mataram: Lembaga Pengkajian Publikasi Islam Dan Masyarakat (LEPPIM) IAIN Mataram, 2012), hlm. 65-66.

Proses pelaksanaan perkawinan merariq diawali dengan calon mempelai pria melakukan pencurian atau pelarian terhadap calon mempelai wanita untuk disembunyikan di rumah kerabat calon mempelai pria tanpa sepengetahuan dari orang tua si wanita. Kemudian proses dilanjutkan dengan pemberitahuan kepada pihak keluarga calon mempelai perempuan hingga dilakukan musyawarah untuk membahas tentang tata krama perkawinan. Dalam prosesi musyawarah untuk membahas tentang perkawinan, dikenal beberapa istilah yang oleh masyarakat sasak disebut sebagai berikut:47 1. Selabar atau nyelabar, merupakan proses meminta kesediaan orang tua atau keluarga calon mempelai perempuan untuk memberikan persetujuan dan perwalian terhadap kedua calon mempelai. 2. Saji krama merupakan proses musyawarah dan negosiasi antara kedua belah pihak keluarga atau kerabat untuk mencapai kesepakatan. Saji krama diadakan segera setelah pelaksanaan selabar. 3. Ajikrame merupakan sejumlah pembayaran adat yang bersifat wajib dan sebagai upaya agar akad nikah dapat segera dilaksanakan. Pembayaran adat ajikrame ditetapkan oleh adat sebagai lambang dan status sosial dari pasangan mempelai dan setiap keturunan yang akan dilahirkan. Pembicaraan tentang masalah pembayaran adat ini, yakni ajikrame dan pisuke berlangsung selama proses negosiasi. 4. Pisuke merupakan permintaan pembayaran lainnya. Dapat berupa jumlah uang atau barang-barang berharga yang ditujukan sebagai “pengobat atau penyenang” sehingga pihak keluarga perempuan menjadi suke atau saling merelakan atau saling mengikhlaskan. Bertujuan sebagai penghibur rasa sedih orangtua yang akan ditinggal oleh anak gadisnya, dengan demikian pisuke semata-mata hanya permintaan orangtua untuk dirinya. Namun sebagian masyarakat sasak berpendapat bahwa uang pisuke tersebut digunakan untuk penyambutan pada acara nyongkolan dan untuk mengadakan acara syukuran atau resepsi di rumah pihak perempuan. Penentuan jumlah pisuke ini seringkali menimbulkan konflik antara kedua belah pihak keluarga mempelai.48

47 48

M. Nur Yasin, Hukum Perkawinan Islam Sasak (Malang: UIN Malang Press, 2008), hlm. 150-151. Bartholemew, Alif Lam Mim, hlm. 203.

5. Sorong nyerah berarti menyodorkan dan menyerahkan secara harfiah. Adapun barang atau sesuatu yang akan disodorkan dan diserahkan adalah pembayaran ajikrame dan pisuke. 6. Bait wali merupakan proses di mana penghulu beranjak dari tempat kediaman calon mempelai laki-laki untuk pergi menemui ayah atau yang dituakan oleh keluarga si gadis untuk dimintakan sebagai wali nikah. Setelah memastikan adanya kesediaan sebagai wali nikah dari pihak perempuan, maka akad nikah atau ngawinan dapat dilaksanakan. 7. Ngawinan atau akad nikah bertujuan sebagai pemberitahuan kepada khalayak ramai bahwa telah terjadi suatu perkawinan di antara kedua mempelai. Bermaksud untuk menghindari agar si laki-laki tidak lagi mengganggu atau main mata dengan gadis lain di kemudian hari karena ia telah berstatus sebagai suami dan sebaliknya. 8. Nyongkolan merupakan suatu rangkaian proses perkawinan (merarik) berupa upacara iring-iringan pengantin dari rumah pihak laki-laki menuju rumah pihak keluarga perempuan yang diiringi dengan musik tradisional sasak, seperti rudat, gendang belek, dan kecimol. Upacara ini dilakukan setelah akad nikah atau ngawinan.49 9. Balik tumpak merupakan suatu acara dimana pihak keluarga mempelai laki-laki berkunjung ke rumah keluarga mempelai perempuan yang diisi dengan acara silaturahmi dengan tujuan agar kedua belah pihak keluarga saling mengenal lebih jauh. Balik tumpak ini merupakan upacara terakhir dari proses perkawinan (merariq) pada suku sasak yang dilaksanakan sehari setelah upacara nyongkolan.50

2.4 Pembahasan Mengenai Bagaimana Respon dan Tanggapan Masyarakat Sasak Tentang Pelaksanaan Perkawinan Adat Merariq Disertai Alasan Mengapa Merariq Masih Terjaga Eksistensinya Tradisi kawin lari merariq suku Sasak masih terjaga eksistensinya karena menurut masyarakat Sasak sendiri perkawinan adat merariq merupakan simbol untuk mempertahankan harga diri dan memperjelas keperkasaan seorang laki-laki suku Sasak 49

Sudirman, Bahrie dan Lalu Ratmaja, Prosesi Perkawinan Masyarakat Gumi (Nusa Tenggara Barat: KSU Prima Guna, 2012), hlm. 126. 50 Bartholomew, Alif Lam Mim, hlm. 206.

karena telah berhasil menculik (melarikan) seorang gadis untuk melaksanakan perkawinan.51 Sementara di sisi lain, pihak orang tua gadis merasa terhina dan gengsi jika perkawinan anak gadisnya diminta secara konvensional tanpa ada tradisi kawin lari merariq karena dianggap seperti meminta barang yang tidak berharga. Hal ini dikarenakan adanya anggapan bahwa anak gadis yang dilarikan adalah sesuatu yang berharga dan istimewa. Karena gadis di Lombok sangat dihargai terlebih jika gadis itu merupakan keturunan bangsawan.52 Perkembangan perkawinan adat merariq dewasa ini mengalami perbedaan dengan perkawinan adat merariq yang terdahulu yaitu paling tidak orang tua mengetahui rencana orang tuanya tetapi mereka tidak berhak untuk mencampuri rencana anaknya yang sama-sama mau (pede mele). Sehingga hal ini menimbulkan pergeseran terhadap nilai-nilai kawin lari merariq lama terhadap kawin lari saat ini. Orang tua khususnya ibu mempunyai naluri yang cukup kuat terhadap tidakkan dan gerak-gerik anaknya, terlebih jika seorang laki-laki sering datang berkunjung (midang) untuk menjumpai anaknya sehingga hal ini menimbulkan pergeseran nilai karena pada zaman dahulu kawin lari merariq dianggap tabu maksudnya adalah orang tua perempuan tidak tahu menahu mengenai rencana perkawinan anaknya.53 Namun, terlepas dari adanya pergeseran nilai-nilai terdahulu, kawin lari merariq telah menjadi identitas budaya masyarakat suku Sasak itu sendiri. Nilai-nilai yang terkandung dalam tradisi ini merupakan warisan nenek moyang suku Sasak yang terus dilestarikan dan ditransfer dari generasi ke generasi sehingga tradisi ini tetap terjaga eksistensinya hingga kini. Pelaksanaan perkawinan adat merariq menimbulkan tanggapan pro dan kontra dalam masyarakat Sasak itu sendiri. Para tokoh adat Sasak yang menyetujuinya tetap ingin melestarikan tradisi turun temurun yang merupakan budaya asli suku Sasak, sedangkan bagi masyarakat Sasak yang menolaknya beranggapan bahwa merariq merupakan simbol superioritas laki-laki terhadap perempuan. Para tokoh ulama menyarankan untuk meninggalkan perkawinan adat merariq karena menurut mereka 51

