LA MISIÓN DE EDwIN kEMMERER TRAS LA CAÍDA DE LEGUÍA, LOS INDICADORES ECONÓMICOS NO ERAN FAVORABLES Y ORIGINARON UNA SERIE DE PROTESTAS DE DIVERSOS ACTORES SOCIALES DEL PAÍS. ANTE ESTE PANORAMA, EN 1931 SE INVITÓ AL PROFESOR ESTADOUNIDENSE EDwIN kEMMERER, COMO EXPERTO EN MONEDA Y BANCA CENTRAL, PARA qUE ESTUDIASE EL CASO PERUANO Y FORMULARA ALGUNAS PROPUESTAS CON EL OBJETIVO DE REFORMAR EL SISTEMA MONETARIO Y BANCARIO DEL PAÍS.
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PERÍODO 8
[ CAPÍTULO 3 ]
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ste tema ha sido trabajado en un libro del Banco Central de Reserva del Perú titulado La Misión Kemmerer en el Perú. Informes y propuestas, Lima: BCR, 1996, vol. 1, pp. XXXI-XXXVI, donde analizan por qué no se dieron los resultados esperados de esta misión: “A mediados de abril de 1931, la Misión Kemmerer presentó un conjunto de nueve proyectos y dos informes. Dada la adversa coyuntura política, la Junta de Gobierno de Samanez Ocampo promulgó solo las propuestas de ley que fueron consideradas como un nuevo sistema unificado monetario y bancario: la Ley 7126 de reforma monetaria, la Ley 7137 de creación del Banco Central de Reserva y la Ley 7159 General de Bancos. Sin modificación alguna, la promulgación de las dos primeras se realizó el lunes 20 de abril, mientras que la tercera fue emitida el 9 de mayo, por lo que fueron sujetas a limitada discusión. ( ) Las reformas fiscal y tributaria fueron consideradas como complementos fundamentales de la Reforma Monetaria, tal como se indicó en la solicitud del Banco de Reserva para invitar a la Misión Kemmerer. El gasto corriente se había casi triplicado entre 1920 y 1931 y el número de empleados públicos había crecido en 545%. Kemmerer trató de persuadir a las autoridades peruanas de realizar drásticos recortes y reducciones presupuestales, que serían ejecutados bajo los proyectos de ley de reorganización en la elaboración del Presupuesto en el Tesoro y en la
Contraloría General. Haciendo referencia a la excesiva dependencia en los impuestos indirectos y especialmente en los derechos aduaneros, Kemmerer recomendó tomar drásticas medidas tributarias y aumentar los impuestos directos ante la menor disponibilidad de los recursos provenientes de préstamos y comercio externos, evitando la tentación de recurrir a la inflación. Por último, se requería el envío de una comisión financiera para negociar con los tenedores estadounidenses de bonos de deuda y obtener un préstamo de corto plazo de los banqueros extranjeros, que sería asegurado con los ingresos aduaneros. Sin embargo, para evitar nuevamente una tensión con grupo políticos mediante la ejecución inmediata de las tres legislaciones fiscales de Kemmerer (de Presupuesto, del Tesoro y de Contraloría), la Junta de Gobierno envió estos proyectos a la Comisión Central especialmente formada para revisar el presupuesto. La Comisión también recomendó al aprobación de estas legislaciones para reflejar una determinación del Gobierno de ordenar sus finanzas y poder conseguir préstamos externos. ( ) Ante la evidencia de que los créditos no estaban disponibles para el Perú y la región, el Gobierno dejó de lado las propuestas de Kemmerer relativas a las reformas fiscales y tributarias y suspendió el plan de ajuste presupuestal. ( ) De etsa amnera, la reforma del sistema monetario y bancario del Perú no contó, desde un inicio, con la necesaria solidez fiscal”.
