El ideal de un partido fuerte… descansa en dos pilares. El primero es la capacidad de promover las plataformas de políticas programáticas y su interés y voluntad de hacerlo. El segundo es su capacidad de actuar colectivamente una vez que están en el Gobierno, de manera que las plataformas puedan convertirse en políticas… La probabilidad de que los partidos gobernantes de las democracias emergentes carezcan de uno de estos dos pilares de fortaleza democrática, es alta.2 Especialmente en las democracias incipientes, los partidos políticos con frecuencia carecen de ideologías claras; no logran expresar propuestas de políticas distintivas y coherentes; tienen estructuras débiles que permanecen adormecidas cuando no son periodos de campaña electoral; tienen bases de apoyo estrechas o cambiantes que se definen por vínculos personales, regionales o étnicos, y tienen dificultades para dirigir una acción cohesiva en el Parlamento. En las democracias tradicionales, el declive de la afiliación a los partidos y la cobertura ininterrumpida de los medios de comunicación están atizando una evolución en la manera en que los partidos políticos se comunican y comprometen con sus simpatizantes y los movilizan. Las innovaciones tecnológicas están afectando profundamente los procesos sociales, económicos y políticos a nivel mundial. Los mismos factores que han cambiado la relación entre los ciudadanos y los partidos políticos también han hecho más fácil que los movimientos populistas y extremistas movilicen el apoyo: con la ayuda de herramientas de comunicación modernas pueden hacer movilizaciones rápidamente con estructuras relativamente pequeñas. Asimismo, el hecho de que estos grupos relativamente nuevos no tengan una historia en el Gobierno es una ventaja: les permite distanciarse de los problemas actuales al culpar a la clase dirigente. A diferencia de los partidos políticos ya establecidos que deben mantener la relación con sus bases, estos partidos nuevos no tienen esas obligaciones preexistentes y han podido aprovechar el desencanto de la ciudadanía alimentado por la extendida crisis económica.3 Con base en literatura publicada, así como en experiencias prácticas de los partidos, este documento proporciona información comparativa para aquellos partidos políticos que buscan mejorar la manera en que desarrollan sus propuestas de políticas, apoyar a sus funcionarios elegidos en sus esfuerzos por convertir las propuestas del partido en políticas gubernamentales y monitorear su implementación. Asimismo, resalta los desafíos comunes, explora las posibles opciones que hay para mitigarlos y ofrece recomendaciones para mejorar la formulación de políticas de los partidos.
LA IDENTIDAD DEL PARTIDO Las diferencias entre los partidos políticos de todo el mundo son, en parte, resultado de su contexto operativo y los valores y las estructuras internas de cada partido. Para ilustrarlo, los 9
