productividad en el sector de la construcción
Causas únicamente atribuibles a contrato de obra pública Otras razones de modificaciones de contratos de obra pública son los aumentos y disminuciones de obras. Estas se encuentran en el 38% de los proyectos que son modificados, y, en comparación con las otras causas, estos proyectos presentan menos aumentos de plazos respecto al original (44%). Por otro lado, en el 9% de los proyectos que sufren modificaciones, la causa corresponde a la constatación de que el terreno o la infraestructura preexistente se encuentra en condiciones diferentes a las estipuladas en el contrato,269 y tienen un impacto promedio de 66% en el plazo de ejecución (el más alto de las causas caracterizadas). Asimismo, existen factores externos no homologables con el catastro de concesiones correspondientes a modificaciones por causa de desastres naturales (6% de los proyectos), eventos climáticos (7%), y cambios de servicios (13%). Finalmente, muchas modificaciones reflejan problemas en su tramitación, en donde al menos el 12% de los proyectos generó alguna alteración en respuesta a modificaciones previas que presentan atrasos en su tramitación.
Causas únicamente atribuibles a los contratos de concesiones En el 17% de los proyectos que tuvieron al menos una modificación, hay nuevas modificaciones a partir de cambios realizados a nuevas obras que la autoridad ya solicitó (ya sea en la etapa de construcción u operación). En la mayoría de los casos (70%), la modificación se justifica por retrasos en las nuevas obras a causa de modificaciones en su diseño, ya sea porque se resolvió mejorar la modificación, porque se notaron imposibilidades o incoherencias en el diseño, u otros factores. Lo anterior evidencia la importancia de coordinar las nuevas actividades. De igual modo, existen casos que reflejan descoordinaciones de la autoridad, o entre autoridades. Por ejemplo, la necesidad de extender el plazo de una concesión frente a retrasos en finalizar o refinar los estudios para la relicitación de la obra (2 proyectos).270 Por otro lado, alrededor de un 50% de los decretos catastrados corresponde a nuevas obras solicitadas al concesionario cuando el proyecto está en etapa de operación. En teoría, puede establecerse que estos cambios son inherentes al paso del tiempo, dado que la obra lleva un par de años en ejecución, y las modificaciones harían referencia a mejoras 269 270
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Remitirse al Capítulo 3. En un caso la concesión antigua se extendió por 8 meses; en el segundo caso, en alrededor de un año y medio.