Annisa Rizky Amalia, “Tradisi Perkawinan Merariq Suku Sasak Di Lombok: Studi Kasus Integrasi Agama dengan Budaya Masyarakat Tradisional,” (Skripsi Sarjana UIN Syarif Hidayatullah, Jakarta, 2017), hlm. 6. 52 Ibid. 53 Dian Eka Mayasari, “Adat Kawin Lari “Merariq” dalam Masyarakat Suku Sasak di Desa Lendang Nangka,” Historis: Jurnal Kajian, Penelitian dan Pengembangan Pendidikan Sejarah 1 (Desember 2016), hlm. 34.

perkawinan adat merariq berada diluar konteks ajaran agama Islam. Menurut tuan guru haji Muharror, terdapat perbedaan antara kawin lari di Lombok dan Bali, dimana kawin lari di Bali yang mayoritas beragama hindu memperbolehkan mereka langsung “bergaul” setelah perempuan dilarikan. Sedangkan pada suku sasak melarang mereka “bergaul” sampai diberlangsungkannya akad nikah secara islami.54 Walaupun terdapat perbedaan, tetap saja tradisi ini sebaiknya ditinggalkan. Menurut beliau umat islam melarang untuk menjalankan tradisi kawin lari merariq karena tradisi ini merupakan salah satu bentuk dari tasyabbuh bi al-kuffur atau penyerupaan dengan orang-orang kafir. Umat muslim seharusnya lebih memilih tradisi khitbah atau amaran daripada tradisi kawin lari merariq.

Amalia, “Tradisi Perkawinan,” hlm. 7-8.

BAB III Status Keabsahan Merariq Suku Sasak dari Perspektif Undang-Undang No. 16 Tahun 2019 tentang Perkawinan

3.1 Unsur-Unsur Sah-nya Perkawinan menurut Undang-Undang Perkawinan di Indonesia Dalam Pasal 2 Ayat (1) UUP, disebutkan bahwa perkawinan adalah sah, apabila dilakukan menurut hukum masing-masing agamanya dan kepercayaannya itu. Oleh karena itu, sebuah perkawinan yang dapat dianggap sah menurut hukum negara memerlukan persetujuan dan pengakuan terlebih dahulu oleh agama dan kepercayaannya (termasuk adat istiadat) masing-masing calon mempelai. Meskipun terdapat celah antara hukum negara dengan hukum adat di masyarakat, dalam banyak kasus hukum adat turut melakukan perubahan akibat adanya ruang di antara perbedaan pola pikir.55 Perubahan tersebut diperlukan agar setidaknya dapat memenuhi sedikit atau banyak dari kebutuhan keduanya. Setelah terpenuhi dan perkawinan sah menurut hukum agama dan kepercayaannya mereka, maka dilakukan pencatatan perkawinan menurut peraturan negara yang berlaku dalam UU No. 22 Tahun 1946 dan UU No. 34 Tahun 1954. Menurut Pasal 2 PP No. 9 Tahun 1975, pencatatan perkawinan dilakukan oleh pegawai Kantor Urusan Agama untuk yang beragama Islam dan oleh pegawai Kantor Catatan Sipil untuk yang beragama selain Islam.56 Pencatatan perkawinan ini merupakan kewajiban administratif dalam rangka memenuhi fungsi negara, yakni memberikan jaminan perlindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan hak asasi manusia. Hukum negara, dalam Undang-Undang Perkawinan (UU No. 1 Tahun 1974 dan penggantinya UU No. 16 Tahun 2019) mengatur tentang unsur-unsur secara umum sebuah perkawinan dapat dicatatkan. Di antara pasal-pasal yang mengaturnya: 1. Unsur Usia Menurut Pasal 7 Ayat (1), (2), dan (3) Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019, usia masing-masing calon mempelai pria dan wanita adalah mencapai 19 (sembilan belas) tahun. Dalam hal terjadi penyimpangan ketentuan umur, dapat diajukan

Wawancara dengan Bapak Sofyan Pulungan, Dosen Hukum Adat Fakultas Hukum Universitas Indonesia, tanggal 26 Juli 2021. 56 Marwin, “Pencatatan Perkawinan dan Syarat Sah Perkawinan dalam Tatanan Konstitusi,” Asas 2 (Juli 2014), hlm. 102.

dispensasi kepada pengadilan dengan wajib mendengarkan pendapat calon mempelai. 2. Unsur Konsensus Pasal 6 Ayat (1) UU Perkawinan menyebutkan bahwa perkawinan dilaksanakan atas persetujuan kedua calon mempelai. Perkawinan terjadi atas kesukarelaan kedua calon mempelai tanpa adanya paksaan atau tekanan terhadap kedua belah pihak. Bahkan UU Perkawinan turut mengakomodasi pembatalan perkawinan apabila tidak memenuhi unsur konsensus. Hal tersebut dimuat dalam Pasal 27 Ayat (1) UU Perkawinan, di mana seorang suami atau isteri dapat mengajukan permohonan pembatalan perkawinan apabila perkawinan dilangsungkan di bawah ancaman yang melanggar hukum. 3. Unsur Izin dari Orang Tua Dalam Pasal 6 Ayat (2) UU Perkawinan, apabila salah satu atau kedua calon mempelai belum berusia 21 (dua puluh satu) tahun maka diperlukan izin dari orang tua calon mempelai. 4. Unsur Kesukarelaan untuk Melakukan Poligami Istilah poligami sering digunakan untuk menyebut perkawinan yang dilakukan oleh seorang suami dengan istri lebih dari seorang dan ketentuannya diatur dalam Pasal 3 ayat (2) dan Pasal 4 UU Perkawinan. Pelaku poligami, harus mendapatkan izin sebelum melakukan perkawinan selanjutnya dari pihak yang bersangkutan termasuk kesepakatan dengan istri sebelumnya. Pasal 15 dan 24 UU Perkawinan ini menyebutkan secara tegas bahwa perkawinan dapat dicegah dan dibatalkan apabila ada ketidaksukarelaan dari istri sebelumnya yang masih terikat perkawinan dengannya. Dalam hal perkawinan yang akan dilangsungkan adalah perkawinan untuk pertama kalinya bagi kedua calon mempelai, unsur kesukarelaan untuk melakukan poligami ini tidak diperlukan dalam pencatatan. 5. Unsur Pencatatan oleh Pejabat Berwenang dengan Bukti Autentik Perkawinan harus dengan pencatatan secara administratif bertujuan agar setiap akibat hukum yang timbul nantinya karena perkawinan, dapat terlindungi hakhaknya oleh negara. Sebagai contoh, dalam Pasal 55 UU Perkawinan ini, dimana asal usul anak hanya dapat dibuktikan dengan akta kelahiran autentik. Dalam proses pembuatan akta kelahiran anak tersebut tentunya memerlukan bukti akta perkawinan autentik milik orang tuanya yang dikeluarkan oleh negara.

3.2 Perbandingan Unsur-Unsur UU Perkawinan Nomor 16 Tahun 2019 dengan Merariq di Suku Sasak Bagian ini menunjukkan perbandingan unsur-unsur dari perkawinan berdasarkan hukum negara dan merariq dari Suku Sasak dengan memanfaatkan tabel di bawah ini. No.

