niveau local permettent d’associer un « visage » connu au registre social des communautés et d’identifier les personnes contact (pour le traitement des requêtes, des réclamations), (2) le recours à des organisations locales connues aide à renforcer la compréhension, l’appropriation et la crédibilité de l’UBR au niveau du district (plutôt que des soupçons si une unité extérieure devait procéder à l’enregistrement, comme cela se produit dans d’autres pays), (3) ces dispositions évitent la duplication coûteuse, déroutante et inefficace associée à l’utilisation de structures parallèles, (4) elles renforcent les liens et les interactions entre acteurs centraux et locaux et (5) le recours à des structures locales souligne effectivement la fonction permanente et essentielle du registre social et le positionne durablement pour les futures opérations, y compris pour de futures mises à jour et une éventuelle évolution vers un modèle à la demande (Lindert et coll., 2018).
Les principales étapes de la mise en œuvre de l’UBR peuvent être regroupées en trois phases le long des processus et mécanismes de mise en œuvre (figure 4.6) : (1) information, sensibilisation et formation (étapes 1 à 4), (2) accueil et enregistrement (ou collecte des données, étapes 5 et 6) et (3) évaluation des besoins et des conditions de vie afin de déterminer l’éligibilité potentielle aux programmes sociaux (étapes 7 à 9). Après les étapes initiales d’information, de sensibilisation et de formation, la deuxième phase (accueil et enregistrement) inclut trois étapes dans lesquelles sont impliquées les parties prenantes à la fois des districts et des communautés. Premièrement, une étape préparatoire a permis de cartographier toutes les communautés et tous les ménages d’un district. Deuxièmement, lors de la première réunion communautaire, chaque communauté a sélectionné les ménages qui seraient enregistrés (étape 5 de la figure 4.6). Ainsi, lors du premier
Niveau district
Niveau central de l’UBR
Figure 4.6 Diagramme du processus d’accueil et d’enregistrement — UBR, Malawi
1 L’UBR et ENF organisent une réunion de sensibilisation dans les districts Les ENF assurent la formation des EFD 2
3
Les EFD assurent la formation des CER Niveau village
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Étapes préparatoires : Former les EFD et évaluer les capacités des districts
Les CER et les EFD fournissent une orientation aux communautés et aux chefs de village
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L’UBR applique la méthode PMT à tous les ménages ayant le statut « terminé» et détermine leur classification
L’UBR applique la méthode PMT à l’ensemble des ménages mis à jour et détermine leur classification (après nettoyage des données et vérification de leur cohérence)
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10 Données de l’UBR prêtes à être utilisées par les programmes sociaux
Étapes préparatoires : les CSSR effectuent une précartographie géographique des districts avec les équipes de l’UBR pour répertorier les TA, les COV et les villages
5 Les CER, avec les EFD, organisent les 1res réunions communautaires pour élire les CSSC puis sélectionner et « préenregistrer » 50 % des ménages sur la base du critère « ultra-pauvre »
Supervision et contrôle de la qualité : 2 EFD supervisent une équipe de 6 CER • Le CSSR supervise de façon plus large • L’ONS fournit tous les jours ses commentaires aux EFD et produit des rapports mensuels • Les équipes de S&E du DPDE/ GdM /LDF rapportent trimestriellement à l’UBR
6 Les CER, avec le
soutien des CSSC, mènent visites et entretiens auprès des ménages et collectent, saisissent et téléchargent les données grâce à ODK
Les CER et les EFD organisent les 2e réunions communautaires avec le soutien des CSSC. Les communautés valident le classement PMT. En cas de recours (exclus des 50 %), les CER interviewent les ménages et saisissent les données
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Source : Lindert et coll. (2018) en s’appuyant sur les directives opérationnelles de l’UBR au Malawi (UBR = « registre unifié des bénéficiaires », bien qu’il s’agisse en fait d’un registre social). Note : CBT = ciblage des organisations communautaires ; CER = Comité exécutif régional ; COV = Chef officiel du village ; CSSC = Comité de soutien social communautaire ; CSSR = Comité de soutien social régional ; DPDE = Département de la planification et du développement économiques ; EFD = Équipe de formation du district ; ENF = Équipe nationale de formation ; GdM = gouvernement du Malawi ; MFDL = Mécanisme du Fonds de Développement local ; ODK = Open Data Kit ; ONS = Office national des statistiques ; PMT = évaluation des ressources par approximation ; S&E = Suivi et évaluation ; TA = Autorité traditionnelle. C HA PITRE 4
Accueil, enreg istrement des demandes et évaluation des besoins et des conditions de vie
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