capítulo 3. la preinversión y el diseño en los costos y plazos de un proyecto
En el caso particular del sistema público de inversión noruego, de un universo de 91 proyectos de infraestructura, entre 2000 y 2014, 64 cumplieron en sus costos (70%).13 En Chile la información proveniente de la evaluación ex-post 2015-2018 del Ministerio de Desarrollo Social y Familia14 (en adelante expost) muestra que cerca del 50% de los proyectos que finalizan al año presentan un costo superior al recomendado, con un exceso promedio de 12%.15 En términos de plazos, Safapour et al. (2019) muestran que, de 44 proyectos a nivel mundial,16 un 82% terminó con plazos superiores a los estimados, con un promedio de 5 meses (19%). La encuesta de kmpg (2015) evidencia que solo el 25% de los proyectos cumplió con los criterios de plazos.17 En efecto, se menciona que solo una de 10 agencias públicas tiene entre sus metas el cumplir los plazos programados. En el caso nacional,18 alrededor de un 80% de los proyectos finalizados al año muestran plazos superiores al recomendado, y un 50% de estos duplica el plazo recomendado.19 Hallazgo 3.1: La evidencia nacional e internacional muestra que una proporción importante de proyectos de infraestructura presenta sobrecostos y retrasos en su ejecución. La diferencia radica en la tasa de ocurrencia de los sobrecostos y en el orden de magnitud de los retrasos. En el caso internacional existen organismos públicos con un 10% de sus proyectos con sobrecostos, en el caso de Chile es un 50%. Respecto a plazos, la proporción de ocurrencia de retrasos es similar entre la evidencia nacional e internacional (alrededor del 80% de los proyectos presenta retrasos); sin embargo, en el caso internacional el retraso es de 19% respecto a lo estimado, mientras que en el caso de Chile un 50% duplica el plazo recomendado.
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Arrouj A. (2017). Frond-End Loading and its Impact on Cost Overruns in the Norwegian Public Sector (Master’s thesis, University of Stavanger, Norway). El Ministerio de Desarrollo Social y Familia, como uno de los rectores del sni, tiene entre sus funciones llevar a cabo la evaluación previa y posterior de la ejecución de proyectos de infraestructura pública. Para ipa (Independent Project Analysis), empresa líder a nivel mundial en gestión de proyectos, un sobrecosto superior al 25% es considerado un fracaso. Proyectos de montos y tipologías diferentes que van desde los 650 mil dólares hasta los 5.000 millones de dólares. Safapour E., & Kermanshachi S. (2019). Margen del +-10% respecto de lo estimado. Fuente expost 2015-2018. La mediana de retraso es 14 meses.
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