Unsur-unsur

Undang-Undang Perkawinan

Merariq

Konsensus mempelai

Harus ada

Tidak harus ada

Usia mempelai

Minimal 19 tahun

Tidak ada batasan

Sepengetahuan dan izin orang tua mempelai

(Umumnya) harus ada

Tidak ada

Pencatatan secara sah Harus ada

Tidak harus ada

Tabel 1.1 Perbandingan Unsur Selanjutnya, perbandingan tersebut dijabarkan: 1. Konsensus mempelai. Pada hukum negara, pasangan hendak menikah harus secara sadar mengetahui dan menyetujui perkawinan yang akan dilaksanakan. Hal ini tidak tercermin dari budaya merariq pada zaman dulu yang lebih konvensional. Pada saat itu, calon mempelai laki-laki pada umumnya memilih perempuan yang hendak ia kawini dan membawanya lari tanpa persetujuan dan sepengetahuan si perempuan dan orang tuanya.57 Hal ini pula acap kali dianggap sebagai simbol kejantanan dan keperkasaan seorang laki-laki.58 Beruntungnya, di zaman yang lebih modern sekarang, perkawinan merariq mempersyaratkan konsensus kedua belah mempelai untuk dilaksanakan; perempuan minta dilarikan oleh laki-laki menuju rumah ketua adat, keluarga kedua mempelai datang dan berbicara, lalu pasangan tersebut dikawinkan oleh ketua adat.59 2. Usia mempelai. Undang-undang secara tegas menyatakan batas minimal usia pernikahan adalah 19 tahun; negara mempertimbangkan kesiapan mental, biologis, bahkan finansial untuk mereka yang hendak menikah. Namun, tidak

Adnan, ibid. Titi Fitrianita, dkk, ibid. 59 Wawancara dengan Bapak Sofyan Pulungan, Dosen Hukum Adat Fakultas Hukum Universitas Indonesia, tanggal 26 Juli 2021. 58

heran pula jika kita melihat masyarakat yang masih konvensional menganggap lazim pernikahan dini yang secara umum masih menjadi adat di berbagai tempat di Indonesia.60 Begitu pula pada merariq, tidak tertera usia minimum untuk melakukan tradisi ini. 3. Sepengetahuan dan izin orang tua mempelai. Perkawinan yang sah menurut undang-undang ialah perkawinan yang sah menurut agama dan negara (sah secara agama dulu baru sah secara negara). Khususnya untuk pasangan yang beragama Islam sebagai agama mayoritas di Indonesia, campur tangan orang tua merupakan sebuah niscaya dalam perkawinan yang afdal. Khususnya untuk pihak perempuan, di mana pada umumnya ada wali untuk menikahkannya. Wali nikah dalam Islam ialah laki-laki beragama Islam dan baligh (dewasa) yang bertindak untuk menikahkan calon mempelai perempuan, biasanya ayah atau laki-laki lain yang menjadi keluarga si perempuan (wali nasab).61 Wali nikah yang paling sah dan utama untuk menikahkannya adalah ayah dari si perempuan (selama ia masih hidup dan sebisa mungkin menjadi wali); Islam begitu menekankan peran utama ayah untuk peran tersebut.62 Salah satu contoh kasus ialah kasus merariq milik Zainal (duda 45 tahun) yang selanjutnya dipanggil Kacung dan Baiq Erna (remaja 17 tahun) pada 2008.63 Keduanya melakukan merariq disebabkan oleh orang tua Erna yang tidak setuju mereka menikah disebabkan jarak usia yang terlalu jauh dan Kacung yang bukan berasal dari kaum bangsawan. Setelah Erna dilarikan ke rumah ketua adat, ternyata keluarganya tetap tidak menyetujui pernikahan tersebut.64 Bersikukuh dengan kekuatan cinta, keduanya tetap melaksanakan pernikahan meskipun pada akhirnya Kacung dibawa ke pengadilan dengan tuduhan penculikan anak di bawah umur (pasal 332 ayat (1) KUHP).65 Berangkat dari hal tersebut di atas, terlihat bahwasanya dengan adanya

Ana Latifatul Muntamah, dkk, “Pernikahan Dini di Indonesia: Faktor dan Peran Pemerintah (Perspektif Penegakan dan Perlindungan Hukum Bagi Anak),” Widya Juridika Jurnal Hukum 1 (Juni 2019), hlm. 7. 61 Rohmat, “Kedudukan Wali dalam Pernikahan: Studi Pemikiran Syafi’iah, Hanafiyah, dan Praktiknya di Indonesia,” Al-’Adalah 2 (Juli 2011), hlm. 166-169. 62 Ibid. 63 Widodo Dwi Putro, Tinjauan Kritis-Filosofis Terhadap Paradigma Positivisme Hukum, Disertasi, Fakultas Hukum, Universitas Indonesia, 2011. 64 Ibid. 65 Ibid.

ketidaktahuan dan restu telah menyimpangi makna perkawinan hukum Islam yang seharusnya penuh restu dari orang tua.66 Bahkan wali yang seharusnya ayah dari perempuan (atau keluarga laki-laki dalam garis lurus ke atas) juga turut diperlukan kehadirannya, meskipun di penghujung hari perkawinan tersebut sah dengan wali hakim (wali selain keluarga).67 Apabila mengacu ke undang-undang, orang tua Erna harus menyetujui perkawinan tersebut agar dapat dicatatkan secara negara karena Erna belum mencapai usia 21 tahun di mana tidak harus memiliki izin orang tua untuk menikah.68 Jadi, perkawinan sah secara negara harus sesuai sepengetahuan dan izin orang tua. Di sisi lain, perkawinan mereka yang dilakukan secara merariq menunjukkan bahwa dalam perkawinan merariq, tidak harus dengan sepengetahuan dan izin orang tua. 4. Pencatatan secara sah. Merariq diketahui merupakan salah satu kontributor dalam tingginya angka pernikahan dini maupun pernikahan siri di Indonesia.69 Kedua jenis pernikahan ini tidak sejalan dengan hal yang terkandung dalam UUP; hukum nasional tidak melegalkan keduanya. Oleh karena itu, mereka yang melakukan merariq di luar dari ketentuan yang sah menurut hukum perkawinan Indonesia (dalam UU Perkawinan) tentu tidak memiliki tempat yang sah menurut undang-undang yang berlaku. Dari penjabaran yang ada, dapat disimpulkan bahwa unsur-unsur merariq itu sendiri ternyata belum memenuhi unsur-unsur yang ditetapkan oleh hukum negara. Oleh karena itu, merariq dalam konteks keabsahannya memiliki standing point yang lemah di Indonesia, meskipun hal itu merupakan adat turun-temurun.

3.3 Analisis Keabsahan Merariq Mengacu pada pembahasan sebelumnya, dalam menelaah merariq dari sudut pandang hukum negara mengacu pada Undang-Undang Perkawinan Nomor 16 Tahun 2019. Berdasarkan regulasi yang ada, suatu perkawinan dianggap sah sesuai hukum negara dengan memerlukan persetujuan dan pengakuan lebih dahulu oleh agama dan 66

Ahmad Sadzali, “Nikah Tanpa ‘Restu’ Orang Tua dalam Islam, Sahkah?,” https://www .hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt600a6a751346c/nikah-tanpa-restu-orang-tua-dalam-islam-sahkah-/, diakses pada 3 Agustus 2021. 67 Duwi Apriliani, “Praktik Penetapan Wali Nikah Bagi Anak Perempuan Hasil Kawin Hamil (Studi Kasus di KUA Kecamatan Pesantren Kota Kediri),” Undergraduate (S1) thesis, IAIN Kediri, 2019. 68 Ahmad Sadzali, ibid. 69 Ahmad Syaerozi. “Revitalisasi Adat Kawin Lari (Merariq) Suku Sasak Sebagai Upaya Pencegahan Pernikahan Anak dan Sirri: Sebuah Pemikiran,” Jurnal Harmoni 2 (Juli-Desember 2019).

