La Nueva Agenda Urbana Ilustrada
Reforzar el vínculo entre los sistemas fiscales y la planificación urbana mediante el desarrollo de herramientas de gestión urbana; el desarrollo de productos de financiamiento de viviendas adecuados y asequibles; y el fomento de la participación de una amplia gama de instituciones financieras multilaterales, bancos regionales de desarrollo e instituciones financieras de desarrollo, agencias de cooperación, prestamistas del sector privado e inversionistas, cooperativas, prestamistas y bancos de microfinanzas para invertir en vivienda asequible y progresiva en todas sus formas. Desarrollar modelos verticales y horizontales de distribución de recursos financieros para reducir las desigualdades en los territorios subnacionales mediante el uso de las finanzas públicas internacionales, incluida la asistencia oficial para el desarrollo, para catalizar la movilización de recursos adicionales de todas las fuentes disponibles, públicas y privadas, para el desarrollo urbano y territorial sostenible. NAU 131, 134, 136, 137, 139, 140, 141, 145
Ninguna de las iniciativas de planificación de este manual se podrá implementar sin una comprensión adecuada de los costos y beneficios. Las finanzas municipales se refieren a las decisiones de ingresos y gastos del gobierno municipal y al análisis de costobeneficio. Cubre las fuentes de ingresos que utilizan los gobiernos municipales: impuestos (propiedad, ingresos, ventas e impuestos especiales), tarifas de usuario y transferencias intergubernamentales. Incluye formas de financiar la infraestructura mediante el uso de ingresos operativos y préstamos, así como cargos a los desarrolladores y APP. Las finanzas municipales también abordan cuestiones relacionadas con los gastos a nivel local y la rendición de cuentas por las decisiones de gastos e ingresos, incluido el proceso presupuestario municipal y la gestión financiera.
Principios La descentralización fiscal es un indicador importante del éxito de los sistemas financieros municipales. La descentralización fiscal significa que la responsabilidad financiera se transfiere de los gobiernos centrales a las entidades locales,
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Recuadro 14: Ejemplos globales de transferencias intergubernamentales Los países tienen diferentes sistemas para transferir fondos a los gobiernos locales. Por ejemplo, en México, el Gobierno Federal brinda apoyo financiero sustancial a los estados y municipios de manera continua, utilizando una combinación de transferencias incondicionales, así como transferencias para políticas específicas. Para proyectos de desarrollo urbano o sistemas de transporte público, una ciudad puede solicitar al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras), que es el responsable de promover y financiar la infraestructura y los servicios. Banobras actúa como fideicomisario del Fondo Nacional de Infraestructura de México, que fue creado para incrementar la inversión privada nacional e internacional. En Chile, los municipios no tienen poder de endeudamiento y cuentan con tres formas de generar ingresos: a) ingresos autónomos (impuestos prediales, licencias de circulación de vehículos, permisos de construcción y licencias comerciales y de alcohol), b) transferencia de fondos del Fondo Común Municipal (CMF), que es un sistema de transferencia de distribución del ingreso municipal y transferencias de fondos de agencias del Gobierno central. CMF actúa como la principal fuente de fondos para los municipios en la mayoría de los casos. En los Estados Unidos, un ejemplo de transferencias condicionadas es el Programa de Derechos de Subsidios Globales de Desarrollo Comunitario (CDBG), que otorga subsidios anuales a ciudades y condados para fomentar comunidades urbanas viables. Estas subvenciones se pueden utilizar para proporcionar viviendas y entornos de vida y ampliar las oportunidades económicas. Se calculan en función de una fórmula y se dirigen a personas de ingresos bajos y moderados (HUD 2019). En Sudáfrica, las ciudades utilizan transferencias del Tesoro Nacional para gastos operativos y de capital. Allí, las transferencias adoptan la forma de subvenciones y representan un promedio del 80% de los ingresos para los presupuestos de capital en los municipios rurales y el 70% de los ingresos en los municipios urbanos. El Tesoro Nacional informa que, desde 1999, las transferencias a los gobiernos locales han crecido más rápido que el gasto público total, lo que indica los esfuerzos por la descentralización fiscal. El Tesoro de Sudáfrica ofrece incentivos basados en el desempeño, y las ciudades deben cumplir varias condiciones para obtenerlos. Por ejemplo, un municipio debe presentar un Plan de desempeño del entorno construido, junto con posibles proyectos de desarrollo urbano que necesiten inversión de capital, con una estrategia de implementación. Fuente: Amirtahmasebi y otros, 2016
