«Mine herrer, det norske folk som De har styrt, har fått høre kjens gjerningenes jernharde og bitre språk. De er nå klar over at det må komme en politisk nyordning i Norge som bygger på de gitte politiske realiteter», sa rikskommisær Josef Terboven.281 Han anklaget norske politikere for å ha gått Englands ærend og proklamerte en nyordning som gjorde Norge til en ettpartistat. Bare slik kunne man felles ta fatt på «et ærlig og varig samarbeid med det stortyske riket». En drøy måned etter kommunistpartiet ble de andre norske partiene forbudt – med ett unntak: Nasjonal Samling. Terboven etablerte et kommissarisk statsrådstyre med tretten statsråder, hvorav ni var NS-medlemmer. Quisling ble leder, uten formell makt. Den kringkastede nyordningen kom ikke overraskende på Asbjørn Sunde eller Norman Iversen, men bekreftet bare utgangspunktet. Forskjellen var at hele det politiske Norge nå var satt til side.
Kidnapping i New York Da Tyskland angrep Norge, brøt det norske forsvaret sammen uten større motstand. Størstedelen av marinen og krigsmateriellet gikk tapt og kunne tilføre lite til en alliert motstandskamp. Derimot var den norske handelsflåten relativt intakt. Det betød at verdens fjerde største og mest moderne handelsflåte kunne utgjøre en betydelig ressurs i den allierte kampen mot Tyskland.282 Nygaardsvold-regjeringens kaotiske flukt i aprildagene framtvang flere avgjørende beslutninger. En av de viktigste var at alle norske handelsskip utenfor tyskkontrollert område ble beordret til å søke seg til allierte havner. Fartøyene som kom seg unna tysk kontroll, skulle samles i en organisasjon som fikk navnet Norwegian Shipping and Trade Mission. Under forkortelsen Nortraship utgjorde de om lag tusen skipene verdens største rederi. Dermed kunne Norge bidra til effektiv transport av nødvendig materiell og opprettholde handel og forsyning mellom Hitlers motstandere. Flåten ble en uvurderlig ressurs som ga den norske eksilregjeringen i London en framtredende posisjon i den allierte krigsdeltakelsen. Norske sjømenn skulle i praksis finansiere Nygaardsvold-administrasjonens virksomhet og sikre anseelsen. Få dager etter at Oskar Hedin ble reddet i land etter torpederingen av «Lenda», trådte en viktig avtale i kraft. Avtalen betød at norske sjømenn 172 – FORFULGT AV STATEN