kepercayaan masing-masing calon mempelai. Setelah memenuhi keabsahan perkawinan menurut hukum agama dan kepercayaan, maka dilakukan pencatatan perkawinan yang mengacu pada Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1946 dan UndangUndang Nomor 34 Tahun 1954. Lebih rincinya dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 dan penggantinya Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019 pun mengulas unsurunsur perkawinan yang dapat dicatatkan. Pertama, Unsur Usia. Berdasarkan Pasal 7 Ayat (1), (2), (3) Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019 bahwa masing-masing calon mempelai pria dan wanita diharuskan mencapai 19 tahun. Dalam hal adanya pengecualian, jika diajukan dispensasi kepada pengadilan yang diwajibkan mendengar calon mempelai. Sementara, dalam perkawinan merariq tidak menetapkan batasan usia dalam melakukan tradisi ini. Salah satu prakteknya pada 2019, bahwa adanya salah satu korban merariq yaitu Helma Yani yang mendapat lamaran nikah pada perjumpaan pertama. Kampung halaman Yani yang masih menerapkan kawin merariq. Helma Yani dan calon pengantinnya masih berusia 17 tahun.70 Dalam kasus ini pun, Yani belum menyelesaikan sekolahnya dan orang tuanya tidak memiliki pilihan lain kecuali mengizinkannya menikah dan dalam konteks adanya perceraian, hal tersebut dianggap menjadi aib bagi keluarga. Pelaksanaan merariq tersebut bertentangan dengan negara yang menetapkan usia 19 tahun sebagai batas minimal usia pernikahan dengan alasan untuk kesiapan mental, biologis, finansial bagi mereka yang hendak menikah. Kedua, adanya unsur konsensus. Terdapat dalam Pasal 6 ayat (1) UndangUndang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974 bahwa perkawinan dilaksanakan dengan persetujuan kedua calon mempelai yang harus dilaksanakan secara sukarela tanpa adanya paksaan atau tekanan terhadap kedua belah pihak. Dalam budaya merariq, calon mempelai laki-laki memilih perempuan yang ia ingin kawini tanpa persetujuan dan si pengetahuan perempuan maupun orang tuanya. Kawin lari tersebut dianggap sebagai simbol kejantanan dan keperkasaan laki-laki. Pada 2019, Dalam kasus Yani yang dilamar tanpa mengetahui adanya persiapan, ia dibawa naik motor oleh calon pengantinnya dari pantai ke rumah saudaranya. Sementara orang tua Yani tidak tahu menahu terkait keberadaan Yani selama berhari-hari, hingga tetua desa datang

Dw.com, “Tradisi Kawin Culik di Lombok Suburkan Praktik Nikah Paksa,” https:// www.dw.com/id/tradisi-kawin-culik-di-lombok-suburkan-praktik-nikah-paksa/a-51061239., diakses pada 6 Juni 2021

membawa kabar pernikahan. Orang tua Yani yang tidak menyetujuinya, namun tidak memiliki pilihan lain untuk mengizinkannya dalam hal Yani belum menyelesaikan pendidikannya. Pelaksanaan merariq tidak memperhatikan kesepakatan antara calon pengantin perempuan dan orang tua. Hal ini dapat disalahgunakan alih-alih untuk membenarkan praktik pernikahan dini. Mengacu pada praktek perkawinan merariq pada 2019 tersebut, merariq tidak memenuhi unsur kesepakatan yang diatur dalam hukum negara. Namun pada saat ini, perkawinan merariq mempersyaratkan konsensus kedua belah pihak mempelai untuk dilaksanakan, perempuan minta dilarikan oleh lakilaki menuju rumah ketua adat, keluarga kedua mempelai datang dan berbicara, lalu pasangan tersebut dikawinkan oleh kedua adat. Dengan memperhatikan praktik perkawinan tersebut pada saat ini, merariq mulai memenuhi unsur kesepakatan yang diatur dalam hukum negara. Ketiga, adanya unsur izin dari orang tua. Mengacu pada Pasal 6 ayat 2 UndangUndang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974, jika salah satu atau kedua calon mempelai belum mencapai usia 12 tahun, maka memerlukan izin orang tua calon mempelai. Dalam pelaksanaan merariq, bahwa perkawinan tanpa campur tangan orang tua adalah hal yang baik. Mengacu pada kasus merariq milik Zainal (duda 45 tahun) yang selanjutnya dipanggil Kacung dan Baiq Erna (remaja 17 tahun) pada 2008. Keduanya melakukan merariq disebabkan oleh orang tua Erna yang tidak setuju mereka menikah disebabkan jarak usia yang terlalu jauh dan Kacung yang bukan berasal dari kaum bangsawan. Setelah Erna dilarikan ke rumah ketua adat, ternyata keluarganya tetap tidak menyetujui pernikahan tersebut. Bersikukuh dengan kekuatan cinta, keduanya tetap melaksanakan pernikahan meskipun pada akhirnya Kacung dibawa ke pengadilan dengan tuduhan penculikan anak di bawah umur (pasal 332 ayat (1) KUHP).71 Berangkat dari sini, terlihat bahwasanya adanya ketidaktahuan, restu, bahkan wali yang seharusnya ayah dari perempuan (atau keluarga laki-laki dalam garis lurus ke atas) menyimpangi makna perkawinan hukum Islam yang seharusnya penuh restu orang tua72 meskipun di penghujung hari, perkawinan tersebut sah dengan wali hakim (wali

Widodo Dwi Putro, Tinjauan Kritis-Filosofis Terhadap Paradigma Positivisme Hukum, Disertasi, Fakultas Hukum, Universitas Indonesia, 2011. 72 Ahmad Sadzali, “Nikah Tanpa ‘Restu’ Orang Tua dalam Islam, Sahkah?,” https://www .hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt600a6a751346c/nikah-tanpa-restu-orang-tua-dalam-islam-sahkah-/, diakses 3 Agustus 2021.

selain keluarga).73 Apabila mengacu ke undang-undang, orang tua Erna harus menyetujui perkawinan tersebut agar dapat dicatatkan secara negara karena Erna belum mencapai usia 21 tahun dimana tidak harus memiliki izin orang tua untuk menikah. Meskipun pemberlakuan merariq tidak harus dengan sepengetahuan dan izin orang tua, hal tersebut tentu saja bertentangan dengan perkawinan yang sah diatur dalam UndangUndang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974, karena campur tangan orang tua dipandang untuk menerapkan perkawinan yang afdal. Keempat, adanya pencatatan yang sah. Dengan pemberlakuan merariq yang membenarkan perkawinan dini serta pernikahan siri, hal ini tentunya tidak sesuai dengan Undang-Undang Perkawinan yang berlaku di Indonesia dengan menerapkan batas minimal usia pernikahan yakni 19 tahun. Mengacu pada pemberlakuan hukum yang ada, merariq merupakan suatu konsep pernikahan yang hanya memiliki keabsahan secara agama, namun bertentangan dengan hukum negara sehingga tidak bisa dicatatkan secara administrasi tidak sah menurut negara. Mengamati pelaksanaan perkawinan yang mengacu pada hukum negara yang berlaku yang dibandingkan dengan pelaksanaan merariq, maka merariq tidak memenuhi keabsahan perkawinan berdasarkan hukum negara. Praktiknya pun dapat disalahgunakan oleh oknum tertentu untuk perkawinan dini, tanpa kesepakatan orang tua. Merariq memang salah satu adat dari etnis Sasak di Lombok. Memang merariq mulai memperhatikan unsur kesepakatan dalam penerapannya, namun jika tidak memperhatikan perkembang zaman yang selalu dinamis secara keseluruhan seperti pengesahan batas umur untuk menghindari perkawinan dini dan pernikahan siri, maka tidaklah ideal untuk diterapkan di Indonesia.

Duwi Apriliani, Praktik Penetapan Wali Nikah Bagi Anak Perempuan Hasil Kawin Hamil (Studi Kasus di KUA Kecamatan Pesantren Kota Kediri). Undergraduate (S1) thesis, IAIN Kediri, 2019.

