Parte II. Valoración de la ley de víctimas y restitución de tierras (respuesta al Auto 411 de 2019 de la Corte Constitucional)
El Presupuesto para el Año 2019 De acuerdo con el informe presentado por el Gobierno Nacional al Congreso de la República en el 2018, los recursos públicos destinados a atender las necesidades de las víctimas han mostrado un comportamiento creciente desde el año 2002 hasta el 2018. En este lapso, los recursos se incrementaron de $1.1 billones hasta $13.9 billones, a precios constantes de 2018. De igual forma, aumentó su participación, tanto en el presupuesto general de la nación sin deuda como en el Producto Interno Bruto. La primera de ellas se elevó en 6,1 puntos porcentuales, al pasar del 1,3% en el 2002 al 7,4% en el 2018; mientras que la segunda lo hizo en 1,24 puntos porcentuales, al elevarse de 0,20% hasta el 1,44% en dicho lapso. (Informe del Gobierno Nacional a la Corte Constitucional, 2018, pp. 109 y 110) Es factible que para el presente año se observe también un leve aumento al menos en su participación en el Producto Interno Bruto, puesto que, según el Sexto Informe de la Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras (CSMLV) al Congreso de la República, el presupuesto, a precios constantes de 2019, se incrementará en 3,9% al totalizar $14,9 billones, mientras que, de acuerdo con las proyecciones del Gobierno, el PIB lo hará en un 3,5%38. A juicio de este último, el incremento en el presupuesto, que se originó en buena medida como consecuencia de la expedición de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras y de la subestimación del número de víctimas, particularmente de aquellas del desplazamiento forzado, ha sido siempre coherente con el Plan Fiscal de Mediano Plazo y con la Regla fiscal. Tanto la CSPPDF como la CSMLV han insistido en que los recursos destinados a las víctimas se encuentran sobreestimados por el Gobierno Nacional, puesto que aquellos destinados a salud y educación deben dirigirse a toda la población colombiana, independientemente de la condición de víctima. Como se observa en la tabla 10, según la CSMLV, el aumento de los recursos a las víctimas obedece en gran medida a los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP). En efecto, mientras que los recursos totales se incrementaron en 62,1%% entre 2012 y 2019, los diferentes al SGP lo hicieron solamente en un 20%. En consecuencia, la participación de los recursos del SGP en el total se incrementó de un 42,6% en el 2012 al 58,3% en el 2019 y la participación promedio de estos recursos en el periodo en consideración alcanzó el 55.5%. Es importante señalar que el presupuesto 38 El incremento previsto para el 2019 surge de las cifras incluidas en el informe de la CSMLV ya referenciado
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