La Nueva Agenda Urbana Ilustrada
innecesaria. La capacidad de recursos humanos es la base para la entrega eficiente de bienes públicos. En las ciudades donde la dinámica territorial ha sobrepasado los límites municipales, las autoridades locales deben cooperar y establecer arreglos institucionales intermunicipales formales e informales, así como órganos de gobierno metropolitanos para la toma conjunta de decisiones, la prestación de servicios y la inversión pública. Digitalización y gestión del conocimiento. El uso de herramientas de gobernanza electrónica y estrategias de gestión del conocimiento puede facilitar un mayor acceso a los servicios urbanos para los habitantes y las empresas, así como crear nuevas opciones para la recopilación y el uso de datos. La toma de decisiones debe basarse en la información disponible más confiable y precisa. Los datos recopilados deben tener en cuenta el género y la edad, promoviendo la inclusión social en la propia decisión y los resultados. Las ciudades deben implementar y hacer sustentables las estrategias e instancias de gestión del conocimiento, como observatorios, sistemas de información, Think Tanks y otros que faciliten el seguimiento e implementación del desarrollo urbano territorial.
Acciones ilustrativas La cooperación multinivel permite amplios procesos consultivos y proporciona mecanismos para integración vertical y horizontal. La gobernanza multinivel implica la coordinación vertical entre diferentes niveles de gobierno, como municipios, autoridades metropolitanas, gobiernos regionales, estatales / provinciales y nacionales. También requiere una coordinación horizontal entre departamentos, autoridades y gobiernos sectoriales, así como actores no gubernamentales en el mismo nivel de gobernanza. La gobernanza multinivel incorpora la colaboración y la creación de redes de policentrismo entre las autoridades y otras partes interesadas urbanas, incluidas la sociedad civil, el sector privado, los grupos comunitarios y los residentes (enfoque de todo el gobierno). La gobernanza metropolitana permite a los habitantes urbanos acceder a bienes y servicios sin restricciones jurisdiccionales. La gobernanza metropolitana apoya la búsqueda de no dejar a
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Recuadro 15: Prácticas inspiradoras sobre gobernanza metropolitana de todo el mundo La gobernanza metropolitana se ha logrado de diferentes formas en todo el mundo. Los casos del Valle de Aburrá en Colombia; San Salvador en El Salvador; Montreal en Canadá; Barcelona en España; Johannesburgo en Sudáfrica; y Singapur, muestran cómo proporcionar marcos de gobernanza territorial integradores que involucren soluciones institucionales adecuadas para el propósito, órganos y procesos representativos de toma de decisiones, y acuerdos comunes y acciones colectivas. En cuanto a las soluciones institucionales, los mecanismos de cooperación intermunicipal como los del Área Metropolitana de Barcelona (AMB) conformada por 36 municipios, la Comunidad Metropolitana de Montreal (CMM) con 82 municipios o el Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA) con 10 municipios, ejemplifican cómo los esquemas asociativos optimizan la gestión territorial, la prestación de servicios y la ejecución de proyectos que van más allá de sus límites municipales, sin mermar las autonomías político-administrativas o jurisdiccionales. Además, el Ágora Metropolitana en Montreal, la Comisión Tripartita en el Valle de Aburrá y la Comisión Territorial en Barcelona, son acuerdos informales útiles para que diversos actores de los sectores público, privado y social participen activamente en la conformación de una gestión metropolitana inclusiva. En cuanto a la toma de decisiones, algunos ejemplos como el Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador; el Consejo Metropolitano, los Grupos y Comités de Cartera, el Comité de Alcaldes y el Equipo Ejecutivo, en Johannesburgo; y el Parlamento, el Gabinete, los Consejos de Desarrollo Comunitario y los Ayuntamientos, en Singapur, muestran cómo se han establecido diferentes configuraciones de órganos de gobierno para regular las instituciones metropolitanas al tiempo que se logra la cooperación horizontal y vertical y se representan los intereses y prioridades locales. Además, el Observatorio Metropolitano, el Observatorio de la Ciudad-Región de Gauteng y el Centro de Ciudades Habitables, han permitido a San Salvador, Johannesburgo y Singapur, respectivamente, compartir información sobre las actividades gubernamentales, implementar metodologías de participación pública para la gestión territorial inclusiva y aumentar la transparencia e inclusión social en los procesos de toma de decisiones. En cuanto a convenios comunes y acciones colectivas, los “Convenios Metropolitanos” de AMVA; las “Resoluciones” de CMM; y los “Reglamentos y Decretos Orgánicos Metropolitanos” de la AMB, son todos ejemplos de actos administrativos vinculantes aprobados por sus respectivos órganos de gobierno, promulgados como instrumentos legales y adoptados por sus instituciones metropolitanas para dirigir el trabajo que desarrollan a escala supramunicipal. La “visión Joburg 2040”, la visión de Singapur sobre la “Ciudad habitable” y la visión de San Salvador de ser una “ciudad sostenible, inclusiva, competitiva y resiliente, con una configuración policéntrica”, han sido fundamentales para esas metrópolis en generar acciones colectivas entre gobiernos y otros actores locales en la definición de objetivos estratégicos de mediano y largo plazo. Fuente: ONU-Habitat. (2020). Marco de Evaluación de la Gobernanza Metropolitana, Territorial y Regional.