BAB IV Implikasi Merariq dari Berbagai Aspek

4.1 Aspek Sosiologis Implikasi merariq dalam sosiologi yaitu munculnya suatu praktik sosial dimana sebagai hubungan antara subjek (pelaku merariq dan objek (struktur masyarakat sasak) yang sifatnya terkait dan saling mempengaruhi dalam satu proses kompleks. Sebelum menjelaskan praktik sosial, perlu menelaah lebih lanjut dari Teori Reproduksi Budaya oleh sosiolog Perancis, Pierre Bourdieau. Menurutnya merariq sebagai suatu tradisi pernikahan adanya relasi antara hubungan laki – laki dan perempuan yang dalam praktiknya tidak hanya melibatkan pelaku sebagai subjek tapi praktik ini juga berada dalam struktur masyarakat Sasak (objek) yang memungkinkan tradisi ini untuk terus dipraktikkan. Praktik sosial merariq tidak hanya meletakkan subjek pada peran utama pembentuk dunia, melainkan juga memperhitungkan konteks ruang dan waktu yang melatarbelakanginya. Teori ini menghadirkan konsep habitus, arena, dan modal. Pertama, kaitan antara Habitus adalah merariq sebagai suatu tradisi di mana sebagai nilai yang telah berlangsung lama, sehingga mengendap menjadi cara berpikir dan pola perilaku yang menetap di dalam diri manusia tersebut. Kedua, jika mengkaji dari segi arena, merariq sebagai ruang khusus di dalam masyarakat yang tergolong ke dalam arena tradisi. Ketiga, jika memandang dari segi modal, merariq memiliki suatu latar belakang yang kuat dari kebudayaan adat Sasak.74 Secara tegasnya, merariq menghasilkan implikasi yaitu adanya reproduksi budaya yang dapat diartikan sebagai hasil dari proses aktif pemangku kebudayaan tertentu untuk menghadirkan masa lalu ke dalam kehidupan masa kini, atau hasil dari proses penegasan identitas budaya lama yang dipresentasikan dalam lingkungan yang baru. Selain teori reproduksi budaya Pierre Bourdieu, mengacu pada teori nilai – nilai budaya Clifford Geertz dalam menjelaskan nilai – nilai tradisi Merariq Suku Sasak. Dalam pandangan Geertz, setiap kebudayaan pasti memiliki sistem nilai, yaitu suatu serangkaian konsep abstrak dan luas ruang lingkupnya, yang hidup dalam alam pikiran Sebagian warga masyarakat mengenai apa yang dianggap penting dan bernilai dalam hidup. Sistem nilai budaya berfungsi sebagai suatu pedoman orientasi bagi segala

Britannica, “Pierre Bourdieu: French Sociologist and Public http://britannica.com/EBchecked/topic/860434/Pierre-Bourdieu, diakses 14 Desember 2021.

Intellectual,”

Tindakan manusia dalam hidupnya. Sejak kecil seorang individu telah diresapi dengan nilai – nilai budaya masyarakatnya, sehingga konsep – konsep itu telah berakar dalam mentalitasnya dan kemudian sukar diganti dengan yang lain dalam waktu yang singkat.75

4.2 Aspek Kesehatan Aspek kesehatan merupakan salah satu aspek yang paling krusial untuk ditinjau untuk topik merariq. Hal ini disebabkan karena kualitas kesehatan jasmani maupun rohani sangat mempengaruhi keberhasilan sebuah pernikahan yang pada hakikatnya merupakan sebuah hubungan yang sakral dan istimewa. Oleh karena itu, dalam hal ini aspek kesehatan akan dibagi menjadi dua; kesehatan psikologis dan kesehatan fisik, berfokuskan kepada pelaku merariq yang tidak memandang umur. a. Psikologis Apabila bersinggungan dengan psikologis, tentu akan muncul pemikiran mengenai kondisi anak-anak atau remaja di bawah umur (dalam hal ini di bawah 19 tahun sesuai isi UUP) yang melakukan merariq. Merariq sebagai sebuah jalan untuk sahnya pernikahan sebuah pasangan membawa berbagai pertanyaan yang diantaranya: apakah benar anak di bawah umur siap untuk sebuah pernikahan? Jika iya ataupun tidak, kenapa? Jawaban dari pertanyaan tersebut dijabarkan di bawah ini. 1. Anak di bawah umur cenderung belum mampu membuat keputusan dengan bijak. Anak di bawah umur cenderung tidak memiliki emosi yang stabil (setidaknya orang dewasa bisa lebih sadar dengan apa yang mereka rasa dan lakukan).76 Oleh karena itu, anak di bawah umur belum siap untuk mengarungi bahtera rumah tangga. Rumah tangga adalah sebuah hal yang harus dijalani dengan keputusan yang matang dan bijak karena di dalamnya meliputi dua insan yang disatukan dalam satu atap. Dari sana, demi keharmonisan dan ketahanan rumah tangga tersebut, kedua pihak yang terlibat harus memiliki kematangan secara emosional agar tidak ada perpecahan. Tidak sedikit pernikahan yang berakhir

Pierre Bourdieu, Arena produksi Kultural: Sebuah Kajian Sosiologi Budaya, (Yogyakarta: Kreasi Wacana), 2010. 76 Atifa Adlina, “Perkembangan Anak di Usia 14 Tahun, Sudah Sesuaikah?,” www.hellosehat.com, ditinjau oleh dr. Damar Upahita.

disebabkan oleh keegoisan dan emosi yang tidak stabil dari suami maupun istri. Selain itu, ibu muda lebih berisiko terkena depresi postpartum.77 Anak yang masih belum stabil dalam mengendalikan emosi harus masih dibimbing untuk mengendalikan dirinya melalui keluarga sebagai kelompok sosial utama hingga dari sektor pendidikan formal maupun nonformal. 2. Sebagian besar anak di bawah umur belum siap untuk memenuhi kebutuhan finansial secara mandiri. Pada esensinya, pasangan yang menikah wajib mencari nafkah untuk menghidupi keluarganya sendiri. UU No. 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan dengan jelas menyatakan bahwa anak-anak adalah mereka yang berada di bawah 18 tahun (pasal 1 (26)). Selain itu, pasal 68 menjelaskan dengan tegas bahwa perusahaan dilarang untuk mempekerjakan anak di bawah umur.78 Logikanya, akan sulit dan tidak ideal untuk anak di bawah umur bekerja demi memenuhi kebutuhan keluarga dengan fakta yang telah disajikan. Di lain sisi, tidak baik apabila orang tua masih menanggung seluruh biaya anak dan keluarganya. Hal ini disebabkan oleh pernikahan mengindikasikan awal kemandirian dari sebuah keluarga yang terdiri dari dua orang insan yang seharusnya sudah bisa mandiri secara finansial dan mental untuk menghidupi dirinya sendiri. Sedihnya, di luar sana masih banyak orang tua yang menikahkan anaknya karena menganggap kemampuan finansial dapat membaik.

b. Fisik Dipandang dari perspektif kesehatan fisik, tentu anak-anak atau remaja di bawah umur belum memiliki fisik yang matang untuk melakukan hubungan seksual ataupun mengandung, khususnya pada perempuan. Pada perempuan dan anaknya, kehamilan dan persalinan di usia yang belia dapat menyebabkan:79 1. Kanker payudara hingga kanker rahim. 2. Mengalami pendarahan saat hendak melahirkan. 3. Mengalami tekanan darah tinggi (pregnancy-induced hypertension).

Ghaedrahmati, dkk. “Postpartum Depression Risk Factors: A Narrative Review,” J Educ Health Promot (2017). 78 Indonesia, Undang-undang No. 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan. 79 Mayadina Rohmi Musfiroh, “Pernikahan Dini dan Upaya Perlindungan Terhadap Anak di Indonesia,” Jurnal Analisa 2 (Juli-Desember 2012).

4. Mengalami preeklamsia dengan risiko yang lebih tinggi. Preeklamsia adalah kondisi di mana seseorang mendapatkan tekanan darah tinggi sekaligus beberapa penyakit lainnya seperti pembengkakan tangan serta wajah, kerusakan organ, keracunan kehamilan, hingga kematian. 5. Untuk bayi, berpotensi lebih untuk mengalami kelahiran prematur.80 Dari kedua penjabaran di atas, dapat disimpulkan bahwa merariq, khususnya yang dilakukan oleh mereka yang masih di bawah umur, membawa efek yang kurang baik bagi kesehatan psikologis maupun fisik. Oleh karenanya, anak di bawah umur dinyatakan belum siap untuk melaksanakan pernikahan.

4.3 Aspek Pendidikan Implikasi merariq dalam aspek pendidikan tidak terlepas dari lingkup sosial budaya yang mengakar di masyarakat. Di mana tingkat pendidikan seorang perempuan tidak menjadi tolak ukur masyarakat dalam menentukan kualitas perempuan tersebut, melainkan kemampuannya untuk menghasilkan penerus dari keluarganya. Pada situasi modern saat ini, nilai awal merariq sebagai simbol keberanian kian memudar dan cenderung berbalik arah menjadi simbol ketidakberanian seorang laki-laki untuk meminta izin secara langsung kepada orang tua perempuan untuk menikah.81 Perkawinan dengan cara merariq biasanya menjadi solusi bagi calon mempelai yang belum memiliki persiapan untuk menikah, mulai dari belum stabilnya kesiapan secara finansial hingga tingkat pendidikan yang rendah dari salah satu atau kedua calon mempelai. Merariq yang kerap terjadi pada anak perempuan berusia di bawah umur perkawinan dalam UUP dapat menyebabkan rendahnya tingkat pendidikan bagi anak seusia mereka. Tim Poltekkes Mataram Jurusan Kebidanan dengan tim Puslitbang Humaniora dan Manajemen Kesehatan Balitbangkes Surabaya melakukan penelitian dengan perempuan pelaku kawin merariq sebagai respondennya. Penelitian tersebut menunjukkan hasil tingkat pendidikan para responden dalam survey mereka terbanyak

Hery Ernawati, dkk, “Kesehatan Ibu dan Bayi pada Pernikahan Dini,” http://eprints.umpo.ac.id, diakses 29 Agustus 2021. 81 Husnan, “Peran Madrasah dalam Pembelajaran Fiqih Terhadap Tradisi Merariq Faktor Pendukung Dipertahankannya Oleh Masyarakat Kekait Kecamatan Gunungsari Lombok Barat (Studi Kasus Peranan Madrasah di Desa Terpencil),” Ibtida’iy Jurnal 1 (April 2018), hlm. 31.

pada tingkat pendidikan SMA/SMK (pendidikan menengah).82 Menilai hasil penelitian tersebut, dapat menimbulkan dampak jangka panjang yang cenderung mengarah ke arah negatif. Dampak jangka panjang yang dapat timbul adalah polarisasi tingkat pendidikan yang rendah bagi perempuan di daerah akan terus berlangsung. Pemerintah Indonesia terus berupaya meningkatkan tingkat pendidikan tinggi yang merata bagi seluruh lapisan masyarakat Indonesia, sangat disayangkan apabila tradisi perkawinan merariq ini menjadi salah satu yang dapat menghambat proses tersebut. Apabila tradisi merariq ini terus terjadi pada anak di bawah umur, maka tidak dapat dipungkiri permasalahan pernikahan dini pada umumnya dapat terjadi pula. Bagi pendidikan anak yang masih memerlukan bimbingan orang tua, pernikahan dini sangat berdampak pada sisi psikologis dan karakter yang terbangun pada anak yang belum siap tersebut.83 Ketidakstabilan kondisi finansial keluarga yang terbentuk akibat pernikahan dini dapat menyebabkan terganggunya pula pendidikan anak yang dilahirkan, sehingga pola yang sama cenderung terjadi dan sulit dihindari. Seorang gadis yang seharusnya dapat menyelesaikan pendidikan dasar atau bahkan dapat melanjutkan ke jenjang yang lebih tinggi harus menghentikan cita-citanya dan mengurus rumah tangga menjadi ibu muda bukanlah hal yang mudah.

Baiq Yuni Fitri Hamidiyanti, Syajaratuddur Faiqah, Ati Sulanty, Ristrini, “Intervensi Tokoh Agama dan Tokoh Adat Pada Tradisi Menikah Suku Sasak dalam Rangka Menurunkan Kejadian Pernikahan Usia Dini di Kabupaten Lombok Barat Provinsi NTB,” Buletin Penelitian Sistem Kesehatan 3 (Juli 2018), hlm. 158. 83 Muhammad Ikhsanudin, Siti Nurjanah, “Dampak Pernikahan Dini Terhadap Pendidikan Anak dalam keluarga,” Al I’tibar: Jurnal Pendidikan Islam 1 (Februari 2018), hlm. 42.

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan Berdasarkan pemaparan yang telah ada, dalam menelaah merariq dari sudut pandang hukum negara mengacu pada Undang-Undang Perkawinan No. 16 Tahun 2019. Pertama, dalam meninjau berdasarkan unsur usia pada Pasal 7 Ayat (1), (2), (3) Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019 bahwa masing-masing calon mempelai pria dan wanita diharuskan mencapai 19 tahun. Sementara, dalam perkawinan merariq secara prakteknya tidak menetapkan batasan usia dalam melakukan tradisi ini. Kedua, adanya unsur konsensus. Terdapat dalam Pasal 6 ayat (1) UndangUndang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974 bahwa perkawinan dilaksanakan dengan persetujuan kedua calon mempelai yang harus dilaksanakan secara sukarela tanpa adanya paksaan atau tekanan terhadap kedua belah pihak. Dalam budaya merariq, calon mempelai laki-laki memilih perempuan yang ia ingin kawini tanpa persetujuan dan si pengetahuan perempuan maupun orang tuanya. Ketiga, dalam meninjau dari segi adanya unsur izin dari orang tua. Mengacu pada Pasal 6 ayat 2 Undang-Undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974, jika salah satu atau kedua calon mempelai belum mencapai usia 12 tahun, maka memerlukan izin orang tua calon mempelai. Dalam pelaksanaan merariq, bahwa perkawinan tanpa campur tangan orang tua adalah hal yang baik. Keempat, adanya pencatatan yang sah. Dengan pemberlakuan merariq yang membenarkan perkawinan dini serta pernikahan siri, hal ini tentunya tidak sesuai dengan Undang-Undang Perkawinan yang berlaku di Indonesia dengan menerapkan batas minimal usia pernikahan yakni 19 tahun. Mengacu pada pemberlakuan hukum yang ada, merariq merupakan suatu konsep pernikahan yang hanya memiliki keabsahan secara agama, namun bertentangan dengan hukum negara sehingga tidak bisa dicatatkan secara administrasi tidak sah menurut negara. Mengamati pelaksanaan perkawinan yang mengacu pada hukum negara yang berlaku yang dibandingkan dengan pelaksanaan merariq, maka merariq tidak memenuhi keabsahan perkawinan berdasarkan hukum negara. Melihat lebih jauh, merariq memiliki implikasinya tersendiri yang secara ringkas dapat dibagi ke dalam tiga aspek utama, yakni aspek sosiologis, aspek kesehatan, dan aspek pendidikan. Aspek pertama adalah aspek sosiologis, dimana

hubungan antara subjek dan objeknya saling mempengaruhi dalam satu proses yang kompleks untuk menghasilkan praktik sosial. Dalam praktik sosialnya, merariq turut memperhitungkan tradisi turun-temurun yang melekat di masyarakat sejak lama yang kemudian berkembang menjadi pola pikir dan kebudayaan adat Sasak yang kuat sebagai dasar yang melatarbelakanginya. Dalam aspek kesehatan, fokus utama kajian dibagi menjadi kesehatan psikologis dan kesehatan fisik. Kesehatan psikologis menyangkut kondisi anak-anak atau remaja di bawah umur perkawinan UUP, 19 tahun yang melakukan merariq. Mereka dianggap belum mampu untuk membuat keputusan dengan bijak dan cenderung memiliki emosi yang berubah-ubah, sehingga dampak yang ditimbulkan kedepannya sangat terpengaruh dan tidak jarang menyebabkan pertengkaran yang berakhir dengan perceraian karena emosi sesaat yang belum stabil tersebut. Dalam rumah tangga yang berjalan, diperlukan akses finansial yang baik dan stabil agar dapat memenuhi kebutuhan rumah tangganya. Dalam hal anak dibawah umur yang melakukan merariq, masalah finansial menjadi serius apabila yang bersangkutan (termasuk ayah dan ibu mempelai yang mengizinkan) tidak dapat memenuhi kebutuhan rumah tangga tersebut di luar kemampuan kedua mempelai yang berstatus dibawah umur dan belum seharusnya memasuki usia pekerja dalam hukum. Dalam hal kesehatan fisik, fokus utama pembahasan adalah seputar anak dan remaja perempuan yang melakukan merariq. Dalam perkawinan adat yang menjadikan perkawinan sebagai sarana untuk melanjutkan keturunan, sangat erat kaitannya dengan kehamilan dan calon bayi yang akan dilahirkan. Sebelum melalui tahap mengandung, pasangan terlebih dahulu melakukan hubungan badan yang dapat mengakibatkan masalah berarti seperti kanker rahim pada perempuan karena kondisi fisik yang belum siap tersebut. pada akhirnya, perkawinan merariq yang dilakukan oleh pasangan belia dapat menimbulkan efek yang merugikan bagi keduanya secara psikologis maupun fisik. Membahas implikasi merariq dalam aspek pendidikan, pendekatan dapat dilakukan melihat dari sudut pandang sosial budaya masyarakat. Dewasa ini, simbolisasi sakral awal merariq kian bergeser menjadi alternatif opsi bagi calon mempelai yang belum memiliki persiapan seperti ketidakstabilan finansial hingga tingkat pendidikan yang kurang layak untuk melangsungkan pernikahan. Kondisi ini acap kali terjadi pada anak perempuan yang masih berusia dibawah umur perkawinan dengan tingkat pendidikan rendah tetapi sudah menjalankan kehidupan rumah tangga

melalui perkawinan merariq. Keadaan ini tidak terlepas dari pola pikir masyarakat terutama para orang tua dari mempelai yang merestui anaknya untuk melakukan merariq tanpa memikirkan akibat jangka panjang yang akan diterima anaknya meskipun dalam keadaan pendidikan yang tidak layak. Apabila kondisi seperti ini terus terjadi, tidak dapat dipungkiri akan sulit bagi pemerintah dan lapisan masyarakat untuk mengatasi berbagai permasalahan akibat pernikahan dini di Indonesia.

5.2 Saran Dengan ini, peneliti mengusulkan pemerintah beserta masyarakat untuk: 1. Menggalakkan

program-program

edukasi

masyarakat

untuk

menghindari

pernikahan yang tidak sah di mata negara. 2. Memperbanyak edukasi bahaya pernikahan dini di masyarakat khususnya remaja. 3. Memberi pengertian atas dampak positif dan negatif dari pernikahan dini dan pernikahan yang tidak sah di mata negara.

DAFTAR PUSTAKA Buku Amiruddin dan H. Zainal Asikin. Pengantar Metode Penelitian Hukum. Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2006. Bartholomew, John Ryan. Alif Lam Mim: Kearifan Masyarakat Sasak [Alif Lam Mim: Reconciling Islam, Modernity and Tradition in an Indonesian Kampung]. Diterjemahkan oleh Imron Rosyidi. Yogyakarta: Tiara Wacana, 2001. Budiwanti, Erni. Islam Sasak: Wetu Telu Versus Waktu Lima. Yogyakarta: LKiS, 2000. BZN, Ter Haar, Asas-asas dan Susunan Hukum Adat. Terjemahan K.Ng. Soebakti Poesponoto, (Jakarta : PT. Pradnya Paramitha, 1981). Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Seri Pengenalan Budaya Nusantara Bumi Sasak di Nusa Tenggara Barat. Jakarta: Departemen Pendidikan dan Kebudayaan RI, 1999. Effendi, Ziwar. Hukum Adat Ambon – Lease, Jakarta: PT Pradnya Paramita, 1987. Hartono, Sunaryati. Penelitian Hukum di Indonesia Pada Akhir Abad ke-20. Bandung: Alumni, 1994. Hilman, Hadikusuma. Pengantar Ilmu Hukum Adat Indonesia. Bandung: Bandar Maju, 2003. Saladin, Bustami. Tradisi Merarik Suku Sasak di Lombok dalam Perspektif Hukum Islam. Surabaya : UIN Sunan Ampel Surabaya, 2013. Soekanto, Soerjono. Hukum Adat Indonesia. Cet. 15. Jakarta: Rajawali Pers, 2016. Soekanto, Soerjono dan Sri Mamudji. Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat. Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2003. Sudirman, Bahrie dan Lalu Ratmaja. Prosesi Perkawinan Masyarakat Gumi. Nusa Tenggara Barat: KSU Prima Guna, 2012. Hlm. 126. Sudiyat, Iman. Asas-Asas Hukum Adat Bekal Pengantar, Yogyakarta : Liberty, 1971. Ter Haar, B. Asas-Asas dan Susunan Hukum Adat [Beginselen en Stelselvan het Adatrecht]. Diterjemahkan oleh Soebakti Poesponoto. Jakarta: Pradnya Paramita, 1994. UIN Jakarta, Tim ICCE. Demokrasi Hak Asasi Manusia dan Masyarakat Madani. Jakarta: Prenada Media, 2003.

Utsman, Sabian. Metodologi Penelitian Hukum Progresif. Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2014. Yasin, M. Nur. Hukum Perkawinan Islam Sasak. Malang: UIN Malang Press, 2008. Hlm. 150-151. Zuhdi, M. Harfin. Praktek Merariq: Wajah Sosial Masyarakat Sasak. Mataram: LEPPIM IAIN Mataram, 2012. Artikel Abidin, Raden Zainal, Slamet Suhartono dan Erny Herlin Setyorini. “Perkawinan Adat Setelah Berlakunya UU Nomor 16 Tahun 2019 Tentang Perkawinan.” Jurnal AKRAB JUARA 1 (Februari 2020). Hlm. 189-199. Aniq, Ahmad Fathan. “Konflik Peran Gender Pada Tradisi Merarik di Pulau Lombok.” Annual International Conference on Islamic Studies (AICIS XI). Jakarta: Kementrian Agama, 2012. Ernawati, Hery dan Metti Verawati. “Kesehatan Ibu dan Bayi Pada Pernikahan Dini.” (2014). Fitrianita, Titi, dkk. “Perempuan Nyurlembang Dalam Tradisi Merarik.” SIMULACRA 2 (November 2018). Hlm. 123-140. Hamidiyanti, Baiq Yuni Fitri. Syajaratuddur Faiqah, Ati Sulanty, Ristrini. “Intervensi Tokoh Agama dan Tokoh Adat Pada Tradisi Menikah Suku Sasak dalam Rangka Menurunkan Kejadian Pernikahan Usia Dini di Kabupaten Lombok Barat Provinsi NTB.” Buletin Penelitian Sistem Kesehatan 3 (Juli 2018). Hlm. 152-162. Husnan. “Peran Madrasah dalam Pembelajaran Fiqih Terhadap Tradisi Merariq Faktor Pendukung Dipertahankannya Oleh Masyarakat Kekait Kecamatan Gunungsari Lombok Barat (Studi Kasus Peranan Madrasah di Desa Terpencil).” Ibtida’iy Jurnal 1 (April 2018). Hlm. 21-37. Ikhsanudin, Muhammad, Siti Nurjanah. “Dampak Pernikahan Dini Terhadap Pendidikan Anak dalam keluarga.” Al I’tibar: Jurnal Pendidikan Islam 1 (Februari 2018). Hlm. 38-44. Irham, Muhammad Aqil. “Lembaga Perwatin dan Kepunyimbangan Dalam Masyarakat Adat Lampung : Analisis Antropologis.” Analisis 1 (Juni 2013). Hlm. 155-172. Marwin. “Pencatatan Perkawinan dan Syarat Sah Perkawinan dalam Tatanan Konstitusi.” Asas 2 (Juli 2014). Hlm. 98-113.

Mayasari, Dian Eka. “Adat Kawin Lari “Merariq” dalam Masyarakat Suku Sasak di Desa Lendang Nangka. ” Historis: Jurnal Kajian, Penelitian dan Pengembangan Pendidikan Sejarah 1 (Desember 2016). Hlm. 33-40. Muntamah, Ana Latifatul, dkk. “Pernikahan Dini di Indonesia: Faktor dan Peran Pemerintah (Perspektif Penegakan dan Perlindungan Hukum Bagi Anak).” Widya Juridika Jurnal Hukum 1 (Juni 2019). Hlm. 1-12. Musfiroh, Mayadina Rohmi. “Pernikahan Dini dan Upaya Perlindungan Terhadap Anak di Indonesia.” Jurnal Analisa 2 (Juli-Desember 2012). Hlm. 64-73. Rohmat. “Kedudukan Wali dalam Pernikahan: Studi Pemikiran Syafi’iah, Hanafiyah, dan Praktiknya di Indonesia.” Al-’Adalah 2 (Juli 2011). Hlm. 166-169. Satrya HD, Dharma. “Feudalism versus Capitalism: The Changing Representation of Lombok in Nadira Khalid's Novel Ketika Cinta Tak Mau Pergi,” 3L: Language, Linguistics, Literature 4 (Desember 2018). Hlm. 115-125. Sonata, Depri Liber. “Metode Penelitian Hukum Normatif dan Empiris: Karakteristik Khas dari Metode Meneliti Hukum,” Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum 1 (Januari-Maret 2014). Hlm. 15-35. Syaerozi, Ahmad. “Revitalisasi Adat Kawin Lari (Merariq) Suku Sasak Sebagai Upaya Pencegahan Pernikahan Anak dan Sirri: Sebuah Pemikiran.” Jurnal Harmoni 2 (JuliDesember 2019). Hlm. 337-354. Zuhdi, Muhammad Harfin. “Kearifan Lokal Suku Sasak sebagai Model Pengelolaan Konflik di Masyarakat Lombok,” Mabasan 1 (Januari-Juni 2018). Hlm. 64-85. Zainudin. “Nilai-Nilai Pendidikan Perkawinan Adat Sasak Masyarakat Desa Gelogor Kecamatan Kediri Kabupaten Lombok Barat 2020.” Jurnal Elkatarie: Jurnal Ilmu Pendidikan Dan Sosial 1 (2020). Hlm. 385-404.

Peraturan Perundang-undangan Indonesia. Undang-Undang Perkawinan, UU No. 16 Tahun 2019. Indonesia. Undang-Undang Ketenagakerjaan UU No. 13 Tahun 2003.

Skripsi dan Disertasi

Aeni, Zahratul. “Perempuan Dalam Tradisi Merariq Studi Kasus Desa Taripa Kecamatan Angkona Kabupaten Luwu Timur.” Skripsi Sarjana Institut Agama Islam Negeri Palopo, Palopo, 2020. Adnan. “Pergeseran Nilai-Nilai Adat Marari Pada Masyarakat Suku Sasak Lombok (Studi Pada Kecamatan Ampenan, Kota Mataram, Provinsi Nusa Tenggara Barat.” Tesis Pascasarjana Universitas Diponegoro, Semarang, 2004. Amalia, Annisa Rizky. “Tradisi Perkawinan Merariq Suku Sasak Di Lombok: Studi Kasus Integrasi Agama dengan Budaya Masyarakat Tradisional.” Skripsi Sarjana UIN Syarif Hidayatullah, Jakarta, 2017. Apriliani, Duwi. “Praktik Penetapan Wali Nikah Bagi Anak Perempuan Hasil Kawin Hamil (Studi Kasus di KUA Kecamatan Pesantren Kota Kediri).” Skripsi Sarjana Institut Agama Islam Negeri Kediri, Kediri, 2019. Widodo Dwi Putro. Tinjauan Kritis-Filosofis Terhadap Paradigma Positivisme Hukum, Disertasi, Fakultas Hukum, Universitas Indonesia, 2011. Yusuf M, Aris. “Pelaksanaan Kawin Lari Pada Suku Wai Kanan di Kab. Way Kanan, Lampung.” Tesis Pascasarjana Universitas Diponegoro, Semarang, 2012. Internet Adlina,

Atifa.“Perkembangan

Anak

Usia

Tahun,

Sudah

Sesuaikah?.”

www.hellosehat.com. Ditinjau oleh dr. Damar Upahita. Dw.com, “Tradisi Kawin Culik di Lombok Suburkan Praktik Nikah Paksa, https://www.dw .com/id/tradisi-kawin-culik-di-lombok-suburkan-praktik-nikah-paksa/a-51061239. Diakses pada 6 Juni 2021 Egindo.co,

“Kebudayaan

Suku

Sasak.”

https://egindo.com/kebudayaan-suku-

sasak/#:~:text= Suku%20sasak%20sangat%20terkenal%20dengan,dan%20budaya%20menenun%20b agi%20wanita.&text=Seksek%20atau%20menenun%20dilakukan%20dengan,satu%2 0persatu%20(sak%20sak). Diakses 20 Mei 2021. Fazalani,

Runi.

“Kawin

https://www.kompasiana

Lari

"Merarik"

Suku

Sasak,

Lombok.”

.com/runi1234/5c28dea16ddcae73a57d5c47/kawin-lari-

merarik-di-suku-sasak-lombok?page=all. Diakses 4 Juni 2021. Hery

Ernawati,

dkk,

“Kesehatan

Ibu

dan

Bayi

http://eprints.umpo.ac.id. Diakses 29 Agustus 2021.

pada

Pernikahan

Dini.”

Riski, Petrus “Mengubah Tradisi Kawin Anak di Lombok.” https://www.voaindonesia. com/a/mengubah-tradisi-kawin-anak-di-lombok/5145247.html. Diakses 4 Mei 2021. Sadzali, Ahmad. “Nikah Tanpa ‘Restu’ Orang Tua dalam Islam, Sahkah?.” https://www .hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt600a6a751346c/nikah-tanpa-restu-orang-tuadalam-islam-sahkah-/, Diakses 3 Agustus 2021

Katalog Penelitian LK2 FHUI 2021

Articles inside

2. Masukkan untuk RUU PKS

Tabel 3. 4 Jumlah Tahanan Kasus Indecent Photographs Of Children Tabel 3. 5 Jumlah kasus di mana Forced Marriage Unit memberikan dukungan dari 2011

hingga 2019

2. Masukkan untuk RUU PKS

Tabel 2. 12 Pemaksaan Perkawinan

SEKSUAL DI NEGARA LAIN TERHADAP RUU PKS

Indonesia dengan Singapura dan Inggris

8. Pemaksaan Perkawinan

Tabel 2. 11 Penyiksaan Seksual

7. Penyiksaan Seksual

Tabel 2. 8 Eksploitasi Seksual

Tabel 2. 10 Perbedaan Perumusan Pengaruran Perbudakan Seksual di Indonesia, Singapura dan Inggris

Tabel 2. 9 Eksploitasi Seksual Terhadap Anak

6. Perbudakan Seksual

5. Eksploitasi Seksual

Tabel 2. 5 Pemaksaan Kontrasepsi dan Sterilisasi

1.5 Metode Penelitian

Tabel 2. 7 Perbandingan Peraturan Aborsi

Tabel 2. 2 Kekhususan Tidak Pidana Pelecehan Seksual

Tabel 2. 6 Pemaksaan Aborsi

Tabel 2. 4 Tindak Pidana Khusus yang Mengatur Pemerkosaan

2. Pemerkosaan

4. Pemaksaan Aborsi